Parte I: ¿Qué es “Turismo Sostenible Basado en la
Participación Público-Privada (TURISOPP)”? Capítulo 1: Antecedentes y principios básicos del TURISOPP
(1) Antecedentes del Proyecto
(2) Principios básicos del Proyecto
Capítulo 2: Modelo del TURISOPP
(1) Perfil general del Modelo de TURISOPP
(2) Principios básicos del Modelo TURISOPP
(3) Tres Factores y sus funciones del Ciclo de generación de la energía
de desarrollo local
(4) Mecanismo que genera la sostenibilidad de los Modelos del
TURISOPP
(5) Características del Modelo TURISOPP
(6) Ventajas de aplicar el Modelo TURISOPP
(7) Descripción del contenido de cada parte de la guía
(8) Proceso de implementación del TURISOPP
Capítulo 3: Trayectoria del TURISOPP durante 4 Años
(1) Formación de grupos de trabajo para desarrollo y gestión turística
de las comunidades locales
(2) Desarrollo de productos y servicios turísticos basado en el ciclo de
marketing: desde mayo de 2011 hasta la actualidad
(3) Establecimiento de los grupos de trabajo municipales como la base
de la creación del sistema de desarrollo y gestión de turismo a nivel
provincial
(4) Formulación de las recomendaciones sobre modelos de desarrollo
turístico con el fin de aplicarlos en otras zonas
Capítulo 4: Perspectivas futuras del Modelo TURISOPP
(1) Avances del Modelo TURISOPP en Puerto Plata
(2) Significado de completar el proceso de Desarrollo Turístico
mediante el Modelo TURISOPP en Puerto Plata
(3) Estrategias de extensión del Modelo TURISOPP
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-2
Capítulo 1: Antecedentes y principios básica del TU RISOPP
(1) Antecedentes del Proyecto
La República Dominicana es uno de los destinos turísticos más reconocidos del Caribe
y el número de visitantes extranjeros ha ido aumentando, llegando a sobrepasar 4.6
millones de personas (un incremento de 6.6 % en comparación al año 2011). El turismo
es la industria más importante del país, ya que representa más del 10 % del Producto
Nacional Bruto y genera un tercio de divisas para la República Dominicana. Por lo tanto,
el gobierno dominicano ha posicionado el turismo como el sector clave de la industria
nacional, y se ha mostrado muy ambicioso para lograr un mayor desarrollo del sector
turístico, por lo que trazó como meta, aumentar el número de visitantes hacia 10
millones de personas hasta el año 2022, equivalente a más del doble de la cifra actual.1
Tradicionalmente, la República Dominicana ha estado promocionando el turismo de
“Sol y Playa” y se han habilitado infraestructuras básicas como aeropuertos y
carreteras con inversión pública. El fomento del turismo dominicano se basaba en
atraer inversiones extranjeras y a los turistas mediante excursiones de “paquetes”
promovidas y comercializadas por tour operadores europeos y norteamericanos. Los
polos turísticos como Puerto Plata en la Región Norte, Punta Cana en la Región Este y
Samaná en la Región Nordeste, se han desarrollado como destinos de complejos
turísticos de playa bajo este modelo de desarrollo convencional. Una gran mayoría de
los mismos vende servicios de “todo incluido”. Cuando llegan los turistas a los
aeropuertos locales, situados muy cerca de los complejos, son llevados
inmediatamente a sus respectivos hoteles y permanecen allá en la mayor parte de su
estadía en el país. Esto hace que los mismos tengan muy pocos contactos con las
comunidades aledañas y solo una minoría de la población consigue empleos en los
complejos turísticos, por lo que para ellos los beneficios económicos de las actividades
turísticas quedan bastante limitados.
No obstante, en los últimos años, el gobierno dominicano ha mostrado su disposición
de promover turismo alternativo, como oferta adicional, aprovechando la gran
diversidad de recursos y particularidad de diferentes zonas con potencial turístico que
se encuentran en todo el país, con la finalidad de cambiar la total dependencia del
turismo nacional en el modelo convencional de “Sol y Playa” que se había impulsado
mediante inversión extranjera. Los nuevos enfoques se basan en aumentar la
competitividad del turismo, diversificando atracciones y ofertas turísticas, e
incorporando las comunidades vecinas ampliamente en las actividades turísticas a fin
1 Danilo Medina, Plan de Gobierno 2012-2016, pp.19
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-3
de generar mayores beneficios económicos, lo que a su vez, contribuirá al desarrollo de
la sociedad local.
En otras palabras, se trata de construir la relación Win-Win entre las industrias
turísticas y los habitantes locales. A pesar de que esta idea ya se ha propuesto tanto en
las políticas del gobierno central tales como “Estrategias Nacional de Desarrollo 20302,
“Plan Nacional de Competitividad”3 y “Plan Operativo” del gobierno actual presidido por
presidente Danilo Medina, como en las disposiciones legales sobre municipalidades y
los acuerdos locales para el fomento de turismo a cargo de las PyMEs locales, 4 se
han implementado acciones concretas de una manera muy limitada.
Puerto Plata, situada en la Región Norte, es uno de los destinos turísticos
convencionales de “Sol y Playa” como se ha descrito anteriormente. Además de un
hermoso mar, está bendecida con ricos recursos naturales de las llanuras y las
montañas en sus alrededores, y es la tercera región turística más grande en este
momento.
El desarrollo turístico de Puerta Plata inició en la década de los setenta después de ser
designada como una de las áreas prioritarias para el desarrollo turístico mediante la ley
de Fomento de Desarrollo Turístico. En 1980 se inauguró el Aeropuerto Internacional
Gregorio Luperón y a lo largo de la década de los noventa, anualmente se registró un
aumento gradual del número de pasajeros y se observó el incremento de empleos en
las industrias turísticas y conexas. No obstante, el comienzo de construcciones de
complejos turísticos a gran escala en la Región Este del país y la mayor dinamización
de desarrollo turístico en otros países caribeños, hicieron que la competencia se
tornara más intensa. Aunque Puerto Plata posee patrimonio histórico y zonas con
paisajes y naturaleza exquisita, no ha habido interés por aprovechar estos recursos de
manera efectiva, una gran parte de los hoteles adoptó la modalidad de servicios de
“todo incluido”.
En consecuencia, el desarrollo turístico en esta región se ha limitado a los lugares
cercanos a las playas, los comercios locales y la población en general se han quedado
al margen de las actividades turísticas, excepto los que fueron empleados en los
complejos turísticos. Esta situación hizo que las comunidades locales percibieran estos
complejos, como “focos turísticos cerrados” y ha marcado una profunda brecha entre
este sector y los residentes locales. Por otro lado, el surgimiento de nuevos complejos
de sol y playa dentro y fuera del país, recesión turística mundial como efecto de
2 Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 (Ley 01-12) 3 Plan Nacional de Competitividad 4 Ley 176-07 (Ayuntamiento),Acuerdo con MITUR y FEDOMU, Apoyo a PyMEs
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-4
múltiples atentados terroristas ocurridos en el 2001 y otros fenómenos similares,
además de la disminución de la capacidad de captación de turistas debido al deterioro
de infraestructuras hoteleras, el número de turistas extranjeros a Puerto Plata se redujo
drásticamente, de 870,000 en 2000 a 512,000 en 2009. Luego se intentó recuperar el
sector a través de la venta de paquetes económicos, pero aun así la tendencia
descendente ha persistido hasta la actualidad. Aunque la política nacional sigue
promoviendo el desarrollo turístico de Puerto Plata, hay claras señales del agotamiento
del modelo turístico convencional de “sol y playa” y no se podría esperar más indicio de
recuperación.
Como se explicó al principio, el gobierno ha revisado la política del fomento turístico
sesgado en proyectos de “sol y playa”, y en cambio, ha decidido impulsar el turismo
alternativo que enfoca la diversidad y regionalidad de los recursos locales, pero
todavía no han logrado crear nuevas corrientes concretas. Además de las zonas
turísticas ya establecidas, se hace necesario crear “nuevos modelos de desarrollo
turístico” en Puerto Plata, enlazando el sector turístico y las comunidades locales con
miras al futuro desarrollo de la provincia.
Tomando en cuenta estas circunstancias, se inició el TURISOPP desde diciembre del
2009 con la cooperación de la JICA, con el propósito de fomentar el desarrollo turístico
bajo la asociación público-privada, con la participación protagónico de la población local
y asegurando extender a toda la provincia, los beneficios económicos que se generen a
través de las actividades turísticas.
(2) Principios básicos del Proyecto
TURISOPP pretende impulsar el desarrollo turístico más diversificado y adaptado a las condiciones específicas locales, incluyendo las medioambientales, aprovechando
efectivamente los recursos naturales y culturales existentes y fomentando la
participación comunitaria. Plantea nuevo enfoque de desarrollo turístico para la
República Dominicana, pero no niega el desarrollo convencional de “sol y playa”, por el
contrario, considerando los resultados y problemáticas de este tipo de desarrollo, trata
de estimular un desarrollo local sostenible basado en iniciativa y autonomía de la
población local, incorporando nuevas estrategias y medidas del desarrollo turístico.
Como se muestra en la Fig. I-1-1, en el modelo convencional, los entes externos
desarrollaban los recursos locales y ofertaban productos y servicios locales, lo que
generaban ganancias solamente a las empresas forasteras. Estas empresas envían
sus ganancias fuera de la comunidad. De esta manera, tanto el involucramiento de los
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-5
habitantes en el desarrollo y manejo de productos y servicios turísticos, como los
beneficios a las comunidades locales eran muy mínimos.
Figura I-1-1: Desarrollo convencional y Desarrollo con Iniciativa Local
Ciertamente, los productos y servicios turísticos desarrollados así, con enfoques de
ente externo, tienen suficiente calidad para poder ofrecerse a los visitantes, pero, su
diseño suele ser bastante corriente y poco original ya que se ven también en otros
lugares turísticos, o llevan conceptos muy ajenos a las comunidades locales. En
consecuencia, estos productos y servicios se ven obligados en competir con los de
otros lugares, lo que afectaría un desarrollo sostenible de las comunidades locales a su
ritmo natural.
Por el contrario, en el modelo de desarrollo turístico perseguido por el TURISOPP, las
comunidades locales son protagonistas del desarrollo turístico, elaboran y
comercializan los productos y servicios turísticos, haciendo posible obtener diversos
tipos de ingresos. Diferente al tipo de desarrollo turístico habitual, los ingresos no se
sacan de las comunidades locales, sino que se retornan a las mismas. Se impulsarán
diversas actividades de desarrollo, destacando las particularidades de las comunidades
locales, se ofertará una gran variedad de productos y servicios turísticos, lo que
permitirá proyectar cada comunidad con sus propios atractivos “únicos”.
Para lograr tal propósito, es necesario establecer un régimen o mecanismo de
desarrollo autónomo con iniciativa local en las zonas con potencial turístico. Los
complejos turísticos también son importantes para el desarrollo de la comunidad. Lo
que se contempla es crear un régimen de vinculación colaborativa entre el sector
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-6
turístico existente y la población local, tratando de remediar una gran brecha que se ha
formado entre ambas partes a lo largo de la historia de desarrollo turístico tradicional, e
integrar toda la comunidad orientada a la construcción de una sociedad local que sepa
aprovechar su propia riqueza con potencial turístico. Para establecer un mecanismo de
desarrollo autónomo, es indispensable contar con la comprensión y participación tanto
del sector turístico existente como de la población local, por lo que hay que estar
consciente que se tomará cierto tiempo y costo considerable, y no necesariamente se
logra establecer un régimen idóneo como lo planeado, diferente al desarrollo de
complejos turísticos de servicios TODO INCLUIDO.
