2015
Secretaría de Educación Municipal de Tunja Carolina del Pilar Torres Tovar. Coordinadora Educación Inicial SEM
[PLAN DE CUALIFICACIÓN DEL
TALENTO HUMANO EN PRIMERA INFANCIA] El presente documento presenta un Plan para la cualificación de Talento Humano que atiende a Primera Infancia en el Municipio de Tunja, partiendo del reconocimiento de la situación en esta materia, pasando por la formulación de los objetivos, ejes y estrategias de implementación, así como el seguimiento y evaluación al mismo.
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ALCALDÍA MAYOR DE TUNJA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL
ÁREA DE EDUCACIÓN INICIAL PLAN DE CUALIFICACIÓN DEL TALENTO HUMANO EN PRIMERA
INFANCIA
INTRODUCCIÓN:
La Educación Inicial es entendida a nivel internacional y nacional como un proceso
continuo de formación integral, orientado a fomentar las actitudes, aptitudes,
habilidades, competencias y características propias de niños y niñas dentro de su
etapa de desarrollo que le permita adquirir destrezas y experiencias significativas
necesarias para su desarrollo posterior y desenvolvimiento en la sociedad de
manera no solo adecuada, sino creativa, propositiva, inquieta, crítica y proactiva en
pro del progreso de su región.
Para lograr concertar dichas claridades y buscar un lenguaje común entre las
entidades, instancias o instituciones que atienden a la Primera Infancia, el
Ministerio de Educación Nacional, publica en el 2014 los Referentes Técnicos de
Educación Inicial en el marco de la Atención Integral a la Primera Infancia, los
cuales se constituyen en el estandarte de este primer nivel y posibilita soñar una
Atención Integral desde el entorno educativo con altos estándares de calidad.
Es así que el Municipio de Tunja, a través de su Plan de gobierno “Hechos de
Verdad 2012- 2015” viró hacia la Primera Infancia entendiéndola como aquella
etapa que requiere mayor atención y que generará mayores retribuciones sociales y
económicos a largo plazo. Tan es así que a través del acto administrativo 003 de
enero de 2014 se adopta la Política Pública de Primera Infancia para el Municipio
de Tunja, cuyo objetivo es principal es “Generar una cultura del Cuidado, atención y
protección a niños y niñas de Tunja desde la gestación hasta los cinco años, en
todos los sectores de la sociedad, garantizándoles sus derechos y promoviendo su
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desarrollo integral para que puedan tener un mejor futuro”, en donde la Educación
Inicial se constituye en un factor importante como el tercer eje estratégico de la
misma Política.
Dentro de las Responsabilidades que le atañen a la Secretaría de Educación,
descritas según los CONPES nacionales, así como las directrices del Ministerio de
Educación se encuentra el de coadyuvar en los procesos administrativos y de
inversión de recursos para la Formación de Talento Humano que tienen directa e
indirectamente relación en la Atención Integral a la Primera Infancia; entendiendo
por cualificación del talento humano “como un proceso estructurado en el que las
personas actualizan y amplían sus conocimientos, resignifican y movilizan sus
creencias, imaginarios, concepciones y saberes, y fortalecen sus capacidades y
prácticas cotidianas con el propósito de mejorar en un campo de acción
determinado”. (MEN: 2014. Pág. 15)
Para lograrlo, es menester establecer el horizonte a seguir para alcanzar una
Atención con calidad y que se encuentre contextualizada y actualizada a las
necesidades de los niños y niñas del Municipio de Tunja. Por tal razón surge este
documento que establece el PLAN DE CUALIFICACIÓN DEL TALENTO HUMANO PARA
EL MUNICIPIO DE TUNJA, teniendo en cuenta no solo las directrices nacionales, sino
el contexto municipal, esperando que este documento, se convierta en una
herramienta útil para la Administración Municipal y la Secretaría de Educación en la
planeación y ejecución de procesos de formación con calidad.
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PARTE 1. SITUACIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA EN TUNJA
(Alcaldía Mayor de Tunja, 2014)1
1.1. Situación demográfica:
El Municipio de Tunja cuenta con 184.864 habitantes, 7.768 del sector rural,
correspondiente al 4.2% de la población total y 177.096 urbano correspondiente al
95.8% de la población total. Así mismo dicha población se encuentra distribuida
según su género en 88.347 hombres, quienes aportan el 47.7% de la población
total y 96.517 mujeres aportando el 52.2% de la totalidad de población. Según el
reporte de población con Necesidades Básicas Insatisfechas NBI del DANE (2005),
Tunja cuenta con un porcentaje de 12% de población con alguna necesidad
insatisfecha, desagregado en 10.79% en el sector urbano y 36.34% en el sector
rural, haciéndose evidente el grado de insatisfacción y de atraso presente en el
sector rural. Sumado a lo anterior, según reporte de Objetivos de Desarrollo del
Milenio (2006) el 62.8% de los hogares tunjanos viven en condiciones de pobreza
extrema y el 28.8% en extrema pobreza.
Tabla 1. Población de 0 a 5 años Total por sexo años 2005 y 2013 Municipio de
Tunja
Edad 2005 2013
Total Participación en el grupo
(%)
Hombres Mu jeres Total Participación en el grupo
(%)
Hombres Mu jeres
0 2835 15,77 1459 1376 2836 15,96 1458 1378
1 2920 16,24 1493 1427 2873 16,17 1475 1398
2 2987 16,61 1519 1468 2915 16,41 1495 1420
3 3038 16,89 1539 1499 2964 16,68 1517 1447
4 3073 17,09 1552 1521 3018 16,99 1541 1477
5 3129 17,4 1572 1557 3043 17,13 1554 1489
Total 0-5 17982 100 9134 8848 17765 100,00 9103 8662
Fuente. DANE. Proyección Poblacional 2005-2020 Total por sexo y grupos de edad.
