ILUSTRE MUNICIPALIDAD RIO BUENO
Plan de Desa rrol l o Comunal 2008 - 2012
“Tú Construyes tu futuro y juntos el de Río Bueno…”
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El presente documento es el resultado final del trabajo de formulación del Plan de Desarrollo de la comuna de Río Bueno, para el período 2008-2012 el cual tuvo como principal componente la formación de un equipo de trabajo multidisciplinario compuesto riobueninos y riobueninas, que comparten la cotidianeidad del territorio y el deseo común de contribuir a construir una comuna desarrollada con mejor calidad de vida para todos sus habitantes. La metodología de trabajo utilizada fue el documento Serie de Gestión Pública Nº 42 del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social ILPES, organismo dependiente de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, el cual fue elaborado por el reconocido profesor Sr. Iván Silva Lira, el cual es Director del Área de Desarrollo Económico Local y Regional del mismo Instituto. Esta metodología ha sido ampliamente validada tanto en la realidad chilena como en el contexto latinoamericano, y uno de sus elementos distintivos es la simpleza en el tratamiento de temas complejos que la hacen entendible y didáctica. En el plano operativo se estableció la conformación de cinco grupos temáticos de trabajo: 1. Desarrollo Económico y Fomento Productivo Local 2. Desarrollo Social y Capital Humano 3. Desarrollo Institucional y Capital Social 4. Cultura e Identidad y 5. Ordenamiento Territorial Esta división no es antojadiza sino que obedece a los cinco grandes ejes temáticos sobre los cuales se estructura el Plan de Desarrollo Comunal dado la importancia y relevancia de cada uno de ellos. Solo me resta agradecer la valiosa y extraordinaria colaboración y compromiso de nuestro Asesor Técnico el destacado académico Sr. Iván Navarro Abarzúa, ya que sin su orientación y constante acompañamiento del proceso hubiese sido imposible la consecución de este documento, agradecer también la confianza depositada en la suscrita por el Sr. Alcalde de la Comuna don Waldo Alejandro Flores Vera y su Honorable Concejo Comunal que fueron los mandatarios de este proceso. Espero en lo personal que este instrumento de planificación preste el mayor de los servicios al desarrollo local, porque representa el sueño común construido por la comunidad riobuenina, el cual se deposita en manos de la nueva autoridad comunal don Luis Reyes Álvarez y su Honorable Concejo quiénes tienen la responsabilidad de llevar a cabo las acciones tendientes a dar cumplimiento a este instrumento.
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Gracias al Equipo Técnico que hizo posible este trabajo Sr. Felipe Reyne Fernández Arquitecto Sr. Mauricio Ovando Hernández Ingeniero Comercial Sr. Rodolfo Hott Krull Empresario y Concejal de la Comuna Sr. Álvaro Ramírez Medina Estudiante Ingeniería Comercial Sr. Claudio Rojas Martínez Estudiante Ingeniería Comercial Srta. Gladys Avilés Bahamonde Funcionaria Municipal Sr. Víctor Garrido Administrador Berries Sr. Ariel Delgado Álvarez Funcionario Municipal Sr. Jaime Vallejos Vallejos Director Hospital de Río Bueno Sra. Sandra Papic Domínguez Concejala de la Comuna Sr. Julio Muñoz Estudiante de Trabajo Social Sr. Pablo Martínez Estudiante de Trabajo Social Sr. Eugenio Sanhueza Alvarado Funcionario Municipal Sra. Rosa Belmar Asistente Social Srta. Pamela Galaz Queulo Egresada de Ingeniería Admón. Munic. Sr. Ricardo Paredes Rodríguez Dirigente Deportivo Sr. Eduardo Araneda Pradenas Profesor Srta. Marcela Maldonado Delgado Egresada de Pedagogía en Arte Sra. Lucía Sáez Empresaria Sra. María Angélica Medina Vera Jefe de Biblioteca Municipal Sra. Gloria Chacón Legal Profesora y Gestor Cultural Sr. Carlos Leal Isla Egresado de Ingeniería en Construcción
IVAN NAVARRO ABARZUA ASESOR TECNICO
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL RIO BUENO 2008-2012
PATRICIA A. ROJAS MEDINA COORDINADORA TECNICA
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL RIO BUENO 2008-2012
RIO BUENO, diciembre 05 de 2008
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INTRODUCCION: El advenimiento de la democracia, entre otras cosas, significó sustanciales progresos en los
estilos de intervención del Estado y del Gobierno en los asuntos públicos, particularmente
en el ámbito de la Administración Pública
Durante el gobierno de Don Patricio Aylwin, se ponen en práctica dos leyes de
trascendental importancia para la nueva institucionalidad que se pretende crear, ellas son, la
Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades y la Ley Nº 19.175 Orgánica
Constitucional de Gobierno y Administración Regional que reforman la Constitución
Política del Estado en materia de administración local y regional respectivamente,
traspasando tanto a Municipalidades como a Gobiernos Regionales importantes funciones,
atribuciones y competencias sobre la materia, dando así un nuevo y renovado impulso al
proceso de descentralización y desconcentración política y administrativa del Estado.
Complementariamente y en forma simultanea, en el marco de las políticas de
modernización del Estado, se ponen en marcha programas de elaboración de instrumentos
técnicos, así como otros destinados a capacitar a los trabajadores del Sector, tendientes a
apoyar y reforzando el proceso señalado anteriormente.
Por otra parte, dentro de las prioridades de los dos gobiernos de la concertación, ocupa un
lugar destacado la profundización de la democracia, que, en lo sustancial, significa elaborar
y aplicar políticas en un contexto pluralista y participativo, ello ha implicado crear
mecanismos y espacios en todos los niveles para que la ciudadanía se exprese y se integre
al proceso de articulación de iniciativas de desarrollo.
Situados en esta perspectiva, se comprenderá fácilmente el destacado rol que los
municipios desempeñarán en la construcción de la democracia y la senda del desarrollo.
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Los enfoques modernos acerca del desarrollo y administración local, así lo confirman,
recomendando una mayor autonomía de los municipios, esquemas más flexibles para la
toma de decisiones y elaboración y aplicación de políticas, mayor interacción con el sector
privado y la comunidad y, reorientación de sus funciones propias bajo una clara definición
de objetivos en el largo y mediano plazo y diseño de instrumentos efectivos de
planificación.
A la luz de estas consideraciones, se pone de manifiesto la necesidad de que el municipio
despliegue permanentes esfuerzos de planificación en todos sus niveles administrativos,
con el fin de lograr la máxima eficacia en la gestión de las actividades que le son inherentes
e impulsar con éxito las iniciativas de desarrollo económico, social y cultural.
De la variedad de instrumentos de planificación con que puede dotarse el municipio, el Plan
de Desarrollo Comunal (Pladeco) es sin duda el más importante, dado sus propósitos y
alcance. Además de ser articulador y orientador de otros planes específicos, tales como el
Plan Regulador, planes de los servicios traspasados, planes de reconversión productiva, etc.
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Marco Conceptual El Plan de Desarrollo Comunal es un instrumento que orienta la administración municipal
en la entrega de bienes y servicios a la comunidad.
Las municipalidades son las instancias públicas más cercanas a la población, entregando
importantes bienes y servicios públicos, por lo tanto una adecuada planificación constituye
una herramienta fundamental para el logro de los objetivos de desarrollo comunal y para
fortalecer la eficiencia de la gestión necesaria para llevar adelante este proceso.
La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, en sus artículos 3º letra f) y 5º letra a),
señala el mandato municipal de elaborar, aprobar y modificar un Plan de Desarrollo
Comunal armónico con los planes regionales, así como su atribución para ejecutar el
plan y desarrollar los programas necesarios para su cumplimiento. Atendido lo anterior,
el Plan debe constituirse en un marco de referencia común para el conjunto de actores en el
desarrollo comunal y para la definición y ejecución de actividades.
En cumplimiento de este mandato legal, para formular la proposión del Plan de Desarrollo
Comunal (PLADECO) 2008-2012 para la comuna de Río Bueno, se han considerado dos
aspectos fundamentales como marco general de trabajo.
En primer lugar, se han utilizado todos los estudios y antecedentes que fué posible recopilar
relacionados con la situación actual y perspectivas del desarrollo a mediano plazo de la
Comuna preparados con anterioridad al inicio de los trabajos de formulación del
PLADECO.
En segundo lugar, y como un sello distintivo de este proceso se han conformado un Equipo
Técnico compuesto por profesionales jóvenes, futuros profesionales, dirigentes de
organizaciones, funcionarios públicos y municipales, y personas con dilatada experiencia y
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compromiso para con el desarrollo integral de la comuna, ellos han sido el motor y la llave
maestra que ha permitido desarrollar el trabajo. Sin su compromiso desinteresado, esta
ambiciosa iniciativa y el plan de acción de la misma hubiese sido muy complicado de
realizar.
Por último en el proceso de ejecución del Proyecto se tomó el acuerdo de que este sería un
Plan de Desarrollo Comunal participativo que busca ser la expresión del sueño común de
todos los habitantes que viven y habitan este territorio, que comparten la cotidianeidad y
que tienen sueños de grandeza y realizaciones que mejoren sustantivamente su calidad de
vida.
En definitiva, se considera que el PLADECO 2008-2012, junto a una eficiente y eficaz
gestión, resultan aspectos vitales que deben acompañar los esfuerzos de desarrollo de la
Comuna.
Así, PLADECO 2008-2012, y su gestión, se ha considerado como una vía para lograr una
visión compartida entre el Municipio, sus autoridades, el equipo técnico que acompaño el
proceso y la Comunidad en su conjunto, sobre las actividades que deben ser realizadas para
fortalecer el desarrollo comunal, y la modalidad de ejecución, evaluación, y criterios para
generar el perfeccionamiento de las mismas.
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1. Presentación Como "proyecto comunal" se entiende un esfuerzo concertado y consensual de la
comunidad local y el Gobierno Municipal para alcanzar una Imagen Objetivo de la Comuna
a mediano plazo.
Esta Imagen Objetivo se expresa precisamente a través de un Plan de Desarrollo Comunal a
Mediano Plazo con el cual se espera generar una identidad común en torno a aquella.
Este proyecto comunal, integrando los antecedentes existentes, podría transformarse en el
elemento catalizador que logre potenciar la nueva cultura e identidad que requiere la
comunidad de Río Bueno para consolidarse y alcanzar niveles de desarrollo más elevados a
mediano plazo.
En este contexto, y considerando que lo que se requiere a la brevedad posible es una
proposición de un instrumento de planificación que sirva como "eje conductor" para la
discusión participativa del Concejo Comunal, en que se busque un consenso sobre el futuro
de la Comuna, se ha estructurado el siguiente contenido de Plan de Desarrollo de la
Comuna de Río Bueno 2008-2012.
El Plan propuesto contiene los siguientes momentos, o fases, del proceso de planificación:
Fines y Principales Contenidos; Presentación y Diagnóstico; Visión y Misión Estratégica de
la Comuna; Principios, Objetivos Generales y Estratégicos por Eje de Desarrollo y Líneas
Estratégicas de Acción.
2. Fines del Plan de Desarrollo Comunal En el presente Informe se entiende el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) como un
instrumento para la toma de decisiones. El PLADECO debe constituir una guía para la
acción, que facilite la coordinación de las actividades del sector público y oriente la acción
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del sector privado. Además, debe constituirse en un medio de gestión que permita vincular
las decisiones sobre proyectos y acciones específicas con los objetivos estratégicos de
desarrollo de la comuna a mediano y largo plazo.
Desde otro punto de vista, también se entiende como un instrumento democrático, en la
medida que contribuya al debate comunal en torno a las principales propuestas e iniciativas
de desarrollo.
3. Contenido Temático. El PLADECO debe responder a las necesidades derivadas del ejercicio de las funciones
que de acuerdo a la Ley son privativas de las municipalidades, así como a las compartidas
con otros órganos de la administración pública.
