Mujeres emprendedoras de la Agricultura Familiar
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UTGS UNIDAD TÉCNICA DEL GABINETE SOCIAL
Presidencia de la República
EVALUACIÓN DE DISEÑO
MUJERES EMPRENDEDORAS DE LA
AGRICULTURA FAMILIAR Proyecto ALA -Promoción de la Inserción Laboral de las Mujeres - Convenio
DCI-ALA 2011/22871
MINISTERIO DE LA MUJER
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Ficha Técnica de la Instancia Evaluadora:
Equipo Técnico del Ministerio de la Mujer, Programa Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar
Gloria Brizuela Verón, Directora General de Planificación y Cooperación
Delia Rossana Delgado, Directora de Planificación y Evaluación.
Benefrida Espinoza, Directora de Cooperación.
Institución Evaluadora: Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS)
Mirta Denis Lird, Dirección Ejecutiva
Diana Ortigoza Larroza, Coordinación de Monitoreo y Evaluación
Stella Rojas Vittore, Coordinación de Enlace Interinstitucional
Lilian Nory Meza Aranda, Técnica Estadística
Rosa Divina González, Técnica de Enlace
Mariam Báez, Técnica de Información
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Índice
Ficha de Evaluación – Resumen Ejecutivo .......................................................................................................................... 0 Introducción ........................................................................................................................................................................ 0 I. Descripción General del Programa ............................................................................................................................ 1 II. Evaluación .................................................................................................................................................................. 3 1. Justificación de la creación y del diseño del Programa ................................................................................................... 3 2. Contribución a la meta y estrategias nacionales ............................................................................................................. 7 3. Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad ........................................................................................ 10 4. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención ..................................................................................................... 15 5. Matriz de Marco Lógico ................................................................................................................................................. 18 6.Presupuesto y rendición de cuentas .............................................................................................................................. 27 7.Complementariedades y coincidencias con otros programas sociales .......................................................................... 30 III. VALORACIÓN FINAL DEL PROGRAMA ...................................................................................................................... 32 IV. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones (FODA) .................................................. 34 V. Conclusiones ............................................................................................................................................................ 37 1. ANEXOS .................................................................................................................................................................... 41 1. Bibliografía ................................................................................................................................................................. 0
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Ficha de Evaluación – Resumen Ejecutivo
Ficha Técnica del Programa Fortalezas y/o Oportunidades Debilidad y/o Amenaza
1- El programa tiene identificado y definido el problema, el cual atiende, como una situación que puede ser revertida a través de una intervención integral que promueva la autonomía económica de las mujeres productoras del sector rural, en situación de pobreza.
2- El objetivo del programa está articulado con el PND 2030, específicamente con el eje 1 de Reducción de pobreza. Se enmarca dentro del objetivo institucional, Promover la incorporación de la perspectiva de género.
3- Está vinculado al ODM 2015, de manera directa a través del Objetivo 3: Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer y, de manera indirecta, con el Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Con los ODS, se vincula de manera directa con el Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas, y, de manera indirecta, con el Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.
4- El programa cuenta con mecanismos para identificar a su población objetivo y para ello utiliza: El Índice de pobreza por departamento y distritos, Índice de desarrollo humano, EPH, Censos de población y vivienda. El programa define a la población objetivo como a las mujeres que están organizadas e integran comités en los diferentes municipios de los departamentos seleccionados. Especifica sus metas de cobertura anual y abarca un horizonte de largo plazo (transciende gobiernos).
5- Los criterios de elegibilidad para la selección de beneficiarios están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras del programa.
6- Las características de los beneficiarios están establecidas en un documento normativo (Resolución N° 193/2013) e incluye los tipos de apoyos otorgados: Organización y fortalecimiento de comités de mujeres a través de capacitaciones, asistencia técnica permanente y otorgamiento de microcréditos.
7- Los procedimientos para otorgar apoyos/beneficios a los beneficiarios están estandarizados y son utilizados por todas las instancias ejecutoras, a través del Manual de procedimientos, están sistematizado los procesos en una base de datos y difundidos públicamente (gacetillas de prensa).
8- El programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios. 9- Los componentes de la Matriz de Marco Lógico están redactados como resultados
logrados. Incluye en la matriz, la población objetivo. 10- Las metas de los indicadores del programa cuentan con unidad de medida (mujeres
rurales), están orientados a impulsar el desempeño, son factibles de alcanzar las metas considerando los recursos humanos y financieros (En la Matriz del Plan de trabajo 2016, se encuentran establecidos los plazos, recursos humanos y financieros con que cuenta el programa).
11- Los indicadores cuentan con medios de verificación institucionales. 12- El programa se complementa con 5 programas. Esto significa que atienden a la misma
población o área de enfoque, pero los apoyos/beneficios son diferentes (integralidad en la entrega de beneficios).
1. El diagnóstico del problema que atiende el Programa es general y, por ende, dificulta precisar las causas, efectos y características del problema. Igualmente es importante definir los plazos para la actualización del problema que atiende.
2. Si bien el programa define la población objetivo, es importante delimitar la población potencial para cuantificarla y explicitar la metodología utilizada para analizar los resultados del Programa en evaluaciones futuras.
3. Los procedimientos del Programa para la selección de beneficiarios, así como, el seguimiento a entregas de beneficios y avances del programa, es importante que sean destacados, como Programa, en la página WEB.
4. Es importante una revisión de la Matriz de Marco Lógico (MML) para identificar con mayor precisión el 1) Fin (impacto) 2) Propósito (resultados) 3) Componentes (bienes y servicios) y 4) Actividades (procesos) y replantear la construcción de indicadores con su respectiva ficha técnica.
5. El propósito del programa incluye 3 objetivos, por lo cual sería importante definir un solo objetivo vinculado a las mujeres rurales en situación de pobreza y extrema pobreza.
Nombre del Programa
Proyecto: Promoción de Igualdad de Oportunidades
(ALA/2011/22871) - Mujeres Emprendedoras de la
Agricultura Familiar
Institución Ministerio de la Mujer
Dependencia responsable
del monitoreo del
Programa:
Dirección General de Planificación y Cooperación
Año de creación del
programa2012
Año de implementación
del programa2013
Inicio: 3000 mujeres y 300 comités.
Al 2016: 5070 mujeres y 491 comités
Servicios y/o productos
entregables del programa
Asistencia técnica
Asistencia Financiera
Cursos de capacitación
Actividades del Programa
Asistencia técnica (Fortalecimiento del liderazgo y
organización de las mujeres)
Asistencia Financiera (Microcréditos, seguimiento y
asistencia técnica permanente)
Cursos de capacitación (Formación y capacitación)
Metas del Programa
Mujeres logran autonomía económica, contribuyendo
a la seguridad alimentaria, a través de las políticas
públicas
Temas Transversales Equidad e igualdad de Género
Normativas del Programa
Convenio de Financiación DCI-ALA/2011/022871
firmado entre la Unión Europea y la República del
Paraguay; Ley 5554/2016 y el Decreto Reglamentario
N° 4774/2016, que aprueba el presupuesto general y
la modalidad de transferencia por parte del
Ministerio de Hacienda a las instituciones del sector
público, específicamente, al Ministerio de la Mujer
para el Proyecto de Mujeres Emprendedoras.
Cantidad de Beneficiarias
atendidas
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Valoración Final del Programa Recomendaciones al Programa Temas: Promedio Significado 1 Justificación de la creación y
diseño del programa 2,3 Moderado
2 Contribución a las metas y estrategias nacionales
3,0 Adecuado
3 Población potencial, objetivo y mecanismos de atención
2,0 Moderado
4 Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención
4,0 Destacado
5 Matriz de Marco Lógico 1,1 Oportunidad de mejora 6 Presupuesto y rendición de
cuentas 2,3 Moderado
7 Complementariedades y coincidencias con otros programas sociales
N/A No aplica
1. Justificación de la creación y del Diseño del Programa:
Cuantificar a la población potencial a fin de determinar la necesidad que justifique la existencia del programa. Además, definir plazos para la revisión y actualización de la población a ser atendida, lo que permitirá diagnosticar la situación de la población que presenta el problema.
2. Contribución a la Meta y estrategias nacionales:
Las Metas y Objetivos del programa, se deben vincular, además, con los ejes estratégicos 1.1 Desarrollo Social Equitativo y el 1.3 Desarrollo Local Participativo del PND 2030, ya que ambos ejes son abordados en el programa.
3. Población Potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad:
Se debe determinar las características de las poblaciones potencial y objetivo, tales como la metodología para su cuantificación (desagregada por sexo, grupos de edad, población indígena, por departamento, etc.), con su respectiva fuente de información, así como también el plazo para su revisión y actualización y, que la unidad de medida especifique que va dirigido tanto a mujeres como a hombres.
Elaborar un diagnóstico del programa a fin de proporcionar conocimiento de la realidad de las mujeres y hombres del área rural, con el objeto de detectar oportunidades de mejora y fortalecer el diseño de la intervención de manera global.
Difundir en el portal WEB de la Institución, información acerca del seguimiento a la entrega de los beneficios y avances del programa. Instalar una ventanilla única de atención al público para los interesados en solicitar apoyo/beneficios ofertados por el programa. Este banco de datos servirá para generar información de potenciales beneficiarios del programa.
4. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención:
Elaborar documentaciones o protocolos de carga de la información que contemple la depuración (que no contenga duplicidades o beneficiarios no vigentes) y actualización (datos más recientes de acuerdo con la periodicidad definida para el tipo de información) de los registros.
Habilitar una unidad de análisis y sistematización de la información al interior de la institución (Área de Información), a fin de tener información precisa y oportuna que permita no sólo llevar un registro de la caracterización socioeconómica de los beneficiarios en tiempo real, sino también permitir la elaboración de informes estadísticos que servirían para rendición de cuentas, toma de decisiones y ajustes en la intervención del programa.
5. Matriz de Marco Lógico:
Rediseñar el Marco Lógico teniendo en cuenta una redacción clara de sus componentes, siguiendo un orden cronológico en las actividades y que las mismas, no sean necesarias para producir los componentes (productos resultantes de la ejecución del programa, como por ejemplo: microcréditos y asistencia técnica).Construir además, una Ficha Técnica de los indicadores para el desempeño de los programas, que contemple: El nombre del indicador, la definición, el método de cálculo, la unidad de medida, la frecuencia de medición, la línea de base, las metas y su comportamiento.
Redactar en el Marco Lógico, el objetivo del propósito como un logro y el objetivo del Fin como una contribución.
Las metas de los indicadores, si bien cuentan con unidad de medida, que son mujeres productoras rurales, deberían contemplar en su unidad a los hombres, aunque su participación sea mínima.
Replantear la construcción de los indicadores con sus respectivos medios de verificación, en la Matriz de Marco Lógico, teniendo en cuenta, además, las sugerencias en los ítems anteriores.
6. Presupuesto y rendición de cuentas:
Habilitar en la página WEB de la Institución una pestaña exclusiva del programa Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar, un correo y número telefónico del Programa, que permita a los beneficiarios y al público en general, obtener información sobre el Programa.
Incorporar en el manual de procedimientos (Guía para la Implementación) un protocolo para la sistematización de la información de los beneficiarios. Además, deberá contemplarse la difusión de la información de los beneficiarios, de manera estadística (confidencialidad en la identidad de las personas).
63%
37%
Valoración Porcentual Final del Programa "Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar"
Fortaleza
Oportunidad de mejora
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Introducción
La evaluación es una herramienta valiosa para la toma de decisiones y la rendición de cuentas. En este sentido, este
tipo de evaluación de diseño aporta elementos que permiten retroalimentar el diseño, la gestión y resultados de
programas sociales con el propósito de incrementar su eficiencia y eficacia.
El presente documento describe los resultados obtenidos de la Evaluación de Diseño 2016 del Programa “Promoción
de la Inserción Laboral de Mujeres” - Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar, implementado por el
Ministerio de la Mujer y realizada en el marco de la Resolución N° 763/2016 del Gabinete Social de la Presidencia de
la República.
Esta evaluación, tiene como objetivo general, evaluar el diseño del Programa “Promoción de la Inserción Laboral de
Mujeres” - Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar, con la finalidad de proveer información que
retroalimente su diseño, gestión y resultados.
De manera específica, se plantean los siguientes objetivos, a) analizar la justificación de la creación y diseño del
programa, b) identificar y analizar su vinculación con la planificación sectorial y nacional, c) identificar a sus
poblaciones y mecanismos de atención, d) analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios y la
entrega de apoyos, c) analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable, d) identificar el registro de
operaciones presupuestarias y rendición de cuentas y por último e) identificar posibles complementariedades y/o
coincidencia con otros programas sociales.
La metodología responde a lo desarrollado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL) de México y consiste en responder un cuestionario de 30 preguntas, de las cuales, 24 se responden con
un esquema binario (SI/NO) y 6 son respuestas abiertas. En ambos casos, están debidamente justificadas a partir de
argumentos elaborados y sustentados con evidencia documental recabada en el proceso de evaluación; así también,
se incorporan las sugerencias para mejorar el programa, cuando se considere necesario. En las preguntas donde la
respuesta binaria resultó “Sí”, se establece un nivel de respuesta del 1 al 4; donde el 1 es el más bajo posible y define
una calificación de oportunidad de mejorar, el 2 moderado, 3 adecuado y el 4 es el más alto que obtiene una
calificación destacada. Se podrá responder No Aplica en los casos que las preguntas no puedan ser respondidas,
dadas las peculiaridades del Programa y dicha pregunta no es considerada para la valoración del resultado final de la
evaluación.
La información para realizar este tipo de Evaluación se obtuvo a través de análisis documental de gabinete, con
información proporcionada por la institución implementadora del programa, además de información adicional que
la instancia evaluadora considera necesaria. El presente Informe aborda temáticas referentes a: 1) Justificación de la
creación y del diseño del programa, 2) Contribución a las metas y estrategias nacionales 3) Población potencial,
objetivo y mecanismos de elegibilidad, 4) Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención, 5) Matriz de Marco
Lógico, 6) Presupuesto y Rendición de Cuentas, y 7) Complementariedades y/o Coincidencias con otros programas
sociales.
Además, se incluye los Anexos correspondientes a las características del Programa y un análisis de fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) y la valoración final del diseño del Programa.
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I. Descripción General del Programa
En el 2011, se inicia el Proyecto “Promoción de la inserción Laboral de las Mujeres en el marco de la Propuesta de
Política Pública para el Desarrollo Social-Paraguay Para Todos y Todas 2010-2020.
El Ministerio de la Mujer (MINMUJER), como institución rectora de políticas públicas con perspectiva de Género y
con el propósito de contribuir al empoderamiento y la autonomía económica de las mujeres, desarrolla este
proyecto, en su primera fase, en los Departamentos de San Pedro, Caazapá y Canindeyú.
Inicialmente el proyecto incluía cuatro componentes, 1. Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar, 2.
Primera Encuesta de Violencia Intrafamiliar basada en Género, 3. Lineamientos de una Política de cuidados, 4.
Fortalecimiento Institucional a través del desarrollo de TICS.
En el Programa de Gobierno (2013-2018) MINMUJER prioriza los dos primeros componentes, Mujeres
Emprendedoras de la Agricultura Familiar y Primera la Encuesta de Violencia Intrafamiliar basada en Género,
finalizada y publicada en el año 2013, razón por la cual, el Ministerio centró sus esfuerzos en el fortalecimiento del
proyecto Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar, sistematizando en un documento, la primera fase del
mismo y extendiendo la experiencia a los Departamentos de Misiones, Paraguarí y Alto Paraguay.
El Programa Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar, liderado por el Ministerio de la Mujer inicia su
implementación en el 2013, otorgando créditos a 300 comités e impactando a 3.000 mujeres del área rural, en el
marco de un Convenio de Financiación DCI-ALA/2011, firmado entre la Unión Europea y la República del Paraguay,
con el propósito de contribuir al empoderamiento y la autonomía económica de las mujeres rurales.
