Estructura del programa y esquemas APP para Proyectos de Transporte Masivo
Enero de 2013
1
FONDO NACIONAL DE
INFRAESTRUCTURA
Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo PROTRAM
23.4
38.5 41.2
1980 2005 2010
11 Ciudades más de 1 millón (millones de habitantes)
La población aumentó 1.7 veces
El área urbana aumentó 5 veces
PROSPECTIVA
Urbanización acelerada en ciudades grandes
Expansión urbana horizontal con muy baja densidad
En 32 ciudades grandes de 500mil hab vive 50% de la población
La población aumentó 2.4 veces
El área urbana aumentó 7 veces
POLÍTICA PÚBLICA
Ciudades competitivas, vivibles y sustentables
Fomentar ciudades más densas y compactas con un
transporte público rápido y eficiente que desaliente el
uso excesivo del automóvil y reduzca emisiones de CO2
6,593
14,172 15,713
1980 2005 2010
21 Ciudades 500 mil a 1 Mill (millones de habitantes)
(1) Evolución de las Ciudades 1980-2010-SEDESOL
Planes de
Desarrollo
Urbano
Sustentable
Desarrollo urbano de grandes ciudades
Problema de Transporte Urbano
1. Expansión urbana (2 al 5% anual) con baja densidad, exige más transporte
2. Motorización acelerada y uso desmedido de automóvil (7% anual)
3. Transporte público ineficiente, de mala calidad e inseguro, y baja rentabilidad
4. Congestionamiento crónico provoca pérdida de tiempo y malestar diario
5. Contaminación por emisiones de GEI, (18% del total) agravan Cambio Climático
6. Consumo ineficiente de energía
7. Requerimientos crecientes de inversión en vialidad troncal congestionada
8. Financiamiento escaso al transporte público masivo
9. Necesidad de tarifas accesibles de transporte público
10. Falta de atención al ciclista peatón y espacios públicos
11. Insuficiente capacidad institucional en regulación y planeación
EL PROBLEMA DE TRANSPORTE URBANO esta afectando en forma determinante
la competitividad y la calidad de vida en las principales ciudades del país
Problema de Transporte Urbano
Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo “PROTRAM”
Aportaciones para
Estudios hasta 50%
Objetivo
Impulsar la Movilidad Urbana Sustentable en ciudades mayores a 500 mil
habitantes, mediante Apoyos Financieros y Técnicos a Gobiernos Locales
para realizar Proyectos de Transporte Masivo
Condiciones de elegibilidad 1. Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable 2. Ente Gestor del Transporte público de la ciudad 3. Reorganización empresarial del transporte público 4. Estudio de factibilidad técnica del Proyecto 5. Salvaguarda ambiental y social del Proyecto 6. Análisis Costo Beneficio del Proyecto 7. Evaluación financiera del Proyecto 8. Asociaciones público-privada (34% inversión privada)
42 PROYECTOS EN 27 CIUDADES
34 “BRT” Corredores con Autobús Rápidos Troncales
8 Trenes Urbanos o Suburbanos
Apoyos No Recuperables para
Infraestructura hasta 50%
Créditos
BANOBRAS/PTTU
a Estados y
Concesionarios
Garantías de Crédito
Crédito
Subordinado
•Reglas FONADIN
•Lineamientos
PROTRAM
•Guía de Proyectos
•MASTU
Programa de Apoyo Federal
al Transporte Masivo “PROTRAM
Lineamientos y Metodologías
DOCUMENTOS BÁSICOS DEL PROTRAM
Disponibles www.banobras.gob.mx
• REGLAS DE OPERACIÓN DEL FONADIN
• LINEAMIENTOS DEL PROTRAM
• GUIA PARA PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS
• MARCO SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y SOCIALES (MASTU)
GUÍAS Y BASES EN ELABORACION
Planes Integrales de Movilidad Urbana Sustentable -PIMUS
Análisis Costo- Beneficio-ACB
Convenio de Apoyo Financiero-(CAF) FONADIN/Promotor
Fideicomiso del Proyecto (Infraestructura y Operación)
Modelos Financieros (PPS Infraestructura y Concesión Transporte)
Observatorio Indicadores de Transporte Público Urbano
Parámetros de Costos de los Proyectos
Mejores Practicas en Diseño Físico y Operacional
Mejores Practicas en Asociaciones Público Privadas “APP”
Lineamientos y Metodologías
FNI/PROMOTOR •Convenio Apoyo Financiero •Fideicomisos Infra y Operación •Licitaciones Obra
PROMOTOR . •Presentación. •Elegible por Grupo Consultivo.