1 La construcción del acápite se realizó y se encuentra también en : Alcaldía Mayor de Tunja, (2014).
Política Pública en Educación para el Municipio de Tunja 2014- 2019. Tunja. Diciembre, publicada antes
que el presente documento; sin embargo, algunos de los datos contenidos en el mismo se presentan de
manera retroalimentada y actualizada a 2015.
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De la totalidad de población de Tunja, existen 17.537 niños y niñas de 0 a 5 años
correspondiente al 9.4% de la población total, quienes se encuentran en la etapa
de primera infancia. Dicha población está desagregada en 8.983 hombres
correspondiente a 10.1% de la población masculina de Tunja, y 8.554 mujeres
correspondiente al 8.86% de la población femenina de Tunja. El 76% de los niños y
niñas menores de 6 años (13.696) pertenecen a nivel 1 y 2 del SISBEN, según esta
fuente.
1.2. Salud, Alimentación y Nutrición
La salud está contemplada como uno de los derechos fundamentales de todas las
personas que componen la sociedad del Estado Colombiano según el artículo 44 y
46 de la Constitución Política de Colombia (1991). Pero el derecho a la salud no
solo implica la asistencia y atención de servicios de salud, sino que su noción está
encaminada a buscar el bienestar de la población según la Organización Mundial
de la Salud (2004), en tal sentido, la salud no puede ser entendida como la mera
ausencia de enfermedad, sino contemplar todos los componentes que permitirá el
pleno disfrute de dicha salud como la alimentación y nutrición en los niños y niñas,
factor de relevancia en el desarrollo neuronal, físico, psíquico y emocional del
mismo.
Iniciaremos analizando las condiciones de salud en componentes generales a nivel
nacional y municipal. En tal sentido, el Estado como garante de derechos debe
propender por el acceso al derecho, en otras palabras al servicio de salud, es así
que según la ENCV (2013), se evidencia que ha venido aumentando el número de
personas afiliadas al sistema de seguridad social a nivel global, en donde en el
2012 se contaba con un total de 90.6% de afiliados contra un 9.2% de no afiliados
y en el 2013 aumenta a 91.3% de afiliados en contraste con una disminución a
8.6% de no afiliados.
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Gráfica 1. Población afiliada al Sistema de Seguridad Social en Salud. 2011 a 2013
Fuente: DANE Encuesta Nacional de Calidad de Vida 2011 a 2013
De las personas afiliadas al sistema de seguridad social en salud se observa que a
nivel nacional, según la misma fuente, la mayoría de población se encuentra
afiliada a régimen subsidiado con un 52,2% frente a un 47,5% de afiliados al
régimen contributivo en el 2012. Para el 2013 aumenta la afiliación al régimen
contributivo con un 49.1% frente a una disminución a 50,8% de afiliados al
régimen subsidiado. Sin embargo se nota, a pesar de la disminución de la afiliación
en uno u otro régimen, que en el sector rural predomina el régimen subsidiado, lo
que indica la escasa capacidad adquisitiva económica para acceder a un régimen
contributivo, lo que va articulado con las escasas opciones laborales formales y con
eso la inestabilidad económica y pobreza casi generalizada en el campo.
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Tabla 2. Porcentaje de afiliación del SGSS a régimen contributivo o subsidiado por
zona de habitabilidad. 2012 y 2013
REGIMEN 2012 2013
NACIONAL CABECERA RESTO NACIONAL CABECERA RESTO
Contributivo 47,5 56,8 16,6 49,1 58,7 17,4
Subsidiado 52,2 42,8 83,4 50,8 41,2 82,6
Fuente: DANE Encuesta Nacional de Calidad de Vida 2012 a 2013.
Una de las problemáticas en salud pública que afecta directamente a la primera
infancia, es la mortalidad materna, al respecto Tunja se encuentra por debajo de
las tasas nacionales y departamentales con un 36, 9 por cien mil nacidos vivos
(CNV) frente a un 72,09 por CNV a nivel nacional y 73.42 por CNV a nivel del
departamento de Boyacá en el 2010, lo que indica que ha venido mejorando el
manejo realizado al respecto en el Municipio. Según datos preliminares de la
Secretaría de Protección Social presenten en la Política Pública de Primera Infancia
del Municipio de Tunja, en el 2011 se presentó una muerte de mujer embarazada,
lo que llevó al municipio a una tasa de 37.5 por cien mil nacidos vivos.
Gráfico 2. Razón de mortalidad materna (por cien mil nacidos vivos) 1998- 2010.
Fuente: Cálculos PNUD a partir de la información de Estadísticas vitales 1998 – 2010 En: Política Pública de Primera Infancia. Municipio de
Tunja
En lo que respecta a la mortalidad de niños menores de 1 año, se evidencia que
Tunja ha venido reduciendo el índice progresivamente pasando de 20,8 muertes
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por mil nacidos vivos (MNV) en el 2005 a 13.4 MNV para el 2010, índice
igualmente bajo con respecto a la nación (18.4 MNV) y el departamento de Boyacá
(16.6 MNV). Según datos preliminares sin ajuste, otorgados por la Secretaría de
Protección Social, en el 2011 Tunja presentó 7.87 niños muertos por mil nacidos
vivos.