Se plantea como Objetivo General del Programa, Contribuir a la implementación de políticas públicas en torno a la
autonomía económica de las mujeres, promoviendo y apoyando iniciativas productivas, a través del fortalecimiento
de sus capacidades de asociatividad y emprendedurismo, con miras a obtener e incrementar sus ingresos, a fin de
mejorar sus condiciones de vida.
Como Objetivos Específicos, a) promover el desarrollo de acciones articuladas entre organismos públicos y privados
como modelo para la implementación de políticas pública con perspectiva de género, b) Fortalecer las
organizaciones, así como el liderazgo eficiente y democrático de las mujeres tendientes a la generación de iniciativas
productivas, c) Desarrollar capacidades de emprendedurismo propiciando el sentido de pertenencia, autoestima,
solidaridad y compromiso de las integrantes de los comités de mujeres y d) Facilitar el acceso a los comités de
mujeres, al manejo de créditos y servicios no financieros.
Para el logro del propósito de este Programa se proponen facilitar el acceso a microcréditos que apoyen las iniciativas
productivas de mujeres productoras campesinas, con la modalidad de fondos rotatorios.1 Esta metodología crediticia
es aplicada a emprendimientos productivos liderados por grupos solidarios u organizaciones de mujeres que permite
mejorar la calidad de vida de las asociadas, empoderándolas económicamente.
Para el acceso al microcrédito se plantea un trabajo coordinado con los distintos niveles del gobierno nacional,
ministerios, secretarías, gobernaciones y municipalidades, para lo cual se identifica a actores claves para la puesta
en marcha de un plan que permita articular acciones en los distintos niveles que demande el proyecto con el propósito
de brindar un servicio de capacitación, entrenamiento y seguimiento técnico con enfoque de género, a los distintos
emprendimientos productivos a ser promovidos por los comités de mujeres.
Así mismo, se implementan talleres de formación y capacitación para desarrollar conocimientos y capacidades
técnicas que se requieren para ejecutar, gestionar los procesos productivos. Además, se abordan temas como ser,
1 Fondos Rotatorios: Es un préstamo que tiene por objeto proporcionar recursos financieros de inmediato y con la amplitud adecuada a las
unidades administrativas responsables, a fin de permitirles sufragar aquellos gastos emergentes por conceptos específicos aprobados, y cuyo pago pueda tramitarse también de inmediato en forma directa, afectando el presupuesto.
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desarrollar el liderazgo de las mujeres dentro de la organización y en las comunidades seleccionadas. Un aspecto
importante es el seguimiento y asistencia técnica a todos los proyectos productivos implementados.
En el año 2016, año fiscal evaluado, se entregaron créditos a 153 comités, beneficiando a 1.530 mujeres.
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II. Evaluación
1. Justificación de la creación y del diseño del Programa
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un documento que
cuenta con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser revertida.
b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.
c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema no cumple con las características establecidas en la pregunta.
2
El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema cumple con al menos una de las características establecidas en la pregunta.
3 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema cumple con todas las características establecidas en la pregunta.
4
El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema cumple con todas las características establecidas en la pregunta, y
El programa actualiza periódicamente la información para conocer la evolución del problema.
Justificación:
a) El problema está identificado en el Documento Proyecto ALA - 2015 y lo define como, mujeres productoras
campesinas en situación de pobreza, afectadas por la exclusión, la discriminación y la desigualdad. El
problema se describe como una situación negativa que puede ser revertida a través de una intervención
integral que promueva la autonomía económica de las mujeres productoras del sector rural en situación de
pobreza.
b) El Programa identifica a las mujeres productoras campesinas como la población a ser atendida. c) El Programa no define plazos de revisión y actualización en el Documento Proyecto ALA – 2015, del problema
que busca resolver.
Recomendación:
- Definir plazos para la revisión y actualización del problema que busca resolver el programa.
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2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:
a) Causas, efectos y características del problema.
b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema.
c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema.
d) El plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer
la situación del problema que pretende atender, y
El diagnóstico no cumple con las características establecidas en la pregunta.
2 El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten
conocer la situación del problema que pretende atender, y
El diagnóstico cumple con una de las características establecidas en la pregunta.
3 El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer
la situación del problema que pretende atender, y
El diagnóstico cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.
4
El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la situación del problema que pretende atender, y
El diagnóstico cumple con todas las características establecidas en la pregunta, y
El programa señala un plazo para la revisión y actualización de su diagnóstico en algún documento.
Justificación:
a) En el documento Proyecto ALA – 2015 no se describen las causas y efectos del problema.
En las evidencias documentales, remitidas por la institución, se mencionan las siguientes características del
problema que afecta a la mujer rural, como ser, pobreza, discriminación, exclusión, sometimiento,
desigualdad.
b) La población potencial2 no está cuantificada, en el documento base, sin embargo, se mencionan algunas
características de la población a ser atendidas como ser, mujeres integrantes de comités, que viven en zonas
rurales y disponen de escasos recursos económicos.
c) La ubicación territorial, sustentada por la Resolución N° 193/2013, está definida según i) la priorización e
información disponible del Programa Sembrando Oportunidades(PSO), que identifica a los Departamentos
con mayores niveles de pobreza y ii) el Plan Nacional de Desarrollo PND 2030.
Las intervenciones se implementaron en etapas, la primera en los Departamentos de San Pedro, Canindeyú
y Caazapá, la segunda en los Departamentos de Paraguarí, Misiones, Alto Paraguay y la tercera en cuatro
Departamentos de la zona Oriental, Ñeembucú, Alto Paraná, Concepción y Central.
Para el año 2017 el Programa intervendrá en los Departamentos de, Guairá, Caaguazú, Cordillera y Presidente
Hayes.
d) Según la Documentación de Proyecto ALA – 2015, el Programa no define plazos para la actualización ni
revisión de la población atendida.
2 Población Potencial: es la población total que presenta la necesidad y/o problema que justifica la existencia del programa y que por lo tanto pudiera ser elegible para su atención
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Recomendación:
Complementar la información del programa con datos precisos tales como:
- Cuantificación de población que presenta el problema, realizando un diagnóstico.
- Definir plazos para la revisión y actualización de la población a ser atendida, lo que permitirá diagnosticar la
situación de la población que presenta el problema.
3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa
lleva a cabo?
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada no es consistente con el diagnóstico del problema.
2 El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de
intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema.
3
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o los apoyos otorgados a la población objetivo.
4
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o apoyos otorgados a la población objetivo, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de que la intervención es más eficaz para atender la problemática que otras alternativas.
Justificación:
El Programa justifica su intervención basándose en un documento realizado por ONU MUJERES, PNUD/2015 que
indica que:
-Las mujeres presentan una mayor incidencia de la subocupación que los hombres 22,3% frente al 15,3% de
mujeres.
- Una proporción mayor de mujeres asalariadas que de hombres trabajan sin ganar el salario mínimo, denominada
subocupación invisible.
-Las mujeres de la zona rural, la subocupación visible es casi igual que la invisible, reflejando las potencialidades
pérdidas para la economía y para la lucha contra la pobreza, ya que estas mujeres queriendo trabajar más no
consiguen hacerlo.
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Igualmente, en el Programa se menciona que, según experiencias nacionales en este tipo de programas, las
mujeres trabajan generalmente con sus hijos e hijas y el beneficio obtenido por la venta de la producción, lo
destinan para cubrir las necesidades del hogar, educación, salud, vestimenta y alimentación. Además, una de las
características a resaltar es que estas mujeres emprendedoras son puntuales en los pagos de sus préstamos
presentando una muy baja tasa de morosidad. Ambos aspectos fueron incluidos en el Programa con el propósito
de generar autonomía económica de las mujeres rurales.
En el documento no se menciona que este Programa sea más eficaz que otras alternativas de intervención para
atender esta problemática.
Recomendación:
- Incluir en el documento del programa, experiencias de intervenciones similares en otros países y los efectos
positivos que las mismas podrían tener sobre la población objetivo en relación a los beneficios que otorga el
programa.
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2. Contribución a la meta y estrategias nacionales
4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, institucional o nacional
considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial, institucional o nacional,
por ejemplo: población objetivo.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del
programa sectorial, institucional o nacional.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del programa
sectorial, institucional o nacional, y
No es posible determinar vinculación con los aspectos establecidos en la pregunta.
2 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del programa
sectorial, institucional o nacional, y
Es posible determinar vinculación con uno de los aspectos establecidos en la pregunta.
3 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del programa
sectorial, institucional nacional, y
Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta.
4
El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del programa sectorial, institucional o nacional, y
Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y
El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional.
Justificación:
a) El objetivo del Programa esta articulado al Plan Nacional de Desarrollo 2030, específicamente en el eje 1 de
Reducción de la Pobreza y Desarrollo Social. El Programa se enmarca dentro del objetivo institucional,
Promover la incorporación de la perspectiva de género, ya que promueve la igualdad de derechos y
oportunidad entre mujeres y hombres, impulsando la promoción de la ciudadanía plena, el ejercicio
igualitario de los derechos, la inclusión social, política, económica y cultural de las mujeres y la articulación
de las acciones con instancias públicas y privadas hacia el empoderamiento de las mujeres.
b) El logro del propósito del Programa contribuye al cumplimiento de la Meta Nacional Erradicar la Pobreza,
pero no es suficiente para lograr la autonomía económica de las mujeres productoras rurales.
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5. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan Nacional de Desarrollo vigente está
vinculado el objetivo sectorial, especial, institucional o nacional relacionado con el programa?
No procede valoración cuantitativa
Justificación:
Las metas y objetivos del Programa están relacionados con el objetivo nacional Erradicar la pobreza de hombres
y mujeres, y al eje estratégico Reducción de la Pobreza y el Desarrollo Social, específicamente Servicios Sociales
de Calidad, el cual combina la reducción de la pobreza, desarrollo social y gestión pública, eficiente y
transparente.
Además, en la Matriz de Marco Lógico del Programa, se expresa como objetivo general contribuir a la
implementación de políticas públicas en torno a la autonomía económica de las mujeres, promoviendo y
apoyando iniciativas productivas, a través del fortalecimiento de sus capacidades de asociatividad y
emprendedurismo con miras a obtener e incrementar sus ingresos a fin de mejorar sus condiciones de vida”.
Cuadro comparativo
Fuente: Elaborado por el equipo evaluador-2016
Recomendación:
- Las Metas y Objetivos del programa, vincular además con los ejes estratégicos 1.1 Desarrollo Social
Equitativo, y el 1.3 Desarrollo Local Participativo del Plan Nacional 2030 ya que ambos ejes son abordados
en el Programa.
PND2030
Objetivo Sectorial
Programa
Eje estratégico: Reducción de la
pobreza y Desarrollo Social
Promueve la igualdad de
derechos y oportunidades
entre mujeres y hombres.
Promoción de la Inserción
Laboral de las Mujeres -
Mujeres Emprendedoras de
la agricultura Familiar.
Estrategia: Servicios Sociales de
Calidad
Línea transversal: Gestión pública y
trasparente
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6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con los Objetivos del Desarrollo del Milenio o la Agenda de
Desarrollo Post 2015?
No procede valoración cuantitativa
Justificación:
El propósito del Programa es contribuir al empoderamiento de las Mujeres Emprendedoras de la Agricultura
Familiar, Fortalecer los servicios de atención integral y las capacitaciones técnicas los cuales están vinculados en
forma directa con el ODM 2015 a través del Objetivo 3, Promover igualdad de género y el empoderamiento de la
mujer; y en forma indirecta con el Objetivo 1, Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Cuadro Comparativo
Fuente: Cuadro elaborado por el equipo evaluador-2016
Además, se vincula en la agenda post 2015, Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) directamente con el Objetivo
1 Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo y el Objetivo 5 Lograr la igualdad entre los géneros
y empoderar a todas las mujeres y las niñas.
ODM
ODS
Directo
Objetivo 3: Promover igualdad de género y
el empoderamiento de la mujer
Objetivo 5: Lograr la igualdad entre
los géneros y empoderar a todas las
mujeres y las niñas
Indirecto Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y
el hambre
Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en
todas sus formas en todo el mundo
Propósito del Programa
Contribuir al empoderamiento de las Mujeres Emprendedoras de la agricultura
familiar y de las que se encuentran en situación de violencia y trata. Impulsar
acciones de sensibilización para la prevención de la violencia basada en género que
incluye a la trata de mujeres.
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3. Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad
7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el
diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:
a) Unidad de medida.
b) Están cuantificadas.
c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.
d) Se define un plazo para su revisión y actualización.
Respuesta:
Nivel Criterios
0 No.
1 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones no cumplen con las características establecidas.
2 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones cumplen con al menos una de las características establecidas.
3 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones cumplen todas las características establecidas.
4
El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones cumplen todas las características establecidas, y
Existe evidencia de que el programa actualiza (según su metodología) y utiliza las definiciones para su planificación.
Justificación:
La población potencial no está definida en documentos oficiales.
a) Si bien se define como unidad de medida a las mujeres rurales en situación de pobreza, no se cuenta con información
desagregada por sexo, rango etario, ni población indígena.
b) La población Potencial no está definida en las documentaciones del Programa, sin embargo, está definida la
población Objetivo por año de ejecución, así para el año 2016 se previó atender a 1.530 mujeres.
c) El Programa no describe la metodología para la cuantificación, fuentes de información utilizadas para determinar la
población potencial ni objetivo.
d) No establece plazos para la revisión y actualización de la población potencial y objetivo.
Recomendación:
Determinar las características de las poblaciones potencial y objetivo, tales como, la metodología para su
cuantificación (desagregada por sexo, grupos de edad, población indígena, por departamento, etc.), con su respectiva
fuente de información, así como también el plazo para su revisión y actualización y que la unidad de medida
especifique que va dirigido tanto a mujeres como a hombres.
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8. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos3 y las
características de los solicitantes? (socioeconómica en el caso de personas físicas y específica en el caso de
personas jurídicas)
Respuesta: No Aplica
Nivel Criterios
0 No
1 El programa cuenta con información sistematizada, pero ésta no permite conocer la demanda total de apoyos ni las características de los solicitantes.
2 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos, pero no las características de los solicitantes.
3 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.
4
El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.
Existe evidencia de que la información sistematizada es válida, es decir, se utiliza como fuente de información única de la demanda total de apoyos.
Justificación:
Esta pregunta no puede ser aplicada a este Programa, ya que el mismo no demanda la suscripción directa de los
posibles beneficiarios para recibir el servicio.
El Programa, para identificar a la población objetivo, utiliza el criterio de focalización, el cual permite determinar
a los Departamentos más pobres del país. Además, conjuntamente con la Gobernación y las municipalidades, se
aporta datos para la selección de mujeres organizadas o a organizarse en comités de producción.
Cabe resaltar que el programa cuenta con una ficha socioeconómica que permite conocer la condición socio-
familiar de las beneficiarias y se encuentra en un sistema informático.
9. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar con estos,
especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.
No procede valoración cuantitativa
Justificación:
El programa, para identificar a la población objetivo, utiliza los siguientes datos e informaciones:
Datos
i. Índice de pobreza y extrema pobreza por Departamentos y Distritos
ii. Índice de Desarrollo Humano
iii. Datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), Censo de Población y Viviendas y, el Resumen
Estadístico del Ultimo año.
3 Demanda de Apoyos: Cuando el beneficiario se acerca al programa a solicitar el beneficio/servicio.
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Informaciones
iv. Mapeo de organizaciones, organizaciones de mujeres existentes en la zona (comités) e instituciones
públicas y privadas.
v. Entrevistas con informantes claves (gobernación, municipios y autoridades locales)
10. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo con
las siguientes características:
a) Incluye la definición de la población objetivo. b) Especifica metas de cobertura anual.
c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
d) Es congruente con el diseño y el diagnóstico del programa.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 La estrategia de cobertura cuenta con una de las características establecidas.
