POLÍTICAS PÚBLICAS EN AGUA Y SANEAMIENTO,
CAJAMARCA 2006 - 2015
Proyecto Piloto para Fortalecer la Gestión Regional y Local de Agua y Saneamiento en el marco de la Descentralización - PROPILAS IV -
Ing. Wilder Chávez RabanalDirección Regional de Vivienda,
Construcción y SaneamientoCajamarca
FORMULACION DE POLITICAS FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS REGIONALES EN AySPUBLICAS REGIONALES EN AyS
Artículo 46°. CONTEXTO DE LAS FUNCI0NES ESPECIFICAS.Las funciones específicas que ejercen los gobiernos regionales, se desarrollan en base a las Políticas Regionales, las cuales se formulan en concordancia con las Políticas Nacionales sobre la materia.
(*) 18-Nov -2002
BASE LEGAL DE LAS POLITICAS BASE LEGAL DE LAS POLITICAS REGIONALES EN AySREGIONALES EN AyS
LEY N° 27867- Ley Orgánica de Gobiernos RegionalesLEY N° 27867- Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
BASE LEGAL DE LAS POLITICAS BASE LEGAL DE LAS POLITICAS REGIONALES EN AySREGIONALES EN AyS
LEY N° 27867- Ley Orgánica de Gobiernos RegionalesLEY N° 27867- Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Artículo 58°. FUNCI0NES EN MATERIA VIVIENDA Y SANEAMIENTO :Corresponde a los Gobiernos regionales :a) Formular, aprobar y evaluar los Planes y Políticas Regionales, en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales y de conformidad con las Políticas Nacionales y Planes Sectoriales.
(*) 18-Nov -2002
BASE LEGAL DE LAS POLITICAS BASE LEGAL DE LAS POLITICAS REGIONALES EN AyS.REGIONALES EN AyS.
Resolucion Ejecutiva Regional n° 145 - 2003-GR.CAJ/P.Resolucion Ejecutiva Regional n° 145 - 2003-GR.CAJ/P.
Artículo 12° - Capítulo IV. REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCI0NES DE LA DIRECCION REGIONAL DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO :Corresponde a la Dirección de Construcción y saneamiento:a) Formular, y proponer los Lineamientos de Política, Planes y normas, referidos al desarrollo y la construcción de infraestructura y saneamiento.
(*) 02- abr -2003
ORGANIGRAMA DEL GOBIERNO ORGANIGRAMA DEL GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCAREGIONAL CAJAMARCA
C O N S E J O R E G I O N A L
P R E S I D E N C I A
R E G I O N A L
V I C E P R E S I D E N C I A
GERENCIA GENERAL
GERENCIA REGIONAL GERENCIA REGIONAL DE GERENCIA GERENCIADESARROLLO SOCIAL DESARROLLO ECONMICO REGIONAL REGIONAL
DE RR.NN.y INFRAEST.GESTION delM.Ambiente
D.R. AGRICULTURADIRECCION REGIONAL DE D.R. E D U C A C I O N D.R. E. Y MINASVIVIENDA CONSTRUCCION D.R. S A L U D D.R. ITINCI Y SANEAMIENTO D.R. TRABAJO Y PROM.SOC. D.R. PESQUERIA
DIRECCION VIVIENDA DIRECCION CONSTRUCCIONY URBANISMO SANEAMIENTO Y M.AMBIEN
ROLES Y COMPETENCIAS EN ELROLES Y COMPETENCIAS EN ELSECTOR SANEAMIENTOSECTOR SANEAMIENTO
Gobierno Local
Municipios
EPS – Municipios - JASS
Responsable por la prestación de los servicios. Inversiones.
Prestación de los servicios. Inversiones.
Gobierno Regional
Brinda asistencia técnica y financiera.Establece la política regional en AyS - DRVCSRegión
Gobierno Nacional
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
SUNASS
Órgano Rector. Define políticas nacionales, prioriza inversiones y financiamiento.
Órgano Regulador.
ANTECEDENTES: Compromisos ANTECEDENTES: Compromisos asumidos en foros mundialesasumidos en foros mundiales
DECLARACION DE NACIONES UNIDAS.- Metas para el Milenio
18 de septiembre de 2000
CUMBRE DE JOHANNESBURGO26 de agosto al 4 de septiembre 2002
TERCER FORO MUNDIAL DEL AGUAKyoto, 16-23 de Marzo de 2003
OBJETIVOS DE DEASRROLO DEL OBJETIVOS DE DEASRROLO DEL MILENIOMILENIO
OBJETIVO 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.Meta 10“REDUCIR A LA MITAD, PARA EL AÑO 2015(*), EL PORCENTAJE DE PERSONAS QUE CAREZCAN DE ACCESO SOSTENIBLE A AGUA POTABLE”
(*) Año base: 2000.
