Políticas Públicas Agrícolas en las Américasfrente a la agenda del desarrollo post-2015
Primer pilar de la PAC: pagos directos y medidas de mercado
Carmen Monteagudo CuestaDG Producciones y Mercados AgrariosMAGRAMA
Madrid, 6 de mayo de 2015
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INDICE
1. Retos, objetivos e instrumentos de la PACreformada. Financiación
2. Reforma del primer pilar de la PACa. Nuevo sistema de pagos directosb. Medidas de gestión de los mercados
3. Conclusiones
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Retos, objetivos e instrumentos de la PAC reformada. Financiación
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Retos a los que se enfrenta la agricultura europea…
Retos económicos
Seguridad alimentaria
Ralentización del crecimiento en la productividad
Volatilidad de los precios (y rentas)
Crisis económica
Retos ambientales
Emisiones de gases de efecto invernadero
Degradación de los suelos
Calidad del agua
Hábitats y biodiversidad
Retos territoriales
Vitalidad de las zonas rurales
Diversidad de la agricultura de la UE
Retos
Ambientales
Económicos
Territoriales
Comunicación de la Comisión «La PAC en el horizonte de 2020»
Fuente: Comisión Europea
… y cómo los abordará la PAC
Retos Objetivos estratégicosObjetivos de la reforma
Retos
Ambientales
Económicos
Territoriales
Objetivos estratégicos
Gestión sostenible de los recursos naturales
y cambio climático
Desarrollo territorial equilibrado
Producción viable de alimentos
Objetivos de lareforma
Mejora de la sostenibilidad
Aumento de la competitividad
Mayor
eficacia
Fuente: Comisión Europea
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Mejora de la sostenibilidad
Aumento de la competitividad
Mayor
eficacia
• Nuevo pago «verde» en el Primer Pilar
• Orientar la condicionalidad al cambio climático
• Dos prioridades medioambientales para el desarrollo rural
• Investigación, innovación y transferencia de conocimientos y mejora del sistema de asesoramiento a las explotaciones
• Orientar herramientas de mercado a la realidad del mismo
• Mejora instrumentos para gestión de crisis
• Mejora posición de los agricultores en la cadena de valor
• Investigación, innovación y transferencia de conocimientos y mejora del sistema de asesoramiento a las explotaciones
• Rediseño de los pagos directos
• Marco estratégico común para los fondos de la UE
• Redistribución de los pagos directos entre y dentro de los Estados miembros
• Asignación de las dotaciones para el desarrollo rural
• Simplificación de la política
Primer pilar Segundo pilar
Flexibilidad
¿Con qué instrumentos cuenta la PAC para cumplir los objetivos de la reforma?
Fuente: Comisión Europea6
¿Cómo se financiará la PAC?
• De acuerdo con el nuevo Marco Financiero Plurianual 2014-2020 (Reglamento (UE, EURATOM) Nº 1311/2013 del Consejo) en términos constantes, dentro de Rúbrica 2 “Crecimiento sostenible: recursos naturales”:
Fuente: Comisión Europea7
Evolución del gasto de la PAC 1980-2020
1000 millones EUR (precios corrientes)
0
10
20
30
40
50
60
70
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Subvenciones a la exportación Otras medidas de apoyo al mercado Medidas de mercado
Pagos directos asociados Pagos directos disociados Pagos directos
Desarrollo rural
Fuente: DG Agricultura y Desarrollo Rural.