2 La estrategia de cobertura cuenta con dos de las características establecidas.
3 La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características establecidas.
4 La estrategia de cobertura cuenta con todas las características establecidas.
Justificación:
a) El programa define a la población objetivo como: mujeres que están organizadas e integran comités en
diferentes Municipios de los Departamentos seleccionados. En el Plan Operativo Institucional (POI) se
identifican las metas anuales a lograr, expresadas en sus indicadores de resultados, desde el 2013 al 2018,
Ind. 1. Mujeres de la agricultura familiar incorporadas en la producción, almacenamiento y comercialización
de alimentos e Ind.2. Comités de Mujeres beneficiadas con capacitaciones y transferencia de fondos para el
desarrollo de iniciativas productivas.
b) Para el 2016 la meta prevista para el primer indicador es que, 1.530 mujeres se incorporen en la producción,
almacenamiento y comercialización de alimentos, en tanto que, para el segundo indicador es de, 153 comités
de mujeres capacitadas y beneficiadas con transferencia de fondos para el desarrollo de iniciativas
productivas.
Cuadro comparativo Programado
Metas / años 2013 2014 2015 2016
Mujeres de la agricultura familiar, se
incorporen en la producción,
almacenamiento y comercialización
de alimentos
3.000 ND* 2.000
1.530
Comités de Mujeres, se beneficiarán
con capacitaciones y transferencia
de fondos para el desarrollo de
iniciativas productivas.
300 45 200 153
Fuente: Cuadro elaborado por el equipo evaluador-2016
*No se cuenta con datos del primer indicador, para el año 2014
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c) El Programa abarca un horizonte de largo plazo, ya que trascendió varios gobiernos, periodos de gobierno,
2008-2012 / 2012-2013 / 2013-2018, evidenciando la continuidad del Programa e instalándose como una
política de Estado.
d) La estrategia de cobertura es congruente con el diseño, mencionado en el documento “Proyecto Promoción
de Igualdad de Oportunidades” ya que ambos hacen referencia al mismo tipo de población y zona a ser
atendida. No se puede determinar si la estrategia de cobertura, es congruente con el diagnóstico, ya que no
se cuenta con datos del diagnóstico inicial.
Recomendación:
Elaborar un diagnóstico del programa a fin de proporcionar conocimiento de la realidad de las mujeres del
área rural con el objeto de detectar oportunidades de mejora y fortalecer el diseño de la intervención de
manera global.
11. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las siguientes
características:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen una de
las características establecidas.
2 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen dos de
las características establecidas.
3 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres
de las características establecidas.
4 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas
las características establecidas.
Justificación:
a) El Programa cuenta con 12 criterios de elegibilidad, sin embargo, no están claramente expresados, ya que requieren de precisión de modo a no dar lugar a ambigüedades, por ejemplo, el criterio Población rural preferentemente en situación de pobreza de aquellos Distritos con mayor índice de Pobreza y Pobreza Extrema. Excepcionalmente mujeres que no integran la pobreza y la pobreza extrema. En este enunciado no se determina el porcentaje a ser considerado en los distritos seleccionados según los criterios de focalización. Igualmente, en el criterio Preferentemente Comités de Mujeres que en sus organizaciones han desarrollado actividades Agropecuarias (no excluye a los Comités que hayan desarrollado otros proyectos vinculados a la población rural), no queda claro el porcentaje de comités a ser incluidos y que han desarrollado proyectos agropecuarios y el porcentaje asignado a otros tipos de proyectos. Además, en el criterio Comités de Mujeres que tengan la decisión de generar empoderamiento económico a través del Desarrollo de sus proyectos, no se especifica cómo se mide la decisión de generar empoderamiento económico. En los documentos anexos se detallan los criterios.
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b) Los criterios de elegibilidad están estandarizados y son utilizadas por todas las instancias ejecutoras del
Programa, según la documentación respaldatoria (Fuente Resolución N° 193/2013 y Guía de
implementación).
c) Así mismo se encuentran sistematizados en la institución y, además alojado a través del Sistema Integrado
de Información Social (SIIS), administrado por la Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS), pero como no
especifican el año de ingreso al programa en la base de datos, no se puede determinar la cantidad de
beneficiarios por cada año.
d) Los procedimientos para la selección de beneficiarios no están difundidos públicamente.
Recomendación:
- Difundir en el portal WEB de la Institución, información acerca de los procedimientos para seleccionar
beneficiarios, el seguimiento a la entrega de los beneficios y avances del programa.
12. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo de los posibles
beneficiarios, cuentan con las siguientes características:
a) Corresponden a las características de la población objetivo.
b) Existen formatos definidos.
c) Están disponibles para la población objetivo.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: No Aplica
Nivel Criterios
0 No
1 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de
apoyo.
Los procedimientos cuentan con una de las características descritas.
2 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de
apoyo.
Los procedimientos cuentan con dos de las características descritas.
3 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de
apoyo.
Los procedimientos cuentan con tres de las características descritas.
4 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de
apoyo.
Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.
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Justificación:
En el documento del Programa de Promoción de Igualdad ALA, hace mención sobre las fichas técnicas socio-
económicas y la de seguimiento. Ambas son utilizadas cuando las personas ya son beneficiarias. El Programa
no cuenta con una ficha específica para el registro de solicitudes de apoyo.
Recomendación:
Instalar una ventanilla única de atención al público para los interesados en solicitar apoyo/beneficios ofertados
por el programa. Este banco de datos servirá para generar información de potenciales beneficiarios del
programa.
4. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención
13. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de
beneficiarios) que:
a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Esté sistematizada.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 La información de los beneficiarios cumple con una de las características establecidas.
2 La información de los beneficiarios cumple con dos de las características establecidas.
3 La información de los beneficiarios cumple con tres de las características establecidas.
4 La información de los beneficiarios cumple todas las características establecidas.
Justificación:
a) Las características de los beneficiarios están establecidas según la Resolución N° 193/2013, como también,
expuesta en el documento del Programa de Promoción de Igualdad ALA-2015. Se consideran criterios
relacionados a zonas, distritos con mayor índice de pobreza y pobreza extrema, que están organizados en
comités, con una vigencia mínima de 1 año, preferentemente aquellos que han implementado proyectos
productivos y que están constituidos con un mínimo de 6 madres de familias o solteras mayores de edad.
b) El Programa apoya los procesos de articulación interinstitucional en los distintos distritos, en la organización
y fortalecimiento de los comités de mujeres a través de las capacitaciones, además de, brindar asistencia
técnica permanente y dar seguimiento a los microcréditos otorgados.
c) Anualmente sistematizan la información y remiten a un sistema externo a la institución, denominado SIIS y
administrado por la Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS). Además, cuentan con un sistema informático.
d) El programa cuenta con un mecanismo de depuración y actualización del padrón de beneficiarios.
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Recomendación:
- Elaborar protocolos de carga de la información que contemple la depuración (que no contenga duplicidades
o beneficiarios no vigentes) y actualización (datos más recientes de acuerdo con la periodicidad definida para
el tipo de información) de los registros.
14. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen una de las
características establecidas.
2 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen dos de las
características establecidas.
3 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen tres de las
características establecidas.
4 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las
características establecidas.
Justificación:
a) Los procedimientos del Programa están estandarizados y son utilizados en todas las instancias ejecutoras. La
Guía de Implementación del Programa, también llamado Manual de Procedimiento describe los pasos a
seguir para la implementación de los proyectos productivos. En un primer momento, se identifican a los
Departamentos y Distritos a intervenir considerando los datos de focalización utilizados para determinar a
los departamentos pobres y en situación de extrema pobreza.
Posteriormente, se realiza la primera incursión a los territorios seleccionados para socializar el programa, sus
criterios de elegibilidad y condiciones. Esto deriva en la firma de un Convenio Interinstitucional local y
regional que facilita la difusión, adhesión e implementación del Programa.
Una vez difundido la propuesta, se planifican las acciones, conjuntamente con el gobierno Departamental,
para definir la agenda que da inicio a las acciones del Programa en el territorio seleccionado. Esta agenda
incluye reuniones con las beneficiarias, selección de los comités de mujeres según los criterios establecidos,
capacitación y formación, elaboración de los proyectos productivos, entrega de microcréditos para la
ejecución de los proyectos, asistencia técnica y seguimiento.
b) El Manual de Procedimiento del Programa menciona, entre las funciones del equipo técnico operativo, la
tarea de “sistematizar el proceso de ejecución del Programa”, para lo cual, cuentan con bases de datos; pero,
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no han desarrollado un sistema informático institucional que posibilite al programa obtener información
oportuna.
c) Los procedimientos, están socializados con los ejecutores del Programa, así también están abierto a todo
público, a través de gacetillas de prensa a medios locales y principales medios de cobertura nacional.
d) Están apegados al documento normativo, ya que utilizan la Guía de Implementación del programa, para
operar las acciones, desde la Coordinación técnica del proyecto, que tiene la responsabilidad de conducir el
proceso de implementación de las actividades del proyecto, hasta la entrega de los fondos rotatorios a los
beneficiarios en territorio, apoyados por el Equipo Técnico Operativo.
15. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el procedimiento para
llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.
No procede valoración cuantitativa
Justificación:
De acuerdo a la Guía para la Implementación del Programa, una vez identificados los Departamentos y distritos
priorizados de acuerdo a la metodología de focalización, se conforma un equipo que analiza a los comités de
mujeres de la zona, a estas organizaciones se les aplica las fichas socioeconómicas que recolectan información
como datos personales de ocupación e ingreso, datos de localización geográfica, características de la vivienda,
entre otros. Una vez corroborada la información se implementan las acciones tendientes a la entrega del
microcrédito para el financiamiento de los proyectos.
En el manual de procedimientos, no se menciona la temporalidad con que se realizará el seguimiento, a la
información registrada en la ficha socioeconómica, y consecuentemente, eso dificulta la medición de las
variables.
Recomendación:
Habilitar una unidad de análisis y sistematización de la información al interior de la institución, a fin de tener
información precisa y oportuna que permita no sólo llevar un registro de la caracterización socioeconómica de
los beneficiarios en tiempo real, sino también permitir la elaboración de informes estadísticos que servirían para
rendición de cuentas, toma de decisiones y ajustes en la intervención del programa.
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5. Matriz de Marco Lógico
16. Para cada uno de los Componentes de la Matriz de Marco Lógico del programa existe una o un grupo de
actividades que:
a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.
b) Están ordenadas de manera cronológica.
c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para producir los Componentes.
d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los Componentes.
Respuesta:
Nivel Criterios
0 No
1 Del 0 al 49% de las Actividades cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
2 Del 50 al 69% de las Actividades cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
3 Del 70 al 84% de las Actividades cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
4 Del 85 al 100% de las Actividades cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
Justificación:
En la Matriz de Marco Lógico no se identifican las actividades o grupo de actividades, sin embargo, los indicadores
incluyen algunas, cuando deberían estar separados en distintos niveles, siguiendo la lógica vertical del Marco Lógico;
conteniendo los 4 niveles de objetivos de control del proceso del programa: 1) Fin (Impacto) 2) Propósito (Resultados)
3) Componentes (Bienes y servicios) y 4) Actividades (Proceso).
Si bien el Programa cuenta con indicadores, los mismos no están redactados como tal, por ejemplo, “al menos dos
jornadas de trabajo interinstitucional por departamentos en el marco del Plan de incidencia para definir plan de
trabajo y alcance de responsabilidades”. En este enunciado convergen un indicador (plan de trabajo elaborado) y una
actividad (jornadas de trabajo interinstitucional).
Recomendación:
Rediseñar el Marco Lógico teniendo en cuenta una redacción clara de sus componentes, manteniendo un orden
cronológico en las actividades y que las mismas, no sean necesarias para producir los componentes (productos
resultantes de la ejecución del programa: microcréditos y asistencia técnica).
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17. Los Componentes señalados en la Matriz de Marco Lógico cumplen con las siguientes características:
a) Son los bienes o servicios que produce el programa.
b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo, becas entregadas.
c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para producir el Propósito.
d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el Propósito.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 Del 0 al 49% de los Componentes cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
2 Del 50 al 69% de los Componentes cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
3 Del 70 al 84% de los Componentes cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
4 Del 85 al 100% de los Componentes cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.
Justificación:
a) En la Matriz de Marco Lógico no se enuncia como componentes, sin embargo, en el documento del Proyecto
Promoción de Igualdad, se identifica a los servicios ofrecidos, los cuales son, articulación interinstitucional,
asistencia técnica para el fortalecimiento del liderazgo y la organización de mujeres, formación, capacitación
y microcréditos, seguimiento y asistencia técnica permanente.
b) Los 4 componentes están redactados como resultados logrados y claramente definidos y se listan a
continuación:
Componente 1, Articulación Interinstitucional; Resultado 1: Instituciones públicas y privadas articuladas
desarrollan acciones en el marco de políticas públicas con perspectiva de género.
Componente 2, Fortalecimiento del liderazgo y la organización de mujeres; Resultado 2: Comités de Mujeres
y/o mixtos, mujeres y hombres, fortalecidas/os en sus capacidades y en condiciones de generar cambios en
su entorno comunitario.
Componente 3, Formación y capacitación; Resultado 3: Mujeres empoderadas se constituyen en
protagonistas como emprendedoras y agente de cambio en sus comunidades.
Componente 4, Microcréditos, seguimiento y asistencia técnica permanente; Resultado 4: Mujeres y
hombres mejoran su situación socioeconómica desarrollando emprendimientos productivos a través del
acceso a microcréditos. (Fuente: Pyto. Promoción de Igualdad 2015, pág. 6)
c) El componente Formación y Capacitación no es necesario para el cumplimiento del propósito, ya que el
mismo puede estar englobado en otro componente, por ejemplo, en Asistencia Técnica Permanente o
Fortalecimiento del Liderazgo.
d) El Propósito al no estar expresado clara ni ordenadamente, no se puede establecer la vinculación entre las
actividades, los componentes y los supuestos.
18. El Propósito de la Matriz de Marco Lógico cuenta con las siguientes características:
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a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los Componentes y los supuestos a ese
nivel de objetivos.
b) Su logro no está controlado por los responsables del programa.
c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.
d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: morbilidad en la localidad reducida.
e) Incluye la población objetivo.
Respuesta:
Nivel Criterios
0 No.
1 El Propósito cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.
2 El Propósito cumple con tres de las características establecidas en la pregunta.
3 El Propósito cumple con cuatro de las características establecidas en la pregunta.
4 El Propósito cumple con todas las características establecidas en la pregunta.
Justificación: El propósito del programa es “Contribuir a la implementación de políticas públicas en torno a la autonomía económica
de las mujeres, promoviendo y apoyando iniciativas productivas, a través del fortalecimiento de sus capacidades de
asociatividad y emprendedurismo con miras a obtener e incrementar sus ingresos a fin de mejorar su condición de
vida”. Este enunciado contiene más de un objetivo: a) implementación de políticas públicas, b) autonomía económica
de las mujeres y c) fortalecimiento de capacidades de asociatividad y emprendedurismo. En este sentido, no se puede
identificar la consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los Componentes y los supuestos a ese
nivel de objetivos. Además, el propósito no está expresado como objetivo logrado.
Sin embargo, podemos apreciar que sí incluye la población objetivo que son las mujeres rurales, pero deben incluir
a hombres que son parte de su población atendida.
19. El Fin de la Matriz de Marco Lógico cuenta con las siguientes características:
a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.
b) Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se espera que la ejecución del programa
sea suficiente para alcanzar el Fin.
c) Su logro no está controlado por los responsables del programa.
d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.
e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa sectorial.
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Respuesta:
Nivel Criterios
0 No.
1 El Fin cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.
2 El Fin cumple con tres de las características establecidas en la pregunta.
3 El Fin cumple con cuatro de las características establecidas en la pregunta.
4 El Fin cumple con todas las características establecidas en la pregunta.
Justificación:
El Fin del Programa es “Mujeres logran autonomía económica contribuyendo a la seguridad alimentaria, a través de
las políticas públicas”, no está claro cómo se logrará la autonomía de las mujeres y como esto contribuirá a la
seguridad alimentaria. Si bien el Programa menciona a los Programas productivos, estos no están enunciados o
vinculados con el Fin y al mismo tiempo, se identifican varios objetivos.