METAS DEL MILENIO EN EL METAS DEL MILENIO EN EL SECTOR SANEAMIENTOSECTOR SANEAMIENTO
Tercer Foro Mundial del Agua
“Articular la meta 10 establecida en el 7° Objetivo de Desarrollo del Milenio con la meta de reducir a la mitad la población sin acceso a saneamiento básico hasta el 2015”.
Tercer Foro Mundial del Agua – Kyoto, Marzo 2003
POLITICAS.- CONCEPTOSPOLITICAS.- CONCEPTOS
Son las decisiones y regulaciones que emanan de actores públicos (gobierno central o regional o local), que aportan soluciones específicas para gestionar los asuntos públicos. Se implementan a través de: Normas, Planes, programas, proyectos y acciones Presupuesto e inversiones fiscales.
En una sociedad democrática, la sociedad civil participa activamente en la definición e implementación de las políticas públicas.
CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE FORMULACIÓN DE POLÍTICAS EN AYSFORMULACIÓN DE POLÍTICAS EN AYS
Participativo: Busca la participación efectiva de los actores comunales, distritales, provinciales y regionales, comprometidos en el tema AyS.
Democrático: Se toman acuerdos buscando consensos entre los actores, de manera informada, conciente y responsable.
Flexible: No es un proceso impositivo rígido.
Descentralizado: Las fases del proceso se desarrollan en las 13 provincias que conforman la región Cajamarca.
PROCESO DE ELABORACIÓN DE PROCESO DE ELABORACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN AySPOLÍTICAS PÚBLICAS EN AyS
Diseño de propuesta
metodológica
Motivación y
coordinación con
autoridades
regionales
Conformación del CER
en AySZonificación regional
Identificación de
actores
Identificación y
priorización de
problemas en AyS –
Conformación de CIL
Elaboración de
objetivos
Elaboración de políticas
Aprobación de políticas
Difusión e implement
ación políticas
Propuesta metodológ
ica
Autoridades
comprome-tidas
Zonas definida
s
Actores identific
ados
Comité Ejecutivo Regional en AyS constituido
Problemática y líneas
temáticas
establecidas –
Comités impulsores locales constituid
os
Objetivos generales y específicos definidos
Propuesta de
políticas
elaboradas
Ordenanza Regional:Políticas aprobadas
PRODUCTOS
Políticas socializad
as
Talleres zonales
(descentralizados)
Talleres regionales (centraliz
ados)
Talleres zonales
(descentralizados)
Talleres regionales (centraliz
ados)
Talleres zonales
(descentralizados)
Talleres regionales (centraliz
ados)
Foro Regional
ESTRATEGIAS
PROCESO DE FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS REGIONALES EN AGUA Y SANEAMIENTO CAJAMARCA 2006 - 2015
Fase preparatoria
Fase de elaboración
Fase de implementación F
ASES
FASE PREPARATORIA
Diseño de propuesta
metodológica
Motivación y coordinación
con autoridades regionales
Conformación del CER en
AySZonificación regional
Identificación de actores
Propuesta metodológic
a
Autoridades comprome-
tidas
Zonas definidas
Actores identificad
os
Comité Ejecutivo Regional en AyS constituido
PROCESOS
FASES
PROCESO DE ELABORACIÓN DE PROCESO DE ELABORACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN AySPOLÍTICAS PÚBLICAS EN AyS
.- FASE PREPARATORIA.- FASE PREPARATORIA
PROCESO DE ELABORACIÓN DE PROCESO DE ELABORACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN AySPOLÍTICAS PÚBLICAS EN AyS
.- FASE DE ELABORACIÓN.- FASE DE ELABORACIÓN
Identificación y priorización de
problemas en AyS – Conformación -
CIL
Elaboración de objetivos
Elaboración de políticas
Problemática y líneas temáticas
establecidas – CIL
constituidos
Objetivos generales y específicos definidos
Propuesta de políticas
elaboradas
Ordenanza Regional: Políticas aprobadas
Talleres zonales (descentralizados
)
Talleres regionales
(centralizados)
Talleres zonales (descentralizados
)
Talleres regionales
(centralizados)
Talleres zonales (descentralizados
)
Talleres regionales
(centralizados)
Aprobación de políticas
ESTRATEGIAS
PROCESOS
FASES
Difusión e implementación políticas
Políticas socializadas
Foro Regional
ESTRATEGIAS
PROCESO DE ELABORACIÓN DE PROCESO DE ELABORACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN AySPOLÍTICAS PÚBLICAS EN AyS
.- FASE DE ELABORACIÓN.- FASE DE ELABORACIÓN
PROCESOS
FASES
ESTRATEGIASESTRATEGIAS
ACTORES
Autoridades Reg. Loc.