Gráfico 3. Mortalidad de niños menores de 1 año (por cien mil nacidos vivos) 2005-
2010 Tunja
Fuente: DANE. Datos certificados de mortalidad infantil 2005-2010 publicados en septiembre de 2012. En: Política Pública de Primera
Infancia. Municipio de Tunja
1.3. Educación Inicial: (Secretaría Educación de Tunja: 2015, pág. 17-27)
Se comprende por Educación Inicial, aquella formación integral que va desde la
gestación hasta los 5 años, 11 meses y 29 días de edad, la cual puede darse en el
seno familiar o en modalidades institucionales. En cuanto a las modalidades
Institucionales se encuentran las brindadas por el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar y la educación formal propiamente dicha tanto del sector Oficial
como no oficial.
De los 17.537 niños y niñas de 0 a 5 años presentes en el municipio de Tunja,
según proyección DANE a 2014, en cuanto a recibir algún servicio en educación
inicial se refiere, 4.366 niños y niñas pertenecen a algún programa social como
hogar comunitario, jardín social, Centro de Desarrollo Infantil o Programa de
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Atención Integral a la Primera Infancia por parte del ICBF (ICBF, 2014), en edades
entre 0 y 5 años. Por otra parte, según diagnóstico realizado por Protección Social
en 2014, en una indagación preliminar se identificaron 1478 niños y niñas
menores de 03 años atendidos en establecimientos privados de sala cunas o salas
maternales, las cuales aún no están legalizadas, por falta de normatividad.
En cuanto al sector educativo reglamentado (nivel preescolar entre sector oficial y
no oficial) se identifica 4.583 niños entre 2 y 5 años de edad fueron atendidos en el
sector educativo tradicional en el 2013, para un total de 10.427 niños y niñas que
se encuentran recibiendo algún servicio de cuidado y educativo; es decir que el
40.5% de la población, equivalente a 7.110 niños y niñas pareciera que no se
encuentran vinculados actualmente a algún servicio de educación Inicial, sin
embargo es de resaltar que el Municipio de Tunja cuenta con una Ruta Integral de
Atenciones (RIA), la cual ha procurado realizar el seguimiento niño a niño acerca de
las realizaciones en su desarrollo integral, en la cual se ha procurado identificar al
100% de la población en los diferentes servicios a la Primera Infancia.
La anterior situación preocupa a la Administración Municipal, dado que se ha
conocido diversas quejas con respecto al funcionamiento de dichas instituciones,
llamadas salas maternales, sala cunas, guarderías entre otras, dado que no existe
una regulación normativa a nivel nacional, que permita tener algún tipo de control
con respecto a la prestación del servicio en condiciones de calidad, protección y
atención integral a la primera infancia.
A partir de esta necesidad sentida, la Secretaría de Protección Social, contrata en el
2014 la realización de un “Diagnóstico y acompañamiento en la identificación de
lineamientos pedagógicos, técnicos, de infraestructura y dotación a las salas
maternas diferentes a las que direcciona el ICBF, que atiendan primera infancia de
0 a 3 años en la ciudad de TUNJA” por parte de la Fundación Generaciones de Paz
(2014), quienes realizaron entrevistas in situ a 80 Instituciones que ofertan
servicios de Educación Inicial. Dentro del diagnóstico se pudieron constatar la
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calidad con la que se presta el servicio educativo, así como la claridad que tienen
estas instituciones con respecto a la Atención Integral a la Primera Infancia.
Se indagaron por 6 componentes, construidos a partir de la documentación
Nacional existente, a saber: datos y registro de ubicación; Lineamientos Técnicos;
Lineamientos pedagógicos; Infraestructura; dotación y Componente administrativo.
Se identificó así mismo una atención de la población menor de 3 años de 1478
niños y niñas que no se encuentran registrados en ningún Sistema de Información,
dado que es un nivel que no cuenta con legalización a nivel Nacional.
Gráfico 4. Número de Estudiantes de Educación Inicial matriculados por género
El gráfico 6 muestra la relación de estudiantes matriculados en educación inicial
por género y edad, identificando que la mayoría de estudiantes matriculados
pertenecen al género masculino, así mismo dentro de éste se evidencia una
matrícula más elevada en las edades de 2 a mayores de 3 años. Comportamiento
similar en el género femenino, como se observa en la gráfica 7.
0
1000
2000
3000
4000
24.No Totalde niños deEducación
InicialMatriculados
25.No Totalde niños
25.No Totalde niñas
3135
1478 772 706
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Gráfico 5. Número de Estudiantes Masculinos matriculados por edad
Gráfico 6. Número de Estudiantes Femeninas matriculadas por edad
En términos Generales el diagnóstico por componente arrojó, en cuanto al
componente de datos y Ubicación “Se precisa que el 83% de las salas maternales y
jardines escolares que ofrecen atención a menores de tres años son personas
naturales, una se reconoce como persona jurídica y 12 no muestran ninguna
información al respecto. Los sectores donde se ubican la mayoría de
establecimientos son el noroccidente y centro de la ciudad” (Generaciones de Paz,
2014; 32).