Dentro de estas funciones, las que se vinculan a situaciones no estructuradas y que tienen
como características incluir actividades orientadas a resolver problemas no rutinarios y
generalmente complejos, como son elaborar estudios y planes, proponer medidas para
resolver problemas comunales, programas y asignar recursos. constituyen la materia
substantiva de la presente proposición de Plan de Desarrollo Comunal .
En contraste, las demás funciones que están constituidas por actividades rutinarias para el
Municipio, como son la prestación de servicios o la administración de bienes y la
fiscalización, no se incluyen de manera directa en el Plan. En todo caso, estas actividades
reciben orientaciones de las políticas y prioridades que se establecen en los lineamientos
generales del PLADECO .
En las páginas siguientes se encontrará el diagnóstico de la comuna de Río Bueno,
construido con la información disponible y validado por la comunidad en cada una de las
jornadas participativas ciudadanas realizadas en los seis meses de preparación de este
instrumento, así también se esboza en el la Estrategia de Desarrollo de la comuna con
aquellas líneas de acción que consideramos necesarias se deben impulsar en los años de
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vigencia de este instrumento, estamos ciertos que el cumplimiento de algunas de ellas por
cierto sobrepasará el período de vigencia del mismo pero también estamos ciertos que
como toda planificación obedece a principios fundamentales que le otorgan flexibilidad a la
misma.
Se han definido objetivos generales y estratégicos por cada eje de desarrollo y junto a cada
objetivo estratégico se han esbozado propuestas de acciones que permiten la consecución
de los mismos.
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I PARTE
Diagnóstico de la comuna de Río Bueno
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I.- Antecedentes Generales 1.1.- Reseña histórica de la Comuna: Con 230 años de antigüedad la comuna de Río Bueno, comienza su historia a partir
del año 1777, en que un grupo de conquistadores españoles formó una expedición al mando
del capitán Ignacio de Pinuer y emprendió viaje hacia el sur en busca de la “Ciudad de los
Cesares”.. Un año después, debido a un ataque indígena, éste se vio obligado a detener su
marcha, hecho que llevó al Gobernador de entonces a sustituir a Pinuer por Ventura
Carvallo. En paralelo a este evento, el misionero Benito Delgado entablaba conversaciones
con los “Caciques”, con el fin de conseguir una autorización para el establecimiento de una
misión franciscana en sus territorios. Para el efecto contaron principalmente con el apoyo
del Cacique Juan Queipul, y en común acuerdo delimitaron el sitio en la rivera sur del río
Bueno, para la fundación del Fuerte, el cual llevo por nombre “De La Purísima
Concepción”.
Posteriormente, con fecha 3 de Enero de 1778, se firma el acta de la fundación de la
misión “San Pablo de Río Bueno”, por el capitán de Infantería don Lucas de Molina, el
comisario de las naciones don Ignacio Pinuer, Fray Benito Delgado y el teniente de
Infantería don Ventura Carvallo. Las tierras para la instalación de la misión y el fuerte
fueron donadas por el cacique Paillayau.
Entre los años 1812 y 1820, debido a la común relación entre soldados y población
indígena se generó un temprano mestizaje. Las familias iniciaron intensas formas de
convivencia alrededor del Fuerte, dando origen a la Villa del Río Bueno.
A mediados del año 1827 se crea la Provincia de Valdivia y Río Bueno alcanza la
categoría de Subdelegación, dependiente del Departamento de La Unión y en el año 1840
se denomina extraoficialmente Villa.
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Bajo el gobierno de José Manuel Balmaceda en el año 1891, se reconoce
oficialmente por la República Chile a Río Bueno como Comuna. Diez años más tarde,
como producto de las gestiones realizadas por los Capuchinos, se instalan las primeras
religiosas misioneras pertenecientes a la orden de la Santa Cruz.
Al año siguiente llega el Padre Tadeo de Wisent asumiendo la dirección de la
misión, instancia en la cual presta una valiosa colaboración a los procesos de desarrollo de
la Comuna, entre las cuales se destaca, la fama alcanzada como medico naturista y su
renombrado método Kneipp de hidroterapia, que motivaba la visita de pacientes tanto
nacionales como internacionales.
Las principales características y motivaciones del desarrollo económico, cultural e
industrial de la naciente Comuna se atribuyen al aporte de los misioneros Capuchinos y a
los colonos alemanes, que desde un comienzo dieron un dinamismo especial a la
diversificación de la actividad productiva: en el año 1867 se instala en la Comuna la
primera industria de curtiembre de los hermanos Shenke, en 1871 se crea la Escuela
alemana y en 1877 el Club Alemán. En el año 1889 llega el colono alemán Francisco Knust
y establece una fábrica de alcohol y destilería. Reinaldo Andler, por su parte funda en el
año 1902, la fábrica de Avios, tornería al vapor y maquinarias agrícolas e industriales.
Posteriormente en el año 1910 Erwin Andersh fundó la Empresa generadora de luz y
tracción eléctrica.
La llegada del ferrocarril en el siglo XIX, marcó un hito en la historia de Río Bueno,
puesto que simbolizó la fuerza económica que la naciente Comuna aportaba al desarrollo de
la zona. El trayecto del camino de Cocule a Lago Ranco fue construido entre 1929 y 1937,
el tramo entre Cocule y Río Bueno fue entregado en el año 1933, año en que también fue
definitivamente entregado el tramo Río Bueno - Lago Ranco; es también el periodo en que
se desarrolla y se pone en marcha el tramo del ferrocarril entre Valdivia y Osorno, tramo de
gran significación para el desarrollo de esta parte del país, agilizando el transporte de la
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Comuna de Río Bueno
Provincia del Ranco
Provincia de Valdivia
Lagos
Comuna de Río Bueno
Provincia del Ranco
Provincia de Valdivia
Lagos
incipiente industria maderera de la zona y dando un nuevo dinamismo a las faenas agrícolas
y ganaderas.
Actualmente la Comuna de Río Bueno se caracteriza esencialmente por ser una de
las mas prosperas y fértiles zonas de la nueva Región de Los Ríos, destacando la
producción de la agricultura, ganadería, lechería, selvicultura, remolacha azucarera, entre
muchos otros rubros productivos tradicionales y emergentes. Cuenta con índices de
crecimiento expectantes de su comercio, lo que se expresa ya sea en ventas de productos y
prestaciones de servicios que apuntan cada vez mas a la satisfacción de necesidad de los
Riobueninos, o sea mejorando las utilidades del mercado local y diminuyendo la necesidad
de conseguir los productos de consumo en otras latitudes.
1.2.- Ubicación y Limites de la Comuna:
La comuna de Río Bueno, ubicada en la décima cuarta Región de Los Ríos,
Provincia del Ranco es la segunda Comuna de mayor extensión de la nueva Región: se
extiende entre los 40º15' latitud Norte, 40º41’ (S) latitud Sur, 72º50' (E) longitud Este y
73º08' (O) longitud Oeste y sus limites políticos se ubican hacia el Norte con las comunas
de La Unión y Lago Ranco, al Sur con las comunas de San Pablo y Entre Lagos, al Este
con el limite internacional de Argentina y la comuna de Lago Ranco y al Oeste con la
intersección de las comunas de San Pablo y La Unión.
Mapa Región de Los Ríos:
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Mapa a escala de la comuna de Río Bueno: Río Bueno cuenta con una superficie de 2.740 Km2 correspondiente a un 33,28% de
la Provincia del Ranco (8.232,3 Km2 de superficie) y a un 14,86% del total de la Región
(18.429,5 Km2 de superficie), dividiéndose en 2.733 km2 correspondientes a un 99,745% de
superficie rural y 7 km2 correspondientes a un 0,255% de superficie urbana, presentando
una densidad poblacional de 15,48 habitantes por Km.
La comuna se divide en 10 distritos censales: Río Bueno, Purrihuin (P/), Pailahue
(P/), Filudo, Lican, Puyehue (P/), Cocule, Cayurruca (P/), Vivanco (P/), San Pablo (P/), y
Maihue (P/). De estos, solamente dos distritos son urbanos y los ocho restantes rurales.
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1.3.- Geografía y Clima:
Geográficamente, la Comuna se encuentra ubicada en un sector estratégico para su
crecimiento y desarrollo, desplegándose a unos 70 km. aproximadamente de la Capital
Regional Valdivia y a unos 30 km. de la Provincia de Osorno. En cuanto a la distribución
demográfica, se observa que la mayor concentración de población la presenta el sector
Rural con 17.573 habitantes equivalentes a un 53,86% dispersándose el 46,14% restante en
todo el sector Urbano de la Comuna.
La topografía de la Comuna presenta morfológicamente unidades de baja altura en
la sección occidental de su superficie, la que se caracteriza por la presencia de un modelado
de diseño glacial y fluvial. El modelado glacial muestra sectores de lomajes suaves y
ondulados y sobre estas unidades se encuentra una sobre exposición de modelado fluvial, el
que se caracteriza por la 0065istencia insistente de hermosas terrazas naturales.
Su hidrografía esta representada por la cuenca hidrográfica del río Pilmaiquen y la
sección sur del sistema del Río Bueno. En los cursos superiores de los ríos tributarios, por
el norte del río Pilmaiquen se observa una clara disposición de un diseño de drenaje de
control tectónico, con características de dendrítico esencialmente generado por el diseño de
la pendiente. Su red fluvial se caracteriza por disponer de ríos tranquilos de regulación
lacustre (lagos araucanos). La comuna se extiende aproximadamente en un 13% del total de
la cuenca del río Bueno (17.210 km2).
En cuanto a las condiciones climáticas, en la comuna de Río Bueno predomina
principalmente el clima de clasificación templado, calido y lluvioso de costa occidental. La
pluviosidad es de 1.200 Mm., alcanzando o los 1600 Mm. anuales de agua caída,
atribuidos a las intensas lluvias provocadas por los vientos dominantes del Oeste y una
escorrentía media anual de 2.915 mm.
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6.152.1-0.7-0.1-1.1-0.7-2.28Crecimiento %
22 20.28126.65.7318.4615.48 Densidad hab/Km2
756.95018.4298.2322.2671.7632.1372.740Superficie Km2
13,43240.5843,978,235,160,13Población Rural %
15.116.435356.39697.15315.67010.09839.44732.627Población
Total PaísTotal
RegiónProvinciaDel Ranco
FutronoLago RancoLa UniónRío BuenoDatos
Demográficos
6.152.1-0.7-0.1-1.1-0.7-2.28Crecimiento %
22 20.28126.65.7318.4615.48 Densidad hab/Km2
756.95018.4298.2322.2671.7632.1372.740Superficie Km2
13,43240.5843,978,235,160,13Población Rural %
15.116.435356.39697.15315.67010.09839.44732.627Población
Total PaísTotal
RegiónProvinciaDel Ranco
FutronoLago RancoLa UniónRío BuenoDatos
Demográficos
Elaboración PropiaFuente: Instituto Nacional de Estadísticas INE, Censo 2002
Encuesta Casen 2006
La temperatura media anual es de 11,2ºC con una amplitud térmica anual de 5,2ºC.
Las temperaturas mínimas rara vez son inferiores a los 0ªC, correspondiente a los vientos
puelches que soplan desde el territorio argentino.
Estas importantes características climáticas han conformado la conservación de
suelos fértiles lo que permite el desarrollo de la agricultura, tanto de cereales, legumbres y
hortalizas, como el significativo desarrollo de la ganadería y desarrollo forestal de la
Comuna.
II.- Antecedentes Demográficos 2.1.- Datos Demográficos Globales: De acuerdo a los resultados del Censo 2002, en la Comuna existen 32.627
habitantes, divididos en 16.418 hombres, que representan el 50.32% de la población total y
16.209 mujeres correspondientes al 49.67%, representando en conjunto una densidad
poblacional de 15.48 habitantes por Km2 y una ruralidad de un 60,13%.