El logro no está totalmente controlado por los responsables del programa, ya que depende de la articulación
interinstitucional eficiente con otras instituciones gubernamentales y programas, tanto a nivel nacional como local.
No se identifica una directa vinculación entre el Fin, el Objetivo del Programa y el Objetivo Sectorial, dado que el Fin
cuenta con dos objetivos.
Cuadro Comparativo
FIN OBJETIVO DEL PROGRAMA OBJETIVO SECTORIAL
Mujeres logran autonomía
económica, contribuyendo a la
seguridad alimentaria, a través de
las políticas públicas.
Aplicar políticas públicas que
contribuyan al empoderamiento
económico de las mujeres y el
apoyo a iniciativas productivas.
Promueve la igualdad de
derechos y oportunidades
entre mujeres y hombres.
Fuente: Cuadro elaborado por el equipo evaluador-2016
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20. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo del Marco Lógico
(Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No
1 Algunas de las Actividades de la Matriz de Marco Lógico se identifican en los POA o documento normativo del programa.
2 Algunas de las Actividades y todos los Componentes de la Matriz de Marco Lógico se identifican en los POA o documento normativo del programa.
3 Algunas de las Actividades, todos los Componentes y el Propósito de la Matriz de Marco Lógico se identifican en los POA o documento normativo del programa.
4 Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la Matriz de Marco Lógico se identifican en los POA o documento normativo del programa.
Justificación:
Existe correspondencia entre el resumen narrativo de la MML y el documento normativo del Programa, sin
embargo, es importante señalar que la MML no se compadece con los delineamientos requeridos para la
formulación de dicho instrumento.
21. En cada uno de los niveles de objetivos de la Matriz de Marco Lógico del programa (Fin, Propósito,
Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del programa con las
siguientes características:
a) Claros.
b) Relevantes.
c) Económicos.
d) Monitoreables.
e) Adecuados.
Nivel Criterios
0 No.
1 Del 0% al 49% de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
2 Del 50% al 69% de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
3 Del 70% al 84% de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
4 Del 85% al 100% de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
Justificación:
Si bien la Matriz de Marco Lógico presenta niveles de objetivos, en los indicadores y las actividades se destacan las
siguientes características:
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a. No son claros por que no se puede determinar su propósito, forma de cálculo, línea de base y valores
estándar para facilitar su socialización.
b. No son relevantes ya que no permiten medir la mayor cantidad de premisas de un objetivo del
programa (No explica en mayor medida el objetivo)
c. No son económicos pues, la mayoría requieren de recursos presupuestales específicos que son
adicionales a la operación del programa para su construcción.
d. No son monitoreables4 dado, que no se puede definir el numerador y denominador de manera
precisa (no se utilizan conceptos directos al iniciar el nombre del indicador tales como porcentajes,
tasas, incrementos o diferencias), además, las fuentes de información de las cuales se generan los
indicadores deben ser estables y sólidas.
e. No son adecuados porque no cuentan con metadatos5 en periodos de corto tiempo. Así mismo, el
programa no cuenta con información precisa del indicador que permitiría tomar decisiones en
situaciones futuras.
Recomendación:
Al rediseñar la Matriz de Marco Lógico tener en cuenta la formulación de indicadores para el desempeño de los
programas, con las siguientes características a) Claros b) Relevantes c) Económicos d) Monitoreables e) Adecuados.
22. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:
a) Nombre.
b) Definición.
c) Método de cálculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medición.
f) Línea base.
g) Metas.
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal).
Respuesta:
Nivel Criterios
0 No.
1 Del 0% al 49% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las características
establecidas.
2 Del 50% al 69% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las características
establecidas.
3 Del 70% al 84% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las características
establecidas.
4 Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las características
establecidas.
4 Monitoreable: si al repetir las condiciones de operación del Programa, independientemente a quien realice la medición, se obtienen los mismos resultados del indicador. 5 Metadato: constituyen una herramienta central para la construcción de indicadores en todo ámbito temático, permitiendo objetivizar los contenidos, significados, alcances, limitaciones y metodologías de los indicadores. (Fuente: Referencias metodológicas de los indicadores de los ODM)
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Justificación:
No se cuenta con la Ficha Técnica de Indicadores del Programa.
Recomendación:
Al rediseñar el Marco Lógico, construir la Ficha Técnica de los indicadores para el desempeño de los programas,
que contemple: El nombre del indicador, la definición, el método de cálculo, la unidad de medida, la frecuencia
de medición, la línea de base, las metas y su comportamiento.
23. Las metas de los indicadores de la Matriz de Marco Lógico del programa tienen las siguientes
características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que cuenta
el programa.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 Del 0% al 49% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
2 Del 50% al 69% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
3 Del 70% al 84% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
4 Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
Justificación:
a) Las metas de los indicadores cuentan con unidad de medida, mujeres rurales, y corresponden al ejercicio
fiscal evaluado.
b) Los indicadores están orientados a impulsar el desempeño, mediante las capacitaciones técnicas,
administrativas financieras, a los microcréditos del Fondo Rotatorio y el desarrollo de emprendimientos
productivos.
c) En la Matriz de Plan de Trabajo 2016, se encuentran establecidos los plazos, los recursos humanos y
financieros con los que cuenta el Programa.
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Evaluación de Diseño 2016 25 de 55
Recomendación:
Las metas de los indicadores, sin bien cuentan con unidad de medida, que son mujeres productoras rurales,
deberían contemplar en su unidad a los hombres, ya que son parte del proyecto.
24. Cuántos de los indicadores incluidos en la Matriz de Marco Lógico tienen especificados medios de
verificación con las siguientes características:
a) Oficiales o institucionales.
b) Con un nombre que permita identificarlos.
c) Permiten reproducir el cálculo del indicador.
d) Públicos, accesibles a cualquier persona.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 Del 0% al 49% de los medios de verificación cumplen con las características establecidas en la pregunta.
2 Del 50% al 69% de los medios de verificación cumplen con las características establecidas en la pregunta.
3 Del 70% al 84% de los medios de verificación cumplen con las características establecidas en la pregunta.
4 Del 85% al 100% de los medios de verificación cumplen con las características establecidas en la pregunta.
Justificación:
a) El Programa cuenta con treinta (30) indicadores, incluidos en el Marco Lógico y todos son institucionales.
b) Los indicadores del Fin no están enunciados y consecuentemente tampoco los medios de verificación. En el
Propósito, no se enuncian los medios de verificación correspondiente a ese indicador. En el nivel de los
Componentes, el primero, cuenta con 5 (cinco) indicadores, los cuales todos están identificados por un
nombre, pero solo 4 (cuatro) cuentan con medios de verificación. En el Componente 2, con un total de 6
indicadores, solo cuatro cuentan con medios de verificación. El Componente 3, cuenta con 5 indicadores y 7
fuentes de verificación, de estas seis responden a los indicadores del componente. En tanto que en el
componente 4, cuentan con 7 indicadores y 9 nueve fuentes de verificación. Del conjunto, un solo medio de
verificación responde a un indicador.
c) No se puede reproducir el cálculo del indicador ya que los indicadores no cuentan con metadatos.
d) Los indicadores no son públicos ni accesibles a todas las personas.
Recomendación:
Replantear la construcción de los indicadores con sus respectivos medios de verificación, en la Matriz de
Marco lógico, teniendo en cuenta, además, las sugerencias en los ítems anteriores.
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Evaluación de Diseño 2016 26 de 55
25. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir, cada renglón de la Matriz
de Marco lógico del programa es posible identificar lo siguiente:
a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores
b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores.
c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese nivel.
Respuesta:
Nivel Criterios
0 No.
1 Uno de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las características establecidas.
2 Dos de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las características establecidas.
3 Tres de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las características establecidas.
4 Todos los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las características establecidas.
Justificación:
a) El conjunto de objetivos, indicadores, medios de verificación no son los necesarios, ni suficientes para
calcular los indicadores, así también, en el Fin no se identifican indicadores ni fuentes de verificación.
b) Los medios de verificación, definidos para el propósito, no son los necesarios ni los suficientes para calcular
los indicadores. Sin embargo, se debe considerar que el propósito del programa debe ser reformulado ya
que contiene varios propósitos.
c) Por otro lado, los componentes 2, 3 y 4, no todos cuentan con fuente de verificación dificultando la medición
de los indicadores. Con la salvedad del componente 1 que todos sus indicadores permiten medir
directamente ese objetivo.
26. Sugiera modificaciones en la Matriz de Marco Lógico del programa o incorpore los cambios que resuelvan
las deficiencias encontradas en cada uno de sus elementos a partir de sus respuestas a las preguntas de
este apartado.
No procede valoración cuantitativa
Justificación:
Si bien el Programa cuenta con una Matriz de Marco Lógico, el mismo no presenta las características estándar
establecida para su estructura.
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Evaluación de Diseño 2016 27 de 55
Recomendación:
Elaborar una nueva Matriz de Marco Lógico, teniendo en cuenta los siguientes puntos:
1. En la estructura estándar de la MML, en el nivel vertical, se nombra a: 1. Fin, 2. Propósito, 3. Componentes y
4. Actividades, permitiendo un orden lógico de los objetivos. Por ejemplo, el Objetivo General debe ser
enunciado como Propósito, Resultado 1, debe ser enunciado como Componente y las actividades formuladas
e incluidas en la Matriz.
2. El Fin, debe ser el objetivo estratégico de orden superior, considerando el objetivo del Programa y el sectorial.
En la fila del mismo, se debe incluir los indicadores, las fuentes de verificación y supuestos, además, deben
estar relacionados entre sí.
3. Los indicadores deben ser elaborados con las siguientes características: a) claros, b) relevantes, c) económicos,
d) monitoreables y e) adecuados, para medir el desempeño del programa.
4. Se sugiere elaborar una Ficha Técnica de Indicadores en la que tengan las siguientes características: a) Nombre,
b) Definición, c) Método de cálculo, d) Unidad de Medida, e) Frecuencia de Medición, f) Línea de Base, g)
Metas, h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal). Los indicadores deben
estar contenido en un solo documento.
5. Ajustar la MML, en la lógica horizontal por nivel de objetivo y que los mismos tengan una vinculación. También,
se debería incluir las actividades dentro de la estructura de la MML.
6.Presupuesto y rendición de cuentas
27. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los servicios
(Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos: a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de los subsidios monetarios y/o no
monetarios entregados a la población atendida, considere los objetos de gastos y gastos en personal para la
realización del programa, considere el grupo de objeto 100 y 800) y los indirectos (permiten aumentar la
eficiencia, forman parte de los procesos de apoyo. Gastos en supervisión, capacitación y/o evaluación,
considere los grupos de objeto de gastos 200 y 300).
b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos necesarios para
entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles, edificios, etc.). Considere los
grupos de objeto de gastos 200 y 300.
c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el programa es
superior a un año. Considere recursos de los grupos de objetos de gastos 500 y/o 600. (Ej.: terrenos,
construcción, equipamiento, inversiones complementarias).
d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales = Gastos en operación + gastos en
mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación se deben de considerar
adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.
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Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa uno los conceptos
establecidos.
2 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa dos de los conceptos
establecidos.
3 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa tres de los conceptos
establecidos.
4 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los conceptos
establecidos.
Justificación:
La metodología utilizada se basa en el Clasificador Presupuestario del Ministerio de Hacienda, su formulación
se realiza por medio de la planificación dictada por el Decreto de Lineamiento del Poder Ejecutivo-
Anteproyecto del Presupuesto General de la Nación, donde se expresa detalladamente las indicaciones para
la ejecución.
El programa identifica dentro de los Grupos de Objetos de Gastos los siguientes:
a) Gastos en operación
Directos: Grupo 100 Servicios Personales, que paga al Personal contratado (Sub grupo 140) y el Grupo 800
Transferencias, paga los gastos corrientes al sector privado (Sub grupo 840).
Indirectos Grupo 200 Servicios no Personales, paga Pasajes y Viáticos (Sub grupos 230), y Otros Servicios en
General (Sub grupo 280). El Grupo 300 Bienes de Consumo e Insumos, paga Productos de Papel, Cartón e
Impresos (Sub grupo 330) y Bienes de Consumo de Oficina e Insumos (Sub grupo 340).
b) Gastos en Mantenimiento corresponden al Grupo 300 Bienes de Consumo e Insumos, específicamente es
imputado al Sub grupo 360 Combustibles y Lubricantes.
c) Gastos de Capital, no fue utilizado el periodo fiscal 2016.
En el periodo fiscal 2016, los Gastos Unitarios ascienden a un total de G. 4.524.430.362, lo que significa que
el costo por cada una de las 1.928 personas beneficiadas es de G. 2.346.696.
28. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientes
características:
a) El POA o documento normativo están disponibles en la página electrónica de manera accesible
b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de manera accesible
cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiario como al
ciudadano en general, disponible en la página electrónica
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Evaluación de Diseño 2016 29 de 55
Respuesta:
Nivel Criterios
0 No.
1 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen una de las características
establecidas.
2 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen dos de las características
establecidas.
3 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres de las características
establecidas.
4 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas las características
establecidas.
Justificación:
El Programa, su POA, los avances de los indicadores, lista de beneficiarios, sus proyectos productivos y los
resultados, no están visibles en la página WEB del Ministerio de la Mujer.
Recomendación:
Que la página WEB de la Institución habilite una pestaña exclusiva del programa Mujeres Emprendedoras de la
Agricultura Familiar, un correo o número telefónico del Programa, que permita a los beneficiarios y al público en
general, obtener información sobre el Programa.
29. Los procedimientos de ejecución de acciones tienen las siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente. d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
0 No.
1 Los procedimientos de ejecución de acciones tienen una de las características establecidas.
2 Los procedimientos de ejecución de acciones tienen dos de las características establecidas.
3 Los procedimientos de ejecución de acciones tienen tres de las características establecidas.
4 Los procedimientos de ejecución de acciones tienen todas las características establecidas.
Justificación:
a) Los procedimientos de ejecución están descriptos en los documentos normativos Promoción de Igualdad de
Oportunidades y Guía para la Implementación y son utilizados por todas las instancias ejecutoras del
programa.
b) Los procedimientos se encuentran sistematizados en la Guía para la Implementación.
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c) No están difundidos públicamente los procedimientos, sí están socializados internamente para los ejecutores
del programa.
d) Sí, están apegados al documento normativo denominado Guía para la Implementación en la cual especifica
los procedimientos para la entrega de los Fondos Rotatorios y sus condiciones.
Recomendación:
Incorporar en el manual de procedimientos (Guía para la implementación) la sistematización de la información
en bases de datos y disponible en un sistema informático y, además deberá difundirse públicamente.
7.Complementariedades y coincidencias con otros programas sociales
30. ¿Con cuáles programas y/o acciones de desarrollo social y en qué aspectos el programa evaluado podría
tener complementariedad y/o coincidencias?
No Procede a Valoración Cuantitativa
Justificación:
Varios Organismos y Entidades del Estado implementan programas a la producción agrícola, como ser: PRODERS,
Mujeres Emprendedoras - Primer Crédito del CAH, Proyecto de Inclusión de la Agricultura Familiar en Cadena
de Valor (Proyecto Paraguay Inclusivo PPI), Mujeres Emprendedoras - Primer Crédito del CAH y Programa de
Fomento de Producción de Alimentos de la Agricultura Familiar (PPA) del MAG.
El Programa no presenta coincidencias6 con los programas y o proyectos mencionados ya que los objetivos son
diferentes.
