Crisi econòmica i nous usuaris de serveis socials
Roger Buch Fundació Pere Tarrés
Necessitats noves detectades...
• ....• ...• ...• ...
Tendències a llarg termini ,
un nou context d’exclusió
social. Fenòmens
estructurals.
Crisi temporal. Fenòmens conjuntur
als
• Podem / hem de separar el debat sobre la crisi de l’Estat del Benestar i el debat sobre la crisi econòmica?
Estat Espanyol quan fa que recula l’Estat del Benestar?
Quan fa que Occident parla de la Crisi de l’Estat del Benestar?
Estat del Benestar
• Liberalisme econòmic – creixement econòmic• Democràcia ! (Àgora) • Estat-Nació (gran comunitat d’autoajuda)
• Redistribució (per pal·liar la desigualtat...)• Assegurança pels infortunis! (atur, discapacitat, malaltia,
vellesa... (del bressol a la tomba!)• Regulació mercat laboral• Prestació de mínims. Drets socials!!
Pacte social, de classes!Tothom hi guanya
Fòrmula màgica!!
Drets que entren en crisi...
Drets socials
• Privatització
• Desregularització
Drets polítics
• L’Estat ja no té poder
• Fatiga de llibertat
• Renúncia...
Crisi - Estat del Benestar
• Liberalisme– creixement – Crisi econòmica! • Democràcia ! Manen els mercats!!• Estat-Nació ... globalització! El planeta és el gran
referent! Cap a un planeta social?
Pacte social, de classes!Quines classes??? Si la classe obrera no fa por..., s’hi val tot ! L’obrer més preocupat per deixar de ser obrer
que per lluitar per la seva classe!
El debat sobre impacte i resultats...
• Després de dècades d’Estat del Benestar...
• S’ha eliminat la pobresa? • S’han reduït les desigualtats econòmiques? • S’ha mantingut el creixement econòmic?
Antic debat sobre la crisi de l’estat del Benestar, avui aguditzat per la crisi!
Crisi de legitimacióCrisi de sobredemandaCrisi de sostenibilitat del model (canvis demogràfics)
I nosaltres, quin model?Esping Andersen
• Socialdemòcrata• Conservador – Mediterrani
• Liberal
Nosaltres tenim un model molt avançat en àrees com la sanitat i en altres (habitatge) molt endarrerit!
Tot i el neoliberalisme..., fins a la crisi, augment de la despesa social constant, paral·lel a desregulació del mercat de treball
Podem tenir un model socialdemòcrata sense ser rics?
Els reptes estratègics de l’EB
Qui rep què?Estratègia del servei públic
Qui fa què?Estratègia productiva dels serveis públics i cooperació privada - pública
Qui paga què? Estratègia fiscal
Exhaustivitat versus prioritzacióUniversalitat versus Segmentació
Gratuïtat versus Copagament
Albert Serra (Perspectives dels serveis socials a les persones) Juliol 2011 Fundació Pere Tarrés
1- El debat de la universalització
• Qui rep què?• Quines necessitats han de ser ateses per l’Estat?• Quins ciutadans han de rebre les prestacions?• Segmentar o mantenir prestacions universals?• Orientar-se cap als pobres? Cobrir les classes
mitges? Crear rendes mínimes?
2- El debat del finançament. Qui paga què?
• Quan i com s’han d’establir els mecanismes de copagament?
• S’han d’estimular els fons privats? • Quin ha de ser els paper de les assegurances
privades? • S’ha d’admetre el finançament privat dels serveis
addicionals?
3. El debat de la gestió. Qui fa què?
• Qui produeix els serveis? • Separació provisió-producció Externalitzacions –
Xecs• Com desenvolupar mecanismes de regulació i
control eficaços?
Externalització cap a entitats no lucratives!
Alguns problemes metodològics
• Aquests dos debats sobre “com sortir de la crisi” i el “futur de l’estat del Benestar”els podem / els hem de plantejar des d’un punt de vista ideològic (eix liberal – socialdemòcrata) o des d’un punt de vista tècnic/científic (avaluació, eficàcia...)?
Ens hem de creure les dades dels “científics” (Navarro / Sala i Martin) Sempre ens donen dades que beneficien als arguments que ja tenen!
La crisi econòmica i els seus efectes
Les fases de la crisi
Crisi financera Crisi industrial (falta crèdit...)
Crisi administracions públiques
(baixen els ingressos)
Crisi entitats no lucratives
(Baixen les subvencions...)
Font: INE
Evolució atur
Situacions on es noti la crisi
• ...• ...• ...• ...
A qui afecta la crisi?
• A uns països més que altres...? • A determinades ocupacions– Alguns cauen a menys de la meitat (construcció, cotxes, – Altres a baixen un 10% la seva activitat
• Als que busquen feina i no en troben– Sobretot estrangers, joves, homes, no qualificats...
• Als qui no milloren la seva feina...• Als que es van hipotecar comprant una casa molt
cara...
A qui no afecta...?
• A determinades ocupacions• A determinats sectors (exportació, turisme...) • Als pensionistes• Als que tenen la vivenda pagada...
Algun motiu per l’esperança?
Poc consum
Baixa la producció
+atur-ingressos públics
Baixa la despesa pública
El cercle viciós de la crisi
El dilema...