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- 17 - Elaboración PropiaFuente: Instituto Nacional de Estadísticas INE, Censo 2002
32.6279.3878.1867.0318.023TOTAL
30201100 a 108 años
971822282990 a 99 años
59815514910918580 a 89 años
1.42139637926138570 a 79 años
2.44374761148260360 a 69 años
3.1611.01284558671850 a 59 años
4.4431.3641.0839431.05340 a 49 años
5.0431.4781.2651.0911.20930 a 39 años
4.1791.1841.0738561.06620 a 29 años
5.7531.4791.3481.4301.49610 a 19 años
5.4861.5341.4091.2451.2780 a 9 años
HombresMujeresHombresMujeres
TotalRuralUrbanoPoblación por grupos de edad
32.6279.3878.1867.0318.023TOTAL
30201100 a 108 años
971822282990 a 99 años
59815514910918580 a 89 años
1.42139637926138570 a 79 años
2.44374761148260360 a 69 años
3.1611.01284558671850 a 59 años
4.4431.3641.0839431.05340 a 49 años
5.0431.4781.2651.0911.20930 a 39 años
4.1791.1841.0738561.06620 a 29 años
5.7531.4791.3481.4301.49610 a 19 años
5.4861.5341.4091.2451.2780 a 9 años
HombresMujeresHombresMujeres
TotalRuralUrbanoPoblación por grupos de edad
32.62716.41816.209Total
17.5739.3878.186Rural
15.0547.0318.023Urbano
Ambos sexosHombresMujeresPoblación por sexo
32.62716.41816.209Total
17.5739.3878.186Rural
15.0547.0318.023Urbano
Ambos sexosHombresMujeresPoblación por sexo
Elaboración PropiaFuente: Instituto Nacional de Estadísticas INE, Censo 2002
2.2.- Distribución de la Población: Según los datos estadísticos del Censo 2002 la mayor parte de los habitantes de la
Comuna se dispersan en el sector rural con un 53,86% de la población total.
2.2.1.- Distribución de Población según grupos de edad:
En el siguiente cuadro podemos observar que la composición poblacional etárea de
la Comuna tiene como principal componente a los jóvenes entre 10 y 19 años y en segundo
lugar al de los niños entre los 0 a 9 años. Podemos deducir que la Comuna de Rio Bueno
cuenta con un apropiado contingente de gente joven, que bien podría dar pie a una exitosa
política de formación de capital Humano, relacionado con los sistemas productivos que se
han reseñado precedentemente.
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POBLACIÓN MAYOR DE 14 AÑOS SEGÚN ESTADO CIVIL
POBLACIÓN MAYOR DE 14 AÑOS SEGÚN ESTADO CIVIL
Variación %Año 2002Año 1992Estado Civil Variación %Año 2002Año 1992Estado Civil
-9,97.7718.626Solteros
11,81.5291.368Viudos
83,33318Anulados
64,1914557Separados
66,52.6891.615Convivientes
-3,210.86111.223Casados
-9,97.7718.626Solteros
11,81.5291.368Viudos
83,33318Anulados
64,1914557Separados
66,52.6891.615Convivientes
-3,210.86111.223Casados
1.723.79723.407TOTAL 1.723.79723.407TOTAL
Elaboración PropiaFuente: Instituto Nacional de Estadísticas INE, Censo 1992 - 2002
TASA DE PARTICIPACION, OCUPACIÓN Y DESOCUPACIÓN DE LA POBLACIÓN DE 15 Y MÁS AÑOS
TASA DE PARTICIPACION, OCUPACIÓN Y DESOCUPACIÓN DE LA POBLACIÓN DE 15 Y MÁS AÑOS
DESOCUPADOS%
OCUPADOS%
PARTICIPACIÓN%
COMUNASPROVINCIAS DESOCUPADOS%
OCUPADOS%
PARTICIPACIÓN%
COMUNASPROVINCIAS
5,344,246,6Futrono
8,044,148,0La Unión
6,937,640,4Lago Ranco
10,943,248,4Río BuenoPROVINCIADEL
RANCO
5,344,246,6Futrono
8,044,148,0La Unión
6,937,640,4Lago Ranco
10,943,248,4Río BuenoPROVINCIADEL
RANCO
7,353,157,3TOTAL PAIS 7,353,157,3TOTAL PAIS
Elaboración Propia Fuente: Encuesta Casen 2006
La Comuna de Río Bueno ha sufrido variaciones importantes desde el año 1992 al
año 2002, referente al estado civil de la población. Una de las mayores diferencias se
produce en el número de personas anulados que representan un 83,3% y el de personas
separadas, que alcanza a un 64,1% en el periodo de diez años.
En cuanto a la participación, ocupación y desocupación de la población de mayores
de 15 años, la Comuna posee el mayor puntaje de desocupados de la Provincia con un
10,9%.
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“Tú Construyes tu futuro y juntos el de Río Bueno…”
- 19 -
Tasa de Crecimiento de Población por Comunas
-1,2-1
-0,8-0,6-0,4-0,2
00,20,40,6
2005 2010 2015 2020
Proyección por Año
Tas
a de
Cre
cim
ient
o
Río Bueno
Futrono
Lago Ranco
La Unión
Tasa de Crecimiento de la Población
-2
0
2
4
6
8
10
12
2005 2010 2015 2020
Proyección por Año
Tas
a de
Cre
cim
ient
o
Comuna
Provincia
Región
País
2.3.- Crecimiento de la Población:
El grafico muestra la relación existente entre la Comuna, la Provincia, la
Región y el País, estableciendo diferencias significativas en cuanto al crecimiento
proyectado desde el año 2005 al año 2020. Los guarismos muestran que la Comuna de Río
Bueno y la Provincia del Ranco están muy por debajo de los índices de crecimiento a nivel
regional y de país. Por otra parte y siempre en relación al crecimiento poblacional, la
Comuna de Río Bueno se proyecta en proporción descendente, dado que los índices
apuntan solo a un – 0.4 % de crecimiento el año 2005 y un – 0. 9 % al año 2020.
A mayor abundamiento, el siguiente gráfico muestra la tasa de crecimiento
proyectado desde el año 2005 al año 2020 de las Comunas pertenecientes a la Provincia del
Ranco, arrojando como resultado un crecimiento de la comuna aproximado a un -0.2%,
convirtiéndose ésta en la segunda de menor proyección de población en la Provincia.
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- 20 -
NºSECTORUNIDADES EDUCACIONALES NºSECTORUNIDADES EDUCACIONALES
1UrbanoCentros de Formación Técnica
2UrbanoColegios Particulares Subvencionados
1UrbanoLiceos Técnico Profesional
1UrbanoLiceos Científico Humanista
20RuralEscuelas Particulares Subvencionadas
31RuralEscuelas Municipales
4UrbanoEscuelas Municipales
1UrbanoCentros de Formación Técnica
2UrbanoColegios Particulares Subvencionados
1UrbanoLiceos Técnico Profesional
1UrbanoLiceos Científico Humanista
20RuralEscuelas Particulares Subvencionadas
31RuralEscuelas Municipales
4UrbanoEscuelas Municipales
60TOTAL ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES 60TOTAL ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES
Elaboración PropiaFuente: Departamento de Educación, Ilustre Municipalidad de Río Bueno
233238231237236230244Rural
259257252256265250264Urbano
SOCNATMATLENGCOMMATLENG
Puntaje 8º Básico 2004Puntaje 4º Básico 2006
Escuelas Municipales
233238231237236230244Rural
259257252256265250264Urbano
SOCNATMATLENGCOMMATLENG
Puntaje 8º Básico 2004Puntaje 4º Básico 2006
Escuelas Municipales
Elaboración PropiaFuente: Sistema Nacional de Medición de Resultados de Aprendizaje del
Ministerio de Educación de Chile SIMCE.
3.- Antecedentes de Educación En la Comuna de Río Bueno existen actualmente 60 Establecimientos
educacionales, de los cuales 51 corresponden al sector rural y solo 9 corresponden al sector
urbano. Desde el punto de vista de su dependencia administrativa, 37 de éstos
establecimientos corresponden a la educación municipal y los 23 restantes a educación
particular.
3.1.- Resultados prueba del SIMCE:
En el Sistema Nacional de Medición de resultados de aprendizaje del Ministerio de
Educación –SIMCE-, los niveles de aprendizaje en la educación en la Comuna de Río
Bueno son los siguientes:
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- 21 -
226241Urbano
MATLENG
Puntaje 2º Medio 2006
Liceo Municipal
226241Urbano
MATLENG
Puntaje 2º Medio 2006
Liceo Municipal
Elaboración PropiaFuente: Sistema Nacional de Medición deResultados de Aprendizaje del Ministerio deEducación de Chile SIMCE.
Elaboración PropiaFuente: Sistema Nacional de Medición de Resultados de Aprendizaje del Ministerio de Educación de Chile SIMCE.
247252251245221208230Rural
319305277281295293280274280Urbano
MATLENGSOCNATMATLENGCOMMATLENG
Puntaje 2ºMedio 2006
Puntaje 8º Básico 2004Puntaje 4º Básico 2006
Colegios Particulares Subvencionados
247252251245221208230Rural
319305277281295293280274280Urbano
MATLENGSOCNATMATLENGCOMMATLENG
Puntaje 2ºMedio 2006
Puntaje 8º Básico 2004Puntaje 4º Básico 2006
Colegios Particulares Subvencionados
El análisis de estos resultados se hace generalmente sobre la base de la
comparación de estos, para cuyo efecto el Ministerio de Educación utiliza un a herramienta
que es de uso general, y cuya metodología se encuentra en la Página Web del SIMCE,
metodología que permite establecer similitudes, ya sea en relación con la zona,
dependencia, género, etc. Para tal efecto, el MINEDUC utiliza la siguiente simbología de
reracionamiento entre los grupos que se miden y comparan::
▲ El puntaje del “Grupo 1” es significativamente mayor que el puntaje del “Grupo 2”. ▼ El puntaje del “Grupo 1” es significativamente menor que el puntaje del “Grupo 2”.
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- 22 -
Comparación de Resultados 4º Básico Año 2006Comparación de Resultados 4º Básico Año 2006
Lenguaje y Comunicación
MatemáticasComprensión del Medio
ZonaGrupo 2Grupo 1 Lenguaje y Comunicación
MatemáticasComprensión del Medio
ZonaGrupo 2Grupo 1
-16 ▼-24 ▼-15 ▼UrbanoParticular Subv.
Municipal
14 ▲22 ▲15 ▲RuralParticular Subv.
Municipal
-16 ▼-24 ▼-15 ▼UrbanoParticular Subv.
Municipal
14 ▲22 ▲15 ▲RuralParticular Subv.
Municipal
-50 ▼-66 ▼-59 ▼Particular Subv.
UrbanoRural
-20 ▼-20 ▼-29 ▼MunicipalUrbanoRural
-50 ▼-66 ▼-59 ▼Particular Subv.
UrbanoRural
-20 ▼-20 ▼-29 ▼MunicipalUrbanoRural
Elaboración Propia Fuente: Sistema Nacional de Medición de Resultados de Aprendizaje, SIMCE
El primer balance se hace en relación con los cursos de 4to año básico, entre
establecimientos Municipales y Particulares Subvencionados del sector rural, arrojando una
diferencia notable del rendimiento en las áreas de conocimiento que mide el SIMCE. Se
comprueba por los resultados que en algunos casos la educación municipal muestra un
nivel superior a la educación particular, no así en el sector urbano, en donde realizada la
misma comparación se puede observar una diferencia muy semejante pero ubicando esta
vez a la educación municipal a menor nivel que la educación particular.
Luego el cotejo se efectúa entre sectores, es decir urbano y rural de ambas
dependencias, comprobándose que la educación municipal presenta en el sector rural
puntajes muy inferiores al sector urbano. De igual forma se manifiesta la educación
particular rural, pero mostrando diferencias de puntajes incluso más altos.
En el caso de los 8vo años básicos, se demuestra que el nivel de aprendizaje en la
educación municipal, tanto rural como urbana, es inferior a los resultados de la educación
particular. Y en lo que se refiere al nivel de aprendizaje entre sectores, existe una gran
diferencia entre el sector rural y urbano, siendo este ultimo el que muestra los mejores
grados enseñanza.