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Importantes decisiones financieras a tomar por los Estados miembros
Fuente: DG Agricultura y Desarrollo Rural
Net result of all transfers (possible review in2017 for the years 2018 and 2019) = totaltransfer from pillar I to pillar II of EUR 3billion over 6 years
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Redistribución de los pagos directos. Convergencia externa
Fuente: Comisión Europea
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Pagos directos y fondos de desarrollo rural como % del PIB
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Reforma del primer pilar de la PAC
Paquete legislativo
Publicación en DOUE 20 diciembre 2013 reglamentos base (Consejo yParlamento):
Primer pilar (pagos directos y mercados):– Reglamento 1307/2013 por el que se establecen normas aplicables a los pagosdirectos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en elmarco de la PAC– Reglamento 1308/2013 por el que se crea la organización común de mercadosde productos agrarios (OCMA)-Reglamento 1370/2013 por el que se establecen medidas relativas a la fijaciónde determinadas ayudas y restituciones en relación a la OCMA (sólo de Consejo)
Horizontal:– Reglamento 1306/2013 sobre la financiación, gestión y seguimiento de la PAC
Publicación en 2014 de reglamentos de desarrollo (Comisión).
Pagos directos:– Reglamento delegado 639/2014 (completa R 1307/2013)–Reglamento de ejecución 641/2014 (disposiciones aplicación R 1307/2013)
Horizontal:-Reglamento delegado 640/2014 (completa R1306/2013)-Reglamento de ejecución 809/2014 (disposiciones aplicación R 1306/2013
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Nuevo sistema de pagos directos
El nuevo sistema de pagos directos
Pago Base (regionalizable)
Pago “Verde” - greening(Cumplimiento de medidas de
interés medioambiental)
Pago jóvenes agricultores
Pago asociado
Ag
ric
ult
or
acti
vo
Régimen simplificado
para pequeños agricultores
Pago zonas limitaciones naturales
Pago redistributivo
Regímenes voluntarios
Regímenes obligatorios
30% LMN
Hasta 2% LMN
Hasta 8% LMN (excepciones)
Hasta 30% LMN
Hasta 5% LMN
resto LMN (variable)
Co
nd
icio
nalid
ad
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La figura del agricultor activo (I)
Puerta de entrada al nuevo sistema de ayudas directas
legitimidad PACConcesión de pagos directos a personas físicas o jurídicas cuya
actividad agraria no es marginal
Concepto de actividad agraria:
Producción, cría o el cultivo de productos agrarios Mantenimiento de una superficie agraria en un
estado adecuado para pastos o cultivo Realización de una actividad mínima definida por
los EEMM, en superficies agrarias naturalmente mantenidas en un estado adecuado para pasto o cultivo
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PERO se permite que los EEMM concedan pagos directos a pequeñosagricultores a tiempo parcial (contribución directa a la vitalidadde las zonas rurales) La prohibición no aplicará a los agricultoresque el año anterior solo hayan recibido pagos directos inferiores a unimporte <= 5.000 €
La figura del agricultor activo (II)
No se concederán pagos directos a personas físicas ojurídicas que gestionen: aeropuertos, servicios ferroviarios,instalaciones de abastecimiento de agua, servicios inmobiliarios,
instalaciones deportivas y recreativas permanentes (listanegativa susceptible de ampliarse y de la que puede salirse en
determinadas circunstancias)
Además los EEMM podrán decidir que no se concederánpagos directos a personas físicas o jurídicas
a) Cuya actividad agraria representa una parte insignificante delconjunto de sus actividades económicas y/o
b) Cuya actividad principal no consiste en ejercer la actividadagraria
No se concederán pagos directos a personas físicas ojurídicas que no realicen actividad mínima en superficies agrariasmantenidas naturalmente en estado adecuado para pastoreo o
cultivo17
Régimen de pago básico I
Nuevo sistema de ayudas desacopladas de la producción, basado enla asignación de derechos transmisibles por hectárea elegible, quesustituye al Pago Único.
Asignación del Derecho de Pago Básico (DPB):
¿Cómo?▫ Modelo nacional/regional▫ Convergencia de los DPB hacia valor medio. Distintas opciones
(convergencia plena/limitada, en 2015/progresiva 2015-2019)
¿Quién? ▫ Agricultor activo que lo solicite en 2015 y que haya tenido derecho a
recibir pagos directos en 2013. Además, el EM puede decidir asignar aagricultores en otros supuestos.