El talento Humano, en la mayoría de casos cuentan con niveles educativos
superiores, sin embargo existe la carencia de formación específica en Atención
Integral a la Primera Infancia. En total se evidenció la presencia de 182 Docentes
y/o Agentes Educativos, de los cuales 11 son Hombres y su nivel educativo se halla
distribuido de la siguiente manera: “21 son bachilleres, 3 son especialistas, 28 son
0
200
400
600
800
25.NoTotal de
niños
26.NoTotal de
niños de 0
a 1 años
No Totalde niñosde 1 a 2
años
No Totalde niñosde 2 a 3
años
No Totalde niños
mayores de
3 años
772
58 183 260 271
0
200
400
600
800
25.No Total de niñas26.No Total de niñas de 0 a 1 añosNo Total de niñas de 1 a 2 añosNo Total de niñas de 2 a 3 añosNo Total de niñas mayores de 3 años
706
42 163
274 227
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normalistas superiores, 101 tienen título universitario y 29 son técnicos. Se
destaca que de los licenciados 43 tienen título en preescolar, igualmente de los
técnicos, 19 son técnicos en preescolar” (Generaciones de Paz, 2014; 35).
“Numeral 39: Respecto de la formación de los docentes, diferente al título se encontró que 144 no
tienen formación certificada, 24 han asistido a seminarios, 6 han realizado cursos, 4 tienen diplomados
y 4 han realizado cursos para técnico. En este aspecto falta acción del Estado para mejorar sus condición
académica” (Generaciones de Paz, 2014; 35).
Al respecto se puede concluir que el talento humano del sector privado procura
contar con un buen nivel de formación, pero muy pocos cuentan con actualización
en Atención Integral a la Primera Infancia, haciéndose necesario la sensibilización,
y socialización del requisito que se exigirá con los Referentes, así como indicar la
oferta de cualificación existente en el Municipio para que puedan acceder a los
procesos formativo; esto por cuanto la Administración Municipal no puede invertir
recursos públicos en cualificación a agentes del sector privado.
En cuanto a la educación formal se refiere, el Ministerio de Educación Nacional
aprobó a través de la ley 115 de 1994 modificada y complementada por la ley 715
de 2001, el nivel de educación preescolar correspondiente a los grados pre jardín,
jardín y transición, de los cuales este último se catalogó como obligatorio dentro de
la educación formal y el cual hace parte de los grados ofertados en las Instituciones
Educativas Oficiales de Tunja.
Dichos grados son ofertados en 14 Instituciones Educativas Oficiales en 33 sedes,
de las 45 sedes que compone el sector; así mismo existen 79 Establecimientos
Educativo Privados que ofertan el nivel de preescolar regulado por el MEN y que
cuentan con licencia de funcionamiento por parte de la Secretaría de Educación
Municipal; para un total de 93 Establecimientos en Tunja que atienden a la primera
infancia desde la educación formal. El porcentaje de participación en la prestación
del servicio de cada sector corresponde a 29% de las 33 sedes del sector oficial y
71% de los 79 Establecimientos Educativos privados, observando que existe un
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gran número de establecimientos a nivel privado, evidenciando que este sector
atiende al mayor número de población por el nivel de preescolar, mientras en el
grado transición se encuentra mayor atención de la población en el sector oficial.
Gráfica 7. Porcentaje de participación de Establecimientos públicos o privados en la
Atención a Primera Infancia desde el ámbito institucional en educación formal
Fuente. Secretaría de Educación Municipal. Área de Inspección y Vigilancia 2014
En tal sentido, según el MEN en su documento Cobertura en cifras de corte
septiembre de 2013 (cifras preliminares para el año 2013) se evidencia según
comparativo de matrícula que en el 2011 fueron atendidos en todo el municipio
4.648 niños entre 2 y 5 años de edad, de los cuales 4.495 fueron atendidos en el
nivel de preescolar (todos los grados) tanto en el sector oficial (1.703) como en
colegios privados (2792), los 153 restantes corresponden a niños o niñas
atendidos en grados mayores como 1º o 2º pero cuentan con dicha edad. En este
mismo orden de ideas, para el 2012 se atendieron 5.139 niños y niñas, de los
cuales 4.982 se encontraban en el nivel preescolar, evidenciando un aumento en
la cobertura tanto oficial como privada, llegando a 2.140 estudiantes en el oficial
mientras el sector privado contó con 2.842.
29%
71%
Nº Establecimientos/sedes
oficial no oficial
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Tabla 3. Matricula comparativa por sector y nivel educativo en Preescolar Municipio
de Tunja 2009 a 2013
SECTOR/
AÑO
PRE Y JARDIN TRANSICIÓN
2009 2010 2011 2012 2013 2009 2010 2011 2012 2013
OFICIAL 0 36 30 30 27 1641 1809 1673 2110 1651
NO OFICIAL 1222 1409 1663 1664 1629 1032 900 1129 1178 1276
TOTAL 1222 1445 1693 1694 1656 2673 2709 2802 3288 2927
Fuente. MEN. Cobertura en Cifras corte septiembre 2013
Para el 2013, se presenta un aumento leve en cuanto a la atención de este rango
de edad a 5.196 niños y niñas atendidos dentro del Sistema Educativo Oficial, de
los cuales 4.583 se encontraron en el nivel preescolar, observando una
disminución significativa en este nivel específicamente, puesto que el restante
(613 estudiantes) fueron atendidos en grado 1º y 2º.
La situación se torna preocupante en la cobertura por sector puesto que se
evidencia una disminución en el sector oficial el cual atendió a 1.678 estudiantes,
en comparación con el no oficial o privado quien atendió a 2.905 estudiantes
(1.629 en grados pre jardín y jardín, 1276 en grado transición), deduciendo que el
sector no oficial o privado viene fortaleciéndose en cuanto a la atención de esta
población, implicando con esto tomar medidas por parte de las Instituciones y la
administración municipal para mejorar la prestación del servicio y hacer más
atractivo el ingreso de los niños y niñas al sector oficial.