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- 23 -
Comparación de Resultados 8º Básico Año 2004Comparación de Resultados 8º Básico Año 2004
Lenguaje y Comunicación
MatemáticasComprensión de la Sociedad
Comprensiónde la Naturaleza
ZonaGrupo 2Grupo 1 Lenguaje y Comunicación
MatemáticasComprensión de la Sociedad
Comprensiónde la Naturaleza
ZonaGrupo 2Grupo 1
-37▼-43▼-18 ▼-24▼UrbanoParticularSubv.
Municipal
-8 ▼-20 ▼-14 ▼-14▼RuralParticularSubv.
Municipal
-37▼-43▼-18 ▼-24▼UrbanoParticularSubv.
Municipal
-8 ▼-20 ▼-14 ▼-14▼RuralParticularSubv.
Municipal
-48▼-44▼-30▼-29▼Particular Subv.
UrbanoRural
-19▼-24▼-26▼-19▼MunicipalUrbanoRural
-48▼-44▼-30▼-29▼Particular Subv.
UrbanoRural
-19▼-24▼-26▼-19▼MunicipalUrbanoRural
Elaboración Propia Fuente: Sistema Nacional de Medición de Resultados de Aprendizaje, SIMCE
Comparación de Resultados 2º Medio Año 2006Comparación de Resultados 2º Medio Año 2006
Lenguaje y Comunicación
MatemáticasZonaGrupo 2Grupo 1 Lenguaje y Comunicación
MatemáticasZonaGrupo 2Grupo 1
-93 ▼-64 ▼UrbanoParticular Subvencionado
Municipal -93 ▼-64 ▼UrbanoParticular Subvencionado
Municipal
Elaboración Propia Fuente: Sistema Nacional de Medición de Resultados de Aprendizaje, SIMCE
La oferta de educación media se despliega solamente en el sector urbano, ya que no
existen liceos ni colegios que la impartan en el sector rural. Por lo tanto la comparación es
realizada entre la educación municipal y la educación particular, ámbitos que muestran una
diferencia inusitada, por cuánto la educación particular está en un nivel de aprendizaje muy
superior a la municipal.
3.1.- Condición de Alfabetismo:
Según los antecedentes del Censo 2002, el numero de analfabetos es de 2.169
personas, de los cuáles 1.002 son hombres y 1.167 mujeres.
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Promedio de Escolaridad y Tasa de Analfabetismo de la Población de 15 y más años
Promedio de Escolaridad y Tasa de Analfabetismo de la Población de 15 y más años
ANALFABETISMOPROMEDIO DE ESCOLARIDAD
COMUNASPROVINCIAS ANALFABETISMOPROMEDIO DE ESCOLARIDAD
COMUNASPROVINCIAS
9,37,3Lago Ranco
8,08,2Futrono
6,78,5La Unión
9,77,8Río BuenoPROVINCIADEL
RANCO
9,37,3Lago Ranco
8,08,2Futrono
6,78,5La Unión
9,77,8Río BuenoPROVINCIADEL
RANCO
6,29,0TOTAL PAIS
3,910,1TOTAL REGION
6,29,0TOTAL PAIS
3,910,1TOTAL REGION
Elaboración PropiaFuente: Encuesta Casen 2006
PERSONAS EN VIVIENDAS OCUPADAS , POBLACIÓN EN TRANSITO Y TIPO DE VIVIENDA
PERSONAS EN VIVIENDAS OCUPADAS , POBLACIÓN EN TRANSITO Y TIPO DE VIVIENDA
POBLACIÓN EN TRANSITO
VIVIENDAS COLECTIVAS
VIVIENDAS PARTICULARES
TOTAL DE PERSONA S EN
VIVIENDAS OCUPADAS
TIPO DE VIVIENDA
POBLACIÓN EN TRANSITO
VIVIENDAS COLECTIVAS
VIVIENDAS PARTICULARES
TOTAL DE PERSONA S EN
VIVIENDAS OCUPADAS
TIPO DE VIVIENDA
6006Personas en transito
06500650Colectiva
004242Otro tipo de vivienda
001919Móvil
0055Ruca
006262Rancho, Choza
001.2691.269Mejora, Mediagua
00204204Pieza en casa antigua
00547547Departamento
0029.82329.823Casa
6006Personas en transito
06500650Colectiva
004242Otro tipo de vivienda
001919Móvil
0055Ruca
006262Rancho, Choza
001.2691.269Mejora, Mediagua
00204204Pieza en casa antigua
00547547Departamento
0029.82329.823Casa
665031.97132.627TOTAL 665031.97132.627TOTAL
Elaboración PropiaFuente: Instituto Nacional de Estadísticas INE, Censo 2002
La encuesta Casen arroja el año 2006 un promedio de escolaridad de personas mayores de
15 años para la Comuna de un 7.8%, y de analfabetismo de 9.7%. Estos guarismos ubican a
Río Bueno como la comuna con más alto porcentaje de analfabetismo de la Provincia y con
5.8 puntos bajo el promedio regional.
IV.- Antecedentes de Vivienda El siguiente cuadro muestra el total de personas en relación con viviendas ocupadas,
atendiendo además el tipo de vivienda y la población en transito. En términos generales, la
información disponible señala que el 73% de la población de la Comuna vive en casas y
solo un 3,8% viven en mejora o mediaguas, correspondiendo la diferencia a otras formas de
habitabilidad.
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DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS HOGARESPOR INDICADOR DE MATERIALIDAD
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS HOGARESPOR INDICADOR DE MATERIALIDAD
VIVIENDAS DEFICITARIAS
VIVIENDASRECUPERABLES
VIVIENDAS ACEPTABLES
VIVIENDAS BUENAS
COMUNASPROVINCIAS VIVIENDAS DEFICITARIAS
VIVIENDASRECUPERABLES
VIVIENDAS ACEPTABLES
VIVIENDAS BUENAS
COMUNASPROVINCIAS
12,57,916,762,9Futrono
11,910,711,266,2La Unión
9,24,515,870,5Lago Ranco
2,92,26,988,0Río BuenoPROVINCIA DEL
RANCO
12,57,916,762,9Futrono
11,910,711,266,2La Unión
9,24,515,870,5Lago Ranco
2,92,26,988,0Río BuenoPROVINCIA DEL
RANCO
8,87,76,776,8TOTAL PAIS 8,87,76,776,8TOTAL PAIS
Elaboración Propia Fuente: Encuesta Casen 2006
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS HOGARES POR INDICADOR DE HACINAMIENTO
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS HOGARES POR INDICADOR DE HACINAMIENTO
CON HACINAMIENTO
SIN HACINAMIENTO
COMUNASPROVINCIAS CON HACINAMIENTO
SIN HACINAMIENTO
COMUNASPROVINCIAS
0100Futrono
0100La Unión
0,499,6Lago Ranco
1,398,7Río BuenoPROVINCIA
DELRANCO
0100Futrono
0100La Unión
0,499,6Lago Ranco
1,398,7Río BuenoPROVINCIA
DELRANCO
0,899,2TOTAL PAIS 0,899,2TOTAL PAIS
Elaboración PropiaFuente: Encuesta Casen 2006
En lo que se refiere a la distribución de los hogares por indicadores de materialidad,
la Comuna de Río Bueno se destaca por poseer el mayor porcentaje de viviendas buenas y
los menores puntajes en lo que se refiere a viviendas aceptables, recuperables y deficitarias
de la provincia.
Referente a los indicadores de hacinamiento de los hogares, la Comuna presenta los
puntajes más altos de la provincia con un índice de hacinamiento de un 1,3% y también del
país con 0,5% por sobre la media.
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DISTRIBUCION PORCENTUAL POR ACCESO A ENERGIA ELECTRICA DE LOS HOGARES
DISTRIBUCION PORCENTUAL POR ACCESO A ENERGIA ELECTRICA DE LOS HOGARES
NO DISPONESIN RED PUBLICA
CON RED PUBLICA
COMUNASPROVINCIAS NO DISPONESIN RED PUBLICA
CON RED PUBLICA
COMUNASPROVINCIAS
2,00,497,6Futrono
3,60,795,7La Unión
2,6097,4Lago Ranco
1,22,995,9Río BuenoPROVINCIA
DELRANCO
2,00,497,6Futrono
3,60,795,7La Unión
2,6097,4Lago Ranco
1,22,995,9Río BuenoPROVINCIA
DELRANCO
0,60,399,1TOTAL PAIS 0,60,399,1TOTAL PAIS
Elaboración Propia Fuente Encuesta Casen 2006
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS HOGARES POR ACCESO AL AGUA POTABLE
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS HOGARES POR ACCESO AL AGUA POTABLE
OTRORED PUBLICA COMUNASPROVINCIAS OTRORED PUBLICA COMUNASPROVINCIAS
20,179,9Futrono
29,970,01La Unión
50,0749,3Lago Ranco
36,064,0Río BuenoPROVINCIA
DELRANCO
20,179,9Futrono
29,970,01La Unión
50,0749,3Lago Ranco
36,064,0Río BuenoPROVINCIA
DELRANCO
6,893,2TOTAL PAIS 6,893,2TOTAL PAIS
Elaboración PropiaFuente: Encuesta Casen 2006
La Comuna de Río Bueno es la que presenta el mejor índice de accesibilidad a las
redes de energía eléctrica, siendo a la vez la comuna de la Provincia que más se acerca al
nivel de accesibilidad nacional:
De la misma manera, el panorama es altamente positivo en materia de accesibilidad
a agua potable, en donde la Comuna de Río Bueno acusa un índice de 64% de accesibilidad
a red pública y un 36% a otro tipo de redes
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DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS HOGARES POR INDICADOR DE SANEAMIENTO
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS HOGARES POR INDICADOR DE SANEAMIENTO
DeficitariasMenos que
regular
RegularAceptableBuenoComuna Provincias DeficitariasMenos que
regular
RegularAceptableBuenoComuna Provincias
13,10,421,962,42,3Futrono
17,01,113,89,458,7La Unión
32,00,430,530,46,7Lago Ranco
12,5015,529,142,9Río BuenoPROVINCIA DEL
RANCO
13,10,421,962,42,3Futrono
17,01,113,89,458,7La Unión
32,00,430,530,46,7Lago Ranco
12,5015,529,142,9Río BuenoPROVINCIA DEL
RANCO
3,70,36,08,181,9TOTAL PAÍS 3,70,36,08,181,9TOTAL PAÍS
Elaboración PropiaFuente Encuesta Casen 2006
Nº DE VIVIENDAS
COMBUSTIBLE USADO PARA COCINAR Nº DE VIVIENDAS
COMBUSTIBLE USADO PARA COCINAR
53No cocina
0Energía solar
4Electricidad
19Carbón
7.793Leña, Aserrin
9Parafina
1.468Gas Licuado
160Gas Natural
53No cocina
0Energía solar
4Electricidad
19Carbón
7.793Leña, Aserrin
9Parafina
1.468Gas Licuado
160Gas Natural
9.516TOTAL 9.516TOTAL
Elaboración PropiaFuente: Instituto Nacional de Estadísticas INE, Censo 2002
El combustible mas utilizado para cocinar en la Comuna es la leña y el aserrín con
un 81,89% del total de viviendas, en tanto solo un 15,4% de la población utiliza el gas
licuado.
En cuanto al indicador de saneamiento de los hogares Río Bueno presenta el mejor
panorama provincial, en tanto solo el 12,5% aparece como deficitario, en comparación de
índices mayores a éste en el resto de la Comunas de la provincia del Ranco. En todo caso,
este índice es muy alto, si se compara con el índice promedio- país, que es solo del 3,7%.