▫ También se pueden obtener DPB:→ De la Reserva Nacional/regional (prioridad a jóvenes y nuevos
agricultores)→ A través de cesiones DPB
¿Cuánto?▫ Nº DPB= Nº hectáreas elegibles declaradas en 2015. Distintas
alternativas posibles (limitaciones a la regla general)▫ Valor unitario DPB en 2015: uniforme/diferenciado si convergencia
progresiva▫ Si DPB procede de RN: valor medio nacional/regional en el año
de asignación
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Régimen de pago básico II
Activación DPB para su cobro (declarar hectáreas admisiblesen solicitud pagos directos)
Reducción obligatoria del pago a las grandes explotaciones(si excede de 150.000 €, al menos un 5% de la parte quesobrepase esa cantidad) salvo en caso de aplicación del pagoredistributivo
Se permiten cesiones DPB con/sin tierras en el EM/región enque fueron asignados y sólo entre agricultores activos(posibilidad de aplicar retención a favor de la ReservaNacional/regional)
En el caso de la EU-12, se amplía hasta 2020 la fecha límitedel régimen de pago único por superficie (RPUS), queserá más simple y uniforme.
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Pago para prácticas agrícolas beneficiosas para el climay el medio ambiente (greening) I
Condicionalidad
“Greening”
DesarrolloRural
Ben
efi
cio
sam
bie
nta
les
acu
mu
lad
os
Obligatorio(requisitos legales
de gestión ybuenas condiciones
agrarias y medioambientales)
Obligatoriocon apoyo financiero(pago desacoplado y
por hectárea)
Voluntario(compensación
costes adicionalesy lucro cesante)
Mecanismo de aplicación
Nuevo modelo “VERDE” de la PAC
avance en la sostenibilidad
Superficie agraria (elegible para pagos directos)
Fuente: Comisión Europea
Pago anual por hectárea admisible vinculada a un DPBsupeditado al respeto, en todas las ha admisibles de laexplotación, de las medidas pertinentes:
Diversificación de cultivos (calidad del suelo)
Mantenimiento de pastos permanentes (capturacarbono)
Contar con superficies de interés ecológico(biodiversidad)
Cabe la realización de prácticas equivalentes (opción EM)
Posibilidad de aplicación individual a elección del EM (cálculoanual importe en función del valor total de los DPB activadospor el agricultor)
Derecho automático al pago:
Unidades explotación agricultura ecológica
Cultivos permanentes
Régimen de pequeños agricultores
Pago para prácticas agrícolas beneficiosas para el climay el medio ambiente (greening) II
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Diversificación de cultivos
10-30 ha de tierra de cultivo: 2 cultivos (el principal máx.75%)
>30 ha de tierra de cultivo: 3 cultivos (el principal máx.75%. Los dos principales máx. 95%)
Mantenimiento de pastos permanentes
No convertir ni labrar pastos permanentesmedioambientalmente sensibles
Ratio superficie pastos permanentes/superficie agrariadeclarada a nivel nacional no disminuya más del 5%respecto a 2015 cálculo a nivel nacional / regional /de explotación (opción EM)
Superficies de Interés Ecológico
>15 ha de tierra de cultivo - 5% SIE (factor ponderación)
Categorías de superficie a elegir por EM
Posibilidad aplicación colectiva y/o regional
Prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medioambiente (greening) III
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Pago a jóvenes agricultores
Medida nueva en el primer pilar, vinculado al PB: es uncomplemento (top-up) a dicho pago dirigido a paliar elproblema de relevo generacional:
Agricultores menores de 40 años (no llegan al 14%)Que se instalen por primera vez o que lo hayan hecho en los
cinco años anteriores a la primera solicitudQue tengan y hayan activado DPBCabe la definición de criterios de admisibilidad adicionales
por los EEMM relacionados con requisitos formativos y/oconocimientos adecuados