Juntas Adm AyS
Juntas Vecinales
Sectores
EPS
Promotores de Salud
Medios de Comunic.
Universidad, Institutos
ONGs
1. Estrategia de zonificación2. Estrategia de Participación activa de los
actores en Talleres zonales y regionales.
SITUACIÒN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN LAREGION
CAJAMARCACobertura de Servicios de Agua
PotableCobertura de Servicios de
SaneamientoEmpresas Prestadoras de
Servicios de AyS.
PROVINCIA
POBLACI
ON (habitante
s)
RED PÚBLICA
DOMICILIARIA (%)
RED FUERA DE LA VIVIENDA, PERO DENTRO DEL EDIFICIO
(%)
PILÓN DE USO
PÚBLICO (%)
CAMIÓN CISTERNA
(%)
POZO
(%)
RÍO /ACEQUIA/ MANANTI
AL (%)
OTRO
(%)
TOTAL PROVINCIA
L
(%) Chota 165,411 24.82 4.61 2.9 0.02 24.44 12.76 30.45 100 San Miguel 56,497 25.12 32.83 1.62 0.01 4.28 34.84 1.3 100 San Ignacio 127,523 32.19 32.9 5.97 0.05 4.58 22.13 2.19 100 Santa Cruz 44,211 37.53 3.94 2.9 0.09 12.87 40.79 1.88 100 Cutervo 142,533 42.78 7.25 3.78 0.01 19.68 24.48 2.01 100 San Marcos 51,717 49.05 20.71 0.93 0.03 8.21 19.11 1.97 100 San Pablo 23,513 51.86 7.93 0.21 0.02 6.29 30.46 3.24 100 Contumazá 32,406 51.91 6.23 4.74 0.01 9.36 23.33 4.42 100 Jaén 179,699 53.32 11.67 4.43 0.03 6.22 22.33 2 100 Celendín 89,006 54.19 6.76 4.56 0.07 23.76 9.1 1.57 100 Hualgayoc 94,076 55.44 6.24 1.79 0.01 28.9 5.6 2.01 100 Cajabamba 74,988 65.13 6.77 1.15 0.01 8.42 15.95 2.57 100 Cajamarca 277,443 69.21 8.72 2.85 0.07 23.76 9.1 1.57 100 TOTAL %
(hbtes.) 1 359,023 48.84
(663,747) 11.59
(157,511) 3.21
(43,625) 0.06 (815)
12.72 (172,868)
17.98 (244,352)
5.6 (76,105)
100 (1 359,023)
NOTA: Ordenamiento según cobertura con Red Pública a Domicilio FUENTE: INEI, Censo de Vivienda 2005 ELABORADO : DRVCS
COBERTURA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE EN LA COBERTURA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE EN LA REGIÓN CAJAMARCA AÑO 2005REGIÓN CAJAMARCA AÑO 2005
PROVINCIA
POBLACION (habitantes)
RED PÚBLICA
DOMICILIO (%)
POZO SÉPTICO /LETRINA
(%)
POZO CIEGO/
LETRINA (%)
RÍO/ ACEQUIA/
CANAL (%)
NO TIENE
(%)
TOTAL PROV.
(%) Chota (9°) 165,411 16.05 1.07 51.82 0.74 30.32 100
San Miguel (1°) 56,497 12.06 2.88 50.90 0.60 33.56 100
San Ignacio (7°) 127,523 15.80 2.15 48.54 1.27 32.23 100
Santa Cruz (3°) 44,211 13.41 0.47 48.89 0.71 36.53 100
Cutervo (8°) 142,533 15.97 2.44 42.63 1.22 32.75 100
San Marcos (2°) 51,717 13.29 0.33 63.65 1.12 21.61 100
San Pablo (5°) 23,513 14.55 0.40 63.57 1.98 19.60 100
Contumazá (11°) 32,406 24.54 1.30 41.83 1.32 31.02 100
Jaén (12°) 179,699 40.53 1.72 35.43 0.85 21.46 100
Celendín (10°) 89,006 16.56 0.71 60.17 1.70 20.86 100
Hualgayoc (4°) 94,076 14.27 4.25 61.12 0.46 19.90 100
Cajabamba (6°) 74,988 15.69 1.65 61.01 0.82 20.83 100
Cajamarca (13°) 277,443 41.96 1.24 43.98 1.00 11.82 100 TOTAL %
(hbtes.) 1 359,023 24.08
(327,253) 1.69
(22,967) 48.88
(664,290) 0.99
(13,454) 24.36
(331,059) 100
(1 359,023) NOTA: Numeración columna 1indica el orden según cobertura con Red Pública a Domicilio FUENTE: INEI, Censo 2005 ELABORADO : DRVCS
COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN LA REGION CAJAMARCA AÑO 2005LA REGION CAJAMARCA AÑO 2005
EPS en la RegiEPS en la Regióón Cajamarcan Cajamarca
EPS MARAÑON (5,600 conexiones)Jaén y San Ignacio
EPS SEDACAJ (26,500 conexiones)