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- 28 -
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS HOGARES POR ACCESO A SISTEMA DE ELIMINACION DE EXCRETAS
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS HOGARES POR ACCESO A SISTEMA DE ELIMINACION DE EXCRETAS
No DisponibleOTROWC Conectado a Fosa Séptica
WC Conectado Alcantarillado
COMUNASPROVINCIA No DisponibleOTROWC Conectado a Fosa Séptica
WC Conectado Alcantarillado
COMUNASPROVINCIA
029,366,64,1Futrono
0,450,641,47,6Lago Ranco
2,426,911,559,2La Unión
020,736,442,9Río BuenoPROVINCIADEL
RANCO
029,366,64,1Futrono
0,450,641,47,6Lago Ranco
2,426,911,559,2La Unión
020,736,442,9Río BuenoPROVINCIADEL
RANCO
1,57,28,882,5TOTAL PAIS 1,57,28,882,5TOTAL PAIS
Elaboración PropiaFuente: Encuesta Casen 2006
TASA DE NATALIDADNACIDOS VIVOS
TASA DE NATALIDADNACIDOS VIVOS
INSCRITOS POR CADA MIL
HABITANTES
INSCRITOS CON ATENCION
PROFECIONAL
TOTAL INCRITOSCOMUNA INSCRITOS POR CADA MIL
HABITANTES
INSCRITOS CON ATENCION
PROFECIONAL
TOTAL INCRITOSCOMUNA
13199201Futrono
15145149Lago Ranco
15584586La Unión
11366366Río Bueno
13199201Futrono
15145149Lago Ranco
15584586La Unión
11366366Río Bueno
13,51.2941.302TOTAL PROVINCIA 13,51.2941.302TOTAL PROVINCIA
Elaboración PropiaFuente: Ministerio de Salud
En cuanto a indicadores de acceso a sistema de eliminación de excretas de los
hogares, Río Bueno muestra un índice del 42,9% de viviendas conectadas a alcantarillado,
un 36,4% a fosa séptica y un 0% de viviendas que no disponen de este acceso.
V.- Antecedentes de Salud 5.1.- Natalidad y Mortalidad:
La tasa de natalidad extraída de los registros del Ministerio de Salud indica que, el
año 2006, 366 niños nacieron vivos, de los cuales el 100% están registrados como casos
con atención profesional.
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- 29 -
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN POR SISTEMA PREVISIONAL DE SALUD
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN POR SISTEMA PREVISIONAL DE SALUD
PARTICULARY OTRO
ISAPRESISTEMAPUBLICO
COMUNASPROVINCIA PARTICULARY OTRO
ISAPRESISTEMAPUBLICO
COMUNASPROVINCIA
7,82,989,3Futrono
3,30,596,3Lago Ranco
5,46,288,4La Unión
7,95,187,0Río BuenoPROVINCIADEL
RANCO
7,82,989,3Futrono
3,30,596,3Lago Ranco
5,46,288,4La Unión
7,95,187,0Río BuenoPROVINCIADEL
RANCO
8,413,777,9TOTAL PAIS 8,413,777,9TOTAL PAIS
Elaboración PropiaFuente: Encuesta Casen 2006
TASA DE MORTALIDAD INFANTIILTASA DE MORTALIDAD INFANTIIL
%TOTAL POST NATALDefunciones de infantes entre 28
días y 1 año
NEONATALDefunciones de menores
de 7 días
NEONATALDefunciones de menores
de 28días
INFANTILDefunciones
de menores de 1 año
COMUNA %TOTAL POST NATALDefunciones de infantes entre 28
días y 1 año
NEONATALDefunciones de menores
de 7 días
NEONATALDefunciones de menores
de 28días
INFANTILDefunciones
de menores de 1 año
COMUNA
6,620011Futrono
1030111Lago Ranco
43,3132335La Unión
40122235Río Bueno
6,620011Futrono
1030111Lago Ranco
43,3132335La Unión
40122235Río Bueno
1003046812TOTAL PROVINCIA
1003046812TOTAL PROVINCIA
Elaboración PropiaFuente: Ministerio de Salud
La Comuna posee una tasa de mortalidad infantil baja, reflejando la situación
general del país en esta materia. Sin embargo, si se utiliza como referente lo que ocurre a
nivel de tasa de mortalidad infantil provincial, el 40% de los niños muertos en la Provincia
del Ranco, mueren en Río Bueno, porcentaje solo superado por la Comuna de La Unión..
5.2.- Sistema Previsional:
El sistema previsional utilizada por la población de la Comuna se divide en un 87%
en el sistema público, un 5,1% en Isapre y un 7,9% en sistema particular u otros.
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“Tú Construyes tu futuro y juntos el de Río Bueno…”
- 30 -
20012002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Denuncias
303376
521 546503 492 515
249
0
100
200
300
400
500
600
Nº
de D
enun
cias
Años
Denuncias por Delitos de Mayor Connotación SocialDenuncias
VI.- Antecedentes de Seguridad Ciudadana 6.1.- Número de Denuncias: El siguiente gráfico muestra la cantidad de denuncias por delitos de mayor connotación extraídos de los antecedentes de Chile Seguro del Ministerio del Interior, sobre las Comunas pertenecientes a la Provincia del Ranco.
Las denuncias por delitos de mayor connotación en la Comuna de Río Bueno, desde
el año 2001 al año 2008, muestran una variación según la cuál la mayor cantidad de éstas se
verificó el 2004 y la menor el 2001, no siendo aún definitivas las cifras del presente año
2008..
216292
893 822
125 98
492 515
Futrono La Unión Lago Ranco Río Bueno
comunas
Denuncias por Delitos de Mayor Connotación
Social en Años 2006 - 2007
2006
2007
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- 31 -
CLASIFICACION PORCENTUAL POR ACTIVIDAD EMPRESARIALCLASIFICACION PORCENTUAL POR ACTIVIDAD EMPRESARIAL
5,1Otros
6,7Hoteles y Restaurant
9,2Servicios
27,4Comercio
2,4Construcción
4,1Industria Manufacturera
0Pesca
45,1Agrícola Pecuario y Silvicultura
%RUBRO
5,1Otros
6,7Hoteles y Restaurant
9,2Servicios
27,4Comercio
2,4Construcción
4,1Industria Manufacturera
0Pesca
45,1Agrícola Pecuario y Silvicultura
%RUBRO
Elaboración Propia Fuente: Programa Eco-Región, Agenda Local 21
VII.- Antecedentes de Actividad Económica: 7.1.- Actividad Empresarial: La principal actividad económica que se desarrolla en la Comuna es la agrícola
pecuaria y selvicultura, con un 45,1% del total de actividades realizadas. La segunda
actividad en importancia es el Comercio y el área de los servicios. Es importante consignar
el bajo porcentaje correspondiente a la industria manufacturera y la baja incidencia de
actividades que aparecen subsumidas en otros rubros, como el Turismo por ejemplo.
7.2.- Patentes Comerciales:
De acuerdo a los antecedentes facilitados por el departamento de Rentas y Patentes
de la Ilustre Municipalidad de Río Bueno podemos observar la división por área de trabajo y numero de las patentes comerciales.
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- 32 -
Número de Patentes Comerciales Clasificadas según su Area de Trabajo
635
1235210
Comercio
Alcohol
Profesional
Industrial
Religión de la de la Comuna por Población de 15 o mas años
69%
22%
5%
1%
0%
0%1%
0%2%
Católica EvangélicaTestigo de JehováJudaicaMormónMusulmanaOrtodoxaOtra religión o credoNinguna, ateo, agnóstico
VIII.- Antecedentes Religiosidad 8.1.- Religión:
El mayor índice en cuanto a la religión en la Comuna pertenece a la Iglesia Católica
con un 69% de la población total.
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PROMEDIO DE INGRESO DE LOS HOGARESPROMEDIO DE INGRESO DE LOS HOGARES
MONETARIOSUBSIDIOS MONETARIOS
AUTONOMOCOMUNASPROVINCIA MONETARIOSUBSIDIOS MONETARIOS
AUTONOMOCOMUNASPROVINCIA
$ 373.886$ 10.791$ 363.096Futrono
$ 272.756$ 16.460$ 256.292Lago Ranco
$ 402.142$ 12.037$ 390.106La Unión
$ 347.647$ 10.356$ 337.291Río BuenoPROVINCIA
DELRANCO
$ 373.886$ 10.791$ 363.096Futrono
$ 272.756$ 16.460$ 256.292Lago Ranco
$ 402.142$ 12.037$ 390.106La Unión
$ 347.647$ 10.356$ 337.291Río BuenoPROVINCIA
DELRANCO
$ 620.475$ 7.269$ 613.206TOTAL PAIS $ 620.475$ 7.269$ 613.206TOTAL PAIS
Elaboración PropiaFuente: Encuesta Casen 2006
IX.- Antecedentes Socioeconómicos: 9.1.- Promedio de Ingreso:
El Ministerio de Planificación define como ingreso autónomo a los ingresos por
conceptos de sueldos y salarios, utilidades provenientes del trabajo independiente,
incluyendo el auto suministro y el valor por consumo de productos agrícolas producidos
en el hogar, la renta de propiedades, bonificaciones, gratificaciones, jubilaciones,
pensiones, montepíos, transferencias entre privados e ingresos por interés.
El subsidio monetario es el aporte que entrega el Estado en dinero efectivo a las
personas, en la forma de pensiones asistenciales, subsidio de cesantía, subsidio único
familiar, asignaciones familiares y otras transferencias monetarias del Estado a los hogares.
Finalmente el ingreso monetario corresponde a la suma de los ingresos autónomos y
otros subsidios monetarios.
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DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBLACION POR POBREZADISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBLACION POR POBREZA
TOTAL POBRES INDIGENTE COMUNASPROVINCIAS TOTAL POBRES INDIGENTE COMUNASPROVINCIAS
23,48,0Futrono
20,34,9La Unión
24,75,9Lago Ranco
25,014,1Río BuenoPROVINCIA
DELRANCO
23,48,0Futrono
20,34,9La Unión
24,75,9Lago Ranco
25,014,1Río BuenoPROVINCIA
DELRANCO
13,73,2TOTAL PAIS 13,73,2TOTAL PAIS
Elaboración Propia Fuente: Encuesta Casen 2006
VALOR DE LA LINEA DE INDIGENCIA Y POBREZA AL AÑO 2003VALOR DE LA LINEA DE INDIGENCIA Y POBREZA AL AÑO 2003
$ 29.473$ 16.842Rural
$ 43.712$ 21.856Urbano
PobrezaIndigencia Zona
$ 29.473$ 16.842Rural
$ 43.712$ 21.856Urbano
PobrezaIndigencia Zona
Elaboración Propia Fuente: Ministerio de Planificación, Casen.
9.2.- Indigencia y Pobreza:
El Ministerio de Planificación define la línea de indigencia en relación con el costo
de la canasta mensual per cápita, definiendo como indigentes a las personas que viven en
los hogares cuyo ingreso per cápita es inferior a este valor. Es decir que aunque los
hogares dediquen la totalidad de sus ingresos para la alimentación de su familia, este se
hace insuficiente para satisfacerla.
La línea de Pobreza se obtiene duplicando el valor de la línea de indigencia para la
zona urbana, en cambio para la zona rural se aumenta un 75% del presupuesto básico de
alimentación estimado para estas zonas. Las personas que reciban ingresos inferiores a esto
están capacitadas para satisfacer las necesidades de alimentación pero no el conjunto de las
necesidades consideradas básicas, y se definen como “pobres no indigentes”.
De acuerdo a los indicadores extraídos de la Encuesta Casen 2006, el nivel de
Pobreza que afecta a la Comuna de Río Bueno se encuentra por sobre los índices de las
otras Comunas pertenecientes a la Provincia del Ranco y muy por encima del promedio
nacional, mostrando una diferencia de 11,3 puntos.