Sin embargo, existe complementariedad7 con los siguientes programas, ya que atiende a la misma población,
pero los apoyos son diferentes.
a) Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS), liderado por el Ministerio de Agricultura y Ganadería
(MAG), tiene una población objetivo más amplia ya que está dirigido a productores organizados e incluye a
jóvenes, mujeres en un 30%, y a la población indígena. Brinda capacitación técnica para la diversificación y
nuevas tecnologías sostenibles para aumentar la productividad con el propósito a acceder a mercados y
cadenas de valor para la comercialización de los productos. Sin embargo, el Programa Mujeres
Emprendedoras de la Agricultura Familia no ha establecido un canal de colaboración con el PRODERS, para
concretar la complementariedad.
b) Mujeres Emprendedoras-Primer Crédito, liderado por el Crédito Agrícola de Habilitación (CAH), define a su
población objetivo a las mujeres emprendedoras jefas de hogar, por tanto, el objetivo es más amplio que el
del Programa Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar. No obstante, el servicio entregado por el
CAH está acotado al financiamiento de capital de trabajo para la adquisición de insumos y/o materiales para
la producción y/comercialización de actividades agrícolas, pecuarias, pequeñas agroindustrias y artesanías.
El Programa Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar, estableció una alianza estratégica con
Mujeres Emprendedoras
6 Coincidencia: se refiere a cuando los objetivos de los programas y proyectos son similares. 7 Complementariedad: entendida cuando los programas o proyectos que atienden a la misma población o área de enfoque, pero los apoyos
son diferentes y, por lo tanto, pueden ser complementarios.
Mujeres emprendedoras de la Agricultura Familiar
Evaluación de Diseño 2016 31 de 55
c) Tenondera, Programa liderado por la Secretaria Acción Social (SAS), está dirigido a familias y madres jefas de
hogar en situación de vulnerabilidad, pobreza y pobreza extrema, tiene como propósito apoyar a la
estabilidad económica, aumentar los activos productivos financieros, humanos y sociales con el fin de
disminuir la transmisión intergeneracional de pobreza. Para el logro de este propósito brinda servicios de
capacitación y asistencia financiera. No se cuenta documentación que evidencie acuerdo o convenio con este
programa.
d) Proyecto de inclusión de la Agricultura Familiar en Cadenas de valor-Proyecto Paraguay Inclusivo, ejecutado
por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), transfiere recursos financieros a agricultores familiares
para adquisición de equipos informáticos, mobiliario básico, diseño de un Plan de Negocios articulado
orientado a mercados locales para la población vulnerable, lo cual podría complementar los servicios
entregados por el Programa Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar, sin embargo, no se cuenta
con un canal de vinculación entre programas.
e) Programa de Fomento de Producción de Alimentos de la Agricultura Familiar (PPA), ejecutado por el
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), transfiere incentivos para emprendimientos productivos,
otorgando semillas, asistencia técnica para el uso apropiado de tecnología para el suelo, cosecha,
almacenamiento y posterior comercialización de los productos. En este sentido, este Programa puede
complementar las acciones previstas en el Programa Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar,
pero, no se cuenta con convenios y/o acuerdos que posibiliten dicha complementariedad.
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III. VALORACIÓN FINAL DEL PROGRAMA El programa alcanza una valoración de 2,5 sobre 4, siendo la Matriz del Marco Lógico el tema con mayor
oportunidad de mejora. La valoración se calcula de la siguiente manera: se realiza una media o promedio de
los puntajes obtenidos en cada ítem, dentro de cada tema y posteriormente, se vuelve a realizar un promedio
de los temas abordados, obteniendo así, la valoración final del Programa.
En las preguntas donde la respuesta binaria resultó “Sí”, se establece un nivel de respuesta del 1 al 4; donde
el 1 es el más bajo posible y define una calificación de oportunidad de mejorar, el 2 moderado, 3 adecuado y
el 4 es el más alto que obtiene una calificación destacada. Se podrá responder No Aplica en los casos que las
preguntas no puedan ser respondidas, dadas las peculiaridades del Programa y dicha pregunta no es
considerada para la valoración del resultado final de la evaluación.
No se considera para el promedio, los ítems que no proceden valoración cuantitativa y los ítems que No
Aplican, no así, los que proceden valoración NO, ya que se contabilizan en el denominador del promedio,
afectando al cálculo.
En el siguiente gráfico se observa el promedio obtenido por cada temática abordada8:
Fuente: Elaboración propia del equipo evaluador, en base a los puntajes obtenidos de la evaluación
8 No aparece en el gráfico el Tema 7, ya que no procede valoración cuantitativa
2,3
3,0
2,0
4,0
1,1
2,3
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
Justificación de la creación ydiseño del programa
Contribución a las Metas yEstrategias Nacionales
Población potencial, objetivo ymecanismos de elegibilidad
Padrón de beneficiarios ymecanismos de atención
Matriz de Marco Lógico
Presupuesto y rendición decuentas
Calificación Significado
1
Oportunidad de
Mejora
2 Moderado
3 Adecuado
4 Destacado
63% de Fortaleza37% de Oportunidad de Mejora
Promedio Final: 2,5Moderado
Mujeres emprendedoras de la Agricultura Familiar
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Cuadro Resumen: Valoración Final del Programa por temáticas:
N° Tema Pregunta Valor de la pregunta
Promedio por nivel
1 Justificación de la creación y diseño del programa
1 2
2,3 2 2
3 3
2 Contribución a las Metas y Estrategias Nacionales
4 3
3,0 5
no procede valoración
cuantitativa
6 no procede valoración
cuantitativa
3 Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad
7 0
2,0
8 No Aplica
9 no procede valoración
cuantitativa
10 3
11 3
12 No aplica
4 Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención
13 4
4,0 14 4
15 no procede valoración
cuantitativa
5 Matriz de Marco Lógico
16 0
1,1
17 1
18 0
19 0
20 4
21 0
22 0
23 4
24 2
25 0
26 no procede valoración
cuantitativa
6 Presupuesto y rendición de cuentas
27 4
2,3 28 0
29 3
7 Complementariedad y coincidencia con otros programas
30 no procede valoración
cuantitativa N/A
Valoración Final 2,5
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IV. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones (FODA) a) Fortalezas y Oportunidades
N° Temas de Evaluación de Diseño
Fortalezas y oportunidades N° Referencia (Pregunta)
Recomendación
1 Justificación de la creación y del diseño del programa.
Fortaleza: El programa tiene identificado y definido el problema, el cual atiende, como una situación que puede ser revertida a través de una intervención integral que promueva la autonomía económica de las mujeres productoras del sector rural, en situación de pobreza.
1 No aplica
2 Contribución a las metas y estrategias nacionales.
Fortaleza: El objetivo del programa está articulado con el PND 2030, específicamente con el eje 1 de Reducción de pobreza. Se enmarca dentro del objetivo institucional, Promover la incorporación de la perspectiva de género, ya que promueve la igualdad de derechos entre hombre y mujeres y la articulación de las acciones con instancias públicas y privadas hacia el empoderamiento de las mujeres.
4 No aplica
Fortaleza: Está vinculado al ODM 2015, de manera directa a través del Objetivo 3: Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer y, de manera indirecta, con el Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Con los ODS, se vincula de manera directa con el Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas, y, de manera indirecta, con el Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.
6 No aplica
3 Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad
Fortaleza: El programa cuenta con mecanismos para identificar a su población objetivo y para ello utiliza: Datos: Índice de pobreza por departamento y distritos, Índice de desarrollo humano, EPH, Censos de población y vivienda. Informaciones provenientes de: Mapeo de organizaciones, comités de zonas e instituciones públicas y privadas, entrevistas con informantes claves (gobernaciones, intendentes y autoridades locales)
9 No aplica
Fortaleza: El programa define a la población objetivo como a las mujeres que están organizadas e integran comités en los diferentes municipios de los departamentos seleccionados. Especifica sus metas de cobertura anual y abarca un horizonte de largo plazo (transciende gobiernos).
10 No aplica
Fortaleza: Los criterios de elegibilidad para la selección de beneficiarios están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras del programa.
11 No aplica
4 Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención
Fortaleza: Las características de los beneficiarios están establecidos en un documento normativo (Resolución N° 193/2013) e incluye los tipos de apoyos otorgados: Organización y fortalecimiento de comités de mujeres a través de capacitaciones, asistencia técnica permanente y otorgamiento de microcréditos.
13 No aplica
Mujeres emprendedoras de la Agricultura Familiar
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N° Temas de Evaluación de Diseño
Fortalezas y oportunidades N° Referencia (Pregunta)
Recomendación
Fortaleza: Los procedimientos para otorgar apoyos/beneficios a los beneficiarios están estandarizados y son utilizados por todas las instancias ejecutoras, a través del Manual de procedimientos, están sistematizado los procesos en una base de datos y difundidos públicamente (gacetillas de prensa).
14 No aplica
Fortaleza: El programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios.
15 No aplica
5 Matriz de Marco Lógico
Fortaleza: Los componentes de la Matriz de Marco Lógico están redactados como resultados logrados 17 No aplica
Fortaleza: Incluye en la matriz, la población objetivo. 18 No aplica
Fortaleza: Las metas de los indicadores del programa cuentan con unidad de medida (mujeres rurales), están orientados a impulsar el desempeño, son factibles de alcanzar las metas considerando los recursos humanos y financieros (En la Matriz del Plan de trabajo 2016, se encuentran establecidos los plazos, recursos humanos y financieros con que cuenta el programa).
23 No aplica
Fortaleza: Los indicadores cuentan con medios de verificación institucionales.
24 No aplica
6 Presupuesto y rendición de cuentas
Fortaleza: El programa identifica y cuantifica sus gastos de operación y lo desglosa en gastos directos e indirectos, lo que permite realizar el costeo por beneficiario.
27 No aplica
Fortaleza: Los procedimientos de ejecución de acciones cuentan con documentos normativos que permiten verificar la entrega del beneficio y están sistematizados.
29 No aplica
7 Complementariedades y coincidencias con otros programas
Fortaleza: El programa se complementa con 5 programas. Esto significa que atienden a la misma población o área de enfoque, pero los apoyos/beneficios son diferentes (integralidad en la entrega de beneficios).
30 No aplica
Fuente: Elaboración propia del equipo evaluador, en base a los puntajes obtenidos de evaluación
b) Debilidades o Amenazas
N° Temas de Evaluación de Diseño
Debilidad o Amenaza Referencia (Pregunta)
Recomendación
1
Justificación de la creación y del diseño del programa
Debilidad: No existe un diagnóstico del problema que atiende el programa y por ende, no se describen las causas, efectos y características del problema. La población potencial no está cuantificada. El programa no define plazos para actualización del problema que atiende.
2
Elaborar un Árbol de problemas a fin de identificar el problema, su origen, comportamiento, y consecuencias, además de establecer las causas que lo originaron y los efectos que genera. Realizar el seguimiento de la implementación del programa, a fin de recoger los avances de las acciones y establecer un plazo para revisar y actualizar el problema que atiende el programa (situación al inicio y luego de un tiempo de haber iniciado la implementación).
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N° Temas de Evaluación de Diseño
Debilidad o Amenaza Referencia (Pregunta)
Recomendación
3
Población potencial, objetivo y
mecanismos de
elegibilidad
Debilidad: La población potencial no está definida y no describe la metodología de cuantificación ni las fuentes de información utilizadas para identificar dicha población.
7
Habilitar ventanillas únicas de atención al público, a fin de crear una base de potenciales beneficiarios para personas que quieran acceder al beneficio. También, ofrecer información sobre los requisitos para acceder al mismo. Levantar una línea de base para medir indicadores referentes a la población potencial y objetivo con la finalidad de medir la productividad. Desagregar los datos por sexo, grupos de edad y población indígena.
Debilidad: Los procedimientos del Programa para la selección de beneficiarios, así como seguimiento a entregas de beneficios y avances del programa, no están difundidos públicamente. 11
Difundir los mecanismos o procedimientos del programa para la selección de beneficiarios a través de la página WEB, creando una pestaña exclusiva del programa, en la página, que identifique al programa Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar.
5 Matriz de
Marco Lógico (MML)
Debilidad: En la Matriz de Marco Lógico, no se identifican a las actividades o grupo de actividades y no siguen la lógica vertical con los 4 niveles de objetivos de control de procesos del programa: 1) Fin (impacto) 2) Propósito (resultados) 3) Componentes (bienes y servicios) y 4) Actividades (procesos)
16
Rediseñar el Marco Lógico haciendo énfasis en cada uno de los componentes y que los mismos cumplan con las características de la lógica vertical, de manera a conectar las actividades y los supuestos en una misma línea.
Debilidad: El propósito del programa no es único, engloba 3 objetivos y no incluye a la población objetivo (mujeres rurales en situación de pobreza y extrema pobreza)
18 Replantear el propósito para que exprese un único objetivo, el cual refiera al apoyo de iniciativas productivas a mujeres del área rural en situación de pobreza y extrema pobreza.
Debilidad: Los indicadores de la MML no son claros, ni relevantes, ni económicos, ni Monitoreables, ni adecuados.
21
Replantear indicadores en la MML para que sean claros (forma de cálculo y línea de Base), relevantes (que explique en mayor medida el objetivo), económicos (que no requieran recursos adicionales a la operación del programa), monitoreables (utilizar conceptos de porcentaje, tasas, etc. y que pueda ser fácilmente reproducible) y adecuados (contar con metadatos).
Debilidad: Los indicadores del Programa no cuentan con ficha técnica
22
Elaborar las Fichas Técnicas con las siguientes informaciones: Nombre, Definición, Método de Cálculo, Unidad de Medida, Frecuencia de Medición, Línea de Base, Metas y Comportamiento del Indicador (ascendente, descendente, regular o nominal).
6 Presupuesto y rendición de cuentas
Debilidad: El Programa no cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.
28
Disponibilizar en la página WEB, una pestaña (crear una) referida al Programa, incluyendo el POA y los resultados principales del programa. Contar con un número telefónico y correo electrónico exclusivo del Programa, para informar y orientar al beneficiario y al ciudadano en general. Contar con un área de información que levante datos, sistematice, analice y procese la información del programa.
Mujeres emprendedoras de la Agricultura Familiar
Evaluación de Diseño 2016 37 de 55
Fuente: Elaboración propia del equipo evaluador, en base a los puntajes obtenidos de evaluación
V. Conclusiones
Las principales conclusiones (hallazgos y sugerencias) de la Evaluación de Diseño del Programa Mujeres
Emprendedoras de la Agricultura Familiar, por temas abordados son:
1. Justificación de la creación y del diseño del Programa
Hallazgos:
- El Programa Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar tiene identificado y definido el problema, el
cual atiende, como una situación que puede ser revertida a través de una intervención integral que promueva
la autonomía económica de las mujeres productoras del sector rural, en situación de pobreza.
- Especifican sus metas de cobertura anual y abarca un horizonte de largo plazo (transciende gobiernos).
- Los criterios de elegibilidad para la selección de beneficiarios están estandarizados, es decir, son utilizados
por todas las instancias ejecutoras del programa.
- El diagnóstico del problema que atiende el Programa es general y, por ende, dificulta precisar las causas,
efectos y características del problema.
- Si bien el programa define la población objetivo, es importante delimitar la población potencial para
cuantificarla y explicitar la metodología utilizada de modo para analizar los resultados del Programa en
evaluaciones futuras.
- Es importante definir los plazos para la actualización del problema que atiende.
Recomendaciones:
- Definir plazos para la revisión y actualización de la población a ser atendida, lo que permitirá diagnosticar la
situación de la población que presenta el problema.
2. Contribución a la meta y estrategias nacionales
Hallazgos:
- El propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa institucional “Promover la
incorporación de la perspectiva de género” y el Plan Nacional de Desarrollo 2030. Además, el logro del
propósito contribuye al cumplimiento de la Meta Nacional, eje 1 Erradicar la pobreza, pero el Programa en
sí, no es suficiente para lograr la autonomía de las mujeres rurales en situación de pobreza y pobreza
extrema.
Recomendaciones:
- Las Metas y Objetivos del programa, se deben vincular, además, con los ejes estratégicos 1.1 Desarrollo Social
Equitativo y el 1.3 Desarrollo Local Participativo del PND 2030, ya que ambos ejes son abordados en el
programa.
3. Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad:
Hallazgos:
- El Programa cuenta con un documento denominado Guía de Implementación en el cual se describe los
procedimientos para otorgar apoyos a los beneficiarios. El mismo está socializado en todos los niveles
gubernamentales nacionales.
- Si bien existe información que permite conocer a los beneficiarios, no cuentan con mecanismos
documentados para su depuración y actualización, y no se describe la metodología para la cuantificación ni
las fuentes de información utilizadas para determinar la población potencial y objetivo.
Mujeres emprendedoras de la Agricultura Familiar
Evaluación de Diseño 2016 38 de 55
- Si bien el programa define la población objetivo, es importante delimitar la población potencial para
cuantificarla y explicitar la metodología utilizada de modo para analizar los resultados del Programa en
evaluaciones futuras.
- Los procedimientos del Programa para la selección de beneficiarios, así como el seguimiento a entregas de
beneficios y avances del programa, es importante que sean destacados, como Programa, en la página WEB.
- El programa cuenta con una ficha socioeconómica que permite conocer la condición socio-familiar de las
beneficiarias.
Recomendaciones:
- Se debe determinar las características de las poblaciones potencial y objetivo, tales como la metodología
para su cuantificación (desagregada por sexo, grupos de edad, población indígena, por departamento, etc.),
con su respectiva fuente de información, así como también el plazo para su revisión y actualización y que la
unidad de medida especifique que va dirigido tanto a mujeres como a hombres.
- Elaborar un diagnóstico del programa a fin de proporcionar conocimiento de la realidad de las mujeres y del
área rural, con el objeto de detectar oportunidades de mejora y fortalecer el diseño de la intervención de
manera global.
- Difundir en el portal WEB de la Institución, información acerca del seguimiento a la entrega de los beneficios
y avances del programa.
- Instalar una ventanilla única de atención al público para los interesados en solicitar apoyo/beneficios
ofertados por el programa. Este banco de datos servirá para generar información de potenciales beneficiarios
del programa.
4. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención
Hallazgos:
- Las características de los beneficiarios están establecidas en un documento normativo (Resolución N°
193/2013) e incluye los tipos de apoyos otorgados: Organización y fortalecimiento de comités de mujeres a
través de capacitaciones, asistencia técnica permanente y otorgamiento de microcréditos.
- Los procedimientos para otorgar apoyos/beneficios están estandarizados y son utilizados por todas las
instancias ejecutoras, a través del Manual de Procedimientos, y los procesos están sistematizados en una
base de datos y difundidos públicamente a través de gacetillas.
- El programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios.
Recomendaciones:
- Elaborar documentaciones o protocolos de carga de la información que contemple la depuración (que no
contenga duplicidades o beneficiarios no vigentes) y actualización (datos más recientes de acuerdo con la
periodicidad definida para el tipo de información) de los registros.
- Habilitar una unidad de análisis y sistematización de la información al interior de la institución (Área de
Información), a fin de tener información precisa y oportuna que permita no sólo llevar un registro de la
caracterización socioeconómica de los beneficiarios en tiempo real, sino también permitir la elaboración de
informes estadísticos que servirían para rendición de cuentas, toma de decisiones y ajustes en la intervención
del programa.
5. Matriz de Marco Lógico (MML):
Hallazgos:
- En la Matriz de Marco Lógico se incluyen indicadores que identifican a la población objetivo, cuentan con
unidad de medida, medios de verificación y están redactados como resultados.
- Las actividades e indicadores se encuentran integrados. Al analizar la lógica vertical, su redacción es ambigua.
Mujeres emprendedoras de la Agricultura Familiar
Evaluación de Diseño 2016 39 de 55
- El objetivo del Propósito está redactado como una contribución (“Contribuir a la implementación de políticas
públicas en torno a la autonomía económica de las mujeres, promoviendo y apoyando iniciativas productivas,
a través del fortalecimiento de sus capacidades de asociatividad y emprendedurismo con miras a obtener e
incrementar sus ingresos a fin de mejorar su condición de vida”), mientras que el objetivo de Fin, como un
logro (“Mujeres logran autonomía económica contribuyendo a la seguridad alimentaria, a través de las
políticas públicas”), lo cual, bajo metodologías CEPAL, CONEVAL y otros organismos, es al contrario.9
- Los indicadores de la MML requieren de mayor precisión, claridad y relevancia para monitorearlos.
Igualmente es importante que los indicadores cuenten con una Ficha Técnica.
- Existe correspondencia entre el resumen narrativo de la MML y el documento normativo del Programa, sin
embargo, es importante señalar que la MML no se compadece con los delineamientos requeridos para la
formulación de dicho instrumento.
Recomendaciones:
- Rediseñar el Marco Lógico teniendo en cuenta una redacción clara de sus componentes, manteniendo un
orden cronológico en las actividades y que las mismas, no sean necesarias para producir los componentes
(productos resultantes de la ejecución del programa, como por ejemplo: microcréditos y asistencia técnica).
- Redactar en el Marco Lógico, el objetivo del Propósito como un logro y el objetivo del Fin como una
contribución.
- Al rediseñar el Marco Lógico, construir la Ficha Técnica de los indicadores para el desempeño de los
programas, que contemple: El nombre del indicador, la definición, el método de cálculo, la unidad de medida,
la frecuencia de medición, la línea de base, las metas y su comportamiento.
- Las metas de los indicadores, si bien cuentan con unidad de medida, que son mujeres productoras rurales,
deberían contemplar en su unidad a los hombres, ya que son parte del proyecto.
- Replantear la construcción de los indicadores con sus respectivos medios de verificación, en la Matriz de
Marco Lógico, teniendo en cuenta, además, las sugerencias en los ítems anteriores.
6. Presupuesto y rendición de cuentas
Hallazgos:
- El Programa se ajusta al Clasificador Presupuestario del Ministerio de Hacienda y al Presupuesto General de
la Nación, lo desglosa en gastos directos e indirectos permitiendo realizar el costeo de metas por
beneficiarios. Además, los procedimientos de ejecución de las acciones cuentan con documentos normativos
que permiten dar seguimiento a la entrega del beneficio.
- Los procedimientos para la entrega de los Fondos Rotatorios cuentan con documentos normativos que
menciona la entrega de beneficios y están sistematizados.
En el marco de la rendición de cuentas y de la transparencia, el Programa, deberá destacarse en la página
WEB con el propósito de ofrecer información oportuna a la sociedad de los avances del Programa.
Recomendaciones:
- Habilitar en la página WEB de la Institución una pestaña exclusiva del programa Mujeres Emprendedoras de
la Agricultura Familiar, un correo y número telefónico del Programa, que permita a los beneficiarios y al
público en general, obtener información sobre el Programa.
7. Complementariedad y coincidencias con otros programas
Hallazgos:
9 http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/9942/1/S0400007_es.pdf
http://www.coneval.org.mx/Informes/Coordinacion/Publicaciones%20oficiales/GUIA_PARA_LA_ELABORACION_DE_MATRIZ_DE_INDICADORES.pdf
Mujeres emprendedoras de la Agricultura Familiar
Evaluación de Diseño 2016 40 de 55
- El programa se complementa con 5 programas, PRODERS(MAG), Proyecto Paraguay Inclusivo (PPI-MAG),
Programa de Fomento de Producción de Alimentos de la Agricultura Familiar (PPA-MAG), Mujeres
Emprendedoras-Primer Crédito (CAH), Tenonderá (SAS), ya que atiende a la misma población o área de
enfoque, pero los apoyos son diferentes, posibilitando un servicio integral de atención a las mujeres rurales
en condición de pobreza y pobreza extrema.
- Están complementados con los 5 programas mencionados anteriormente, pero requieren de una articulación
más precisa para potenciar la asistencia técnica, como ser, la entrega de insumos necesarios para el
desarrollo de los proyectos productivos, semillas, maquinarias básicas, créditos para la producción y
comercialización de modo a completar el ciclo productivo, siembra, producción y comercialización (cadena
de valor).
Recomendaciones:
- Incorporar en el manual de procedimientos (Guía para la Implementación) un protocolo para la
sistematización de la información de los beneficiarios en bases de datos y disponibilizar en un sistema
informático. Además, deberá contemplarse la difusión de la información de los beneficiarios, de manera
estadística (confidencialidad en la identidad de las personas).
Mujeres emprendedoras de la Agricultura Familiar
Evaluación de Diseño 2016 41 de 55
1. ANEXOS
Mujeres emprendedoras de la Agricultura Familiar
Evaluación de Diseño 2016 42 de 55
Anexo 1: Ficha Técnica del Programa Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar
Fuente: Ministerio de la Mujer. Año 2016.
Anexo 2: Matriz de Marco Lógico
Fuente de Verificación
1 Nombre del Programa FG02 - MH - 2016 /SIIS
2 Institución Ley N° 4675/2012
3 Dependencia responsable SIIS
4 Matriz de Marco Lógico Documento del Proyecto
4.1 Árbol de problema
4.2 Árbol de objetivo Documento del Proyecto
5 Diseño de programa
Re formulación del documento
del Proyecto: Mujeres
6 Año de inicio
Nota GS/DE/N/N°138/2012
Pres.Rca.
7 Línea de base Documentación Proyecto
8 Año que lleva operando el Programa Documentación Proyecto
9 Indicadores del Programa PGN 2016
9.1 Indicadores de Proceso
9.2 Indicadores de Gestión
9.3 Indicadores de Resultado
Re formulación del documento
del Proyecto: Mujeres
9.4 Indicadores de Desempeño
9.5 Otros tipo de indicadores
10 Propósito del Programa FG02 - MH - 2016
11
Servicios y/o productos entregables
del programa SIIS
12 Actividades del Programa
SIIS -
Documentación Proyecto ALA /
13 Metas del Programa
Documentación Proyecto ALA -
Sistem. 1ra etapa/ 2015
14 Temas Transversales
PPDS 2020 y PND 2030, III PNIO
2018
15Normativas del Programa Ley y Decreto del Presupuesto
General de la Nación.
16 Plan Operativo Anual (POA) POA institucional y del Proyecto
17 Población Potencial s/d
(Unidad de
Medida)
18 Población Objetivo (Cantidad) 7.766 mujeres
Informe institucional, Doc del
Proyecto, POA
19 Población atendida (Cantidad) 4.416 mujeres
Informe institucional, Doc del
Proyecto, POA
20 ¿El Programa esta blindado? Resolución 3/16 - PGN/2016
21¿Ha sido evaluado? Internamente No Año de
Inicio
22 Responsable titular del Programa
Información del Ministerio de la
Mujer
23 Teléfono de contacto
Información del Ministerio de la
Mujer
24 Correo electrónico de contacto
Información del Ministerio de la
Mujer
Fuente de Verificación
1
Eje de política pública del PND al que
contribuye el Programa PGN 2016
2
Objetivo del Eje de política pública al
que contribuye el Programa PGN 2016
3
Justificación del Objetivo del
Programa derivado del PND PND 2030
4
Indicador del Objetivo del Programa
derivado del PND Documento del Proyecto
Fuente de Verificación
1
¿ El ODS está vinculado con el
Programa? WEB de la ONU
2
Vinculación con el objetivo del
Programa (Sectorial/Institucional) WEB de la ONU
3
Justificación del Objetivo del
Programa derivado del ODS WEB de la ONU
4Indicador del Objetivo del Programa
derivado del ODS
Documento del Proyecto
Fuente de Verificación
1 Código presupuestario FG02 MH - 2016
2 Presupuesto vigente (Millones de Gs.)
Direc. de Coordinación de
proyectos
3
Presupuesto ejecutado (Millones de
Gs.)
Direc. de Coordinación de
proyectos
4 Denominación del producto FG02 MH - 2016
5 Resultado esperado del producto FG02 MH - 2016
Sí - 1 Fin de la Pobreza; 5 Igualdad de Género (Sugerido
por UTGS)Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas
en todo el mundo
1146 - Asistencia Técnica a mujeres emprendedoras.
1181- Servicios administrativos para generación de Promover el empoderamiento de las mujeres
emprendedoras de la agricultura familiar y de las que
a) Al menos 7.766 mujeres e integrantes de organizaciones
acceden a capacitaciones técnicas administrativas
IV. PLANIFICACION DE PRODUCTOS Y ASIGNACION FINANCIERA - Periodo Fiscal 2016(Nivel de Entidad 12, Entidad 14, Tipo de presupuesto
3, Programa 10, Proyecto 8) 12-14-03-010-00-08
8.927.887.982.- (año: 2016)
2.820.731.464 (año 2016)
Sí - Erradicar la pobreza de hombres y mujeres
Sí -Fortalecer la participación de mujeres en la
generación de ingresos (especialmente en el área Sí- el % de las mujeres demuestran empoderamiento y
ponen en práctica para potenciar en su entorno socialIII. VINCULACIÓN DEL PROGRAMA CON EL ODS (OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE) Y
SUS PROGRAMAS
Sí
Coordinadora Técnica Sumilda Cardozo de Castellani
450036/8
II. VINCULACIÓN DEL PROGRAMA CON EL PND (PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO) Y
SUS PROGRAMAS
Sí - Reducción de la Pobreza y Desarrollo Social
Convenio de Financiación DCI-ALA/2011/022871
firmado entre la Unión Europea y la República del
Sí
Sí
Asistencia técnica (Fortalecimiento del liderazgo y
organización de las mujeres)
Mujeres logran autonomía económica, contribuyendo
a la seguridad alimentaria, a través de las políticas
públicas
Equidad e igualdad de Género
I. DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL PROGRAMAProyecto: Promoción de Igualdad de Oportunidades
(ALA/2011/22871) - Mujeres Emprendedoras de la
Ministerio de la Mujer
Dirección de Coordinación de Proyectos
Si
No
No
Contribuir al empoderamiento de las Mujeres
Emprendedoras de la agricultura familiar y de las que
se encuentran en situación de violencia y trata. Asistencia técnica
Asistencia Financiera
Sí
2012
0
4 años y 8 mesesSí - números de mujeres beneficiadas con asistencia
técnica
No
Noa) N° de mujeres e integrantes de organizaciones
acceden a capacitaciones técnicas administrativas
No
No
Mujeres emprendedoras de la Agricultura Familiar
Evaluación de Diseño 2016 43 de 55
Fuente: Ministerio de la Mujer. Año 2015.
Anexo 3: Gastos del Programa y Criterios de Clasificación
Jerarquía Indicadores Fuente de verificación Supuestos
Fin: Mujeres logran autonomía económica,
contribuyendo a la seguridad alimentaria, a través
de las políticas públicas.
Al menos 7.766 mujeres e integrantes de
organizaciones acceden a capacitaciones
técnicas administrativas financieras, a
microcréditos del Fondo rotatorio y desarrollan
emprendimientos productivos.
Informes financieros y balances del Fondo
rotatorio.
Voluntad política favorable a nivel institucional para acompañar y
desarrollar la experiencia de Fondo Rotatorio para Mujeres
Emprendedoras.
Al menos el 80% de las mujeres demuestran
empoderamiento y ponen en práctica para
potenciar en su entorno social.
Informes sobre índices de morosidad y
recuperación de créditos del Fondo rotatorio.
Cooperación internacional demuestra buena disposición en
proseguir con el apoyo en la implementación efectiva de esta
incitativa.
Al menos el 97% de los fondos rotados
demuestran un índice de devolución óptima en
tiempo y forma.
Informes de la sistematización de los datos
arrojados por la ficha de evaluación y los datos de
la ficha socio económico.
Instituciones del nivel central, departamental y local con
competencias en el tema rural y de asistencia técnica a la
comunidad dispuestas a apoyar, acompañar a las mujeres
organizadas y dar seguimiento a las iniciativas.
Al menos el 70% de las mujeres promueven
otras iniciativas productivas y comunitarias
anexas al inicial.