SCT/SHCP/FNI •Validación SCT •Registro ACB en UI •Autoriza SEF y CT
Proyecto a nivel Perfil o
Prefactibilidad 10
PROMOTOR •Plan de Movilidad • Estudio Factibilidad •Estructura de APP
PROMOTOR •Obra pública via •APP Est. y Terminales •APP Control y Recaudo •Concesión Transporte •Compra Equipo
Proceso de Planeación y Toma de Decisiones del PROTRAM
FASE 3: Evaluación y Autorización
FASE 2: Preparación
para Evaluación
FASE 5: Seguimiento y Monitoreo
FASE 4:
Implementación
Convenio
Licitación y Cierre
Proyectos Autorizados
2
FASE 1: Identificación
Proyecto en Preparación
7
Proyectos en Análisis
11*
Proyectos en Construcción y
Operación 9
*Se analizan apoyos adicionales para 3 Proyectos ya autorizados
Proceso de Planeación y Toma de
Decisiones
APP de Proyectos Transporte Masivo
CONCESIÓN O APP DE INFRAESTRUCTURA TERMINALES Y ESTACIONES Inversión público-privada
Fuente de pago: Participación de la tarifa Locales comerciales y publicidad
OBRA PÚBLICA VIA RESERVADA
Inversión pública local con apoyo federal
CONCESIÓN DE TRANSPORTE EQUIPO DE TRANSPORTE
Inversión privada Fuente de pago: Participación de la tarifa
Aportación Federal FNI
50%
Crédito BANOBRAS
Subvención FNI
Garantía de Crédito FNI
Créditos BANOBRAS
Garantía de Crédito FNI
Créditos BANOBRAS
CONCESION O APP SISTEMAS DE CONTROL Y RECUADO
Inversión privada Fuente de pago: Participación de la tarifa
El esquema de Participación Público Privado o APP varía según las características
del Proyecto (demanda, oferta, ciudad) y la opción tecnológica (BRT o trenes)
Cobro del Pasaje con tarjeta inteligente de prepago
Operación y Mantenimiento
Pago del Crédito autobuses
Recuperación Capital
Conservación operación
Pago Crédito Obra
Recuperación Capital
Sistema de Recaudo
en estaciones y autobuses
Fideicomiso de Operación
Concentración y distribución de Ingresos
Concesionario de
Transporte
Pago cuota por bus-km
Organismo gestor
Control y planeación
Fondo de operación
1
Concesión o PPS de
Terminales y estaciones
Participación de ingresos:
2 3 Prelación
65% al 80% 20% al 30% 3%al 5% 3% al 7%
Concesión o APP
Sistema de Recaudo
Participación de ingresos:
4
Sistema de Recaudo del Pasaje
y Fideicomiso de Operación
Trenes
suburbanos
PROTRAM
Principales proyectos de la cartera
Apoyos autorizados para 9 BRT y 2 trenes
En análisis para autorizar en 2013 otros 9 BRT y 2 trenes
BRT Chihuahua
BRT Mexicali
BRT Ecovía Monterrey
BRT Chimalhuacán
BRT Tampico
BRT Acapulco
BRT Lechería
BRT Tijuana
BRT Puebla 1
Metrobus Line 5
LRT Línea 3
Metrorrey
BRT Villahermosa
BRT Cd. Azteca - Tecámac
Autorizados
Estructuración y
análisis
Tren Sub 1 Cuautitlán
BRT Oaxaca
BRT Puebla 2
Tren LRT Guadalajara
BRT Pachuca
BRT Cd Juarez
BRT León
BRT Cd Obregón
Tren Sub 3 Chalco La
Paz
PROTRAM
Principales proyectos de la cartera
10
1. Institucionalizar a la SCT como Coordinación Sectorial del Programa de apoyo
federal al transporte público urbano y suburbano
2. Autoridad Estatal de Transporte que dependa de una Secretaria de Desarrollo
Sustentable o de Transporte y no de la de Secretaría de Gobierno
3. Fortalecer capacidad estatal de planeación, regulación organización del transporte
3. Modernizar el Marco legal a nivel federal , estatal , municipal y metropolitano.
5. Proceso de planeación para toma de decisiones del Apoyo Federal a Proyectos con
rentabilidad social, que impulsen la ordenación urbana y el transporte publico.
6. Apoyo financiero para preparar planes y estudios de factibilidad de los Proyectos
7. Desarrollo de empresas consultoras de Transporte y Movilidad Urbana Sustentable
8. Apoyo técnico de las Secretarias federales, SHCP, SCT, SEMARNAT y SEDESOL así
como de “BANOBRAS” y FOMADIN
9. Apoyo de instituciones académicas y de investigación y ONGs especializadas
10. Capacitación y formación de profesionales, técnicos , empresarios y operadores
MEJORAS EN PLANEACIÓN
DEL TRANSPORTE PUBLICO URBANO
Avances y Cartera de Proyectos
Enero 2013
11
Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo PROTRAM
FONDO NACIONAL DE
INFRAESTRUCTURA