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DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS HOGARES POR POBREZADISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS HOGARES POR POBREZA
Total PobreIndigenteTotal PobreIndigente
Año 2006Año 2003Comunas
Total PobreIndigenteTotal PobreIndigente
Año 2006Año 2003Comunas
21,77,428,812,0Futrono
17,83,625,29,3Lago Ranco
17,63,623,04,6La Unión
19,210,731,88,5Río Bueno
21,77,428,812,0Futrono
17,83,625,29,3Lago Ranco
17,63,623,04,6La Unión
19,210,731,88,5Río Bueno
11,32,715,33,9Total País 11,32,715,33,9Total País
Elaboración PropiaFuente: Encuesta Casen 2003 - 2006
RíoBueno
LagoRanco
La UniónFutrono
Indigente
Total Pobreza
2524,7
20,3
23,4
14,1
5,94,9
8
0
5
10
15
20
25
Porcentaje de Probreza de la Población por Comunas
Indigente
Total Pobreza
El siguiente gráfico muestra el nivel porcentual de indigencia y pobreza existente en
la provincia al año 2006.
La variación porcentual de pobreza de los hogares, de acuerdo a los indicadores de
la Encuesta Casen del año 2003 y 2006, Río Bueno presenta un aumento de indigentes al
año 2006 y una considerable disminución de un 12,6% del total de pobreza. Lo primero,
ocurre en Río Bueno en relación inversamente proporcional a lo que muestran las otras
Comunas de la provincia del Ranco, en tanto en superación de la pobreza sigue la tendencia
provincial, pero con mayor énfasis que las demás comunas:
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DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN POR POBREZADISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN POR POBREZA
Total PobreIndigenteTotal PobreIndigente
Año 2006Año 2003Comunas
Total PobreIndigenteTotal PobreIndigente
Año 2006Año 2003Comunas
23,48,035,116,0Futrono
24,75,929,711,0Lago Ranco
20,34,926,66,3La Unión
25,014,136,99,9Río Bueno
23,48,035,116,0Futrono
24,75,929,711,0Lago Ranco
20,34,926,66,3La Unión
25,014,136,99,9Río Bueno
13,73,218,74,7Total País 13,73,218,74,7Total País
Elaboración PropiaFuente: Encuesta Casen 2003 - 2006
Lo mismo muestran los guarismos siguientes, pero a nivel de la población en
general:
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II PARTE
Definición de la Visión Estratégica de la Comuna Manifiesto de la Misión
Estrategia de Desarrollo Comuna de Río Bueno
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- 38 -
Visión Comunal
Para construir la visión comunal se dio cuenta de un proceso de reflexión colectiva en
función de un reconocimiento del que somos y que queremos ser, en este proceso se
recogen a partir de la validación de los antecedentes del diagnóstico, los anhelos,
esperanzas y sueños de desarrollo de la comunidad riobuenina.
Es importante hacer notar que tal declaración no surge como una manifestación espontánea
de buenas intenciones de una persona o un grupo particular, sino que corresponde a un
profundo proceso de reflexión grupal que nos lleva a pensar, reconocer y expresar aquello
que nos hace diferentes de otras comunidades, tanto en el plano de lo objetivo como de lo
subjetivo, para posteriormente establecer un norte que dirigirá el accionar de la gestión
municipal y de la comunidad en pos del desarrollo.
Esta declaración tiene un carácter de principio orientador general y constituye la base sobre
la cual se sustenta el proceso de planificación, delimitando la acción y el pensamiento en
función de su contenido, en el límite del sueño y la realidad.
La visión tiene sentido si y solo si surge de la propia comunidad. Elementos de la Imagen Objetivo de la comuna de Río Bueno El trabajo reflexivo realizado con los participantes de cada una de las jornadas ciudadanas,
ha arrojado una serie de elementos y consideraciones que grafican el sentir e imagen que
buscan los habitantes riobueninos de su propia comuna. El actor comunal referencia la
proyección de la comuna que quiere construir con la enunciación de los siguientes
elementos distintivos:
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Una comuna que preserve su capital natural y principal riqueza como lo es el río Bueno.
Una comuna limpia, con áreas verdes que permitan la sana convivencia al aire libre de la
familia riobuenina.
Una comuna que entregue oportunidades de desarrollo a quien decida emprender en la vida.
Una comuna integrada territorial y socialmente.
Una comuna que respete su cultura y fortalezca su identidad.
Una comuna con objetivos de desarrollo claros y compartidos por la comunidad.
Una comuna de gente capacitada, creativa, emprendedora y responsable.
Una comuna que se preocupa de mejorar las condiciones de vida del mundo rural.
Una comuna que vence a la pobreza con más salud, más educación y más trabajo.
Una comuna que se proyecta y se abre al mundo global.
Una comuna consciente de su vocación agrícola pero atenta a desarrollar su vocación
turística.
Una comuna que desarrolla mecanismos de participación ciudadana.
Visión de la comuna de Río Bueno Queremos construir una comuna que respete el desarrollo sustentable, que busque el
crecimiento aparejado al desarrollo de sus habitantes, donde el emprendimiento y la
asociatividad sean el combustible del motor del progreso.
Queremos una comuna que consciente de sus vocaciones productivas diversifique su oferta
económica, que apoye a la agricultura, potencia el turismo sustentable y respete su
identidad.
En el ámbito social queremos una comuna con identidad propia que persiga como fin
ultimo y en forma sostenida, el mejoramiento de la calidad de vida de todos los
riobueninos, fomentando la participación, la cultura, el deporte, la solidaridad y los valores
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- 40 -
propios de la población de Río Bueno, todo esto acompañado de un mejoramiento de los
sistemas de salud y educación.
En el ámbito institucional queremos una comuna con un municipio con capacidad de
liderazgo y de respuesta ante los requerimientos ciudadanos, un municipio moderno y
eficiente en la gestión, que incluya como eje de su accionar la participación ciudadana.
En síntesis, queremos un Río Bueno que se transforme en una comuna donde la
interrelación de los aspectos sociales, culturales, económicos e institucionales conduzcan a
un desarrollo armónico donde todos los riobueninos se sientan protagonistas del progreso
comunal.
Misión de la comuna de Río Bueno
Ser una comuna integrada social y territorialmente que ofrece a sus habitantes un entorno
humano y natural diverso y rico; que nos reconozcan nuestra dualidad de vocación agrícola
y turística, cuya unión armoniosa se produce con base en aquello que hemos sido en el
pasado y deseamos ser en el futuro, que los hombres y mujeres riobueninas se sientan
felices de habitar su territorio, por contar con oportunidades de desarrollo en un contexto
social donde prime la solidaridad, la justicia, el respeto y un adecuado equilibrio entre los
intereses particulares y económicos.
Para cumplir con nuestra misión, profundizaremos y consolidaremos las instancias de
participación, planificación y coordinación. Fortaleceremos nuestras organizaciones y
buscaremos el perfeccionamiento de la normativa que ordena y condiciona el desarrollo
comunal, con el objeto de potenciar la innovación y un desarrollo armónico y sustentable.
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- 41 -
Propenderemos a la modernización de nuestro municipio, fortaleciendo su competencia
técnica, la capacitación de sus funcionarios y el desarrollo de un liderazgo moderno que
permita adaptar la gestión municipal a los nuevos tiempos.
Potenciaremos un liderazgo compartido entre el municipio y las diversas organizaciones de
actores locales. Apoyaremos y aunaremos esfuerzos en tornos a líderes locales que
representen los valores y aspiraciones de los riobueninos, que respeten la diversidad, siendo
a la vez veraces, honestos y transparentes; que sean capaces de motivar y unir a los actores
y grupos en torno a un bien común y al progreso de Río Bueno.
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- 42 -
Estrategia de Desarrollo Comuna de Río Bueno
2008-2012
DEFINICION DE LOS OBJETIVOS
Se ha trabajado en la definición de cinco grandes líneas de desarrollo a saber como son:
a) Desarrollo Económico Local y Fomento Productivo
b) Desarrollo Social y Capital Humano
c) Desarrollo Institucional y Capital Social
d) Cultura e Identidad
e) Ordenamiento Territorial e Infraestructura
De acuerdo a la metodología planteada, en cada uno de ellos, en conjunto con la comunidad
se han ido definiendo y priorizando los diferentes problemas que esta percibe como más
urgentes, importantes y trascedentes, tratando de lograr consensos que permitan distinguir
aquel que explica a una mayoría importante del universo de problemas planteados, como
presuponemos que cada eje por si solo, tiene vital importancia y requiere actividades y
espera resultados de la implementación de tales actividades, hemos trabajado por separada
cada una de las líneas para obtener un producto final que no es antojadizo, sino una muestra
que la realidad de nuestra comuna es compleja, diversa y con un fuerte entramado que
requiere la intervención directa en forma simultánea.
De lo anterior se pasan a detallar los objetivos generales y estratégicos por cada Eje de
Desarrollo previamente definido:
DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Y FOMENTO PRODUCTIVO
OBJETIVO GENERAL Contribuir a la generación de oportunidades de desarrollo y crecimiento para la comuna de
Río Bueno, con énfasis en las vocaciones productivas identificadas.
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- 43 -
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Objetivo Estratégico N° 01
a) Instalar en el imaginario colectivo la idea que Río Bueno es una comuna para
emprender y crecer.
Objetivo Estratégico N° 02
b) Fortalecer a apoyar el desarrollo de la Vocación Turística del Territorio Comunal,
en Agroturismo, Ecoturismo, Etnoturismo por mencionar algunas.
Objetivo Estratégico N° 03 c) Apoyar especialmente a la Agrícola Familiar Campesina A.F.C., en la generación de
iniciativas que busquen diversificar su producción y generar nichos de negocios que
permitan los encadenamientos productivos no tradicionales.
Objetivo Estratégico N° 04
d) Construir productos turísticos que generen valor agregado y que permitan integrar a
la comuna al concierto provincial y regional, sin perder la identidad local
característica.
Propuesta Estratégica
Objetivo Estratégico N° 01: Instalar en el imaginario colectivo la idea que
Río Bueno es una comuna para emprender y crecer.
Esta abstracción teórica tiene sustento en la lógica que las acciones a implementar en el
corto y mediano plazo buscarán que las personas de la comunidad perciban que su comuna
es un territorio donde para los emprendedores existen las condiciones y las oportunidades
para emprender negocios innovadores, que existe a través del Municipio la instancia de
apoyo y asesoría vía la suscripción de convenios con las Universidades cercanas entre ellas
Universidad de Los Lagos, Universidad Austral de Chile, Universidad San Sebastián que
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- 44 -
nos provean la masa crítica a través de estudiantes practicante de las carreras de Ingeniería
Comercial y afines que apoyen a los emprendedores y sus ideas de negocios, en la
búsqueda de mercados y seguimiento e implementación de las mismas. La idea fuerza de
este Modelo de Gestión Territorial es RIO BUENO UNA COMUNA PARA
EMPRENDER Y CRECER.
Estrategias
a) Instalación del Centro de Negocios y Asesorías Integrales como órgano
dependientes de la Secretaria de Planificación del Municipio, que investigue,
asesore y apoye las iniciativas emprendedoras de la comunidad.
b) Creación de un Fondo de Microcrédito asociativo y solidario, financiado con
captación de fondos privados, administrados por el municipio a través de su
centro de negocios, las características mas relevantes de este Fondo de
microcrédito serán por un lado su carácter solidario ya que se formarán grupos
de emprendedores y todos serán codeudores solidarios del mismo y en segundo
su carácter incremental que supondrá que mejores niveles de respuesta y logros
serán premiados con mayor financiamiento. Se propone la operativización del
mismo a través de un Reglamento Interno de Funcionamiento.
Objetivo Estratégico N° 02: Fortalecer a apoyar el desarrollo de la Vocación
Turística del Territorio Comunal, en Agroturismo, Ecoturismo, Etnoturismo por mencionar
algunas.