Austeritat
Reactivació(inversió pública)
La crisi més actual: la crisi de l’administració pública
• Acumulació del Deute • Dèficit i el compliment del dèficit• Les necessitats de finançament• Pocs ingressos • Ajustos pressupostaris...Es noten? Qui els
nota? els treballadors públics o els usuaris!
On apreten els ajustos pressupostaris...?
• ...• ...• ...• ...• ...
Vivenda Alimentació Educació Sanitat Cultura / Oci
Estat
Mercat
Família
Comunitat
NecessitatsAg
ents
de
Bene
star
Ompliu un exemple a totes les caselles on sigui possible
• Marqueu la casella que actualment es la més important de cada columna
• I si una persona no pot accedir al Mercat perquè no pot treballar... – S’ha jubilat– No troba feina (atur)– Té una malatia permanent
• Que passaria? Desmercantilització
Vivenda Alimentació Educació Sanitat Cultura / Oci
Estat x x X X x
Mercat
x x x X x
Família x x x x x
Comunitat - x x x x
NecessitatsAg
ents
de
Bene
star
• Sempre ha estat així? [Història]• És així a tot arreu? [Polítiques comparades i
Models EB]• Podria no ser així? • Quin paper li toca a l’Estat? – L’Estat ha d’ajudar als altres agents a desenvolupar les
seves tasques• Que sería lo ideal? Per a quí? [Ideologia]
Sobre agents i necessitats
Vivenda Alimentació Educació Sanitat Cultura / Oci
Estat x x X X x
Mercat
x x x X x
Família x x x x x
Comunitat - x x x x
NecessitatsAg
ents
de
Bene
star
Vivenda Alimentació Educació Sanitat Cultura / Oci
Estat
Mercat
Família
Comunitat
NecessitatsAg
ents
de
Bene
star
Vivenda Alimentació Educació Sanitat Cultura/ Oci
Estat mínima mínima Retalla i aguanta
Retalla i aguanta
Retalla...
Mercat ALARMA ALARMA
Família Recurs finit
Recurs finit
Comunitat Incipient Banc Aliments
Cobertura de necessitats
• “Junto a los avances en la libertad y la autonomía de las mujeres , las contradicciones del nuevo escenario generan nuevas inestabilidades sociales, nuevos filones de exclusión, en los que la variable género resulta determinante”
• Subirats, • Brugué, Gomà (analisis de los factores de
exclusión social)
Tres vectors d’impacte predominant
• Complexitat.D’una societat de classes a una societat creuada per múltiples eixos de desigualtat (...)
• Subjectivització. La transició d’una societat estructurada i previsible(...) a una societat de riscos i incerteses, que cal afrontar des de la individualitat (Bauman..)
• L’exclusió. Pas d’una societat de relacions verticals a una societat de polarització dins/fora
Per unes polítiques d’inclusió
• Polítiques transversals• Polítiques participatives• Polítiques d’inclusió, capaces de fomentar
noves lògiques de cohesió i redistribució
Subirats, Alfama i Obradors: Ciudadanía e inclusión social frente a las inseguridades contemporaneas. La significación del empleo.
Tendències a llarg abast
Tendències a curt termini (crisi)
Exemples:
Educació Vivenda Atur FamíliaImmigracióPolítiques públiquesTercer SectorRMIMoviments socialsGent granPobresaVoluntariat
ÀMBITS
Serveis socials: Més usuaris i més diversificats
• Nou marc normatiu (Dependència)– Persones amb millor situació econòmica– Alguns més exigents i amb altes expectatives – Altres que no es deixen ajudar
• Nova ciutadania– Ciutadà més informat, més participatiu, actiu, exigent– Diversitat i interculturalitat
• Nou context marcat per la crisi.– Persones que han canvia el seu estatus adquisitiu.– Recança de dirigir-se als Serveis Socials. Quan arriben és molt tard...– Demanda de reincorporar-se al món laboral, no de prestacions i això
no pot ser...
Encarna Grifell – Vilanova i la Geltrú
Altres perfils que ens porta la crisi...
• Immigrants en procés d’acollida, fora del mercat laboral, amb dificultats per renovar permisos de treball i residència
• Famílies que no arriben a final de mes (amb adult sou molt baix o tots a l’atur, fills petits, forta càrrega habitatge).
• Infància en risc i maltractaments com a causa de tensions i desajustos familiars
Encarna Grifell – Vilanova i la Geltrú
Noves demandes...
• Relacionades amb la dignitat de les persones– Assessorament i acompanyament– Professionals de referència personals – Coordinador de l’administració– Itineraris de retorn del mercat laboral
• Econòmiques, derivades de la crisi– Increment sol·licitud RMI– Ajuts econòmics lligats a l’habitatge– Ajuts alimentació– Ajuts lligats a necessitats educatives– Ajuts conciliació vida laboral i familiar (i poder treballar...)
Encarna Grifell – Vilanova i la Geltrú
Evolució RMI
• 1990-2008 Creixement moderat de la demanda. • 2009 Impacte de la crisi econòmica. Es triplica
la tramitació d’expedients.• Evolució dels perfils dels beneficiaris: – Augment de casos no socials: pèrdua estabilitat
laboral– Més immigració– Famílies monoparentals– Augment de demandants joves.
www.granollers.cat (2010)