En el Cuadro I-1-1, se resumen las características del “desarrollo turístico
convencional” y el “desarrollo turístico con iniciativa propia” impulsado por el
TURISOPP.
Cuadro I-1-1:Comparación entre Desarrollo convencional y Desarrollo Autónomo
Desarrollo Convencional Desarrollo Bajo Iniciativa Propia
Escala del Desarrollo Grande Pequeña y Mediana Ente Principal del Desarrollo
Entes Externos Habitantes Locales
Toma de Decisión De forma centralizada Descentralizada con Participación Comunitaria
Velocidad del Desarrollo Rápida Lenta Ganancias Quedan en mano de un limitado
número de empresas turísticas Quedan en mano de diversos
actores y la comunidad local en general
Aprovechamiento de Recursos Locales
Recursos Seleccionados Se aprovecha una gran diversidad de recursos.
Diversidad de Productos y Servicios Turísticos
Baja Alta
Competencia con Otras Zonas Turísticas
Muy Intensa Ninguna
Participación Comunitaria Limitada Indispensable
El concepto fundamental para el desarrollo turístico local es, “Una comunidad cuya
gente preserva su riqueza y la hereda, de generación a generación, llega a destacarse
por su singularidad que no se encuentra en otros destinos turísticos y es capaz de
ofrecer una gran variedad de atractivos a los visitantes.” Para realizar ese legado, es
necesario re-definir la “Identidad Local” y a partir de la misma, generar la “Capacidad
Local”. Para crear la singularidad y diversos atractivos “únicos”, hay que sublimar y pulir
la “Identidad Local” a fin de identificar la esencia de la “Capacidad Turística” de la
localidad. Cuando la población local (incluyendo los actores del sector turístico) esté
consciente de que la “Capacidad Local” y “Capacidad Turística” son las riquezas de su
propia comunidad, es cuando se hace sostenible el desarrollo de una zona turística
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-7
verdaderamente “rica”.
Bajo este concepto básico, se implementaron varias acciones de manera experimental.
A partir de la experiencia y resultados acumulados, se definió el “Modelo de Desarrollo
Local Sostenible A Través de Turismo” (Modelo TURISOPP), que tiene como eje
principal, la participación de habitantes locales con iniciativa propia, y el mismo modelo
fue propuesto a las partes relacionadas a fin de poder aplicar a otras regiones del país.
Se revisaron y se extrajeron los puntos esenciales relacionados al TURISOPP, con mira
a la aplicación a otras regiones del país, tales como los antecedentes de ejecución del
proyecto, conceptos básicos sobre el desarrollo turístico local, régimen de
implementación, principios básicos del manejo del proyecto, métodos y medidas acorde
a las actividades, y los resultados obtenidos. En esta Guía, la Parte I se refiere
especialmente a la descripción del Modelo TURISOPP.
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-8
Capítulo 2: Modelo del TURISOPP
(1) Perfil general del Modelo de TURISOPP
En el Capítulo anterior, se explicaron brevemente la historia del desarrollo turístico de la
República Dominicana y de Puerto Plata, así como las acciones tomadas por el
gobierno. El modelo convencional de desarrollo centrado en los recursos de sol y playa,
está perdiendo su impulso. El gobierno reflexionó sobre la forma convencional del
desarrollo turístico y está buscando otros atractivos a fin de lograr la diversificación de
ofertas turísticas. Una de alternativas potenciales que tiene bajo su mirada, es un
nuevo tipo de desarrollo que integra el turismo en el desarrollo local, donde el sector
turístico y la comunidad pueden coexistir para la prosperidad mutua. El TURISOPP
estaría catalogado dentro de ese esfuerzo. En este capítulo, se explicará sobre el
modelo de desarrollo local sostenible a través de turismo, que ha sido establecido
mediante la ejecución del proyecto.
Fig. I-2-1: Modelo TURISOPP
El Modelo TURISOPP se basa en tres principios básicos como se muestran en la Fig.
I-2-1 y sostenido por dos mecanismos; el “mecanismo que genera la energía para el
desarrollo local” y el “mecanismo que conecta los recursos locales accionados por
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-9
dicha energía local y los recursos (entes) externos”. A continuación se explicarán sobre
los tres principios básicos del Modelo TURISOPP, “Fortalecimiento de Iniciativa Local”,
“Prosperidad Mutua y Armonía Local” y “Fortalecimiento de Orgullo y Atracción Local”.
Luego se interpretarán los dos mecanismos referidos anteriormente. También se
describirán seis características del Modelo TURISOPP y al final de este capítulo, se
abordarán tres fases de desarrollo del Modelo TURISOPP.
(2) Principios básicos del Modelo TURISOPP
En el proyecto se establecieron los tres principios básicos del Modelo TURISOPP, los
cuales constituyen condiciones básicas que se deberían asegurar previo a la aplicación
del Modelo. Los tres principios del TURISOPP, o sea, del desarrollo local sostenible
mediante turismo son: “Fortalecimiento de Iniciativa Local” , “Prosperidad Mutua y
Armonía Local” y “Fortalecimiento de Orgullo y Atracción Local”. A continuación se
describirá detalladamente cada principio:
①①①① Fortalecimiento de Iniciativa Local
La “iniciativa local” implica que la población local es capaz de analizar y decidir sobre la
potencialidad de desarrollo y recursos locales, y sabe qué tipo de servicios y productos
turísticos se pueden comercializar. Se espera que cuando la población local adquiera la
capacidad de utilizar y desarrollar los recursos locales de sus comunidades, será
posible impulsar el desarrollo local basado en turismo en el futuro.
Como se dijo anteriormente, una gran parte de las iniciativas de desarrollo turístico en
el país se había fundamentado en la explotación de recursos locales por parte de entes
externos. Dado que para los entes externos, el desarrollo turístico es apenas un medio
para obtener ganancia, aprovechan los recursos locales mientras se están sacando
ganancias (Para ellos no es prioritaria la preservación de recursos) . Cuando ya no
generan más ganancias, en muchos casos, los forasteros retiraban sus inversiones y
se iban a otras comunidades para continuar su explotación. En la mayoría de los casos,
después del abandono por los forasteros, solo quedaban recursos ya explotados y
desgastados, y finalmente, la comunidad llegaba a la decadencia.
Sin embargo, cuando la gente local asume la responsabilidad del uso de los recursos
naturales y culturales, y decide por su cuenta la manera de distribución de beneficios
generados por actividades turísticas, será capaz de manejar y mantener las actividades
de desarrollo según sus necesidades, sin que se necesite la intervención de entes
externos.
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-10
En el TURISOPP, se trabajó con las comunidades locales, que a pesar de su cercanía a
los proyectos turísticos convencionales, tenían poca vinculación con los mismos. Se
implementaron acciones para concientizar a la población local de su rol de
“protagonista del desarrollo local” y elevar el grado de motivación, finalmente, aumentar
sus iniciativas por el progreso de su propia comunidad. Cuando la gente asuma mayor
iniciativa para emprender acciones, se logrará preservar la comunidad y crear una gran
diversidad de atractivos, utilizando los recursos locales. Esto condujo a la promoción
del turismo comunitario con la participación activa de la población local.
②②②② Prosperidad Mutua y Armonía Local
Con el principio de “prosperidad mutua y armonía local”, se quiere decir que los actores
relacionados deben cooperar para desarrollar una buena comunidad, aprendiendo y
ayudando mutuamente, a veces, compitiendo uno con el otro. No se trata de progresar
o ganar, desbancando a otros, sino desarrollar una relación de mutuo beneficio
(Win-Win) por la que todos puedan obtener beneficios. Es posible crear grandes
fuerzas al trabajar en conjunto. No se trata de buscar solamente los beneficios
individuales ni grupales, sino también los beneficios colectivos para toda la comunidad.
Es decir, cuando la comunidad se beneficia, se mejora la vida colectiva, y eso repercute
en la vida personal. Es importante asimilar la filosofía de “La felicidad de la comunidad y
la felicidad de los vecinos, son la felicidad de uno mismo.”
En el TURISOPP, las diez Unidades Municipales para Patrimonio Comunitario:UMPC5)
interactuaban entre sí, a veces, competían en la promoción y ventas de sus productos y
servicios turísticos. Se fortalecían juntos, aprendiendo el uno del otro, de sus fortalezas
y debilidades. Aunque el poder de cada UMPC es pequeño, se unió bajo la estructura
denominada Red de UMPC con el fin de representar su colectividad ante los entes
externos de mayor escala.
③③③③ Fortalecimiento de Orgullo y Atracción Local
El “Orgullo Local” significa que los residentes muestran amor y confianza en su vida y
cultura comunitaria, naturaleza y otros recursos locales, y se enorgullecen de los
mismos, no solo adentro de sus comunidades, sino, ante personas externas. La
5 Unidad Municipal para Patrimonio Comunitario: En japonés, en vez de traducir el nombre textualmente, se interpretó como Unidad para Aumentar la Capacidad Local, reflejando su concepto básico. Las UMPC están conformadas por una gran diversidad de actores locales que comparten el deseo de proteger y amar sus comunidades. Se crearon las UMPC con el propósito de cuidar, preservar y mejorar sus respectivas comunidades con la fuerza de sus propios habitantes. Los miembros representan distintas entidades y organizaciones comunitarias. Del sector público, pertenecen a las UMPC, los alcaldes y técnicos de los gobiernos municipales, y los representantes locales de los ministerios e instituciones gubernamentales en cada comunidad. Del sector privado, pertenecen los miembros de las juntas de vecinos, ONG locales, empresas privadas y otras agrupaciones comunitarias.
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-11
“Atracción Local” es la fuerza que atrae a los visitantes hacia comunidades cuya gente
vive con orgullo y afecto a su comunidad.
Además de la riqueza natural, la República Dominicana tiene una fusión cultural e
histórica, que empezó con la cultura indígena, y luego, la llegada de la cultura europea
y africana. Se reconoce por su gente sencilla y agradables brisas que soplan desde el
mar. En particular, posee muchos lugares atractivos bendecidos por sus playas
pintorescas, mundialmente famosas. Sin embargo, la población local, especialmente,
los residentes de las comunidades vecinas que se han desvinculado del desarrollo
turístico, no los han visto como atractivos valiosos.
Cuando las personas externas visitan las comunidades atraídas por sus atractivos y el
orgullo que emana de la gente local, y en el proceso interactivo entre los residentes y
los visitantes, si los lugareños experimentan que los últimos comprenden el valor de
sus atractivos, los residentes se enorgullecen más de sus comunidades. Entonces, ese
orgullo atraerá a más visitantes. Esto se convierte en un ciclo que según el TURISOPP,
genera una fuerza impulsora del desarrollo turístico. Se busca que los habitantes logren
accionar este ciclo por su cuenta, y que ellos mismos admiren el valor de sus recursos
y deseen preservarlos, a fin de que sean capaces de llevar a cabo el desarrollo turístico
sostenible de sus comunidades. En el siguiente capítulo, se explicará sobre este Ciclo
de Mecanismo de Energía para Desarrollo Local.
(3) Tres Factores y sus funciones del Ciclo de Gene ración de la Energía de
Desarrollo Local
En la Fig. I-2-2 se muestra el Ciclo de Generación de la Energía de Desarrollo Local. A
continuación se describe cada factor.