Cajamarca, Contumazá y San
Miguel
PROBLEMAS PRIORIZADOSPROBLEMAS PRIORIZADOS
LÍNEA TEMÁTICA PROBLEMAS PRIORIZADOS
A.- Acceso a servicios de agua y saneamiento
1. Limitado acceso, baja cobertura y mala calidad de los servicios de AyS en los ámbitos urbano y rural.
2. Deficiente cobertura de los servicios e inadecuada recolección y eliminación de residuos sólidos.
3. Contaminación de recursos hídricos.
B.- Educación sanitaria4. Comportamientos sanitarios inadecuados de la población respecto a la higiene personal, alimentaria, uso del agua; la disposición de excretas, residuos sólidos y aguas servidas.C.- Organización y
participación de la población.
5. Débil organización y escasa participación de la población en la gestión en agua y saneamiento.
D.- Marco normativo institucional
6. Insuficiente conocimiento de roles y funciones por los actores sociales en la gestión de los servicios de agua y saneamiento dentro del marco normativo vigente.
VISIÓN VISIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS REGIONALES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS REGIONALES
EN AYSEN AYS
Lograr el acceso universal de la población a servicios de calidad sostenibles de agua y saneamiento con gestión participativa y moderna, socialmente responsable que promueven ambientes y comportamientos saludables, en el marco de una gestión integral del recurso hídrico, para mejorar los niveles de salud y la calidad de vida que contribuyan al desarrollo de la región Cajamarca.
Primera Política:Primera Política:INVERSIÓN EN AGUA Y SANEAMIENTOINVERSIÓN EN AGUA Y SANEAMIENTO
Problema:Problema: Limitado acceso, baja cobertura y mala calidad de los servicios de agua y saneamiento en los ámbitos urbano y rural.
Objetivo Objetivo General:General:
Objetivos Específicos:Objetivos Específicos: Estrategias:Estrategias:
Satisfacer las necesidades de la población rural y urbana en AyS.
•- Información actualizada en AyS para la toma de decisiones e inversiones.•- Vigilancia de la calidad de agua.•- Elaboración e implementación de planes, programas y proyectos integrales de agua y saneamiento (sistemas nuevos y rehabilitaciones).•- Eficiente AOM de los servicios de agua en los ámbitos rural y urbano.•- Desarrollo de tecnologías apropiadas para el acceso a agua en poblaciones dispersas y en situación de riesgo.
•- Plan Estratégico Regional en AyS.•- Implementación de Unidades Orgánicas de AyS en todas las municipalidades.•- Concertación interinstitucional para la gestión de los servicios de AyS.•- Gestión de la información en AyS.
Segunda Política:Segunda Política:INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN LA
GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS.GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS.
ProblemaProblema:Deficiente cobertura de los servicios e inadecuada recolección y eliminación de residuos sólidos.
Objetivo Objetivo GeneralGeneral:
Objetivos Específicos:Objetivos Específicos:
Estrategias:Estrategias:
Incrementar la cobertura y mejorar la disposición final de los residuos sólidos.
•- Eficiente gestión de los residuos sólidos.•- Incremento de cobertura de servicios de recolección y disposición final de residuos sólidos.•- Construcción de rellenos y micro rellenos sanitarios.•- Programas de capacitación para la gestión de residuos sólidos.•- Tecnologías alternativas para el tratamiento de residuos sólidos.
- Concertación interinstitucional y con la población para la planificación e implementación de servicios de gestión sostenible de residuos sólidos.
Tercera Política:Tercera Política:RECURSOS HÍDRICOS SOSTENIBLES APTOS PARA EL RECURSOS HÍDRICOS SOSTENIBLES APTOS PARA EL
CONSUMO HUMANO Y DIVERSOS USOS.CONSUMO HUMANO Y DIVERSOS USOS.
ProblemaProblema: Contaminación de recursos hídricosObjetivo Objetivo General:General:
Objetivos EspecíficosObjetivos Específicos Estrategia.Estrategia.