Con el ánimo de crear procesos de concertación y reflexión colectiva, la Secretaría
de Educación conformó el Equipo de Educación inicial con la participación de 8
docentes del sector educativo oficial de las Instituciones Educativas Rural del Sur,
Normal Superior Santiago de Tunja, Normal Superior Leonor Álvarez Pinzón y Silvino
Rodríguez. En dicho grupo, además de reflexionar sobre la situación del grado
preescolar desde la experiencia de las docentes, se planteó la realización de un
proceso investigativo, en alianza con el Semillero de Investigación HIPATIA de la
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Escuela de Licenciatura de Preescolar de la Universidad Pedagógica y Tecnológica
de Colombia.
Dicha investigación se denominó “IDENTIFICACIÓN DE LA SITUACIÓN EN CUANTO A
LA ARTICULACIÓN ENTRE EDUCACIÓN INICIAL Y EL GRADO TRANSICIÓN EN LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES DE TUNJA” y consistió en un Estado del arte
con triangulación en tres grandes categorías, las cuales estuvieron a cargo de tres
subgrupos de estudio conformado por docentes del equipo, funcionarias de la SEM
y estudiantes del semillero. Cada categoría contaría a su vez con sus 5 categorías
de análisis que se revisarían a través de matriz de análisis bajo la metodología de
análisis de discurso, específicamente revisión documental.
Las tres macro categorías correspondieron, por una lado, a los Discursos Oficiales,
la cual estuvo orientado a identificar los discursos que a nivel normativo, guías,
orientaciones técnicas emanadas por la nación en cuanto a nivel preescolar y
Atención Integral a la Primera Infancia; por otro lado, los Discursos Institucionales
buscaron identificar los discursos, presencialidad de la Primera Infancia y
articulación entre transición y educación inicial en los PEI y los planeamientos de
grado transición de las 12 Instituciones Educativas Oficiales de Tunja; finalmente,
se indagó por las Prácticas pedagógicas de las docentes a través de una entrevista
aplicada a las 60 docentes del grado transición de las IE Oficiales de Tunja.
Tabla 4. Categorías definidas para identificación de las Macro categorías, con sus
respectivas subcategorías e indicadores de análisis.
MACRO CATEGORÍAS
CATEGORÍA SUBCATEGORÍA ÍTEMS/ INDICADORES
1, Discurso Oficial a nivel Nacional
2, Discursos
Institucionales
PRÁCTICAS
PEDAGÓGICAS
Diseño curricular
(Malla curricular)
Modelo Pedagógico
Institucional
Competencias
Contenidos
Proyectos de aula Estrategias,
Recursos, Actividades
Proyectos transversales
Subproyectos
Actividades
complementarias
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(PEI y Planeamientos)
3, Prácticas
pedagógicas de docentes
MIRADA DE
NIÑO-NIÑA
Referentes Teóricos
Pedagógico
Conceptual
Diagnóstico
Familia
Población
EVALUACIÓN
Criterios de evaluación
Edad
Ritmos de aprendizaje
Tipo de evaluación
PROYECCIÓN
COMUNITARIA
Articulación
Familia- escuela
Con entidades
(públicas, privadas, academia)
Dicha investigación arrojó como resultados y entre las principales problemáticas
que el grado transición del sector educativo oficial se enfrenta a los siguientes
retos:
1. En cuanto a las prácticas pedagógicas, en términos generales se concluye
que falta unificación de criterios en la planeación del proceso pedagógico
(llamados por algunas ABC, planeamientos, plan de áreas, etc.) que incluya
dentro de los mismos estrategias y objetivos claros que no se contrapongan
a los establecido por el decreto 2247 de 2007. Así mismo es necesario
esclarecer los modelos pedagógicos en los que se basan algunas
instituciones educativas a fin de dotar a la docente de herramientas
pedagógicas que le permitan acomodar su práctica docente a la realidad y
necesidades de los niños y niñas.
2. Con respecto a la mirada o concepto niño- niña, se observa que se requiere
la unificación de conceptos y la actualización de los mismos a fin de lograr
reconocer las necesidades actuales de nuestros niños y niñas, basados en
concepciones contemporáneas. Esto por cuanto se evidencia discrepancias
entre el discurso oficial, el institucional y el de las docentes, dentro de las
cuales la Institución en algunos casos no cuenta con una concepción actual
de la población que atiende, lo que incide en la baja comprensión de las
directivas docentes y docentes de primaria con respecto a lo que el nivel
educativo debe o no debe trabajar.
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3. Por otra parte, en la categoría evaluación, también hace falta claridad y
unificación de criterios, además de innovar en los procesos evaluativos y de
seguimiento de los niños y niñas. Dado que si bien, se establece una
evaluación por dimensiones, no son claros los aspectos cualitativos en la
misma, así como tener en cuenta los niveles de evaluación (auto, inter, intra,
hetero, familiar, etc.) ritmos y edades de aprendizaje de los estudiantes,
puesto que en algunas Instituciones se favorece la evaluación por
competencias. Es necesario innovar en este proceso por cuanto nos
permitirá medir de manera más eficaz los avances o retrocesos de nuestros
estudiantes.