Pago anual (máx 5 años) con distintas opciones de cálculo(incremento del 25% del pago básico), para un máximode entre 25-90 derechos de pago activados o hectáreasadmisibles declaradas (a elegir por EM)
Complementario a la medida del segundo pilar
Además, asignación prioritaria de DPB de la Reserva Nacionalpor el valor correspondiente a la media regional donde seasignen
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Pago redistributivo
Complemento (top-up) al pago básico que supone unavance hacia una mayor equidad en la distribuciónde los pagos
Destinado a beneficiar a las pequeñas y medianasexplotaciones (consideración de las economías de escalade las grandes explotaciones frente a la mayorintensidad de trabajo de las pequeñas)
Pago anual que representa un incremento de hasta el65% del pago básico: este pago adicional se concedesolo a las primeras 30 hectáreas o hasta la media deltamaño de las explotaciones en el EM, si ésta essuperior
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Pago a zonas con limitaciones naturales
Complemento (top-up) al pago básico dirigido aexplotaciones situadas total o parcialmente enzonas con desventajas naturales designadas porlos EEMM conforme al Reglamento de Desarrollo Rural(R 1305/2013)
Complementario a la medida de desarrollo rural
A elección del EM: restringir el pago a determinadaszonas con limitaciones naturales, establecer númeromáximo de hectáreas por explotación a las que otorgarel pago
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Ayuda asociada voluntaria
Sólo podrá concederse a aquellos sectores que sean especialmenteimportantes por motivos económicos, sociales o medioambientales, queafronten determinadas dificultades y únicamente para incentivar elmantenimiento de los niveles de producción actuales
Pago anual dentro de límites cuantitativos definidos y basado ensuperficies y rendimiento fijos o en un número fijo de animales
Sectores elegibles: cereales, oleaginosas, proteaginosas, leguminosasde grano, lino, cáñamo, arroz, frutos de cáscara, patatas para fécula,leche y productos lácteos, semillas, carne de ovino y caprino, carne devacuno, aceite de oliva, gusanos de seda, forrajes desecados, lúpulo,remolacha azucarera, caña de azúcar y achicoria, frutas y hortalizas yárboles forestales de ciclo corto.
Financiado a partir de, como máximo, un 8 -13% LMN (opción 13+2%proteaginosas, >13% previa aprobación por la Comisión)
Cabe revisión en 2016 con efectos en 2017
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Régimen simplificado de pequeños agricultores
Voluntario su establecimiento para el EM y participación en elmismo a elección del agricultor.
Dirigido a agricultores que posean en 2015 DPB susceptibles derecibir un pago anual comprendido entre 500 y 1250 € (adecidir por el EM)
Distintas modalidades de cálculo del pago anual en esterégimen que sustituirá al resto de pagos directos del nuevosistema
Exento de cumplir greening
Se exige mantener un nº de hectáreas correspondiente al nº deDPB que se posean
No sujeto a convergencia
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Medidas de gestión de los mercados
Objetivos:
mercados equilibrados
precios estables
rentabilidad de las explotación
Cómo: influyendo en la situación de mercado a través demedidas de gestión destinadas, entre otros fines, a:
- Disminuir los excedentes regulando la producción- Equilibrar precios al productor- M. intervención- Disposiciones para la producción y comercialización para
apoyar a sectores con necesidades específicas- Regular los intercambios- Actuar en caso de crisis
Instrumento: OCMA (R (UE) 1308/2013 y R (UE) 1370/2013)mejores instrumentos para hacer frente a la evolución delmercado
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Mecanismos de gestión de los mercados agrarios
Tanto la evolución de precios y costes de producción(materias primas, productos) como los PPDD influyen en larentabilidad de las explotaciones agrarias.