Propiciar el uso racional y preservación de los recursos hídricos en la región Cajamarca.
•Inversión en programas de capacitación y de infraestructura para el tratamiento de aguas servidas y gestión de RH.•Espacios que articulen a los actores locales y población en la preservación y uso racional del RH, garantizando la sostenibilidad.•Regulación para preservación de RH no deteriorado•Recuperación de cursos y fuentes RH deteriorados•Sistema de información para la vigilancia de la calidad del agua en fuentes y cursos.•Fiscalización de actividades en el marco de la normatividad existente e implementación para el uso de tecnologías de punta.•Participación protagónica del sector de AyS en espacios de gestión de R.H.
•Concertar programas de conservación de RH.•Establecimiento de criterios técnicos para minimizar la contaminación RH.•Cumplimiento de normas dirigidas a la protección de RH por empresas.•Prog. capacitación, educación y comunicación para la conservación y preservación de fuentes de agua.
CCuarta Política:uarta Política:COMPORTAMIENTOS SANITARIOS SALUDABLES CON COMPORTAMIENTOS SANITARIOS SALUDABLES CON
PRIORIDAD EN LA POBLACIÓN ESCOLARPRIORIDAD EN LA POBLACIÓN ESCOLAR
Problema: Problema: Comportamientos sanitarios inadecuados de la población con respecto a la higiene personal, alimentaria, al uso del agua; la disposición de excretas, residuos sólidos y aguas servidas.
Objetivo Objetivo General:General:
Objetivos Específicos:Objetivos Específicos: EstrategiasEstrategias
Adopción de comportamien-tos sanitarios saludables
•Educación sanitaria y salud en los currículos educativos de los diferentes nivel•Cultura sanitaria en la población.•Articulación de estrategias de gestión en educación sanitaria entre sectores, municipalidad y sociedad civil.•Vigilancia sanitaria para la promoción de la salud y prevención de enfermedades, a nivel comunitario e institucional.•Comportamientos sanitarios en familias y escuelas.
•Municipios y escuelas saludables.•Concertación entre los actores para lograr una cultura sanitaria •Vigilancia de la educación sanitaria.•Proyectos para la mejora de viviendas.
Quinta Política:Quinta Política:GESTIÓN PARTICIPATIVA EN AGUA Y SANEAMIENTO.GESTIÓN PARTICIPATIVA EN AGUA Y SANEAMIENTO.
ProblemaProblema: Débil organización y escasa participación de la población en la gestión en agua y saneamiento.
Objetivo Objetivo General:General:
Objetivos Específicos:Objetivos Específicos: EstrategiasEstrategias
Fortalecer la organización de la comunidad para que participe activamente en la gestión de los servicios de agua y saneamiento.
•Trabajo concertado en Agua y saneamiento con la participación activa de instituciones y población.•Población ejerza sus derechos, compromisos y responsabilidades en AyS.•Capacitación permanente dirigidas a JASS y dirigentes de las organizaciones sociales para impulsar la participación comunitaria en AyS priorizando la participación de la mujer.•Liderazgo de la mujer en la organización comunitaria para la gestión de AyS.
•Programas de capacitación y Concertación Inter Institucional para organización y gestión de servicios de AyS.•Organización de unidades de gestión en municipios para mejor gestión de servicios de saneam.
Sexta Política:Sexta Política:ORGANIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE ORGANIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE
LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTOLOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTOProblema:Insuficiente conocimiento de roles y funciones por los actores sociales en la gestión de los servicios de agua y saneamiento dentro del marco normativo vigente.Objetivo Objetivo General:General:
Objetivos Específicos:Objetivos Específicos:
Estrategias:Estrategias:
Lograr que los actores competentes conozcan, identifiquen y asuman sus roles y funciones compartidas para la gestión eficiente y eficaz de los servicios de AyS.
•Autoridades, funcionarios y población ejerzan roles y funciones, basadas en las normas legales, adecuándolas y aplicándolas en todos los espacios.•Actores sociales y regionales compartan una visión común para planificación, ejecución y evaluación de intervenciones integrales en AyS.•Autoridades y funcionarios promuevan, participen y asuman liderazgo en el desarrollo de competencias en intervenciones rurales de la gestión sostenible de servicios de AyS.•Instituciones, desarrollen mecanismos de análisis y discusión de normas, en todo nivel.
•Mejorar los niveles de comunicación y articulación de los actores en el marco normativo institucional. •Participación activa de la sociedad civil organizada en la vigilancia del cumplimiento de roles y funciones institucionales.
Comité ejecutivo Regional en Agua y Saneamiento
Cajamarca