Fig. I-2-2:Fuerza Motriz del Desarrollo Turístico
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
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①①①① Identidad Local
El término “identidad” se emplea frecuentemente en el contexto psicológico para
representar la definición de “identidad propia” o “identidad del yo (ego)”. No obstante,
en esta ocasión, la identidad se refiere a la particularidad, originalidad, singularidad o
esencia de la comunidad. Como se explicó anteriormente, a pesar de que la República
Dominicana es un país extremadamente atractivo, las personas que viven en la
comunidad que tiene o queda cerca de sus recursos valiosos, no los reconocen como
tal. O sea, ese estado es cuando “todavía no se ha establecido una identidad de esa
localidad”. Revisar los valores locales en su dimensión correcta y reconocer
nuevamente su originalidad, singularidad y esencia, es precisamente, el proceso de
adquisición de la identidad local.
②②②② Capacidad Local
La “Capacidad Local” se refiere a la fuerza que nace en el seno de los habitantes
locales, por el amor y el deseo de preservar los valores de sus propios recursos, y de
querer difundirlos fuera de la comunidad. Cuando los habitantes aceptan los valores y
encantos de los recursos que se encuentran en su comunidad y se identifiquen con
ellos, se puede decir que se ha establecido la identidad local. Cuando se llega a ese
estado, los habitantes tendrán confianza y se enorgullecen de su comunidad, la cual
llega a emitir su propio resplandor desde su interior. De esta manera, cuando la gente
conozca su comunidad, comprende su valor, y lo siente con su cuerpo y mente
(corazón), llegará a sentir el verdadero cariño por su comunidad. La energía que se
emana y se nutre de este amor y deseo por cuidar su comunidad, se denomina
“Capacidad Local”.
③③③③ Capacidad Turística
Cuando una comunidad cuenta con la “Capacidad Local”, es natural que los habitantes
quieran mejorarla, implementando diversas acciones y en consecuencia, la comunidad
se convierte en un espacio más atractivo y confortable para los residentes. Su encanto
no se quedará dentro de la comunidad, sino que llegará a las personas fuera de ella.
Aprovechando esta fuerza de la gente de querer hacer uso de una gran diversidad de
los atractivos locales y difundirlos fuera de la comunidad, y ofertando los productos y
servicios turísticos adornados por los encantos locales, se podrá atraer a personas
externas. Esto se llama la “Capacidad Turística” de una comunidad. O sea, la
“Capacidad Turística” esta vez, se refiere a la capacidad de la comunidad y los
comunitarios de poder brindar satisfactoriamente, distintos servicios y actividades
vinculadas a los turistas, utilizando los recursos y atractivos locales, por ejemplo, para
realizar actividades, jugar, comer, dormir, trasladarse, aprender, comprar, etc.
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
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El reconocimiento de los valores de la comunidad (Identidad Local), orgullo, confianza y
amor hacia la comunidad como fruto del reconocimiento de la Identidad Local
(Capacidad Local) y la capacidad de atraer a personas externas hacia la comunidad,
haciendo uso de la Capacidad Local (Capacidad Turística), constituyen tres factores
que conforman un ciclo. Esto sucede porque cuando los visitantes van a la comunidad,
sus reacciones tales como sorpresa, comparación, satisfacción, etc., reflejan los
enfoques de entes externos, y fortalece la identidad local. O sea, la identidad local se
nutre de la interacción con ellos, además, por supuesto, sus visitas generan impacto
económico a la comunidad, lo cual a su vez, favorecen al desarrollo de la Capacidad
Local y Capacidad Turística. De esta manera, se generan ciclos continuos, los cuales
en su conjunto, constituyen la fuerza motriz fundamental para accionar el Modelo
TURISOPP.
(4) Mecanismo que genera la sostenibilidad de los M odelos del TURISOPP
Hasta aquí se han mencionado los Principios Básicos y Fuerza Motriz (Energía
Fundamental) del Modelo TURISOPP. De ahora en adelante, se explicará sobre el
mecanismo que permita el desarrollo sostenible de la comunidad, que constituye el
núcleo del Modelo TURISOPP. En la Fig. I-2-3 se muestra un esquema sobre el
mecanismo que genera la sostenibilidad de dicho Modelo6. Este mecanismo funciona
fundamentalmente, conectando los recursos locales con los externos. Y su clave es la
“Plataforma conformada por la red local” para conectar estos dos tipos de recursos.
La plataforma que aprovecha la red local estará constituida por todos los actores
locales existentes en la comunidad. Se incluye una amplia gama de actores locales que
representan todas las actividades que se desarrollan localmente en la comunidad.
Están los actores del sector público como el personal de las instituciones públicas de
los niveles central, provincial y municipal y los del sector privado que incluye las
organizaciones privadas, ONGs, empresas locales, comerciantes, administradores de
empresas agrícolas, forestales y pesqueras, empresas de distribución de productos y
su personal, artistas, artesanos, etc.7
6 El modelo original es “el modelo relativo de turismo”. Se refiere “Branding regional de turismo; mecanismo de desarrollo local con intercambio”, Masami Shikida, 2009, Gakugei-shuppan 7 En la República Dominicana, muy raramente se logra establecer una plataforma que exceda el límite sectorial o en que coexisten los actores del sector público y privado, no obstante, se comprobó que eso es posible con la experiencia del TURISOPP.
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
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Fig. I-2-3:Mecanismo que Genera la Sostenibilidad de Desarrollo Local
La plataforma conformada por estos actores locales y la fuerza motriz del desarrollo
local referido en el acápite anterior, tienen una profunda relación desde la fase de
formación. Ya se dijo que el reconocimiento de la identidad local conlleva la generación
de la capacidad local, de la capacidad local nace la capacidad turística de una
comunidad. Se puntualizó que este ciclo conlleva la creación de los atractivos locales
en alta dimensión. Lo más importante aquí es el hecho de que el ente principal de la
fuerza motriz del desarrollo es la gente local. En el TURISOPP, cuando los habitantes
lleguen a sentir afecto a su comunidad y que el mismo se fortalezca, se aprovecha este
proceso para estimular el desarrollo de la referida plataforma que utiliza o esté
conformada por la red de actores locales.(Ver Fig. I-1-4).
Además, en vista de que dicha plataforma está compuesta por una amplia gama de
actores locales tanto del sector público como el privado, se hace posible utilizar una
gran diversidad de medios y recursos que contribuyen en su funcionamiento. A su vez,
se hace posible que la comunidad controle y aproveche esta plataforma para acceder a
estos variados recursos y bajo este panorámica, será posible lograr el desarrollo local
sostenible basado en turismo.
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
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Fig. I-2-4:Relación entre Fuerza Motriz y Plataforma de Desarrollo
Como se describió anteriormente, en el modelo convencional del desarrollo turístico, se
implementan acciones de desarrollo por entes externos (actores que pertenecen al
sector turístico existente) en beneficio de entes externos (turistas y visitantes), por lo
que, se hace muy difícil asegurar un uso sostenible de recursos locales. Esto es así,
porque para los entes externos, el objetivo primordial es cómo aprovechar los recursos
locales de la manera más eficiente posible y en el menor tiempo posible. Por lo tanto, si
esta plataforma está conformada por entes externos, es muy difícil garantizar su
sostenibilidad. Es ahí donde se encuentra la justificación de por qué la iniciativa de la
gente local es uno de los principios básicos del desarrollo local.
En la parte posterior del Capítulo 2 de la Parte II y el Capítulo 1 de la Parte IV, se
explica detalladamente sobre la formación de esta plataforma, de acuerdo a la
experiencia del TURISOPP. En la Parte II, se enfocó a las funciones de la plataforma y
en la Parte IV, su formación y fortalecimiento de sus funciones. Por otro lado, en la
Parte V, se hace la interpretación teórica y de métodos prácticos de la “Definición de
Marca (Branding)” y “Mercadeo” (ventas). En la siguiente sección, se hace la
descripción de cada parte que compone esta Guía, lo que podría servir de referencia.
A continuación se describen cuatro pasos que conforman el Mecanismo de Generación
de la Sostenibilidad del Desarrollo Local:
①①①① Branding (Transformar un producto en bien comercia lizable bajo marcas
locales)
Los actores de la plataforma de desarrollo local, han hecho “suyos”, los recursos
locales y sienten amor y orgullo por ellos. Teniendo como base ese sentimiento
colectivo, se implementan acciones encaminadas a crear las marcas propias.
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
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“Branding” es el proceso de identificar, entre los recursos locales, una imagen del
atractivo más representativo de la localidad, la cual se denomina “marca” y emprender
un proceso de desarrollo de productos que llevan la marca local. Los productos con
inyección de amor y orgullo de la gente, están llenos de sus profundas emociones hacia
su tierra. Esto es precisamente, lo que representa el valor de productos con marca local
en los Modelos del TURISOPP. Es obvio que para la producción de estas mercancías,
la plataforma de desarrollo local no permitirá acciones que provocarían la decadencia
de la comunidad y el agotamiento de recursos. A la hora de vender productos y
servicios, los productores no deberán actuar solo según sus conveniencias. Es decir,
los usuarios de productos y servicios turísticos deben sentirse satisfechos y los
vendedores deben obtener ganancias. De esa manera se garantizará el desarrollo
sostenible de las comunidades locales.
②②②② Mercadeo (Comercialización)
En el Ciclo de Generación de la Sostenibilidad de los Modelos del TURISOPP, el
siguiente paso de la “definición de la marca y transformación en bienes
comercializables (Branding)” es el mercadeo. En un proceso regular de desarrollo de
productos, el mercadeo se empieza con el análisis de los comportamientos
(necesidades) de los mercados, pero, en el mecanismo en cuestión, anteceden la
definición de la marca y el desarrollo de productos bajo dicha marca, luego entra la fase
de mercadeo y comercialización. Este es el mercadeo que emplea estrategias de
Manchester8, los proveedores presentan y ofertan los productos y servicios que sólo se
obtienen en los lugares y tiempos específicos. Se adoptan estrategias que aprovechan
las ventajas de las particularidades locales, lo que dificultará generar competencias con
otros proveedores o empresas.
③③③③ Recepción de turistas
Una de las acciones del TURISOPP es difundir los atractivos locales a través de la
venta de productos y servicios. No obstante, en un proyecto de desarrollo de zonas
turísticas, es sumamente importante recibir personas externas para que experimenten
directamente los atractivos locales. Además, al ofertar los servicios como excursiones,
es necesario que los guías o anfitriones sepan explicar claramente sobre los atractivos
locales a las personas que no conocen el lugar. Para tal propósito, es indispensable
formar o capacitar a las personas que los recibirán o atenderán directamente y al
mismo tiempo, habilitar un ambiente donde los turistas puedan pasar cómodamente.
Sólo cuando se preparen suficientemente estas condiciones, se podrán lanzar
excursiones que resultarían rentables.
8 Puede referirse a la Parte V donde se describe el mercadeo con estrategias de Manchester.
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-17
④④④④ Preservación del medio ambiente y desarrollo local
Para el desarrollo local sostenible a través del turismo, este último proceso es
extremadamente importante. La plataforma local impulsa el desarrollo sostenible de las
comunidades locales, conectando los recursos internos con los externos. Fomenta los
negocios mediante un proceso que comprende el desarrollo, promoción y
comercialización de productos y servicios que llevan la marca local, y la recepción de
turistas. En consecuencia, la comunidad obtiene ingresos, una parte de los mismos se
destina a la gestión de la plataforma, conservación y mejoras de los recursos locales.