Un plan de incidencia política elaborado al
mes dos del proyecto. Copia del Plan de incidencia política
Autoridades de las instituciones del nivel departamental
demuestran interés en apoyan la iniciativa con acciones
complementarias.
Al menos dos jornadas de trabajo
interinstitucional por departamento en el marco
del plan de incidencia para definir plan de
trabajo y alcance de responsabilidades.
Copias de los acuerdos firmados y/o
compromisos de los gobernadores.
Autoridades y/o técnicos/as de las instituciones del nivel central
con competencias en los territorios demuestran compromiso para
la efectiva implementación de las iniciativas por las mujeres
organizadas, en los distritos seleccionados.
Al menos dos documentos firmados por
gobernadores de los seis departamentos
beneficiados para apoyar el emprendimiento de
las mujeres con aportes financieros adicionales y
acompañamiento técnico.
Informe técnico de las jornadas de trabajo y/o
talleres.
Funcionarios/as del nivel técnico de las instituciones participan
activamente de las jornadas de trabajo y/o talleres.
Al menos 12 jornadas de trabajo y/o talleres
del personal técnico interinstitucional
desarrollados durante los primeros seis meses
de ejecución del Componente N° 1 del Proyecto.
Copia de las planillas de participantes de las
jornadas y talleres
Copia del informe técnico de las jornadas de
trabajo.
Al menos una sistematización y análisis de
los datos sobre la situación socio económica de
los comités de mujeres (ficha socio económico).
Copia del informe de sistematización de los
datos socio económico de los comités (línea de
base)
Autoridades municipales acompañan las iniciativas con aportes
de asistencia técnica y recursos humanos para monitorear, dar
seguimiento a los proyectos implementados.
Al menos el 20% de las mujeres asesoradas y
acompañadas en la formación de comités del
total de 7.766 mujeres.
Copias de Informes de los talleres de
formación en las diferentes temáticas realizadas.
Autoridades de las instituciones departamentales, municipales y
distritales demuestran voluntad política de forma favorable en
torno a la implementación del proyecto.
Al menos 7.766 mujeres capacitadas en
diversos temas que hacen a sus derechos y
funcionamiento organizacional de comités
orientados a emprendimiento productivos.
Copia de las listas de participantes de los
talleres.
Mujeres integrantes de la comunidad y de los comités participan
de los talleres de formación y demuestran su interés sobre la
importancia del trabajo en equipo de forma organizativa.
Al menos el 85% de 7.766 mujeres
demuestran interés y en condiciones para
generar cambios en su entorno comunitario.
Informes de evaluaciones de actividades
realizadas.
Al menos 88% de 7.766 mujeres se
fortalecen/empoderan e integran comités y en
condiciones de ser beneficiarias de los micro
créditos en el marco del fondo rotatorio.
Copias de las actas de constitución de los
Comités formados.
Al menos 100 talleres desarrollados con la
participación de 7.766 mujeres de 10
departamentos seleccionados como beneficiarios
de la aplicación de la iniciativa de fondo
rotatorio.
Listado de los Comités de Mujeres en
funcionamiento.
Aproximadamente un total de 7.766
integrantes de comités de mujeres capacitadas
en el desarrollo de emprendimientos productivos.
Copia del informe técnico de taller de
capacitación.
Instituciones del sector público, organizaciones de la sociedad
civil, con competencias coordinan acciones y apoyan el desarrollo
del proyecto.
Al menos 12 Instituciones públicas con
competencias en la temática rural, desarrollan
acciones conjuntas en el marco del proyecto.
Lista de participantes a los talleres.
Instituciones del nivel central en los territorios, departamentales
y locales asumen el compromiso de dar respuesta a las
demandas de las mujeres.
Al menos 30 técnicos/as de los diferentes
municipios de los 14 departamentos
seleccionados como beneficiarios del fondo
rotatorio, acompañan la selección de los
proyectos productivos.
Copia del informe técnico sobre la visita de
campo para seleccionar la idea de proyectos
productivos.
Hay buena receptividad de las mujeres respecto a las
capacitaciones relacionadas con empoderamiento económico
implementada por el Ministerio de la Mujer.
Copia de los proyectos redactados.
Al menos 30 técnicos/as de los diferentes
municipios de los 14 departamentos
seleccionados como beneficiarios de la
modalidad de fondo rotatorio, acompañan la
selección de los comités de mujeres y participan
de la redacción de los proyectos productivos.
Al menos 7.000 mujeres conformadas en
comités, empoderadas y en condiciones de
demandar respuesta a sus autoridades
departamentales y locales, en relación de
acciones en beneficio de toda la comunidad.
Copia de las notas de demanda presentada por
las mujeres a las autoridades.
Copia de la Minuta de reunión con los/as
técnicos/as
Copias de los informes técnicos de viabilidad
de los emprendimientos productivos.
Al menos 7.000 mujeres y/o integrantes de
organización de 540 comités reciben
microcréditos para emprendimientos productivos,
en el marco de la modalidad de fondo rotatorio.
Informes técnicos de profesionales que
acompañan la experiencia.
Instituciones del sector público, organizaciones de la sociedad
civil, con competencias coordinan acciones y apoyan el desarrollo
del proyecto.
Al menos 7.000 mujeres y/o integrantes de
comités de mujeres desarrollan actividades
productivas exitosas en diferentes rubros
Informes técnicos financieros y de balances de
los fondos rotatorios.
Mujeres interesadas en recibir asistencia técnica para la
implementación de proyectos productivos mediante la recepción
de micro créditos en el marco de la modalidad de fondo rotatorio.
Al menos 540 Comités de Mujeres
fortalecidas y en pleno funcionando. Informes sobre cartera de créditos.
Instituciones públicas y empresas del sector privado muestran
interés en insertar a la producción de las mujeres en los canales
de comercialización.
N° de iniciativas productivas implementadas
por las mujeres integrantes de los comités, con
la aplicación de microcréditos en el marco de la
modalidad de fondo rotatorio.
Informes sobre índices de morosidad.
N° de mujeres y hombres que mejoran sus
niveles de ingresos.
Informes sobre viabilidad de los
emprendimientos productivos desarrollados.
N° de iniciativas productivas que se insertó en
la cadena de consumo para la generación de
ingresos.
Informes sobre índices de morosidad y
recuperación de los créditos otorgados.
N° de instituciones públicas y empresa del
sector privado que apoyan los canales de
comercialización de los productos generados por
las mujeres.
Informe de seguimiento y asesoramiento a los
comités de mujeres.
Lista de asistencia.
Acta de reunión
Res N° 3: Mujeres empoderadas se constituyen en
protagonistas como emprendedoras y agente de
cambio en sus comunidades.
Res N° 4: Mujeres mejoran su situación
socioeconómica desarrollando emprendimientos
productivos a través del acceso a microcréditos.
Matriz del Marco Lógico de Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar
Objetivo General: Contribuir a la implementación
de políticas públicas en torno a la autonomía
económica de las mujeres, promoviendo y apoyando
iniciativas productivas, a través del fortalecimiento
de sus capacidades de asociatividad y
emprendedurismo con miras a obtener e
incrementar sus ingresos a fin de mejorar su
condiciones de vida”.
Resultados/indicadores
Res N° 1: Instituciones públicas y privadas
articuladas desarrollan acciones en el marco de
políticas públicas con perspectiva de género.
Res N° 2: Comités de Mujeres fortalecidas en sus
capacidades y en condiciones de generar cambios
en su entorno comunitario.
Mujeres emprendedoras de la Agricultura Familiar
Evaluación de Diseño 2016 44 de 55
Fuente: DGAF - Ministerio de la Mujer. Año 2016.
Nombre del Programa: Mujeres emprendedoras de la Agricultura Familiar
Código Presupuestario: 12-14-03-010-00-08
Institución: Ministerio de la Mujer
Unidad Responsable: Dirección de Coordinación de Proyectos
Tipo de Evaluación: Diseño
Año de la Evaluación: 2016
Capítulo de gasto Partida Concepto de Gasto Total
110 REMUNERACIONES BÁSICAS No aplica
120 REMUNERACIONES TEMPORALES No aplica
130 ASIGNACIONES COMPLEMENTARIAS No aplica
140 PERSONAL CONTRATADO Personal del equipo técnico y
administrativo del proyecto y apoyo
presupuestario para pago de personal
relacionado en forma indirecta al
proyecto.
140.800.000
160 REMUNERACIONES POR SERVICIO EN EL EXTERIOR No aplica
180 FONDO DE RESERVAS ESPECIALES No aplica
190 OTROS GASTOS DEL PERSONAL No aplica
210 SERVICIOS BÁSICOS No aplica
220 TRANSPORTE Y ALMACENAJE No aplica
230 PASAJES Y VIÁTICOS Viáticos y pasajes al interior del país
del equipo técnico del proyecto y
apoyo presupuestario a la institución.
66.963.902
240 GASTOS POR SERVICIO DE ASEO, MANTENIMIENTO Y REPARACIONESNo aplica -
250 ALQUILERES Y DERECHOS No aplica
260 SERVICIOS TÉCNICOS Y PROFESIONALES No aplica -
270 SERVICIO SOCIAL No aplica
280 OTROS SERVICIOS EN GENERAL
Servicios de Ceremonial para los
eventos de entrega de fondos.
129.208.000
290 SERVICIOS DE CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO No aplica
310 PRODUCTOS ALIMENTICIOS No aplica
320 TEXTILES Y VESTUARIOS No aplica
330 PRODUCTOS DE PAPEL, CARTÓN E IMPRESOS Adquisición de papelerías para uso del
equipo técnico del proyecto y para
apoyo al presupuesto institucional
16.500.000
340 BIENES DE CONSUMO DE OFICINA E INSUMOS Adquisición de cartuchos de tintas,
toner, elementos de limpieza y
artículos de electricidad para uso del
equipo técnico del proyecto y apoyo
prespuestario a la institucion.
110.958.460
350 PRODUCTOS E INSTRUMENTALES QUÍMICOS Y MEDICINALESNo aplica -
360 COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES Adquisición de combustibles para los
viajes del equipo técnico y
capacitadores/as del proyecto.
120.000.000
390 OTROS BIENES DE CONSUMO No aplica
410 BIENES E INSUMOS DEL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTALNo aplica
420 MINERALES No aplica
430 INSUMOS INDUSTRIALES No aplica
440 ENERGÍA Y COMBUSTIBLES No aplica
450 TIERRAS, TERRENOS Y EDIFICACIONES No aplica
490 OTRAS MATERIAS PRIMAS Y PRODUCTOS SEMIELABORADOSNo aplica
510 ADQUISICIÓN DE INMUEBLES No aplica
520 CONSTRUCCIONES No aplica
530 ADQUISICIÓN DE MAQUINARIAS, EQUIPOS Y HERRAM. EN GRAL.No aplica -
540 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS DE OFICINA Y COMPUTACIÓNNo aplica -
550 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS MILITARES Y DE SEGURIDAD No aplica
560 ADQUISICIÓN DE SEMOVIENTES No aplica
570 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS INTANGIBLES No aplica
580 ESTUDIOS DE PROYECTOS DE INVERSIÓN No aplica
590 OTROS GASTOS DE INVERSIÓN Y REPARACIONES MAYORESNo aplica
610 ACCIONES Y PARTICIPACIONES DE CAPITAL No aplica
620 PRÉSTAMOS A ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO No aplica
630 PRÉSTAMOS AL SECTOR PRIVADO No aplica
640 ADQUISICIÓN DE TÍTULOS Y VALORES No aplica
650 DEPÓSITOS A PLAZO FIJO No aplica
660 PRÉSTAMOS A INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERMEDIARIASNo aplica
Gastos en Operación Directos
Gastos en Operación Indirectos
Gastos en Mantenimientos
Gastos en capital
Gastos Unitarios
300:Bienes de Consumo e
Insumos
Subtotal de Capitulo 300
400:Bienes de Cambio
Subtotal de Capitulo 400
500:Inversión Física
Subtotal de Capitulo 500
600:Inversión Financiera
Elija por reglón el concepto de gasto del catálogo que despliega en la columna con el mismo nombre. En caso de que una partida no aplique elegir la
opción 'No aplica'
Metodología y criterios para clasificar cada concepto
El proyecto Promoción de Igualdad de oportunidades para mujeres (ALA/2011/22871) contempla en su estructura
presupuestaria dos productos: 1) Asistencia técnica a mujeres emprendedoras de la agricultura familiar y 2) Servicios
administrativos para generación del valor público. Las asignaciones y ejecuciones presupuestarias están clasificadas de
acuerdo a estos dos productos. El primero corresponde a todos los gastos directos e indirectos del proyecto. El
segundo producto ha sido establecido como apoyo presupuestario a la gestión institucional.
100: Servicios Personales
Subtotal de Capítulo 100
200:Servicios no Personales
Subtotal de Capitulo 200
Mujeres emprendedoras de la Agricultura Familiar
Evaluación de Diseño 2016 45 de 55
Fuente: DGAF - Ministerio de la Mujer. Año 2016.
Capítulo de gasto Partida Concepto de Gasto Total
710 INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA No aplica
720 INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA No aplica
730 AMORTIZACIONES DE LA DEUDA PÚBLICA INTERNA No aplica
740 AMORTIZACIONES DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA No aplica
750 COMISIONES No aplica
760 OTROS GASTOS DEL SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA No aplica
810 TRANSFERENCIAS CONSOLIDABLES CORRIENTES DEL SECTOR PÚBLICONo aplica
820 TRANSFERENCIAS A JUBILADOS Y PENSIONADOS No aplica
830 OTRAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR PÚBLICO O PRIVADONo aplica
840 TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR PRIVADO Transferencias de fondos rotatorios a
mujeres organizadas en comités.3.940.000.000
850 TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR EXTERNO No aplica
860 TRANSFERENCIAS CONSOLIDABLES ADM.CENTRAL A ENTIDADES DESC.No aplica
870 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR PRIVADO No aplica
880 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR EXTERNO No aplica
890 OTRAS TRANFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR PÚBLICO O PRIVADONo aplica
910 PAGO DE IMPUESTOS, TASAS, GASTOS JUDICIALES Y OTROSNo aplica
920 DEVOLUCIÓN DE IMPUESTOS Y OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOSNo aplica
930 INTERESES DE LAS ENTIDADES FINANCIERAS PÚBLICAS No aplica
940 DESCUENTO POR VENTAS No aplica
950 RESERVAS TÉCNICAS Y CAMBIARIAS No aplica
960 DEUDAS PENDIENTES DE PAGOS DE GASTOS CORRIENTES DE EJERC.ANT.No aplica
970 GASTOS RESERVADOS No aplica
980 DEUDAS PENDIENTES DE PAGOS DE GASTOS CAPITAL DE EJERC.ANT.No aplica
Gastos en Operación Directos
Gastos en Operación Indirectos
Gastos en Mantenimientos
Gastos en capital
Gastos Unitarios
El proyecto Promoción de Igualdad de oportunidades para mujeres (ALA/2011/22871) contempla en su estructura presupuestaria dos
productos: 1) Asistencia técnica a mujeres emprendedoras de la agricultura familiar y 2) Servicios administrativos para generación del
valor público. Las asignaciones y ejecuciones presupuestarias están clasificadas de acuerdo a estos dos productos. El primero
corresponde a todos los gastos directos e indirectos del proyecto. El segundo producto ha sido establecido como apoyo
presupuestario a la gestión institucional.
800:Transferencias
Subtotal de Capitulo 800
900:Otros Gastos
Subtotal de Capitulo 900
Elija por reglón el concepto de gasto del catálogo que despliega en la columna con el mismo nombre. En caso de que una partida no aplique elegir la opción 'No
aplica'
Metodología y criterios para clasificar cada concepto
700:Servicio de la Deuda
Pública
Subtotal de Capítulo 700
Mujeres emprendedoras de la Agricultura Familiar
Evaluación de Diseño 2016 46 de 55
Anexo 4: Cálculos auxiliares del Costeo de Metas
Concepto Total
TRANSFERENCIA 840 3.940.000.000
PERSONAL CONTRATADO 140 140.800.000
PASAJES Y VIÁTICOS 230 66.963.902
SERVICIOS EN GENERAL 280 129.208.000
PRODUCTOS DE PAPEL, CARTÓN E IMPRESOS 330
16.500.000
BIENES DE CONSUMO DE OFICINA E INSUMOS 340 110.958.460
COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES 360 120.000.000
Total 4.524.430.362
Población Atendida 1.928
Costo 2.346.696
Fuente: Equipo Evaluador. Año 2016.