4. Finalmente, en cuanto a la categoría articulación familia- escuela-
comunidad, se evidencian en algunas instituciones educativas actividades
que favorecen la comunicación con las familias, sin embargo, esto no se
encuentra formalizado ni incluido en los planeamientos con respecto a los
proyectos lúdico pedagógicos, por ejemplo. Así mismo, existen algunas
Instituciones que cuentan con articulación con otras entidades, lo cual
puede ser extensivo para el municipio y lograr un plus y beneficios para las
Instituciones Educativas y los estudiantes que de saber aprovechar, las
demás entidades pueden aportar en el mejoramiento continuo de la calidad
educativa de dicho nivel.
Así mismo, dentro de la categoría de Prácticas pedagógicas, se indagó por la
formación y cualificación de talento humano y las necesidades al respecto; dicha
indagación indica que las docentes por su vinculación al sector educativo oficial
tienen mínimo el nivel de pregrado, muchas de las cuales cuentan con estudios pos
graduales; sin embargo no todas ellas han participado en procesos de cualificación
y actualización en Primera Infancia, puesto que el 46.2% manifiesta NO haber
recibido ninguna cualificación ni en Primera Infancia ni en Transición; manifestando
su inquietud por dejar por fuera el grado transición en la priorización de población a
cualificar por parte de las indicaciones del MEN.
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Gráfica 8. Participación en procesos de cualificación de Talento Humano de
docentes de grado transición del sector educativo oficial.
Al respecto, las docentes de grado transición manifiestan y proponen algunas
temáticas que deberían priorizarse en los procesos de cualificación y actualización,
en donde se les tenga en cuenta. En primer lugar, se solicita formación en
estrategias pedagógicas que permita la actualización en procesos pedagógicos con
primera infancia y la articulación entre educación inicial, grado transición y básica
primaria; seguido de temáticas como lineamientos de preescolar y atención de
dificultades con los niños y niñas.
Acorde lo anterior con lo evidenciado en la pesquisa de los discursos Institucionales
(PEI y Planeamientos) a fin de unificar criterios y brindar herramientas a nivel
pedagógico para mejorar las prácticas con los niños y niñas atendidos.
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Gráfica 9. Temáticas identificadas y priorizadas por las docentes de grado
transición a fin de recibir cualificación.
Por otro lado, las docentes de transición del sector educativo oficial proponen
ciertos aspectos que posibilitarían el fortalecimiento de las prácticas en el aula,
dentro de las cuales se encuentra: unificar criterios en el proceso pedagógico y
tránsito de los niños y niñas al sistema educativo oficial; seguido por fortalecer la
actualización, cualificación y formación de las docentes de grado transición del
sector educativo oficial; continuado por ninguna, contar con un docente por
preescolar (específicamente para el sector rural) y finalmente apoyo por
practicantes.
Se observa con esto la necesidad y requerimiento de las docentes en fomentar la
actualización, formación y cualificación del Talento Humano, que para el sector
educativo oficial estaría encaminado hacia la unificación de criterios pedagógicos y
herramientas, estrategias y recursos pedagógicos que permita replantear, repensar
y construir colectivamente los aspectos de tránsito de la educación inicial al
sistema escolar formalizado.
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Gráfica 10. Propuestas para fortalecer prácticas pedagógicas en docentes de grado
transición del sector educativo oficial.
OBJETIVOS DE CUALIFICACIÓN
OBJETIVO GENERAL:
Fomentar procesos de cualificación de Talento Humano del sector educativo que
atiende a primera infancia del Municipio de Tunja, teniendo en cuenta las
necesidades y contexto del sector, tendiente a lograr una educación inicial de
calidad en articulación con la Política Pública de Primera Infancia del Municipio.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
1. Identificar las necesidades de cualificación del Talento Humano del Sector
educativo que atiende a primera infancia del Municipio, tanto de personal
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vinculado con ICBF como del sector educativo formal oficial y privado (nivel
de preescolar)
2. Articular las necesidades del talento humano con la Política Pública de
Primera Infancia del Municipio de Tunja, relativo a temáticas de promoción
de nutrición, afecto y desarrollo pedagógico en niños y niñas de Primera
Infancia.
3. Implementar los procesos de gestión para la implementación de acciones de
cualificación de talento humano en el Municipio de Tunja
JUSTIFICACIÓN
La Educación Inicial en Colombia ha tenido un despegue y despliegue esperado
desde hace ya varios años, el cual ha logrado concretar criterios comunes en
términos de garantizar el derecho a la educación inicial en la primera infancia, al
reconocerla como el primer nivel educativo del Sistema Educativo de la Nación, con
la claridad que es un nivel no formalizado pero que se encuentra dentro de dicho
sistema a fin de garantizar la prestación de servicios en condiciones de equidad,
calidad y pertinencia.
En tal sentido, es de reconocer que para alcanzar dichos criterios de calidad, es
necesario contar con Talento Humano cualificado en las necesidades, no del nivel o
del sistema educativo, sino enfocado hacia los requerimientos del niño o la niña en
esta etapa vital a la luz de los estándares de calidad definidos por el Ministerio de
Educación Nacional, según los referentes de Educación Inicial de 2014. Para lograr
que quienes atiendan a esta población logren una preparación adecuada se
requiere de varios aspectos e estrategias que de manera intersectorial se garantice
dicho objetivo.
En primer lugar, es importante sensibilizar a los funcionarios de la Mesa
Intersectorial de Primera Infancia del Municipio y posteriormente a los directivos
docentes de cada una de las modalidades que brindan Atención Integral a Primera
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Infancia, socializando en gran escala los Referentes, Orientaciones, estándares y
requisitos propios de la Educación Inicial, lo cual se ha venido desarrollando por
parte del área de Educación Inicial de la Secretaría de Educación de Tunja, bajo la
línea de Fomento de la Educación Inicial.