El proceso de formulación del Plan de Desarrollo Comunal de Río Bueno nos permitió
redescubrir nuestra vocación turística, una vocación un tanto dormida para efectos de las
acciones de la institucionalidad pero claramente instalada como requerimiento de la
comunidad, especialmente de uno de los sectores atractivos turísticos por excelencia de
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“Tú Construyes tu futuro y juntos el de Río Bueno…”
- 45 -
nuestra comuna como lo es el Sector de Mantilhue donde toma relevancia el generar
iniciativas en el ámbito del desarrollo turístico local, este sueño de ser de los riobueninos
tiene sustento en la memoria histórica de la comunidad riobuenina que nació precisamente
de una memorable hazaña expedicionaria en la búsqueda de la mítica ciudad de los Cesares,
en esta unión armoniosa entre la memoria y los imaginarios surge la oportunidad de
explotar nuestra vocación turística de acuerdo a las siguientes estrategias a implementar:
Estrategias
a) Crear la Oficina de turismo, diferenciada de la Extensión Cultural, con un equipo
idóneo al cargo.
b) Posicionar las oficinas de extensión cultural y turismo en las actuales oficinas de
Cema Chile, costado cine Municipal.
c) Instalar oficina de información turística en calle independencia en el exterior del
Cine Municipal.
d) Recuperación del Río Contra mediante un proyecto FNDR.
e) Recuperar territorio ubicado en entre el Río Traiguén y el Bueno por el Norte –Sur
y la doble vía por el poniente y por el oriente camino desde el Quimey hacia
Puerto Nuevo.
f) Generar un polo de desarrollo turístico en el sector Mantilhue, creando un programa
de desarrollo turístico a largo plazo que rompa la estacionalidad existente
actualmente.
g) Unir el cordón del Caulle con el sector de Mantilhue y con otros emprendimientos
locales.
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- 46 -
h) Generar una fuerte imagen corporativa de la comuna, para recuperar la identidad
local. Se hace urgente rediseñar el portal Web del municipio, instalación de
señalética en sectores de acceso a la comuna entre otros.
i) Organizar una feria de exposición multisectorial – cultural. Aprovechando la
instancia de contar con las oficinas regiones de organismos gubernamentales.
j) Recuperación y puesta en valor de la costanera entre el Sector Agua potable y el
puente Carlos Ibáñez del Campo, transformándolo en un paseo peatonal, postulando
dicho Proyecto al F.N.D.R.
Objetivo Estratégico N° 03: Apoyar especialmente a la Agrícola Familiar
Campesina A.F.C., en la generación de iniciativas que busquen diversificar su producción y
generar nichos de negocios que permitan los encadenamientos productivos no tradicionales.
El diagnóstico realizado permitió un análisis de las macro y micro variables involucradas
en los procesos de desarrollo económico local que nos conducen a inferir que la estrategia
de intervención en relación a la vocación agrícola necesariamente pasa por el
reconocimiento de que nuestro ámbito de influencia esta limitado a la pequeña agricultura
familiar campesina en la asesoría para la diversificación de cultivos productivos y el apoyo
en la búsqueda de encadenamientos productivos y nuevos mercados. Para esto proponemos
las siguientes estrategias:
Estrategias
a) Organizar una feria de exposición multisectorial, que permita ser una vitrina de
la producción local, lo cual fortalecería la identidad y ofrecería instancias de
negocios y apertura de nuevos mercados.
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- 47 -
b) Redefinir los objetivos de funcionamiento de la Granja Demostrativa,
traspasando su administración al Centro de Negocios del Municipio y
organizando en conjunto con la oficina OMIL los requerimiento de capacitación
y aprendizaje que pueden ofrecerse a los pequeños agricultores, dando una
mirada más integral al desarrollo productivo, ya que este es un espacio
subutilizado en el presente. Indudablemente la instancia de contar con las
oficinas regionales de los servicios del agro genera insospechadas oportunidades
de acciones concretas en beneficio del mundo rural.
Objetivo Estratégico N° 04 : Construir productos turísticos que generen valor
agregado y que permitan integrar a la comuna al concierto provincial y regional, sin perder
la identidad local característica.
Camino al Bicentenario nuestra impronta será consolidar nuestra vocación turística a través
del posicionamiento estratégico de nuestra comuna como comuna turística de fines
especiales, donde se conjuguen las múltiples alternativas de turismo desde el agroturismo
que vincula nuestra principal vocación productiva, pasando por el etnoturismo una muestra
de respeto y preocupación por los pueblos originarios y sus modos particulares de vivir y
habitar el territorio y el ecoturismo consecuente con nuestra opción por el desarrollo
sustentable que privilegie la calidad de vida de las personas que habitan el territorio.
Estrategias
a) Se hace necesario como una formula para reafirmar nuestra vocación agrícola y
turística desarrollar una iniciativa en forma de Festival que de cuenta de nuestra
identidad local y que promueva nuestra comuna en la región y en el país, se
propone el Festival del Trigo.
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b) Somos una comuna orgullosa de su tradición histórica, por ende uno de los
productos turísticos que se proyectan auspiciosos que nos sitúa en inmejorable
condición para incorporarnos a la Cuenca del Lago del Ranco, es generar una Ruta
Turística que se denomine Ruta de los Césares que incorpore como servicio
especializado la futura de Ruta Interlagos en el tramo que cruza nuestra comuna,
este producto turístico pone en valor nuestra memoria que también nos permite
soñar con altas expectativas de lo que queremos llegar a ser.
DESARROLLO SOCIAL Y CAPITAL HUMANO
Objetivo General
a) Promover instancias para la superación efectiva de los niveles de pobreza del
territorio de la comuna de Río Bueno.
Objetivos Estratégicos Objetivo Estratégico Nº 01
a) Articular la formación de capital humano con la generación de oportunidades de
empleo.
Objetivo Estratégico Nº 02
b) Incrementar y mejorar la atención de salud, principalmente en los sectores rurales y
periféricos de la comuna.
Objetivo Estratégico Nº 01: Articular la formación de capital humano,
implica necesariamente dinamizar e insuflar fuerza nueva al actual modelo de formación
del capital humano en la comuna, formando personas capacitadas para enfrentarse a los
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crecientes desafíos que la globalización y la dinámica de crecimiento económica demandan.
Para esto se proponen las siguientes estrategias:
a) Diversificar la oferta educacional técnico profesional de la comuna de Río
Bueno, ofreciendo oportunidades de formación que permitan al término de los
estudios regulares no solo trabajar en forma dependiente sino que también
promuevan el autoempleo y el emprendimiento.
b) Concentrar en la Escuela Rural Crucero a los jóvenes provenientes de los
sectores rurales aledaños, ofreciéndoles una instancia de formación técnica,
mediante la inclusión del nivel medio en el mismo establecimiento, lo cual
permitiría ofrecer una oportunidad distinta de formación para el trabajo
especializado para los hijos del mundo rural.
c) Dotar del equipamiento necesario para que en el sector de Mantilhue se puedo
ofrecer una especialidad agrícola a los jóvenes del sector que impida que por
falta de oportunidades de formación tengan que migrar hacia otras comunas.
d) En el plano de la capacitación reorientar y redefinir las funciones de la oficina
Omil ha fin de que tome la relevancia necesaria como intermediadora laboral,
que de allí surjan los requerimientos de capacitación de la comuna que sean
pertinentes y ajustados a la realidad local.
Objetivo Estratégico Nº 02: Incrementar y mejorar la atención de salud,
principalmente en los sectores rurales y periféricos de la comuna.
En el proceso mismo de trabajo en la comunidad se pudo evidenciar un requerimiento claro
y creciente, asociado a la calidad y cantidad de los servicios de salud para la comuna,
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necesidad especialmente sensible en el mundo rural, donde los recursos del Centro de salud
y todas sus creativas ramificaciones se vuelven insuficientes, por ende son absolutamente
necesarias implementar a lo menos las siguientes estrategias:
a) Disponer efectivamente de recursos financieros que sean traspasados en forma
de subvenciones al Departamento de Salud, por cuánto la creciente demanda
genera urgencia.
b) Duplicar la cantidad de rondas médicas en el sector rural.
c) Elaborar y presentar a las instancias públicas los proyectos de construcción de
nuevas postas para los sectores rurales de Trapi. Vivanco, El Laurel entre otros.
d) Elaborar y presentar un Proyecto para la construcción de un Centro de Salud
Familiar en el sector de Crucero.
e) Aumentar la dotación de personal para atención en las postas rurales de la
comuna, implementando el sistema de turnos que impida la interrupción de las
atenciones de salud.
DESARROLLO INSTITUCIONAL Y CAPITAL SOCIAL
OBJETIVO GENERAL
a) Promover y avanzar hacia una gestión municipal eficiente y efectiva propia de un
territorio innovador y competitivo como pretende ser el territorio de la comuna de
Río Bueno.
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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Objetivo Estratégico N° 01
a) Propender a la disminución de la dependencia del nivel central en materia
presupuestaria esto a través de la racionalización del gasto corriente.
Objetivo Estratégico N° 02
b) Avanzar hacia un modelo de gestión territorial que combine en un mix el
Gerencialismo para el desarrollo económico de un Municipio del Siglo XXI con la
gobernanza de proximidad en una relación directa con la ciudadanía que construya y
fomenta el capital social comunitario y los demás capitales intangibles.
Objetivo Estratégico N° 03
c) Fortalecer el liderazgo en las organizaciones comunitarias dado que los líderes son
lo que generan cambio.
Propuesta Estratégica
Objetivo Estratégico N° 01: “Propender a la disminución de la dependencia
del nivel central en materia presupuestaria esto a través de la racionalización del gasto
corriente, de tal forma de generar mayores recursos de inversión”
El análisis de la información presupuestaria municipal nos revela que este municipio
depende prácticamente en un 90% para subsistir del Fondo Común Municipal, por ende su
dependencia de la instancia central es absoluta, esto necesariamente implica como
condición sine qua non el activar la creatividad en materia de los ingresos vía gestión
propia, todo ello en el marco de la estrechez normativa que la misma legislación impone.
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Estrategias
• Diseñar programas y proyectos de inversión social en prioridades comunales y
población vulnerable.
• Incentivar la generación de alianzas público privadas y auscultar la eventual
formalización de alianza que fomenten los territorios asociativos y virtuales como
instancias de generación de recursos frescos.
• Mejorar la capacidad de recaudación de tributos municipales.
• Optimizar gastos en recursos humanos especializados y priorizar programas de
capacitación pertinentes, con calidad y adecuados a los requerimientos del
municipio y su modelo de gestión territorial.
• Articular el trabajo en las diversas instancias del municipio, situación limitante
detectada dado los niveles de incomunicación y desconocimiento de la planificación
en diversos niveles de la administración municipal.
Objetivo Estratégico N° 02: “Avanzar hacia un Modelo de Gestión Territorial
que combine en un Mix el Gerencialismo como Modelo que propende al Desarrollo
Económico de un Municipio del Siglo XXI con la Gobernanza de Proximidad en una
relación directa con la ciudadanía que construya y fomente el capital social comunitario y
los demás capitales intangibles”
El trabajo realizado con la comunidad por más de seis meses, los grupos de discusión y la
observación del acontecer cotidiano permiten inferir que se hace necesario realizar un
cambio en el Modelo de Gestión Territorial del Municipio de Río Bueno, el cual opera con
códigos de una mezcla imprecisa entre Modelo Pre-Weberiano y Tradicional y/o
weberiano, en el cual la gestión aquella que debe preocuparse de la complejidad del
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sistema se mimetiza con el liderazgo cuya finalidad es ocuparse del cambio, en una
verticalidad que impide o frena la participación ciudadana, donde el ciudadano es más bien
visto como un usuario generalmente unido en una relación asistencialista, por ende existe
en el actual modelo un gran sector de la población riobuenina que siente ausente al
municipio de los temas que le son particularmente interesantes, como lo es la formulación
de estrategias y políticas de fomento al desarrollo económico local, por lo anterior se hace
absolutamente necesario introducir cambios sustantivos en el Modelo de Gestión
Territorial, conservando para la población más vulnerable un municipio de bienestar que
procure en la medida de sus siempre escasas posibilidades atenuar las nefastas y evidentes
consecuencias de no contar con un empleo y/o un sustento básico para enfrentar las
necesidades más inmediatas, junto con esta tarea ineludible de la gestión municipal, se hace
necesario que el municipio se transforme en un dinamizador del cambio, en un apoyo
permanente al emprendimiento, a la asociatividad, en fin al desarrollo económico local a
través de la implementación de un Modelo de Gestión Territorial denominado
Gerencialismo, propio de la Nueva Gestión Pública que la Globalización y las condiciones
dinámicas de un entorno en constante transformación imponen a los gobiernos
subnacionales en el ámbito de lo local, con una planificación ya no normativa y de arriba
hacia abajo sino estratégica, situacional y prospectiva que verifique y evidencia escenarios
futuros y por otro lado en la segunda dinámica el Modelo de Gobernanza de proximidad,
que involucre al ciudadano en la gestión, que se sienta integrado a la toma de decisiones del
municipio y de las autoridades locales, avanzando desde una democracia representativa a
una deliberante, un esfuerzo que por cierto requiere tiempo, dedicación y voluntad política
y también ciudadana.