De esta manera, la comunidad se mantendrá desarrollándose de una forma sostenible.
(5) Características del Modelo TURISOPP
①①①① Acercamiento Positivo que Extrae la Potencia Local
El gobierno dominicano tuvo la iniciativa de construir infraestructuras necesarias para el
desarrollo turístico de Puerto Plata y se han creado complejos turísticos de playa con
inversión de entes externos. Por un momento, Puerto Plata se convirtió en el mejor
destino turístico del Caribe. Sin embargo, una gran parte de la población local no se
había involucrado ni formaba parte de su desarrollo, por lo que los residentes locales
en general no se identifican con la imagen de destino turístico. Por lo tanto, aunque los
complejos turísticos han caído en decadencia, no lo percibían como problemas suyos,
ni la crisis que podría afectarlos. Por el contrario, tenían pensamientos negativos en el
sentido de que sentían que el apoyo del gobierno solo se destinaba a los complejos
turísticos y no les importaban.9。
En esas circunstancias, si se empieza por analizar los problemas, por ejemplo, “¿Por
qué su comunidad no se desarrolló en turismo?”, “¿Por qué su comunidad no es
atractiva?, sólo se desanimarán. Y más desanimados se sentirán al comprender la
naturaleza y causas de los problemas. De esta forma no se generará dinamismo en la
comunidad y la gente de fuera no se sentirá atraída por una comunidad así. El abordaje
por el análisis y solución de problemas, se trabaja primero con enfoques negativos, por
lo que la discusión no conduce fácilmente a un futuro prometedor. Por lo tanto, en el
Modelo TURISOPP se decidió implementar diversas acciones con pensamientos
9 Inmediatamente después del inicio del TURISOPP, el equipo del proyecto visitó los municipios y celebró talleres participativos. Entre las opiniones más escuchadas, están las que expresaban sus expectativas, por ejemplo, “¿Qué lo que nos dará el TURISOPP?”, “¿Van a construir algo?” , etc. Se destacaron también muchas opiniones negativas, por ejemplo, “Aquí no hay nada y la gente está en apuros El gobierno no hace nada por nosotros”, “Ningún organismo de ayuda ha venido a nuestra comunidad.”, “Nuestra comunidad no tiene nada. No hay trabajo ni negocios grandes. Cultivamos para consumo propio. Aquí realmente no hay nada. “
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-18
positivos, esto se denomina el “acercamiento positivo”.
En cualquier lugar o comunidad, se halla un lugar o algo bueno. Al descubrirlo, los
habitantes llegan a tener confianza y orgullo, los cuales funcionan como catalizadores
para que la gente implemente acciones activamente. El acercamiento positivo trata de
encontrar las fortalezas de las cosas, en vez de buscar las debilidades e intentar
eliminarlas. Se trata de identificar y desarrollar más las fortalezas, con el fin de reducir
relativamente, el impacto de las debilidades. Esto se entiende mejor al comparar con
los cuidados de los niños. Los padres crían a sus hijos. Cuando se crían sólo
escuchando a sus padres, o quejándose de sus defectos, los niños se sienten
cohibidos y nunca tienen confianza en sí mismos. Por el contrario, aunque tengan
defectos, si los padres destacan más sus fortalezas, los niños llegan a tener una firme
confianza en sí mismos y la auto-confianza los impulsa a actuar libremente y a seguir
adelante con convicción. En caso del Modelo TURISOPP, con el método de
“acercamiento positivo”, se trató de elevar la motivación de los actores locales y se han
ido obteniendo resultados positivos. El acercamiento positivo es la característica
distintiva del TURISOPP.
②②②② Fortalecimiento de la capacidad de los recursos hu manos locales,
aprovechando las características del turismo
El Modelo TURISOPP se fundamenta en una relación orgánica entre los recursos
internos y externos, conectados a través de la plataforma local. Cuando dicho modelo
se implemente efectivamente, se hará posible un desarrollo local sostenible. Pero, hay
que recordar que los que forman y hacen que funcione la plataforma, son nada más y
nada menos que personas. Es decir, el funcionamiento de la plataforma depende de la
disponibilidad o no de recursos humanos, capaces de manejarla adecuadamente. Una
de las particularidades del Modelo TURISOPP es que sus propias “características
turísticas” contribuyan también a la formación de la capacidad humana necesaria, ya
que el propio modelo tiene integradas, las actividades de formación de recursos
humanos. No obstante, eso es posible porque el Modelo ha sido concebido sobre la
base de la integración de diversos actores locales en dimensión multisectorial, en torno
al turismo, el cual en este nuevo enfoque, se convierte en una industria transversal de
amplio alcance, abarcando varias industrias conexas.
Entonces, vamos a tomar como ejemplo, la UMPC. La UMPC está conformada por los
actores locales de diferentes comunidades y antes de la llegada del proyecto, no se
había organizado una estructura similar. El objetivo de la UMPC es extraer la potencia
local y desarrollar una comunidad atractiva para las personas externas (Desarrollo
Turístico Local) y, desarrollar y manejar los negocios, ofertando productos y servicios
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-19
turísticos para visitantes con el propósito de asegurar un desarrollo local sostenible.
Para realizar esta finalidad, el primer paso es que los actores locales deben integrarse.
Cuando se organizan grupos, se necesitan líderes. Para la ejecución de actividades, se
necesitan distribuir las funciones y se requieren las competencias según las funciones
asignadas. Si no las tienen desde el principio, hay que adquirirlas a través de la
experiencia práctica. Para recibir a turistas, los miembros de la UMPC necesitan
negociar con los entes externos, especialmente, los hoteles y tour operadores, por lo
tanto, deben tener conocimientos sobre relaciones públicas. Por otra parte, la UMPC
debe gestionar permisos y autorizaciones de parte del Ministerio de Turismo y otras
agencias gubernamentales, por lo que necesitará tener conocimientos sobre dichos
trámites, además de las funciones y atribuciones de estas instituciones.
Todavía hay algo más. La UMPC también debe saber cómo atender a los visitantes que
vienen a su comunidad y prepararse bien para proporcionar una explicación minuciosa
sobre sus productos y servicios turísticos. Es indispensable que la UMPC (gente local)
tenga suficientes conocimientos y técnicas sobre los productos y servicios que se
quieren ofertar. También hay una necesidad de crear un entorno que permita atender
diversas necesidades de los turistas, incluyendo infraestructuras básicas como baños.
De esta manera, el turismo es una actividad que abarca amplios campos de servicios,
con la intervención de un gran número de actores en sectores múltiples. El turismo se
caracteriza por demandar de conexiones entre una gran variedad de personas y por
ende, requiere conocimientos y experiencias variadas; esa característica del turismo
hace que se desarrolle la capacidad humana y el enriquecimiento de la comunidad local.
Esta forma de impulsar la capacidad humana, aprovechando la naturaleza del turismo,
es una de las características del Modelo TURISOPP.
③③③③ Conformación de la “Plataforma” para impulsar la i niciativa local bajo la
participación público-privada
En el TURISOPP se han emprendido acciones para impulsar el desarrollo local a través
del “turismo autónomo (basado en iniciativa local)”, que implica que los habitantes
locales por sí mismos descubran los valores de los recursos locales y a partir de los
mismos, lleven el proceso para definir los valores locales de la comunidad. (Ciclo de
Identidad Local – Capacidad Local – Capacidad Turística). Estas acciones no se
originan del deseo de explotar los recursos locales hasta agotarlos para ganar dinero,
sino, se parte de la consciencia popular hacia la creación de valores locales,
respaldado por el afecto y deseo de cuidar su comunidad. También se parte del deseo
de traer mayor prosperidad a su pueblo, promocionando los valores y atractivos locales
fuera de la comunidad. La plataforma de desarrollo local sostenida con iniciativa local,
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-20
es el conjunto de actores locales que se han unido para la misma causa, “Amar, Cuidar
y Desarrollar Su Comunidad”. Es una plataforma de asociación y coordinación entre las
instituciones locales públicas y privadas, que actúan bajo iniciativas propias para el
desarrollo de su comunidad, sin importar la naturaleza de la institución (público o
privada). En resumen, se puede afirmar que esta plataforma de desarrollo local, de
carácter multisectorial, viene siendo una UMPC que se ha establecido como
consecuencia de la ejecución del TURISOPP. El establecimiento de esta plataforma
constituye una de las características relevantes del Modelo TURISOPP.
④④④④ Establecimiento del mecanismo que permita la compe tencia e interrelación
por la conformación simultánea de las plataformas
En el TURISOPP, se formaron al mismo tiempo, las nueve UMPC para todos los
municipios de la provincia. (Posteriormente, el total sería de 10 UMPC). Se decidió
formar todas las UMPC en el mismo período, aunque eso implicaba hacer mayores
esfuerzos y aportes que formar cada una en tiempo diferente, pero había una
justificación. Se esperó fomentar una competencia sana entre las UMPC y al mismo
tiempo, el intercambio e integración entre ellas.
A simple vista, el intercambio y la competencia parecen entrar en conflicto, pero
mientras se desarrolle una competencia saludable, no habrá contradicción. Una
competencia sana nace del deseo por mejorar y progresar, y el mismo deseo surge
cuando hay objeto que atender. Al emprender acciones de formación de las UMPC en
el mismo período en el TURISOPP, entre las UMPC, se suscitó una rivalidad en sentido
positivo. Se han organizado talleres regionales y otras actividades donde cada UMPC
presentaba sus actividades y resultados, lo que les servían de oportunidades para
intercambio y trabajos colaborativos entre las UMPC.
Antes del proyecto, ha habido poca actividad o iniciativa en que se reunieran los
actores de distintos sectores para implementar acciones multisectoriales. En el
proyecto, se organizaban actividades con la participación de todos los actores locales
de la provincia y los intercambios daban efectos de estimulación mutua y fomentaban el
afecto hacia su comunidad. En consecuencia, se desarrolló una fuerte conexión entre
las UMPC, pero al mismo tiempo, la rivalidad también. Al llevar a cabo el proceso de
organización de “varias estructuras locales” , se hizo posible implementar acciones
colectivas y elevar la efectividad de las acciones. Esto fue también, una de las
características relevantes del Modelo TURISOPP.
⑤⑤⑤⑤ Fortalecimiento de la capacidad local por re-ident ificación de los recursos
locales y re-construcción de la identidad local
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-21
Como se explicó en la sección sobre la “Capacidad Local”, extraer y elevar las
potencialidades locales, constituye un proceso de fortalecimiento de la Fuerza de la
Comunidad. En las maneras de cómo abordar el desarrollo de la fuerza de una
comunidad, se hacen destacar las virtudes del TURISOPP. En el TURISOP, se han
celebrado talleres de re-descubirimiento de recursos locales, con la participación de los
munícipes, con el fin de desarrollar la potencialidad de la comunidad. Los participantes
de distintos sectores intervienen en el proceso de revisión de los recursos locales con
diferentes enfoques. Cuando sus puntos de vista sean compartidos entre todos los
actores existentes en la comunidad, es cuando también comparten la sensación de
reconocer nuevamente, los valores y potencialidades de su comunidad.