Esto ha permitido generar conciencia y a su vez expectativas muy grandes, respecto
a las exigencias y la entrada en vigencia a nivel normativo del otorgamiento de
licencias de funcionamiento, así como de la inspección, vigilancia y control que se
requerirá en la Educación Inicial. Esto por cuanto uno de los énfasis dados al
respecto es precisamente que el talento humano se encuentre cualificado. Por lo
cual se requiere adicionalmente conocer las necesidades de formación y
cualificación de dicho talento humano.
Es así como de los resultados de diagnósticos realizados por la Secretaría de
Protección Social y Secretaría de Educación Municipal con el sector educativo
privado y grados transición del oficial, arrojan una necesidad en común:
Actualizarse en lo concerniente a la AIPI, en especial en Educación Inicial. Esto
vinculado con la Política Pública de Primera Infancia, nos indica que dichas
necesidades no están lejos de los ejes estratégicos propuestos en dicha política.
Por lo anterior, se ve la necesidad de realizar el presente Plan de Cualificación que
permitirá por un lado identificar la situación de formación del talento humano que
atiende a la Primera Infancia del municipio de Tunja, así como las necesidades y
temáticas específicas a formar. Por otro lado, se convierte en una herramienta de
consulta y posterior toma de decisiones, respecto a los proyectos, las estrategias y
las acciones necesarias para lograr que el mayor número de personas vinculadas
en el sector tenga y cumplan con la cualificación propia, redundando así en el
mejoramiento continuo de la calidad en Educación Inicial, pero sobre todo en
alcanzar el objetivo de la PPPI de Tunja referido a construir una cultura de cuidado
y protección a la Primera Infancia.
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EJES TEMÁTICOS PARA LA CUALIFICACIÓN EN PRIMERA INFANCIA
Según el Documento 20 del CONPES 162 de 2012 (CONPES, 2012) y el
Documento 19 de los Referentes Técnicos de Educación Inicial (MEN, 2014), se
establecen como ejes temáticos en la cualificación de talento humano que atiende
a la Primera Infancia los establecidos en la Tabla xxx; sin embargo, teniendo en
cuenta los resultados de los diagnósticos presentados en el presente documento,
además de la Política Pública del Municipio de Tunja (Alcaldía Mayor de Tunja,
2014), se han identificado otras líneas de acción que responderían no solo a los
objetivos del MEN sino a los de la Entidad Territorial de Tunja.
Tabla 5. Ejes temáticos Nucleares Cualificación de Talento Humano que atiende a
la Primera Infancia
EJE TEMÁTICO NUCLEAR DESCRIPCIÓN
Concepciones de niñez y
desarrollo integral de la
Primera Infancia
Reconocimiento de los niños y niñas como
sujetos de derecho, potenciar la promoción de
ambientes que favorezcan el desarrollo integral;
comprender las particularidades según las
etapas de desarrollo de ciclo vital dentro de la
primera infancia; reconocimiento que los
procesos de desarrollo humano requiere
procesos colaborativos entre adultos y niñas y
niños de primera infancia
Intersectorialidad e
integralidad en la atención a
Primera Infancia
Conocer los Fundamentos políticos, técnicos y de
gestión de las políticas construidas a nivel
nacional y territorial en Primera Infancia;
Necesidad de trabajo articulado e intersectorial
para el logro del desarrollo integral de la niña y/o
el niño; importancia de profundizar en la gestión
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territorial buscando la calidad de las atenciones,
el seguimiento y evaluación de la políticas
pública, movilización social y generación de
conocimiento
Reconocimiento de la
diversidad y la atención
diferencial
Reconocer que los procesos de desarrollo infantil
no son homogéneos ni universales sino que
adicionalmente, la diversidad cultural y social
constituye un recurso invaluable necesario en la
gestión de la política pública y la AIPI; Reconocer
las condiciones particulares de los contextos en
desarrollo de niñas y niños para emprender
acciones diferenciales; abordar la diversidad
desde la mirada de derechos tanto a nivel local,
como nacional e internacional.
Generación de alternativas y
formas de atención
innovadoras en el marco de
las políticas públicas con
enfoques poblacionales y
territoriales
Saber identificar y comprender los contextos en
los que se mueve el talento humano que trabaja
en primera infancia, para que reconozca
oportunidades, fortalezas, amenazas y
debilidades, orientando la formulación de
objetivos, estrategias y acciones dirigidas a
superar las barreras y dificultades para la AIPI
Tabla 6. Ejes temáticos adicionales identificados por la Entidad Territorial de Tunja
EJE TEMÁTICO NUCLEAR DESCRIPCIÓN
Nutrición y Desarrollo infantil Reconocer la importancia de la nutrición en el
desarrollo infantil del niño o la niña, así como el
tener buenas prácticas alimentarias y generar
procesos de seguridad alimentaria para la
población. Conexión entre nutrición y desarrollo
infantil
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Desarrollo Socio afectivo Reconocer al niño o niña como sujetos de
derechos, con necesidades socio-afectivas y su
relación con el desarrollo infantil y aporte en la
integralidad para lograr una primera infancia
feliz. Generar una cultura del cuidado y la
protección a la primera infancia generando
vínculos afectivos y de asertividad hacia la etapa
vital
Educación Inicial y
transiciones armónicas
Reconocer el papel de la educación inicial en el
Desarrollo Integral de la Primera Infancia, así
como propiciar cambios en las prácticas
pedagógicas que se brindan tanto en educación
inicial como en educación formalizada (sistema
educativo formal). Generar reflexión y
modificación de prácticas en cuanto a la
educación para la primera infancia que garantice
transiciones armónicas de los niños y niñas al
sistema educativo formal. Unificar criterios
pedagógicos a nivel de Tunja para alcanzar una
educación articulada para la Primera Infancia y
así garantice el desarrollo integral de los niños y
niñas.
ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN
Como estrategias para la implementación del Plan de Cualificación de talento
Humano que atiende a la Primera Infancia se encuentra:
1. Elaboración, socialización y aprobación del Plan de Cualificación de Talento
Humano para la Ciudad de Tunja: Identificación de las necesidades de
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cualificación de talento humano de todos los sectores del Municipio de
Tunja para la elaboración del Plan de Cualificación. Posteriormente, se
busca la socialización y aprobación del Plan inicialmente por la Secretaría de
Educación Municipal y finalmente por la Mesa Intersectorial Municipal de
Primera Infancia.
Al respecto se ha avanzado en la elaboración del presente documento, así
como la socialización inicial con la Mesa Intersectorial Municipal de Primera
Infancia, se socializará con la SEM y se publicará posteriormente, una vez
aprobado el plan, en la página de la Secretaría de Educación Municipal.
2. Definición de la duración y temáticas a trabajar en la cualificación de talento
humano que atiende a la Primera Infancia: Se define como prioridad para la
cualificación de talento humano abordar las temáticas identificadas por la
Entidad territorial, que tienen relación con las planteadas a nivel nacional, a
través de cursos mínimos de 40 horas hasta la modalidad de Diplomado con
120 horas de duración, según los recursos disponibles para la inversión.
3. Identificación y convocatoria al talento humano interesado en cualificarse:
Con la identificación de las necesidades, se realizó identificación del
personal de los sectores de educación oficial y no oficial, solicitando
también la necesidad al ICBF, quienes no han dado respuesta respecto a
este aspecto. En el sector privado se convocó a las docentes para realizar el
Técnico de Atención Integral a la Primera Infancia con el SENA,
inscribiéndose dos grupos.
4. Gestión de Recursos para la contratación y/o cualificación de talento
humano tanto del sector oficial como privado: identificación de recursos y
fuentes de los recursos para la inversión en la cualificación de talento
humano del sector oficial (ICBF- sector educativo oficial) que generalmente
se derivan del CONPES. Gestión y articulación con el SENA para la apertura y
ampliación del Técnico de Atención Integral a la Primera Infancia dirigida a
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docentes del sector educativo privado, a quienes se ha sensibilizado
respecto a la cualificación como requisito indispensable para el
otorgamiento futuro de licencias de funcionamiento.
5. Seguimiento y evaluación de los procesos de cualificación que se brinde al
talento humano de Tunja: Una vez se contrate o se brinde la cualificación al
talento humano, el seguimiento se hará en dos vías:
Supervisión de los contratos celebrados para tal fin
Seguimiento a la cualificación de los grupos articulados con el SENA
La evaluación se realizará en dos cortes, a la mitad del proceso de
cualificación, ya sea contratado o por articulación; y al finalizar el proceso
para identificar las fortalezas y/o debilidades del mismo.
POBLACIÓN, PERFIL Y NÚMERO DE PARTICIPANTES
Al mencionar anteriormente que el presente Plan de Cualificación busca atender
las necesidades de los diferentes sectores que atienden a la primera infancia, y si
bien la Nación hace énfasis en la inversión de recursos para el sector oficial, no se
puede dejar de lado el talento humano del sector privado dado que en dicho sector
se encuentran en mayor medida, las dificultades y quejas de padres de familia
respecto al funcionamiento y desarrollo pedagógico. En este sentido, se propone
que para el sector privado se realicen alianzas y articulación con otras entidades
que pueden brindar dicha cualificación.
A continuación se presenta la identificación del talento humano a cualificar según
cada sector
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Tabla 7. Relación de talento humano identificado para cualificar
SECTOR PERF IL
NÚMERO DE TALENTO
HUMANO VINCULADO
QUE SE ESPERA
CUALIF ICAR EN EL
CUATRENIO
NÚMERO DE
PARTICIPANTES
PROYECTADO EN
CUALIF ICACIÓN
POR AÑO
ATENDIDOS POR
ICBF Docentes,
profesionales
interdisciplinarios
SD2 60
RECURSOS
CONPES
y/o
PROPIOS Agentes Educativos SD3 60
Educación
Oficial
Docentes de grado
transición de las
Instituciones
Educativas Oficiales
60 60
Educación
Privada
Docentes, auxiliares
y profesionales
interdisciplinarios de
los Establecimientos
Educativos Privados
184 para niños
y niñas menores
de 3 años
60
Recursos
propios-
Articulación
SENA
TOTAL 180
Nombre Cargo Firma
Proyectó: Carolina del Pilar Torres Tovar Coordinadora Educación Inicial
Revisó: Integrantes Comité directivo Comité directivo SEM
Los arriba firmantes encontramos el presente documento ajustado a las disposiciones normativas y/o técnicas vigentes del caso en particular, el cual bajo nuestra responsabilidad se presenta para la firma
2 En el momento se encuentra sin información este aspecto, dado que se ha solicitado a ICBF dicha información la cual
no ha sido proporcionada. 3 Situación similar a la anterior.