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Intervención pública (IP)/almacenamiento privado
facultativo (AP) simplificados
→Mantenimiento umbrales de referencia
→Condiciones IP mejoradas en carne de vacuno (incremento 21% precio
desencadenante intervención pública) y sector lácteo (aumenta un mes
el período de intervención pública y un 60% la cantidad mantequilla
objeto de intervención a precio fijo-50.000 t).
→Sectores elegibles IP: trigo blando, trigo duro, maíz, cebada, sorgo,
arroz cáscara, carne vacuno, leche desnatada en polvo, mantequilla
→Sectores elegibles AP: aceite de oliva, azúcar blanco, lino, mantequilla,
quesos DOP/IGP, leche desnatada en polvo, carne de vacuno,
carne de porcino, carne de ovino y caprino.
Medidas excepcionales de actuación en caso de crisis de
mercado: mayor flexibilidad y carácter horizontal
→Perturbaciones de mercado (restituciones a la exportación)
→Enfermedades animales o pérdida de confianza de los consumidores
→Problemas específicos
Reserva de crisis (rúbrica 2 MFP 2014-2020: 2.800 M €-400 M €/año- a
precios 2011)
Nuevo enfoque de la OCMA. La red de seguridad de los mercados agrarios
Competitividad de los productores agrícolas
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Sistemas de Limitación de la Producción:→Término régimen cuota láctea en 2015
→Fin régimen cuotas en el sector del azúcar en 2017
→Finalización del sistema de derechos de plantación de viñedo en
2015 (nuevo sistema de autorización de plantaciones 2016-2030)
Supresión de determinados regímenes de ayuda (ayuda
para el uso de leche desnatada y leche desnatada en polvo en piensosy caseína, ayuda no disociada a los gusanos de seda, etc) aunque semantienen determinados programas específicos de apoyo endeterminados sectores
Nuevo enfoque de la OCMA.Mantener la orientación al mercado
Competitividad de los productores agrícolas
programas escolares fruta y leche(incremento
de la financiación y revisión del esquema-más flexible)
programas operativos frutas y hortalizas (refuerzo asociaciones organizaciones productores, status-quo mejorado y nuevas medidas de crisis)
programa apoyo al vino (status-quo mejorado)
programas apícolas (más medidas elegibles)
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Promover la acción común (refuerzo cooperaciónsectorial): mejora de la posición de los agricultores en lacadena alimentaria
Posibilidad de reconocimiento de organizaciones deproductores (OP), sus asociaciones (AOP) yorganizaciones interprofesionales (OI) en todos lossectores con un amplio abanico de finalidades y la posibilidadde extensión de normas y contribuciones financieras a los nomiembros
Exenciones normas de competencia en caso dedesequilibrios de mercado para los acuerdos y prácticasconcertadas de OPs, AOPs y Ois (retiradas del mercado,
distribución gratuita, almacenamiento privado, promoción conjunta,entre otras; duración máxima de 6 meses)
Se regulan las relaciones contractuales en todos lossectores (EEMM puede decidir si contrato u oferta de contrato
obligatorio y en qué etapas; elementos mínimos del contrato) y lasnegociaciones contractuales en determinados sectores(aceite oliva, vacuno, lácteo y determinados cultivos
herbáceos)
Nuevo enfoque de la OCMA.Reequilibrio de la cadena de valor
Vín
cu
locon
los
fon
do
sd
ed
esarro
llo
ru
ral:
ayu
da
ala
con
sti
tució
nd
eag
ru
pacio
nes
de
prod
ucto
res
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En conclusión, con la nueva PAC se han conseguido
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Avances en competitividad
Fuente: Comisión Europea
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Avances en sostenibilidad
Fuente: Comisión Europea
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Avances en eficacia
Fuente: Comisión Europea
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MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Información sobre la aplicación en España del nuevosistema de pagos directos:http://www.magrama.gob.es/es/politica-agricola-comun/campania-nueva-pac/default.aspx