Al experimentar esta sensación colectiva, se llegará a reconocer la Identidad Local. Al
reconocer esta identidad local respaldada por los valores de los recursos locales
previamente consensuados, se fortalecerá la fuerza de la comunidad, o sea, lo que se
denominará la “Capacidad Local”. La “Capacidad Local” constituye la energía
fundamental para impulsar las actividades del TURISOPP. El mecanismo para
potenciar la Capacidad Local a través del Identificación de recursos locales y desarrollo
de la Identidad Local, es otra característica del Modelo TURISOPP.
⑥⑥⑥⑥ Creación de las actividades turísticas únicas por el establecimiento de las
“Marcas Municipales”
La Identidad Local muestra características distintas según la comunidad. Las “Marcas
Locales” son extractos maximizados y condensados de estas características locales.
Cuando una comunidad tenga una “Marca Local” que solo allá se ofrece, será capaz de
brindar diferentes opciones a los visitantes. Cada municipio de la provincia de Puerto
Plata creó su “Marca Municipal”. Antes los visitantes podían ir a algunos puntos
limitados, pero ahora pueden acceder a los atractivos que sólo se encuentran allá,
distribuidos en toda la provincia.
Se han desarrollado diversos productos y servicios turísticos a partir de los conceptos
de las Marcas Municipales. Los visitantes pueden disfrutar de una amplia gama de
estas ofertas turísticas en cualquier destino dentro de la provincia. Generalmente, una
zona turística solo tiene algunos puntos de interés. Sin embargo, en caso del proyecto,
se pudieron ampliar las ofertas turísticas en toda la provincia, porque se pudieron
establecer las Marcas Municipales muy originales como fruto de las dinámicas
participativas implementadas. Estas dinámicas caracterizan el Modelo TURISOPP.
(6) Ventajas de aplicar el Modelo TURISOPP
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-22
①①①① Ventajas para el Sector Turístico (Ser Destino Atr activo)
� Se aumentan los atractivos locales por el uso de abundantes y variados recursos
locales.
� Los complejos turísticos existentes pueden elevar valor turístico al aprovechar las
excursiones locales.
� Se crean diversas oportunidades, servicios y productos turísticos.
� Personas locales pueden presentar sus productos únicos (No es necesario que los
agentes de las industrias turísticas existentes los promuevan.)
� Aumenta drásticamente el valor comercial de la zona.
� Debido a una gran variedad de ofertas turísticas, y la posibilidad de interactuar con
los habitantes locales, se aumentan los fanáticos y repetidores.
� Se aumenta el grado de satisfacción de los visitantes y personas relacionadas al
sector turístico.
②②②② Ventajas para Desarrollo Local (Dinamización de la s Comunidades Locales)
� Aumenta la motivación de personas locales y produce mayor dinamismo en la
comunidad a través de la participación activa de la población local.
� Fomenta la formación de diversos recursos humanos locales.
� El turismo es una actividad económica con una amplia gama de servicios conexos,
por lo que tiene alta posibilidad de involucrar o incidir en diversos actores y se
amplían también los sectores que se beneficiarían de actividades turísticas.
� El personal local puede controlar sus propios recursos locales.
� Se pueden reflejar las necesidades locales (aumento de empleos y espacios
laborales para los jóvenes, etc.)
� Se genera espacio de trabajo conjunto.
� Aumentan las oportunidades de intercambio con otras áreas y de desarrollo de
alianza supra territorial.
� Se generan diversos actores e ideas, y diversas formas de utilización de recursos
locales.
③③③③ Ventajas personales (Acercar a la Felicidad)
� Se fortalece la capacidad personal a través de trabajo conjunto y competición en el
desarrollo de productos y servicios turísticos.
� Avanza el grado de comprensión de su propia comunidad y establece su identidad
local.
� Los participantes pueden disfrutar de las actividades.
� Aumenta la sensación de enriquecimiento y grado de satisfacción a través de las
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-23
actividades cumplidas.
� Se pueden obtener nuevos ingresos.
(7) Descripción del contenido de cada parte de la guía
Hasta aquí se han descrito el perfil general del Modelo TURISOPP, sus principios
básicos, la fuerza motriz del desarrollo local, el mecanismo de desarrollo turístico
sostenible y las características y ventajas de la aplicación del modelo. Sin embargo, no
se ha referido a las actividades implementadas, porque el objetivo de la Parte I es
presentar la descripción general del Modelo TURISOPP y sus funciones. En este
Capítulo, se han explicado los antecedentes y significado de la ejecución del proyecto
TURISOPP, y se planteó la imagen idónea que deben tener las zonas turísticas de
Puerto Plata y otros destinos turísticos de la República Dominicana en la actualidad y
en el futuro, mediante la presentación del Modelo TURISOPP.
Como se mencionó al principio, esta Guía está compuesta por cinco partes. En la Parte
I (este capítulo) , se dio la explicación sobre el Modelo TURISOPP, con el fin de mostrar
una propuesta sobre la orientación futura del turismo dominicano. Las Partes II, IV y V,
se referirán a las acciones implementadas en el proyecto y sus justificaciones. En la
Parte III, se refiere al régimen de apoyo al Modelo TURISOPP y su difusión, mientras
que en la Parte VI, se resumirán los casos relevantes que quieren destacar en la
ejecutoria del proyecto. A continuación se resumirá brevemente el contenido de cada
parte.
①①①① Parte II: Mecanismo y Régimen del Proyecto TURISOP P
En esta sección se explica un régimen o estructura organizacional que debe
establecerse, según la experiencia del proyecto (que se denominará el “régimen”). En
el Modelo TURISOPP, las UMPC creadas en cada municipio, constituyen el eje
principal del régimen organizacional. En la Parte II, se describe el proceso de formación
de las UMPC, como unidad responsable de la implementación del Modelo TURISOPP,
haciendo mención de las actividades concretas y sus resultados. También se describen
el proceso de formación de la Red de las UMPC y el desarrollo del régimen provincial
en base a la relación colaborativa con las instituciones relacionadas.
②②②② Parte III: Régimen de Apoyo al Modelo TURISOPP y s u difusión
Se revisó el régimen de ejecución del proyecto y se dividió en tres fases, el proceso de
desarrollo turístico por el Modelo TURISOPP, que son, “Fase de Conformación”, “Fase
de Fortalecimiento” y “Fase de Auto-Desarrollo”. En la Fase de Conformación, se
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-24
establece la base del mecanismo de desarrollo de turismo sostenible y se establecen
también las marcas locales. En la Fase de Fortalecimiento, se espera que se mantenga
funcionando la plataforma y se lleguen a vender los productos y servicios turísticos bajo
la marca local. En la Fase de Auto-Desarrollo, la plataforma se establece como un
mecanismo (organización) independiente y funciona con el ciclo PDCA (desarrollo –
venta – mejoramiento) . Se menciona que el TURISOPP ha trabajado la primera fase y
hasta la primera mitad de la Fase de Fortalecimiento y luego, se plantean qué tipo de
apoyos serán necesarios en la segunda mitad de dicha fase y en la fase posterior, y
cuáles acciones podrían tomarse para llevar el Modelo TURISOPP a otras regiones.
③③③③ Parte IV: Desarrollo y Aumento de la “Capacidad Lo cal”
En esta parte se explica detalladamente con enfoque principal en la “Capacidad Local”
cuál es la fuerza motriz del Modelo TURISOPP. Se describen qué es la “Capacidad
Local”, cómo la UMPC, ente principal del Modelo TURISOPP, adquiere dicha capacidad,
y cuáles acciones deben tomarse para fortalecerla. Para esta descripción se toman en
cuenta las acciones que se han implementado en el TURISOPP. Para tal propósito, se
aclaran primero la Capacidad Local y el Desarrollo Local, experimentados en el
proyecto, y las acciones que se han implementado durante el proceso de adquisición
de la Capacidad Local por parte de los habitantes locales. La adquisición de la
Capacidad Local se expresa concretamente en las marcas locales, por lo tanto, en la
segunda mitad de la Parte IV, se presentan algunos casos sobre el proceso de
definición de las marcas locales, proceso de fortalecimiento de las marcas y sus
resultados, desde el punto de vista de la Capacidad Local.
④④④④ Parte V: Desarrollo y Aumento de la “Capacidad Tur ística”
En la Parte V, se empieza con la definición de la “Capacidad Turística” y luego, analizar
las marcas locales con el enfoque de la “Capacidad Turística”. La “Capacidad Turística”
significa desarrollar productos y servicios turísticos atractivos, utilizando efectivamente
la “Capacidad Local”. Pero, no basta con que se hagan los productos y servicios,
aportando la “Capacidad Local” o basta con que los mismos hayan incorporado muchos
aspectos de la “Capacidad Local”. Es indispensable tener conocimientos de mercadeo.
En la Parte V, se presentan teorías de mercadeo que se consideran efectivas para el
desarrollo y fortalecimiento de la “Capacidad Turística” y se describe en el plano teórico
y práctico, cómo se han adoptado dichas teorías en el TURISOPP y cómo se las han
asociado con el aumento de la “Capacidad Turística”,
⑤⑤⑤⑤ Parte VI: Casos Relevantes en el TURISOPP
Aquí se describen los casos relevantes durante la ejecución del proyecto en relación
con las Partes II a V.
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-25
(8) Proceso de implementación del TURISOPP
En el Modelo TURISOPP, se espera que se establezca un mecanismo de desarrollo
turístico sostenible en el área objeto y que dicho mecanismo funcione bajo iniciativa
propia de los actores involucrados. El proceso de desarrollo turístico por el Modelo
TURISOPP se divide en tres fases: ① Fase de Conformación, ② Fase de
Fortalecimiento y ③ Fase de Auto-Desarrollo.
Cuadro I-2-1:Proceso de Desarrollo Turístico por el Modelo TURISOPP
Meta
1. Fase de conformación
Se establece la base del mecanismo de “desarrollo de Turismo sostenible”
• Se ha conformado la plataforma local
• Se han establecido marcas locales
2. Fase de fortalecimiento
Funciona el mecanismo de “desarrollo de turismo sostenible”
• Se mantiene la plataforma y se está ejecutando el plan de actividades
• Se venden los productos y servicios turísticos bajo la marca local
3. Fase de auto- desarrollo
Auto-desarrolla el mecanismo de “desarrollo de turismo sostenible”
• Se establece la plataforma, con la cual se ejerce el ciclo de PDCA del plan de actividades
• Se manejan las marcas locales por el mismo personal local
①①①① Fase de Conformación
En esta fase se introduce el Modelo TURISOPP y se desarrolla una plataforma que
sustenta el mecanismo de desarrollo turístico sostenible. Se conforma una plataforma
de desarrollo local que se ajusta a las necesidades de cada comunidad, integrando
actores públicos y privados. A través de esta plataforma, se establecen marcas locales
y se desarrollan productos y servicios turísticos a partir de los recursos locales.
②②②② Fase de Fortalecimiento
La plataforma de desarrollo local establecido, maneja las marcas locales y comercializa
los productos y servicios turísticos. Se llevan a cabo de una manera planificada, el
desarrollo, mejoramiento, ventas y promoción de esos productos y servicios. En
particular, los puntos más importantes son la organización de los actores que
conforman las plataformas locales, manejo de las marcas locales, comercialización
(colocación en una base comercial) de productos y servicios turísticos desarrollados
(esto implica aplicar un conjunto de acciones para mejorar los atributos de los
productos para que sean “más atractivos” para los compradores, estrategias para
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-26
mejorar las ventas, reducción de costos, etc.)
