POLITICA FISCAL Y POBREZA EN AMERICA LATINA
¿QUE HEMOS APRENDIDO?
Mario MarcelGerente Sector de Capacidad Institucional y Finanzas, BID
Encuentro Agenda Social de la Democracia para America LatinaCentro Global para el Desarrollo y la Democracia-iFHC
Sao Paulo, 6-7 marzo, 2009
25 AÑOS ES BASTANTE … Hace cerca de 25 años que se forjó el llamado “Consenso de
Washington”, que marcó la evolución de las políticas económicas y sociales en muchos países de América Latina
Desde entonces muchos países ordenaron sus finanzas públicas y se produjeron innovaciones importantes en política social --fondos de inversión social, reformas de pensiones, transferencias condicionadas
Ha aumentado el conocimiento de los fenómenos sociales gracias al acceso a nuevas fuentes de datos: encuestas de hogares, encuestas de opinión, estudios de panel
Se ha intensificado la evaluación de políticas públicas gracias a nuevos datos, metodologías y tecnología
En los últimos 10 años se han producido avances sociales importantes: reducción de la pobreza y la desigualdad, avance de la educación
Se ha alternado auge y retroceso económico, inflación y desempleo, se ha consolidado la democracia, hay mas transparencia, información y rendición de cuentas
Los países y los organismos internacionales se han ido liberando de dogmas
Buen momento para revisar lo que hemos aprendido
¿QUE HEMOS APRENDIDO? La reducción de la pobreza y la desigualdad es una
función central e irrenunciable del estado. El costo social del libre funcionamiento mercados sin contrapesos en países con una desigualdad inicial es enorme
El aporte de la política fiscal a la reducción de la pobreza y la desigualdad va mucho más allá que la asignación de recursos para gasto social del gobierno central. Los esfuerzos que se hacen desde la política social pueden ser complementados o anulados por otros programas públicos así como por el financiamiento fiscal
Un mayor gasto social no asegura resultados en pobreza y distribución; la relación entre ambos es especialmente débil en América Latina
La pobreza y la desigualdad erosionan la capacidad de los estados para recaudar impuestos y mantener la disciplina fiscal
COEFICIENTES DE GINI PARA AMERICA LATINA Y OCDE
Fuente: SEDLAS y Banco Mundial
VIAS DE COMUNICACION ENTRE LA POLITICA FISCAL, LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD EN AMERICA LATINA
POLITICA FISCAL
POBREZA, DESIGUAL
DAD
Presupuesto publico
Gasto social
Demanda, actividad
economicaEmpleo
Base tributaria
Recaudacion de impuestos
Legitimidad estado
Estructura tributaria
¿QUE HEMOS APRENDIDO? La focalización no es la única medida de la eficiencia del
gasto social. Una focalización mecánica puede causar más daños que beneficios
Las personas y hogares están sujetos a cambios importantes en su situación económica y bienestar a través del tiempo. Una visión estática de la estructura social conduce a políticas ineficaces
Las percepciones de bienestar de las personas son más sensibles a expectativas y aspiraciones que a sus niveles absolutos de ingreso y consumo. Indicadores como el ingreso per cápita o el nivel educativo entregan mediciones deficientes de bienestar
Chile: matriz de transición 1996-2001 según encuesta panel CASEN
AUTOPERCEPCIONES COMPARADAS DE LOS LATINOAMERICANOS
4,1 4,44,0
4,84,3
4,04,6
5,0
4,2
5,9 6,1
7,0 6,77,1
6,5 6,8 7,06,6
5,3
4,3 4,1 4,2 4,65,2
4,4 4,54,0 4,2
4,9 4,5
6,1 6,35,9 6,3
5,9
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Argentina Brasil Chile Colombia Guatemala México Perú
Padre o madre Hace 10 años Actual Dentro de 10 años Hijos cuando tengan su edad
Promedio escalas 1-10 en preguntas: ¿Dónde ubicaría económicamente usted a su padre y/o madre cuando ud. tenía alrededor de 15 años?; ¿Dónde se ubicaría económicamente ud. hace 10 años?; ¿Dónde se ubicaría económicamente ud. actualmente?; ¿Dónde se ubicaría económicamente ud. dentro de 10 años más?; ¿Dónde ubicaría económicamente ud. a sus hijos cuando tengan la edad que ud. tiene ahora?Fuente: Ecosocial, 2007.
¿QUE HEMOS APRENDIDO? Las oportunidades de las personas de progresar
económicamente están mediatizadas por su exposición a riesgos socioeconómicos
El universalismo básico es posible en la medida que el estado tenga capacidad para recaudar impuestos y administrarlos en un régimen de caja única
¿QUE TAN PROBABLE ES QUE A USTED LE OCURRA?