Mujeres emprendedoras de la Agricultura Familiar
Evaluación de Diseño 2016 0 de 55
Anexo 5: Complementariedad y coincidencias con otros programas
Fuente: Equipo Evaluador. Año 2016.
Nombre del Programa: Mujeres emprendedoras de la Agricultura Familiar
Modalidad: Asistencia técnica. Curso de capacitación. Asistencia financiera
Institución: Ministerio de la Mujer
Unidad Responsable: Dirección de Coordinación de Proyectos
Tipo de Evaluación: Diseño
Año de la Evaluación: 2016
Nombre del
ProgramaModalidad
Dependencia /
EntidadPropósito Población Objetivo Tipo de Apoyo Cobertura Geográfica Fuentes de Información Coincidencia Complementario Justificación
Puntos para el análisis
(Evaluación de Diseño)
Promoción de
Igualdad de
Oportunidades -
Mujeres
Emprendedoras de la
Agricultura Familiar
Asistencia
técnica.
Curso de
capacitación.
Asistencia
financiera
Ministerio de la
Mujer
Contribuir al empoderamiento de las Mujeres
Emprendedoras de la agricultura familiar y de las
que se encuentran en situación de violencia y
trata. Impulsar acciones de sensibilización para la
prevención de la violencia basada en género que
incluye a la trata de mujeres.
Mujeres que están
organizadas e integran
comités
1) Asistencia técnica
2) Asistencia Financiera con otorgamiento
de fondos bajo la modalidad de rotatorios
3) Cursos de Capacitación
Territorio Nacional Documento del Proyecto:
Promoción de Igualdad de
Oportunidades
(ALA/2011/22871) -
Mujeres Emprendedoras
de la Agricultura Familiar
x x Mediante su análisis detectará
los casos en que: a) los objetivos
son similares y por lo tanto
podrían existir coincidencias y b)
atienden a la misma población o
área de enfoque, pero los apoyos
son diferentes y, por lo tanto,
pueden ser complementarios. Se
debe indicar si se han establecido
las complementariedades en los
documentos normativos y/o
convenios de colaboración con
instancias públicas que estén
dirigidos a establecer canales de
coordinación. 30.2 Las fuentes de
información mínimas a utilizar
deben ser documentos oficiales,
POA y Matriz de Marco Lógico de
otros programas y/o acciones de
desarrollo social.
Proyecto de
Desarrollo Rural
Sostenible
(PRODERS)
Asistencia
Técnica
Ministerio de
Agricultura y
Ganadería (MAG)
Pequeños productores agrícolas y comunidades
indígenas en el área del proyecto fortalecidas en
su organización comunitaria y autogestión; que
acceden a mercados y cadenas de valor,
mejorando de forma sostenible su condición
socioeconómica.
Productores organizados
en comités o asociaciones
y/o miembros de
comunidades indígenas
establecidos, con al
menos el 30% de los
beneficiarios compuesto
por jóvenes y mujeres,
preferentemente jefas de
hogar.
Capacitación técnica para la diversificación
y nuevas tecnologías sostenibles para
aumentar la productividad, capacitación en
asuntos financieros y comerciales, en
educación ambiental para la promoción de
producción sostenible. Extensión rural e
investigación. Financiamiento a planes de
inversión y planes de desarrollo
comunitarios aprobados por el proyecto.
Región Oriental del Paraguay,
concentrando de acuerdo al
Índice de Priorización para la
Localización de la Inversión
Social en Pobreza Extrema
(Índice PLIPEX calculado por la
Secretaría de Acción Social)
donde son cinco los
departamentos en situación
crítica (San Pedro, Canindeyú,
Caazapá, Caaguazú y
Concepción)
Página web del MAG:
http://www.mag.gov.py/i
ndex-b-
nuevo.php?pag=servicio-
proders.html. Documento
consolidado en formato
.pdf:
http://www.mag.gov.py/p
roders.pdf. Marco de
Resultados del PRODERS
(Anexo 18)
NO SI Existe una posible
complementariedad con los
objetivos del programa
PRODERS ya que este también
busca fortalecer la organización
comunitaria y la autogestión
para mejorar las condiciones
socioeconómicas. Pero los tipos
de apoyo y la población
objetivo del PRODERS no
focaliza solo a las mujeres.
Mujeres emprendedoras de la Agricultura Familiar
Evaluación de Diseño 2016 1 de 55
Fuente: Equipo Evaluador. Año 2016.
Nombre del
ProgramaModalidad
Dependencia /
EntidadPropósito Población Objetivo Tipo de Apoyo Cobertura Geográfica Fuentes de Información Coincidencia Complementario Justificación
Puntos para el análisis
(Evaluación de Diseño)
MUJER
EMPRENDEDORA -
PRIMER CRÉDITO
Asistencia
Financiera
Crédito Agrícola
de Habilitación
(CAH)
Negocios fortalecidos de las mujeres "jefas de
hogar"; comprometidas con salir adelante y
dedicadas al trabajo de sus emprendimientos e
iniciativas empresariales, que no han accedido
aún a créditos en el sistema financiero.
Mujeres emprendedoras
que son jefas de hogares.
Financiar capital de trabajo para la
adquisición de insumos y/o materiales para
la producción o comercialización de
actividades agrícolas, pecuarias, pequeñas
agroindustrias y artesanías. El monto
máximo de financiamiento depende del
rubro y alcanza los $640 UDS; los plazos
son mensuales, trimestrales o semestrales
por hasta 12 meses.
Zonas rurales a nivel
nacional.
Página web CAH:
http://www.cah.gov.py/si
tes/default/files/images/p
roductos/Productos%20Es
pecificaciones/Mujer%20E
mprendedora2.jpg
NO SI Los objetivos del programa
Mujer Emprendedora del CAH
presenta ciertas similitudes con
el programa (organización y
empoderamiento). Exite
posibles complementariedad
con los servicios brindados por
el CAH
Obs.: programa en alianza
estratégica con el Ministerio de la
Mujer
TENONDERÃ Asistencia
Financiera.
Secretaría de
Acción Social (SAS)
Familias vulnerables y pobres se estabilicen
económicamente, incrementen su resiliencia y
aumenten sus activos productivos financieros
humanos y sociales con el fin de disminuir las
posibilidades de transmisión intergeneracional
de pobreza.
Familias beneficiarias del
programa Tekopora a
partir de la tercera etapa
(36 cuotas) y, las madres
jefas de hogar del
Departamento Central, y
eventualmente otras
familias según criterios de
priorización de la SAS
Capacitación para fortalecer las capacidades
productivas, en temas relacionados a la
formación empresarial (educación
financiera y manejo de negocios) y
desarrollo humano (autoestima,
comunicación, negociación, entre otros) y,
Asistencia financiera para que las familias
adquieran los activos necesarios para iniciar
o fortalecer una idea de negocio.
Departamentos de
Concepción, Caazapá,
Caaguazú y Misiones y
Departamento Central en la
primera etapa, y
eventualmente otras familias
en condición de vulnerabilidad
según criterios de intervención
prioritarios definidos por la
SAS.
Página web SAS:
http://www.sas.gov.py/pa
gina/84-tenonder.html
NO SI Los objetivos del programa
Tenondera tiene ciertas
similitudes con el Programa
(mujeres jefas de hogar pero
con diferente enfoque de
intervención).
Complementariedad con los
servicios ofertados,
capacitación y asistencia
financiera.
Proyecto de Inclusión
de la Agricultura
Familiar en Cadenas
de Valor (Proyecto
Paraguay Inclusivo)
Asistencia
Financiera.
Componente
s:
1. Promoción
y Pre-
Inversión
2. Inversión
3. Gerencia,
Administraci
ón, S&E.
Ministerio de
Agricultura y
Ganadería (MAG)
Contribuir al incremento de activos, ingresos y
calidad de vida de la población rural pobre:
fortaleciendo organizaciones rurales, facilitando
el vínculo con las cadenas de valor y el acceso al
crédito, promoviendo diversificación productiva
con tecnologías apropiadas, aumento de la
producción y de oportunidades de empleo con
énfasis en mujeres y jóvenes.
Agricultores familiares
campesinos pobres y
población rural pobre
dentro de organizaciones
con marco legal al día.
Trasferencia de recursos financieros,
capacitaciones, adquisición de equipos
informáticos, mobiliario básico y diseño de
un Plan de Negocios Articulado orientado a
mercados locales para la población
vulnerable; incluye la compra de
implementos agrícolas y equipos de
infraestructura de acopio y procesamiento
de la producción. Para Comunidades
Indígenas Contempla planes productivos
que permitan alcanzar la seguridad
alimentaria necesaria a nivel comunitario y
familiar.
La Región Oriental del
Paraguay; prioritariamente los
Departamentos de
Concepción, San Pedro,
Guairá, Caaguazú, Caazapá,
Itapúa, Paraguarí, Misiones,
Cordillera, Central y
Canindeyú. Adicionalmente
iniciativas localizadas en la
región Oriental.
Página web MAG:
http://www.mag.gov.py/i
ndex-b-
nuevo.php?pag=ppi.html
NO SI Posible similitud con la
población objetivo (agricultores
familiares), campesinos pobres
y organizaciones con marco
legal.
Posible complementariedad con
el apoyo brindado (recursos
financieros, capacitación y plan
de negocios)
Mujeres emprendedoras de la Agricultura Familiar
Evaluación de Diseño 2016 2 de 55
Fuente: Equipo Evaluador. Año 2016.
Nombre del
ProgramaModalidad
Dependencia /
EntidadPropósito Población Objetivo Tipo de Apoyo Cobertura Geográfica Fuentes de Información Coincidencia Complementario Justificación
Puntos para el análisis
(Evaluación de Diseño)
Programa de
Fomento de la
Producción de
Alimentos por la
Agricultura Familiar-
PPA
*Asistencia
Técnica
*Insumos y
Subsidios
p/Tratamient
os
Ministerio de
Agricultura y
Ganadería (MAG)
Población involucrada con capacidad organizativa
desarrollada y fortalecida, con posibilidad de
autoabastecimiento de semillas y capacidad para
utilizarlas correctamente, con capacidad
fortalecida en aplicar tenologías apropiadas para
el suelo, cosecha y almacenamiento, y, con
estrategias implementadas para insersión
comercial.
Familias campesinas
rurales. Comunidades de
pueblos originarios.
Familias rurales que
conforme a focalización
del Programa de
Transferencias
Monetarias con
Corresponsabilidad (TMC)
se encuentran en pobreza
extrema. Familias del
sector de la Agricultura
Familiar a través de sus
organizaciones.
Asitencia Técnica, productiva, organizativa
y comercial. Transferencia de incentivos
para emprendimientos productivos a
beneficiarios del programa. Apoyo integral
con estrategias direccionadas y
diferenciadas, fomentando calidad e
inocuidad de la producción alimenticia que
aseguren el consumo familiar y faciliten la
comercialización y aceptación por parte de
los consumidores.
A nivel nacional Página web MAG:
http://www.mag.gov.py/i
ndex-b-
nuevo.php?pag=ppa-
new.html
NO SI Puede existir una posible
complementariedad entre los
programas debido a la similitud
entre los apoyos otorgados por
los mismos. Existiendo
diferente área de enfoque,
debido a que dentro de la
familia rural organizada puede
estar incluida la mujer rural
emprendedora sin embargo, no
es la población objetivo del
Programa de Fomento de la
Producción de Alimentos por la
Agricultura Familiar.
Programa de
Competitividad
Microempresarial
(PCM)
*Transferenci
a de Bienes y
Servicios de
Capital.
Beneficio
Directo
*Transferenci
a de Bienes y
Servicios de
Capital a
Organizacion
es
Asociativas.
Beneficio
Directo e
Indirecto
Ministerio de
Industria y
Comercio (MIC) -
en convenio con
ITAIPÚ Binacional
Micro, pequeñas y medianas empresas que
generan nuevos empleos, desarrollen productos
innovadores y accedan a mercados importantes,
generen incremento en los ingresos para que de
esta forma las empresas puedan ser más
competitivas. Apunta al trabajo conjunto y
coordinado con el Sector Privado y organismos e
instituciones del Sector Público que apoyen
procesos de desarrollo de las MIPYMEs
nacionales.
MIPYMEs individuales Apoya con transferencias en bienes de
capital, capacitación, formalización y
asistencia técnica en gestión empresarial
que permita el acceso al sistema financiero.
A nivel nacional Página web del MIC:
http://www.mic.gov.py/m
ic/site/contenido.php?pag
ina=1&id=668;
http://mipymes.mic.gov.p
y/index.php/proyectos
Documento en línea en
formato .pdf:
http://www.mic.gov.py/m
ic/site/mipymes/pdf/conv
ocatoria/referencia.pdf
NO SI Se puede decir que existe una
posible complementariedad
entre los programas debido a
ciertas similitudes en los
apoyos otorgados, sin embargo,
el Programa de Competitividad
Microempresarial (PCM) está
más focalizado a micro,
pequeñas y medianas empresas
individuales y sus apoyos son
más direccionados abarcando
una asistencia integral para la
empresa seleccionada.
Mujeres emprendedoras de la Agricultura Familiar
Evaluación de Diseño 2016 0 de 55
1. Bibliografía
Documentación Proyecto ALA año 2015 – “Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar”
Reformulación Componente N° 1 - “Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar” Convenio DCI
ALA 2011/22871 – agosto 2015
Reglamento de Inversiones Productiva – FDIP – Componente 1 – Año 2013
Sistematización de los Componentes 1 y 2 del Proyecto Promoción de la Inserción Laboral de las Mujeres
Convenio DCI ALA 2011/22871 – junio 2014
Sistematización de la Experiencia Componente 1 – mayo 2015
Estrategia de Sostenibilidad, Seguimiento y Evaluación Componente 1 – marzo 2014
Guía Implementación Proyecto “Inserción laboral de las Mujeres” ALA/EU – 2015
Plan de Trabajo – Programación de Actividades y Presupuesto Año 2016 - Convenio De Financiación DCI-
ALA/2011/22871
Ministerio de la Mujer-Planificación Operativa del Proyecto Institucional (POI) 2016
Guía para la Construcción para la Matriz de Indicadores de Resultado CONEVAL 2010 – México
Plan Nacional de Desarrollo 2030- 2013
Paraguay para todos y todas – Propuesta Políticas Públicas para el Desarrollo Social 2010 -2020
Organización de la Naciones Unidas ODM (2016) – Página WEB
http://www.py.undp.org/content/paraguay/es/home/post-2015/mdgoverview.html
Organización de la Naciones Unidas ODS (2016) – Página WEB
http://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html
Ministerio de la Mujer – Página WEB http://www.mujer.gov.py/
Ministerio de Hacienda – Página WEB http://www.hacienda.gov.py/web-hacienda/index.php
Ministerio de Agricultura y Ganadería – Páginas WEB 1) http://www.mag.gov.py/ - 2)
http://www.mag.gov.py/index-b-nuevo.php?pag=ppi.html – 3) http://www.mag.gov.py/index-b-
nuevo.php?pag=servicio-proders.html. – 4) http://www.mag.gov.py/proders.pdf.
Crédito Agrícola de Habilitación – Página WEB
http://www.cah.gov.py/sites/default/files/images/productos/Productos%20Especificaciones/Mujer%20Emprend
edora2.jpg
Secretaria de Acción Social – Páginas WEB http://www.sas.gov.py/pagina/84-tenonder.html