③③③③ Fase de Auto-Desarrollo
En esta fase, la plataforma ya se ha establecido como un régimen independiente y
estable y se manejan adecuadamente, las marcas locales, productos y servicios
turísticos. A través de la plataforma, se lleva a cabo la re-inversión de recursos locales y
se crean nuevos productos y servicios turísticos. Las marcas locales ya se han hecho
posicionado ampliamente. Se perciben esfuerzos constantes de las partes involucradas,
para crear una comunidad atractiva tanto a los residentes como los visitantes.
El TURISOPP ejecutado en la provincia de Puerto Plata, llegó a completar la Fase de
Conformación y la primera parte de la Fase de Fortalecimiento. Esto quiere decir que se
han establecido plataformas de desarrollo turístico sostenible, tanto a nivel municipal
como provincial y comenzaron a funcionar. Se espera que estas plataformas se
mantengan y se fortalezcan a medida que sigan funcionando, hasta llegar a la Fase de
Auto-Desarrollo, en la cual funcionen por su cuenta.
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-27
Capítulo 3: Trayectoria del TURISOPP durante 4 años
Con relación a las fases de desarrollo turístico descrito en el capítulo anterior, el
TURISOPP ha completado la fase de conformación y la primera mitad de la fase de
fortalecimiento en la Provincia de Puerto Plata y ha logrado re-definir las “identidades
locales” de los municipios objeto, elevar su “capacidad local” y teniéndola como base,
desarrollar y aumentar la “capacidad turística”.
En este capítulo se describe brevemente la ejecutoria del TURISOPP, dividiendo en
cuatro secciones como se muestran a continuación (Fig. I₋3-1). Estas secciones
corresponden a los cuatro Resultados Esperados descritos en el marco lógico del
proyecto.
Fig. I-3-1: Período de ejecución del TURISOPP y de las acciones implementadas
(1) Formación de grupos de trabajo para desarrollo y gestión turística de las
comunidades locales: desde diciembre de 2009 hasta diciembre de de2010
(2) Desarrollo de productos y servicios turísticos basado en el ciclo de marketing
desde mayo, 2011 hasta la actualidad (e de desarrollo de productos turísticos se
empezó desde a mediados del 2010 antes de la formación de las UMPC)
(3) Establecimiento de los grupos de trabajo municipales como la base de la creación
del sistema de desarrollo y gestión de turismo a nivel provincial: desde octubre de
2011 hasta la actualidad.
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-28
(4) Formulación de las recomendaciones sobre modelos de desarrollo turístico con el
fin de aplicarlos en otras zonas: desde mayo de 2013 hasta la actualidad.
Estas acciones se han desarrollado más o menos, siguiendo el orden cronológico.
(1) Formación de grupos de trabajo para desarrollo y gestión turística de
las comunidades locales
Se trabajó primero con la formación de los grupos de trabajo municipales. Esta acción
corresponde al “establecimiento de plataforma de desarrollo local a través de la red
local”, referido en el acápite (4) del capítulo anterior, “Mecanismo que genera la
sostenibilidad de los Modelos del TURISOPP”. Como resultado, se formaron diez
UMPC. De antemano, el equipo del proyecto realizó un estudio sobre diversas
organizaciones y entidades que se encuentran en la provincia. Luego, se hicieron
visitas a estas organizaciones con el fin de establecer relaciones formales. Se hizo así
porque los proyectos y acciones implementadas anteriormente por las instituciones
gubernamentales y organizaciones de ayuda beneficiaban solamente algunas
entidades o personas específicas, lo que ha sido motivo de descontento en la población
local.
Por lo tanto, el TURISOPP consideró muy importante la “equidad” y estableció como
principio básico, “contactar a todos los actores que inciden en el área de ejecución y
que los habitantes mismos decidirán participar o no. “(Principio Básico: Iniciativa Local).
Otro punto priorizado por el TURISOPP fue, “extraer la potencia local” . Esto implica
que los habitantes mismos reconozcan los atractivos de su propia comunidad, o sea,
lograr el reconocimiento de la Identidad Local.
(2) Desarrollo de productos y servicios turísticos basado en el ciclo de
marketing
Con la finalidad de desarrollar productos y servicios turísticos basados en el ciclo de
marketing, se definieron las marcas locales, maximizando la capacidad local y se
fomentó el desarrollo de productos y servicios que aprovechan y destacan las
características de los recursos locales.10 De esto se empezó trabajar principalmente
10 El Ciclo de Marketing referido aquí está compuesto por las fases de definición de concepto y diseño de productos y servicios, producción, venta, utilización y reproducción. En la Parte V, se refiere al Ciclo de Marketing detalladamente, mediante un proceso de gestión de marketing, denominado como “R-STP-MM-I-C”. Cada letra representa el inicial de un determinado concepto en inglés, a ver: R:Research
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-29
desde 2011. Esto corresponde al Principio Básico “Orgullo y Atracción”. Más de 30
productos y servicios turísticos fueron desarrollados por las UMPC con
acompañamiento del TURISOPP.
En estas iniciativas, lo que más preocupó al equipo del proyecto fue el “ciclo de
marketing”. El desarrollo de productos suele hacerse según las necesidades de
mercado, pero en el TURISOPP, se trabajó en el desarrollo de productos que los
productores o proveedores (las UMPC) puedan ofrecer con confianza y orgullo.
La razón por la que se tomó este enfoque, es porque “los visitantes a los complejos
turísticos de todo incluido, aunque han disminuido en Puerto Plata, todavía representan
una importante porción de los flujos hacia destinos turísticos dominicanos.”, pero no se
trataba de satisfacer simplemente, las necesidades de estos visitantes que
permanecen en los complejos de playa, sino que se pretendía proporcionar nuevo
descubrimiento y la sorpresa, más allá de sus necesidades. Por otra parte, en la
medida de lo posible, se trató de llevar a cabo varios pequeños ciclos de mercadeo a fin
de que los miembros de las UMPC, que no tienen ninguna experiencia de negocio
turístico, pudieran ir adquiriendo experiencia práctica poco a poco. Un ejemplo fue su
participación en el Festival de Integración Provincial en el año 2011 y otros eventos
similares para vender los productos desarrollados por ellos mismos.
Acumulando así pequeñas experiencias exitosas, los miembros de las UMPC llegaron
a tener confianza y asumir una actitud más activa para realizar actividades. En la Parte
V, se explica de manera resumida la experiencia adquirida por el TURISOPP.
(3) Establecimiento de los grupos de trabajo munici pales como la base de
la creación del sistema de desarrollo y gestión de turismo a nivel
provincial
La conformación de un grupo de trabajo a nivel provincial se trata de una iniciativa para
establecer la Red de las UMPC, a través de la coordinación horizontal entre las UMPC.
Cuando se inició el proceso de formación de las UMPC, ya se tenía la idea de organizar
una estructura colectiva de las mismas con incidencia provisional. A través de las
actividades del proyecto, se apoyó la formación de la Red de las UMPC para que
actuara como ente principal del desarrollo turístico provincial. Se trabajó primero con la
formación de cada UMPC y el desarrollo de productos y servicios turísticos a mano de
cada una de ellas. Después de obtener los resultados de esta fase, se inició el proceso
de conformación de la Red, por lo tanto, los principales pasos fueron tomados en el
(Investigación)・S:Segmentation (Segmentación), T:Targeting()・P:Positioning (Posicionamiento)・MM:Marketing Mix), I:Implementation (Implementación), C:Control.
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
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2012, ya cuando el proyecto se encontraba en su tercer año de ejecución. Al fomentar
la relación entre las UMPC, se iban consolidando la solidaridad y forma de trabajo
colaborativo, lo que motivó a desarrollar entre ellas, por primera vez, un sentido de
integración provincial. En la Parte IV se describe detalladamente, el proceso de
implementación de acciones relativas a la Red de las UMPC.
(4) Formulación de las recomendaciones sobre modelo s de desarrollo
turístico con el fin de aplicarlos en otras zonas
La formulación de las recomendaciones sobre los modelos de desarrollo turístico para
aplicarlos en otras zonas, es precisamente el propósito de esta Guía. En el cuarto y
último año del TURISOPP, se elaboró esta Guía como fruto de la recopilación y
ordenamiento de la experiencia del proyecto durante los cuatro años de ejecución. En
la Guía se han descrito las actividades conforme los puntos (1) al (3), y se propone un
modelo de desarrollo de turismo sostenible que se pueda aplicar a otras regiones de la
República Dominicana.
Este modelo se caracteriza por la posibilidad de ser aplicado a otras áreas de
desarrollo, además del turismo. El desarrollo turístico se considera exitoso cuando
logra atraer a un gran número de visitantes, por lo tanto, la oferta de productos y
servicios atractivos y rentables es el objetivo primordial del desarrollo turístico. No
obstante, el modelo que se presentará aquí, no tiene como objetivo final, el aumento de
visitantes u obtener ganancias, sino que se persigue el beneficio para la comunidad y la
gente local, (por supuesto, para los visitantes). El incremento de los visitantes y
ganancias, se consideran como resultados del aumento de los atractivos locales.
En ese sentido, se pueden imaginar como otros posibles resultados, mayor comodidad
para vivir en la comunidad, fortalecimiento de la solidaridad entre los habitantes locales,
mejoras de la seguridad pública e higiene ambiental, etc. Esto quiere decir que el
modelo propuesto aquí no es simplemente un modelo de desarrollo turístico, sino, un
modelo de desarrollo local integrado. En vista de que el TURISOPP enfoca el turismo
como eje central del desarrollo local, esta Guía está orientada al desarrollo turístico
local, pero, el concepto básico del modelo es aplicable a otras áreas de desarrollo,
además del turismo.
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-31
Capítulo 4: Perspectivas futuras del Modelo TURISOP P
(1) Avances del Modelo TURISOPP en Puerto Plata
El Modelo TURISOPP consiste en extraer la potencia local (municipal) mediante un
enfoque de “desde abajo hacia arriba”, siguiendo los tres principios básicos, “Iniciativa
Local”, “Prosperidad Mutua y Armonía Local” y “Orgullo y Atracción”; es diferente al
abordaje convencional utilizado para el desarrollo turístico o el apoyo a esa finalidad.11
Se ha explicado sobre este modelo, principalmente la filosofía fundamental.
Con la implementación del TURISOPP, se formaron las UMPC en todos los municipios
de la provincia de Puerto Plata. Se concibió que las UMPC asumirían la
responsabilidad de manejar la plataforma que juega el rol central del Modelo
TURISOPP y avanzaron el desarrollo de las marcas municipales, productos y servicios
únicos de cada municipio. Avanzó también la articulación horizontal entre las UMPC y
en consecuencia, se creó la Red de las UMPC. Se impulsó el fortalecimiento de las
relaciones institucionales entre la Red de las UMPC, instituciones contrapartes (el
Ministerio de Turismo e INFOTEP) y el sector turístico de la provincia de Puerto Plata.
Se concluyó la fase de prueba de las excursiones y productos turísticos, y se puede
decir que las comunidades locales ya están listas para promocionarse o disponerse
como “destinos turísticos” con iniciativa local. Cuando inició el TURISOPP, los
comunitarios jamás imaginaban que sus comunidades se convertirían en destinos
turísticos. Pero, luego, con el acompañamiento del proyecto, ellos tomaron los pasos
que empezaron por la creación de organizaciones propias y el reconocimiento de la
identidad local, lo que les dio mayor confianza en sí misma. A medida que iban
avanzando las acciones, iban adquiriendo mayor capacidad local y aumentó el grado
de iniciativas propias (autonomía) de la población local. Llegaron a desarrollar una serie
de productos y servicios turísticos y a recibir a los visitantes. Al comparar su situación
inicial, fueron sorprendentes el progreso y cambios drásticos que se demostraron.