46 48 47
37
56
43 44
18
34 35 34 3429
47
2736 36 34
2920
16
0
25
50
75
100
Argentina Brasil Chile Colombia Guatemala México Perú
Ser víctima de un robo o asalto
Perder el empleo
Tener una enfermedad que desestabilice el presupuesto del hogar
Fuente: ECosociAL 2007
¿QUE HEMOS APRENDIDO? Los problemas de las políticas sociales en América Latina
no son sólo de eficiencia en el uso de los recursos públicos sino del volumen de éstos. Elevar el gasto social es una condición necesaria para reducir la pobreza y la desigualdad en América Latina
Para poder ser eficaces, las políticas sociales deben ser consistentes y estables; una buena política fiscal debe ser capaz de generar estabilidad para ampliar el horizonte de planeación de las políticas sociales y permitir que estas persistan en el tiempo
La pobreza y la desigualdad tienen raíces profundas en América Latina que no se pueden combatir con programas dispersos e improvisados, sino con estrategias de largo plazo. Estas deben tener una perspectiva dinámica, apuntando a la igualdad de oportunidades y a la protección social
PIB per cápita
% de poblac. Pobre
Índice de Gini Gasto público social
como % del PIB*
Gasto público total como % del
PIB
G.P.S como % G.P.**
Cobertura del gasto
Argentina 12222 (2005) 26 (2005) 0,52 (2005) 19,4 30,3 (2001) 66,1 SPNF
Bolivia 2499 (2005) 63,9 (2004) 0,61 (2002) 13,6 37,9 (2001) 33 GC
Brasil 7531 (2005) 36,3 (2005) 0,61 (2005) 19,1 45,2 (1998) 59,4 SPNF
Chile 9993 (2005) 18,7 (2003) 0,55 (2003) 14,8 25,1 (2001) 67,6 GC
Colombia 6669 (2005) 46,8 (2005) 0,58 (2005) 14,6 18,8 (1999) 35,1 SPNF
Costa Rica 8714 (2005) 21,1 (2005) 0,47 (2005) 18,6 23,6 (2001) 64,5 SPNF
Ecuador 3642 (2005) 48,3 (2005) 0,53 (2005) 5,7 - - 25,2 GC + Instituto de Seguridad Social
El Salvador 4633 (2005) 47,5 (2004) 0,49 (2004) 7,1 10,7 (2002) 35,9 GC
Guatemala 3964 (2005) 60,2 (2002) 0,54 (2002) 6,5 12,6 (2001) 50,4 GC
Honduras 2644 (2005) 74,8 (2003) 0,59 (2003) 13,1 - - 52 GC
México 9010 (2005) 35,5 (2005) 0,53 (2005) 10,5 24,2 (2000) 59,3 GC Presupuestario (gasto programable)
Nicaragua 3340 (2001) 69,3 (2001) 0,58 (2001) 8,8 25,2 (2000) 40 GC
Panamá 6689 (2005) 33 (2005) 0,55 (2005) 17,3 23,8 (2000) 45,1 SPNF
Paraguay 4423 (2005) 60,5 (2005) 0,54 (2005) 9 18,5 (2001) 41,6 GC Presupuestario
Perú 5219 (2005) 51,1 (2004) 0,51 (2004) 8 23,4 (2001) . GC Presupuestario
Uruguay 8658 (2005) 18,8 (2005) 0,45 (2005) 20,9 30,6 (2001) 60,6 GC
Venezuela 5554 (2005) 37,1 (2005) 0,49 (2005) 11,7 25,1 (2001) 38,6 GC Presupuestario (GPS acordado)
Promedio simple
6200 44,1 0,5 12,9 25 48,4
OECD América Latinab
Ingreso Tributario a 36.2 23.1
IVA c 6.9 5.9 Impuesto a la Renta 12.9 4.0
Impto. a la Renta Empresarial3.7 2.4
Impto. a la Renta Personal 9.2 1.6
Seguridad Social d 9.2 3.8
(2005, % del PIB)
Fuente: OECD, CEPAL, BID y FMI. a. Incluye Seguridad Social (pensiones). b Incluye ingresos por recursos del petróleo en Colombia, Ecuador, México y Venezuela; minerales en Chile y Bolivia y de hidroelectricidad en
Paraguay. c Incluye el ICMS en Brasil.
Pilares Tributarios: OCDE y América Latina
CICLO ECONOMICO, GASTO PUBLICO Y GASTO SOCIAL EN AL 1980-2006
¿QUE HEMOS APRENDIDO? El diseño de los programas sociales incide sobre la
disposición de las personas a contribuir a su financiamiento a través de impuestos
El sector privado puede complementar al sector público en la provisión de servicios sociales en la medida que éste último asuma sus responsabilidades como contratante, supervisor y/o regulador
El proceso de formación de las decisiones de política fiscal y social puede ser tan importante para su éxito como su contenido técnico
DE CARA A LOS PROXIMOS 25 AÑOS
Se ha aprendido lo suficiente sobre política fiscal y social como para forjar nuevos consensos desde la propia región
América Latina no enfrenta una restricción estructural para reducir la pobreza y la desigualdad, pero sí requiere más consistencia entre política fiscal y social
Los problemas para incrementar los recursos públicos en AL son mucho más políticos que económicos
Están en marcha procesos de cambio sociodemográfico que modificarán significativamente la demanda por recursos públicos; es importante reconocer estos cambios para responder oportunamente a ellos
¿Con cuál de estas dos frases está Ud. más de acuerdo: 1= “Es mejor reducir los impuestos, aunque ello signifique gastar menos en salud, educación y beneficios
sociales”; 5= “Es mejor subir los impuestos y gastar más en salud, educación y beneficios sociales”?
3,34
2,99
3,433,09
2,73 2,833,04
1
2
3
4
5
Argentina Brasil Chile Colombia Guatemala México Perú
Fuente: ECosociAL 2007