Estrategias:
• Implementación de los Presupuestos Participativos, destinando un porcentaje de la inversión
real con fondos propios, como proceso de profundización de la madurez democrática y de
participación ciudadana.
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• Reactivación del Cesco Consejo Económico y Social como Órgano deliberante
cuyas apreciaciones, experiencias y requerimientos sean canalizadas adecuadamente
en la gestión municipal local.
• Instauración de una Agenda Municipal Participativa, donde los requerimientos,
proyectos y propuestas de inversión sean priorizadas en consenso por la comunidad
y la autoridad local.
Objetivo Estratégico N° 03: Fortalecer el liderazgo en las organizaciones
comunitarias dado que los líderes son lo que generan cambio.
Indudablemente uno de las carencias más sensibles que se pudo evidenciar en este proceso,
se constituyo en la ausencia de capital social, esta debilidad de las confianzas genera
proceso entrópicos en las organizaciones, producto de ello muchas se transforman
solamente en un numero sin actividad e impacto efectivo.
En el tema de las organizaciones sociales nuestra apuesta es a identificar liderazgos, que
administren el cambio, un cambio en la forma pensar y actuar de la comunidad, en una
realidad compleja y en constante evolución, para esto se proponen las siguientes
estrategias:
Estrategias
a) Capacitación permanente de los dirigentes de organizaciones en temas asociados
al desarrollo autogestionado de sus organizaciones comunitarias.
b) Una nueva disposición del municipio en su relación con las organizaciones,
donde se eviten las innecesarias disfunciones burocráticas que el modelo
autogenera en aspectos asociados a la formalización de las mismas.
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c) Reintentar la conformación del Cesco como instancia de participación
ciudadana.
d) Reevaluación de las finalidades de los Fondos de Desarrollo Concursables
actualmente vigentes.
CULTURA E IDENTIDAD
Objetivo General Propender a revitalizar una identidad local basada en la asociación entre la memoria
histórica y los sueños de futuro de los riobueninos.
En el transcurso del proceso de validación del diagnóstico de la comuna de Río Bueno fue
posible evidenciar una serie de situaciones que dan cuenta de un débil proceso de
construcción de capital social de la comunidad, esta inferencia sirve para explicar en parte
la disociación existente entre la memoria y los imaginarios sociales, una memoria histórica
relevante de carácter más bien reciente que nos habla de un auge industrial, cultural,
económico y social, manifestado en la gran actividad comercial e industrial surgida en
torno al río Bueno con su navegabilidad, posteriormente a la incursión del ferrocarril que
era la puerta de salida de las materias primas a los más importantes centros de comercio del
país, con el desaparecimiento de estos dos hitos se va produciendo un distanciamiento de la
ciudad de su río y nuestra comuna entra en una especie de estado anestésico que impide que
en base a la memoria construyamos un futuro promisorio, por tanto nuestras propuestas
para consolidar nuestra identidad pasan por:
Objetivo Estratégico Objetivo Estratégico N° 1: Fortalecimiento de la identidad cultural local: Para dar cumplimiento a este objetivo se proponen las siguientes estrategias a implementar:
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a) Rediseñar el actual funcionamiento y organización del Departamento de Extensión y
Cultura del Municipio de Río Bueno, con personal idóneo que promueva
activamente las expresiones culturales, que sea un canal siempre abierto para
canalizar las inquietudes de la comunidad y que provee y asesore en las diversas
fuentes de financiamiento disponibles para generar iniciativas culturales locales.
b) Generar un catastro identificando los distintos cultores de las diversas
manifestaciones culturales de la comuna a fin de generar un verdadero lenguaje y
mapa cultural de la comuna, con la finalidad de apoyar sus actividades.
c) Expresar nuestra vocación turística considerando nuestro principal geosimbolo
como lo es el río Bueno como expresión de esta vocación, ya que a través de el se
construye mentalmente el territorio.
d) Crear un comité de defensa del patrimonio, en el cual esté representada la
comunidad a través de personas ligadas al mundo cultural con poderes resolutivos
respecto a la puesta en valor de cualquier patrimonio tangible e intangible.
e) En el rescate de nuestra identidad existe identidad material como espiritual, en la
identidad material es necesario poner un especial énfasis en nuestros cementerios,
fuerte, plaza, modelo arquitectónico, hospital, comisaría, iglesia, pero además de
esto existe nuestra identidad espiritual como ha sido la presencia del Padre Tadeo,
doctores, políticos, deportistas y religiosos, quienes nos han marcado en el tiempo y
la historia.
f) Crear material pedagógico, ya sean textos de estudio, videos, diarios, revistas, etc.,
con información de Río Bueno, con el objetivo de educar en la historia de su
pueblo a las siguientes generaciones. Este debe ser entregado a escuelas y liceos de
la comuna de forma gratuita.
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g) Postular a instancias de Fondos Culturales el Proyecto del Museo del Cine para Río
Bueno como orgullo para la ciudad y como homenaje a la persona de don Armando
Sandoval Rudolph, un cineasta notable de su tiempo y de este arte.
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Políticas Integración : Las distintas acciones vinculadas a la concesión de los objetivos estratégicos y generales
del plan, deben dar cuenta de un real esfuerzo de integración y equilibrio de los distintos
intereses manifestados por personas o grupos específicos presentes en la comuna, prestando
particular atención a salvaguardar el no impulsar acciones que sustenten, condicionen o
signifiquen cualquier forma de discriminación sea esta de naturaleza económica, social,
política, religiosa, étnica o de género. Las características particulares de la comuna, mas el
ánimo de los actores manifestado en la planificación deben tender a acoger los temas
étnicos y de marginación económica presentes en la comuna.
Cooperación : Se hace manifiesto en el transcurso del desarrollo de los objetivos estratégicos, la voluntad
de concebir en el plan, acciones tendientes a promocionar y fomentar la cooperación de y
entre diversos actores involucrados en el proceso de materialización de los diversos
programas y proyectos. El análisis reflexivo ejercitado en las actividades de la
construcción del plan dan cuenta de la voluntad y condiciones propicias con que cuentan
los actores a nivel comunal, conciliando una forma de trabajo y de relación entre actores,
con claros mecanismos de cooperación, situación que se debe trabajar y fortalecer ya que
estos mecanismos de cooperación darán el respaldo a la integración de los actores en pos de
la solución de los desafíos compartidos.
Comunicación : El desconocimiento y la falta de interacción entre los actores responsables de la
planificación comunal es uno de los principales detractores de una efectiva y exitosa
aplicación de un Plan de Desarrollo Comunal. Se debe considerar el establecimiento de
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procedimientos explícitos y el implementar instancias comunicacionales que faciliten el
conocimiento del desarrollo del plan. Por su parte el fortalecer la interacción entre los
actores de la comunidad dará la plataforma de confianza requerida para dar cumplimiento a
los objetivos estratégicos del plan.
Participación : El vivenciar e interactuar por parte de la comunidad riobuenina en la elaboración de este
instrumento de planificación comunal ha experimentado una amplia aceptación. El
concurrir e intervenir en cuestiones de interés comunal manifiesta el creciente interés por la
participación no solo en la realización del Plan sino también en el producto de este. En
consecuencia, el promover y consolidar la participación individual como organizacional es
fundamental en una comunidad que se manifiesta atenta a una participación real y directa.
En base a esto es tarea promover los mecanismos e instancias adecuadas para que la
ejecución y evaluación permanente del Plan de Desarrollo, se realice bajo el mismo
contexto.
Lógica El Plan de Desarrollo Comunal de Río Bueno conforma un sistema estructurado a partir de
un proceso de socialización del conocimiento respecto del pasado, el presente y el futuro
comunal. Este conocimiento se sustenta en la construcción y declaración de principios de
orden estratégico que ordenan y articular el accionar del ente municipal y de otros
organismos públicos que intervienen en la comuna, buscando además orientar el accionar
privado. De este orden derivan y derivaran un conjunto de acciones que buscan
materializar los objetivos de desarrollo comunal, en este proceso es un principio de primer
orden, el resguardo del sentido de unidad, en función de la contribución de dicha acción, y
de la forma en que se asume su ejecución, al cumplimiento de los objetivos de desarrollo
construidos y validados por la comunidad.
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Pertinencia El plan se proyecta a un horizonte de cuatro años, situándose en una plataforma estratégica
elaborada en razón de la realidad comunal actual. La ejecución de las diversas acciones
emanadas del Plan de Desarrollo Comunal deberá realizarse en consideración de su efecto o
impacto específico al momento al momento de su materialización, así como también de su
interrelación con otras acciones, en términos de la secuencia lógica de intervenciones; de
igual forma en la gestión del proceso deberán instaurarse procedimientos e indicadores
asociados que permitan modificar y ordenar acciones en consideración de transformaciones
de orden contextual.
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Propuesta de Seguimiento de la Implementación del
Plan de Desarrollo Comunal
Pladeco 2008 – 2012
La construcción de cualquier instrumento de planificación en una institución pública
requiere de una serie de etapas que van desde el diseño que genera hasta la evaluación que
controla el grado de cumplimiento del producto final, estos dos elementos en conjunto
conforman el proceso de formación de la política pública.
Por su parte, la participación ciudadana y de la comunidad en ese proceso de la política
pública muchas veces queda reducida a la primera etapa, es decir, a la etapa de elaboración
o diseño de planes y/o programas y de una manera consultiva y muchas veces instrumental.
Esta situación es parte de lo tradicional cuando la participación ciudadana es más bien
consultiva que deliberante, pero la gran diferencia que queremos marcar en el proceso de
formulación del Plan de Desarrollo de Río Bueno es que la comunidad se involucre en el
todo del proceso, no una comunidad desinformada sino la comunidad que conformó los
equipos técnicos de formulación del mismo, esos representantes de la comunidad que
acompañaron cada etapa del proceso, que conocen la realidad y los requerimientos y que
sienten este instrumento de planificación como suyo.
La propuesta de implementación del Plan de Desarrollo de la comuna de Río Bueno
contempla que este comisión conformada por equipo técnico se transforme en una eficiente
contraloría social que ejerza presión sobre la autoridad política local para dar cumplimiento
a los lineamientos en el expuestos y que por otro lado sea un canal de diálogo con la
comunidad riobuenina para validar la ejecución de este instrumento de planificación.
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Río Bueno … ¿como vamos con el Pladeco?
Esta propuesta tiene el claro objetivo de hacer partícipe a la comunidad organizada por
medio de sus presentantes en la implementación del Pladeco. La idea básicamente es
constituir una comisión de seguimiento integrada por el equipo técnico del Pladeco.
El proyecto “Río Bueno ¿Cómo vamos con el Pladeco?” es una instancia de participación
ciudadana especialmente para fortalecer la rendición de cuentas hacia el ciudadano. Este
proyecto pretende suplir el gran déficit que tienen los Pladeco en el país, el cual es que
después de que los representantes y ciudadanos participan de la elaboración del plan de
desarrollo comunal, no encuentran instancias de participación en la implementación del
mismo.
La función principal es ir monitoreando e informando a la comunidad por medio de
reuniones informativas y medios de comunicación, respecto del avance del Pladeco, de tal
forma, que se pueda ir informando a la ciudadanía sobre los avances y obstáculos que
existen para ejecutar lo planteado en el plan de desarrollo comunal, dándole con ello un
sentido mayor de empoderamiento comunitario a este plan de desarrollo.