En el TURISOPP, se hacían actividades y se verificaban sus resultados, de esta
manera, avanzaban los pasos hacia la formulación del Modelo TURISOPP. Esto se
logró gracias al compromiso e involucramiento activo de los miembros de las UMPC y
los contrapartes del TURISOPP. En los últimos cuatro años, todos los actores
asociados al TURISOPP han trabajado muy duro, aportando su máxima energía y
11 Los modelos de desarrollo turístico convencional se basaban en las iniciativas de entes o actores externos y el apoyo al desarrollo turístico, en su mayoría, se destinaba al sector de turismo directamente, nunca a los actores de otros sectores no directamente vinculados al turismo. En ese sentido, las iniciativas del TURISOPP difieren drásticamente.
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-32
esforzándose en potenciar el atractivo de sus comunidades. Tal vez se han obtenido
muy buenos resultados alcanzables en estos años y son altamente apreciables.
En el TURISOPP, después de revisar, organizar y consolidar los resultados obtenidos,
se llegó a proponer el “Modelo TURISOPP”. Como se explicó anteriormente, para
alcanzar un desarrollo local mediante turismo sostenible, aplicando el “Modelo
TURISOPP”, hay que agotar las tres fases de Conformación, Fortalecimiento y
Auto-Desarrollo, adquiriendo las condiciones y competencias exigidas en cada fase.
Como se dijo anteriormente, los miembros de las UMPC y otras personas relacionadas
al proyecto TURISOPP, mostraron excelentes resultados sin precedente. Aun así,
apenas han alcanzado a la mitad de la Fase de Fortalecimiento, o sea, antes del punto
de viraje de todo el proceso de desarrollo turístico mediante el Modelo TURISOPP.(Fig.
I-4-1). Se seguirá necesitando involucramiento activo de todos los actores como lo han
hecho, a fin de completar todas las fases.
(2) Significado de completar el proceso de Desarrol lo Turístico mediante el
Modelo TURISOPP en Puerto Plata
Fig. I-4-1: Perspectiva del Apoyo Externo Según la Fase de Desarrollo
Cuadro I₋4₋1:Descripción del apoyo o asistencia según la fase de desarrollo
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-33
Meta Campos de Apoyo Modalidad de Apoyo
1.Fase de
Conformación
Se establece la
base del
mecanismo de
“Desarrollo de
Turismo Sostenible”
Se ha conformado la
plataforma local
Se ha establecido
marcas locales
Formación y fortalecimiento
organizacional, apoyo a la
institucionalización, promoción
de la participación comunitaria,
formación de líderes, fomento de
las actividades, evaluación y
monitoreo, proveer
oportunidades o espacios de
intercambio y competición,
coordinación y cooperación
dentro y fuera de la comunidad.
Asistencia tipo proyecto,
apoyo al estudio y
análisis, envío de
facilitadores y asesores,
formación de recursos
humanos, apoyo a la
implementación de
actividades, etc.
2. Fase de
fortalecimiento
Funciona el
mecanismo de
“desarrollo de
turismo sostenible”
Se mantiene la
plataforma y está
ejecutando el plan de
actividades
Se venden los
productos y servicios
turísticos bajo la
marca local
Fortalecimiento organizacional,
formación de líderes, fomento de
las actividades, evaluación y
monitoreo, proveer
oportunidades o espacios de
intercambio y competición,
coordinación y cooperación
dentro y fuera de la comunidad,
mercadeo para la expansión de
mercado.
Envío y formación de
recursos humanos,
apoyo a la
implementación de
actividades, etc.
3. Fase de
auto-desarrollo
Auto-desarrolla el
mecanismo de
“desarrollo de
turismo sostenible”
Se establece la
plataforma, con el
cual se ejerce el ciclo
de PDCA del plan de
actividades
Se maneja el marca
local por propio
personal local
Fortalecimiento organizacional,
formación de líderes, fomento de
las actividades, evaluación y
monitoreo, proveer
oportunidades o espacios de
intercambio y competición,
coordinación y cooperación
dentro y fuera de la comunidad,
alianza con entidades externas
(fuera de comunidad)
Ventanilla de consultas,
subsidios,
financiamiento, inversión,
etc.
La Fig. I-4-1 muestra una proyección de los cambios de apoyo externo según la fase de
desarrollo, y el Cuadro I-4-1 resume el contenido del apoyo según la fase de
desarrollo. 12。 Como se percibe con estos esquemas, se toma un tiempo
considerablemente largo para avanzar el desarrollo local con iniciativa local. La
capacidad, conocimientos y técnicas que necesitan los habitantes locales son
diferentes en cada fase. El volumen de apoyo externo (volumen invertido) se va
reduciendo relativamente a medida que se aproxime al término de la fase de
auto-desarrollo (=aumenta el grado de autonomía), sin embargo, todavía la comunidad
12 Extraído de la parte inicial de la Parte II: Mecanismo de Apoyo al Modelo TURISOPP y su Difusión.
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-34
necesitará el apoyo hasta que realmente pueda asumir el proceso de desarrollo local
por sí mismos.
La conclusión del Modelo TURISOPP en Puerto Plata, no solamente es importante para
el desarrollo turístico de la provincia, sino también para el desarrollo del Modelo
TURISOPP en sí, porque el régimen establecido en esta provincia funcionará como
punto estratégico para la difusión del modelo a otras regiones. En ese sentido, la
conclusión de todo el proceso del Modelo TURISOPP en Puerto Plata viene siendo una
condición previa para la extensión del modelo a otras zonas del país.
(3) Estrategias de extensión del Modelo TURISOPP
Con la ejecución del proyecto TURISOPP, el modelo propuesto ha avanzado hasta casi
la mitad del proceso. Un enfoque de promoción “desde abajo hacia arriba” como el
Modelo TURISOPP, es muy importante cómo implementar efectivamente la primera
parte del proceso, donde participa un gran número de actores, y es muy difícil avanzar
esta parte exitosamente. Sin embargo, el TURISOPP ya completó la primera parte que
se considera altamente difícil, y los actores y otras personas relacionadas al proyecto
ya han acumulado la experiencia de las acciones realizadas. Aunque el proceso del
modelo no se ha completado, sirve como un caso avanzado o pionero ante las zonas a
donde se quiere introducir este modelo. Por lo tanto, es importante presentar las
estrategias de extensión de este modelo avanzado, de una manera organizada como
se muestra a continuación:
La República Dominicana tiene 155 municipios y 288 distritos municipales. Los distritos
municipales pertenecen a los municipios según la división política y administrativa del
país, pero tienen presupuestos independientes. Los distritos municipales están bajo el
cargo de los directores elegidos por los ciudadanos, por lo que prácticamente son
pequeñas instancias descentralizadas. En ese sentido, se puede decir que en la
República Dominicana hay 443 gobiernos locales autónomos entre municipios y
distritos municipales.
Como ya se revisaron las acciones implementadas en Puerto Plata, primero se hicieron
varios talleres participativos con los principales actores que representan diversas
organizaciones locales, en los cuales ellos reconocieron los valores de sus recursos y
atractivos locales y compartieron el “orgullo” por sus comunidades. Luego, el proyecto
apoyó las acciones encaminadas para el establecimiento de las marcas municipales, el
desarrollo de productos y servicios que proyectan los atractivos locales y sus marcas.
También se proporcionó la ayuda para establecer una estructura organizacional a fin de
implementar estas actividades. Teniendo estas acciones en marcha, se iba a definiendo
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-35
lo que sería el Modelo TURISOPP, incluyendo el mecanismo operativo.
No obstante, realmente, sería imposible pretender trabajar con cerca de 400 municipios
y distritos municipales, con acompañamiento muy cercano y minucioso como se hizo
en el TURISOPP. Aunque fuera a nivel provincial, el país tiene 32 provincias,
incluyendo el Distrito Nacional que es similar a una provincia. Es muy difícil tomar
acciones similares que el TURISOPP en todas las provincias. Además, no todas
provincias tienen potencial turístico. Por lo tanto, en cuanto a la dimensión de la
extensión del modelo, es muy importante analizar el proceso, alcance y métodos de la
extensión del modelo a emplearse.
El concepto fundamental de aplicación del Modelo TURISOPP cambiará si se le
considera como un modelo de desarrollo turístico o como un modelo de desarrollo local.
El primero se orienta al desarrollo local basado en turismo, pero el segundo podrá
basarse en otras actividades productivas (por ejemplo, agricultura, industria, comercio,
etc.) Ahora, si se percibe como un modelo de desarrollo local mediante la utilización de
recursos locales, el Modelo TURISOPP podrá ser aplicado en el segundo caso. No
obstante, aquí, se enfocará al “desarrollo local a través del turismo” y su expansión
hacia otras zonas del país.
①①①① Condición previa para la extensión del Modelo TURI SOPP
Como se dijo anteriormente, el proceso del TURISOPP implantado en Puerto Plata
todavía no ha concluido, y es indispensable completar todo el proceso, a fin de ser
validado como “modelo”. Después de terminar el proyecto en noviembre del 2013,
teniendo como base, un acuerdo de cooperación firmado entre las tres instituciones
involucradas13, se continuarán las actividades a fin de avanzar a la segunda mitad del
proceso del modelo TURISOPP. De esta manera, aunque se termine el TURISOPP,
se establecerá un mecanismo operativo para impulsar el proceso de desarrollo del
Modelo TURISOPP, avanzando de la Fase de Fortalecimiento a la de Auto-Desarrollo.
Esto será una condición requerida para difundir el Modelo TURISOPP a otras regiones.
En la Fig. I-4-2, se mostró un mecanismo de ejecución, en el cual la “Unidad Provincial
13 Se refiere al Acuerdo de Cooperación Interinstitucional firmado entre el Ministerio de Turismo (MITUR), el Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional (INFOTEP) y el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD) , por el cual estas tres instituciones acordaron mantener y seguir fortaleciendo el mecanismo de desarrollo turístico creado por el TURISOPP, e impulsar la ejecución de las actividades. Este acuerdo está fundamentado en dos aspectos relevantes, 1) Establecer la Unidad Provincial de TURISOPP (Ver la fig. I-4-2) y mantener las actividades desarrolladas por el proyecto y, 2) establecer otra Unidad de TURISOPP a nivel central que se encarga de la aplicación del Modelo TURISOPP a otras regiones del país.
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-36
de TURISOPP” reemplazará el equipo del proyecto y mantendrá el apoyo necesario
para avanzar la Fase de Fortalecimiento y la Fase de Auto-Desarrollo. La Unidad
Provincial de TURISOPP estará conformada por los coordinadores locales que han
sido formados durante el proyecto y poseen amplios conocimientos y experiencia de
diversas actividades ejecutadas. Después de concluido el TURISOPP, esta unidad
seguirá apoyando el proceso de desarrollo turístico a través del Modelo TURISOPP.
Fig. I-4-2: Unidad de TURISOPP
②②②② Estrategia de extensión del Modelo TURISOPP
En el TURISOPP, se trabajó para el “Desarrollo Local a Través del Turismo Sostenible” ,
teniendo como principios básicos, “Iniciativa Local”, “Prosperidad Mutua y Armonía
Local” y “Orgullo y Atracción”, y en el camino por ensayo y error, se llegó a establecer el
Modelo TURISOPP. La participación comunitaria activa (iniciativa local) es la base de
este modelo, pero, es imposible promover simultáneamente, el desarrollo turístico de
todos los municipios del país con participación comunitaria, porque implicaría manejar a
nivel nacional, a cerca de 400 municipalidades y más de diez millones de personas.
Hay que analizar las estrategias efectivas para impulsar la expansión del modelo a
otras partes del país, cumpliendo sus principios básicos.
Por lo tanto, como una idea de la extensión del modelo, en esta ocasión, se tomó como
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-37
referencia, la regionalización propuesta en el “Estudio de Desarrollo Nacional de
Ecoturismo (2009)”, el cual se ejecutó con la asistencia de la JICA. En consecuencia,
se divide el territorio nacional en cuatro regiones; Región Cibao Norte (que abarca 14
provincias), Región Central (5 provincias, teniendo Santo Domingo como centro),
Región Suroeste (7 provincias, Barahona como centro) y Región Este (5 provincias,
Punta Cana y La Romana como centros).
En primer lugar, Puerta Plata donde se ejecutó el proyecto, es ubicado como centro de
desarrollo del Modelo TURISOPP y se pretende completar todas las fases de desarrollo
de dicho modelo. Paralelamente, se hacen preparativos necesarios para extender el
modelo a otras regiones. Al completar el proceso de desarrollo del Modelo TURISOPP,
Puerto Plata entrará en la fase de desarrollo turístico sostenible y auto-desarrollo y
servirá como caso pionero para otras zonas a donde se pretende introducir el Modelo
TURISOPP.
Fig. I-4-3: Imagen de la difusión nacional del Modelo TURISOPP
Luego, se pensará en extender este modelo a la Región Cibao, teniendo Puerto Plata
como centro de expansión, lo que marcaría el primer paso de la expansión del modelo
a nivel nacional (Ver la figura de la izquierda superior de la Fig. I-4-3). Se sugiere
comenzar por la Región Cibao Norte para la primera fase de la extensión del modelo a
nivel nacional, primero porque Puerto Plata (que va servir de pionero) se encuentra en
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-38
la misma región y hay mayor facilidad de los medios de transporte y traslado de
personas hacia otros lugares de la región para la observación o brindar servicios.
Además, se valoró también la presencia de Santiago en la Región, la segunda ciudad
más grande del país y probablemente podría ser un punto estratégico de la expansión
regional del modelo. Se describirán posteriormente las ideas concretas de la aplicación
del Modelo TURISOPP, pero el enfoque más importante es, que mientras se estén
avanzando acciones para aplicar el modelo a nivel regional, se tratarán de consolidar
los conocimientos y experiencia hacia el nivel central. En otras palabras, las acciones
experimentadas en la Región Cibao Norte servirán como piloto para la expansión del
Modelo TURISOPP a nivel nacional.
La Gerencia Regional Norte del INFOTEP tiene bajo su jurisdicción, todo el área de la
Región Cibao Norte y se encuentra en la ciudad de Santiago, el punto estratégico del
tráfico de esta región y funciona como centro del transporte regional. La Dirección
Regional Norte del Ministerio de Turismo se encuentra en Puerto Plata. Por lo tanto, se
puede tomar la Dirección Regional Norte del MITUR como base del envío del personal
para observación, inspección y asesoramiento, mientras que se puede tomar el
INFOTEP como base de extensión del Modelo TURISOPP a nivel regional y nacional.
La experiencia y conocimientos a ser adquiridos a través de las acciones que se
implementarán en la Región Cibao Norte, serán recopiladas y acumuladas en la Unidad
de Coordinación Central que se establecerá en el nivel central de conformidad con el
Acuerdo de Cooperación Interinstitucional entre las tres instituciones públicas y en
consecuencia, se establecerá un “Modelo de Extensión Regional del TURISOPP”. Lo
que se proyecta es que este modelo regional será aplicado a las Regiones Central,
Suroeste y Este, y finalmente, a nivel nacional.(Ver la figura de la derecha inferior de la
Fig. I-4-3).
Aunque se ha descrito la perspectiva general de la extensión del Modelo TURISOPP
hasta el nivel nacional, como se tratan de acciones sin precedente, es probable que las
cosas no salgan como se esperan. Por lo tanto, se supone que se estarían haciendo
ensayos y errores, acumulando experiencia práctica, manteniendo una estrecha
comunicación entre el nivel central y local y mediante frecuentes discusiones y
deliberaciones, se irían definiendo las pautas para conducir hacia la expansión del
modelo a nivel nacional.
③ Etapas de Aplicación del Modelo TURISOPP
Aunque en el acápite anterior, se explicaron los pasos de la aplicación del modelo, aquí
se describirán de manera más detallada, suponiendo que se tomarían de 5 a 10 años
hasta que el Modelo TURISOPP alcanzara la cobertura nacional, por lo tanto, se
dividieron en cuatro etapas. (Cuadro I-4-2).
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-39
Cuadro I-4-2: Posibles etapas de aplicación del Modelo TURISOPP
Etapa Acciones Nivel de Intervención
1ra Etapa
(1~3 años)
Mantener y fortalecer los resultados alcanzados en la
provincia de Puerto Plata (personas formadas, estructuras y
régimen establecidos, marcas municipales, productos y
servicios turísticos bajo las marcas municipales) y desarrollar
un mecanismo de aplicación del Modelo TURISOPP a la
Región Cibao Norte que incluye la provincia de Puerto Plata.
Provincial,
Regional
2da Etapa
(2~4 años)
Consolidar, promover y extender la experiencia adquirida en la
aplicación del Modelo TURISOPP en la Región Cibao Norte.
Establecer un mecanismo para impulsar las acciones a nivel
regional y al mismo tiempo, establecer a nivel central, un
mecanismo de apoyo, monitoreo y evaluación de dichas
acciones.
Regional, Central
3ra Etapa
(3~5 años)
Por una instancia del nivel central, revisar y consolidar la
experiencia del desarrollo del mecanismo y prácticas a nivel
regional, con el fin de formular estrategias y medidas para
aplicar el Modelo TURISOPP a otras regiones del país.
Regional
Central
4ta Etapa
(5~10 años)
Implementar las estrategias y medidas formuladas a partir de
la experiencia práctica de la aplicación del Modelo TURISOPP
a nivel regional, extenderlo hacia otras regiones a través de un
mecanismo ya creado.
Central
Nacional
La primera etapa se inicia tan pronto finalice el TURISOPP y se espera completar el
proceso de desarrollo basado en el Modelo TURISOPP en Puerto Plata y al mismo
tiempo, iniciar acciones para establecer un mecanismo orientado a la aplicación del
modelo a la Región Cibao Norte. Para establecer dicho mecanismo, es necesario
definir a los objetos de apoyo. En la Región Cibao Norte, hay 14 provincias, 70
municipios y 101 distritos municipales (171 sumando los últimos dos). Dada la cantidad,
por supuesto, es imposible trabajar de la misma manera que el TURISOPP y es
necesario seleccionar de alguna manera los objetos de intervención.
Por otra parte, como se expresa en los principios básicos del Modelo TURISOPP, se da
importancia a la iniciativa de los actores que participan. Si el ente que apoya la iniciativa
local interviene o controla fuertemente, se hace más fácil manejar las actividades y un
gran número de actores, pero en cambio, se expresará menos iniciativa local. Por el
contrario, si se prioriza demasiado la iniciativa y autonomía de los actores locales, no
se puede ampliar mucho su cantidad. Es decir, para la aplicación del Modelo
TURISOPP, hay que saber controlar y equilibrar adecuadamente los principios básicos
y elegir el método de selección de actores (participantes) que se ajuste a la situación
real.
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
I-40
En ese sentido, se pueden pensar como posibles medidas, 1) Selección de actores
según los criterios establecidos por el proveedor de asistencia (en este caso, la
selección se hará por el cooperante de una manera unilateral), 2) Estudiar ampliamente
los posibles actores existentes en la comunidad objeto, establecer los criterios de
selección y seleccionar solamente a los actores que satisfacen estos criterios, 3)
Además de los criterios de selección, tomar en cuenta también la intención de participar.
4) Estudiar ampliamente los posibles actores existentes y priorizar el grado de
disposición por participar. En cuanto a la modalidad de operación del facilitador, hay
varias modalidades, tales como, cooperación tipo proyecto como TURISOPP,
formación de líderes mediante capacitación, enviar un equipo del personal capacitado,
aprovechando los recursos formados en el TURISOPP, intercambio entre las UMPC a
través de la visita a las UMPC más avanzadas. En esta fase se pretende establecer un
mecanismo más apropiado para recibir la asistencia en una manera más eficiente
posible, combinando el método de selección de los actores y la modalidad de
asistencia que se ajusten a la situación de las áreas de intervención.
En la Fase II, se contempla ejecutar los planes de acción que se habían formulado en la
primera fase, en las zonas objeto de la Región Cibao Norte. Es muy probable que las
acciones de intervención sean diferentes de acuerdo a la situación de las zonas y la
disposición de los actores, así como los lineamientos del desarrollo regional. Debido a
que la Región Cibao Norte se considera como área piloto que antecede a la extensión
del Modelo TURISOPP a nivel nacional, es posible que se experimenten distintas
formas de intervención a propósito. Se hace necesario monitorear las acciones
implementadas, cuyos resultados contribuirán a determinar el régimen y mecanismo
más viables para implementar el Modelo TURISOPP en el ámbito regional.
Los resultados de la Fase II serán informados y analizados por el nivel central y serán
tomados en cuenta para la expansión del modelo a nivel nacional. En especial, el
régimen y mecanismo de expansión del modelo a nivel regional es muy importante para
analizar la viabilidad de aplicación del modelo a otras tres regiones.
En la Fase III, se harán los preparativos necesarios para aplicar el modelo a tres
regiones, Central, Suroeste y Este, aprovechando la experiencia y los logros que se
obtendrían en la Región Cibao Norte. En la Fase IV, se implementará el modelo en esta
tres regiones, y luego a nivel nacional.
④ Posibilidad de utilizar otro mecanismo u organismo
En el proyecto TURISOPP se tomó un tiempo considerable hasta llegar a la formación
de las UMPC, pero, si se investiga previamente para tener suficiente información sobre
el régimen y las organizaciones locales existentes que se podrían utilizar para el
Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?
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propósito establecido, sería posible emprender acciones de manera más eficiente. Por
ejemplo, la conformación de los consejos de desarrollo municipal, provincial y regional
con los actores público-privados, ya están establecidos legalmente con el fin de
formular los planes de desarrollo en los niveles correspondientes. Si en las zonas a
intervenir, ya se hayan establecido los consejos de desarrollo, es altamente probable
que se pudieran aprovechar esas instancias. También hay organizaciones de incidencia
nacional, como la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU), el Comité
Provincial de Ecoturismo, etc. Es muy efectivo aprovechar organizaciones y marco
institucional existentes para aplicar el modelo TURISOPP a nivel regional y nacional.
En este capítulo se describió la perspectiva futura de la extensión del Modelo
TURISOPP, incluyendo la posibilidad de extensión nacional. Esto viene siendo un
resumen de la Parte III: “Régimen de Apoyo y Extensión del Modelo TURISOPP”.
Pueden referirse a la misma para más detalles.