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PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIÓN
ESCOLAR - PNAE
Eduardo Manyari
Asesor Internacional
PNAE
Organización Política y Administrativa
200 millones de habitantes
8,5 millones Km2
27 estados
5570 municipios
Ejecución compartida por los
gobiernos federal, estadual y
municipal
Transferencias de recursos de
forma descentralizada del
Gobierno Federal para los estados
e municipios
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Derecho humano a una
alimentación adecuada
“El derecho a la alimentación es el de tener acceso constante,
permanente y libre tanto directamente o por medio de compras
financiadas, a una alimentación suficiente y adecuada tanto
cuantitativamente como cualitativamente, que considere las
tradiciones culturales de las personas, que garantice una
realización física, mental, individual y colectiva de una vida digna
libre de temor.”
Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales 2000
Concepto de Hambre Cero - Etapa
El Hambre Cero es una estrategia impulsada por el Gobierno Federal para asegurar el
derecho humano a la alimentación adecuada, priorizando a las personas con dificultad de
acceso a los alimentos.
Dicha estrategia está incluida en la promoción de la seguridad alimenticia y nutricional, y
contribuye para la erradicación de la extrema pobreza y para la conquista de la ciudadanía
de la población más vulnerable al hambre.
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• Priorizar la cuestión del hambre en la agenda política
brasileña
• Conectar las acciones estatales en el ámbito de la
alimentación y de las políticas de seguridad nutricional
• Promoción de una mayor integración de los actores y
mayor desarrollo de asociaciones
• Desarrollo de las mejores maneras de promover el
compromiso y el control social
• Perfeccionar la consolidación efectiva de las políticas de
seguridad alimentar y nutricional
Programa Hambre Cero
Directrices
Ejes del Hambre Cero
Fortalecer la
Agricultura Familiar
Control Social,
Articulación y
Mobilización
Mejora de renta Acceso a la
Alimentación
Hambre Cero
Programa
Nacional
de Alimentación
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BRASIL SIN MISERIA
• Tiene la intención de atender a 16,2 millones de personas que
enfrentan una pobreza extrema (*menos de US$ 41/mes) que no
habían sido cubiertos por la estrategia del “Hambre Cero”. El
grande desafío es identificar a todas las personas;
• Objetivos: aumentar los ingresos y mejorar el bienestar de las
personas por medio del acceso a las políticas públicas;
• En la Educación: aumentar el programa “Más Educación” para
garantizar una educación completa (todo el día) , aumentar
número de alumnos. El PNAE ofrece a estos alumnos por lo
menos 3 comidas diarias que deben cubrir al menos 70% de sus
necesidades nutricionales diarias.
Transferencia de renta
Millones de familias R$ Billones
2003 3.6 4.2
2013 13.8 22
50 Millones de personas en extrema pobreza mantenidas por
programas sociales
BRASIL SIN MISERIA
EVOLUCIÓN DE LA BOLSA FAMILIA
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EVOLUCIÓN DE LA EXTREMA POBREZA
EXTREMAMENTE POBRES (MILLONES)
2011 22.1
2012 2.5 (Brasil Cariñoso)
20 Millones de personas en extrema pobreza mantenidas por
programas sociales
BRASIL SIN MISERIA
BASE LEGAL
Art. 205 y 208 de la Constitución Federal de 1988
Tratados Internacionales de Derecho Humano e PIDESC
Ley de Directrices y Bases de la Educación 1996
Resolución del CFN 358/05
LOSAN
MP 455 de 28/01/2009
Ley 11497 de 16/06/09
Resolución Nº 38 de 16/07/09
Resolución Nº 42 de 10/ 8/09
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Alimentación Escolar
POLÍTICA PROGRAMA
• Alimentación Escolar como
Política de Estado
• Institucionalización de la
Alimentación Escolar como Ley
(11.947)
• Concepto Nacional de
Alimentación Escolar;
• Directrices válidas para escuelas
públicas e privadas;
• Alimentación Escolar como
derecho de alumnos de la
educación básica pública es deber
del Estado
• Alimentación Escolar como Programa de Gobierno
• Flexible de acuerdo con prioridades de Gobierno
• Inexistencia de un concepto nacional definido de Alimentación Escolar;
• Directrices válidas apenas para escuelas beneficiadas pelo Programa;
• Alimentación Escolar como objetivo específico de un Programa
versus
Programa Nacional de Alimentación Escolar
Historia
1955 a 1979: Alimentación Escolar en campañas
1979: Alimentación Escolar como Programa Nacional de
Alimentación Escolar (PNAE)
1995: Descentralización completa de los recursos
1998: PNAE administrado por el FNDE – (Ley nº 9649, de
1998)
1999: Inicio de la Descentralización de Recursos por la
Transferencia Automática.
2003 a 2009 – grande avance con la estrategia Hambre
Cero;
2009: MP/455/09 - Ley 11.947/2009 y Resolución n. 38/2009
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Contribuir para el crecimiento
y el desarrollo biosicosocial, el
aprendizaje, el desempeño
escolar y la formación de
hábitos alimentarios saludables
de los alumnos
OBJETIVO PNAE
SAN
Alimentación Escolar como Estrategia para Mejorar el
Desempeño y el Aprendizaje
Objetivos
del PNAE
Foco en el aprendizaje
Y la mejora en el
Desempeño y en la
calidad de la
educación básica
Garantizar el derecho
humano a una
alimentación
adecuada durante
el día en la escuela
Proporcionar
comida saludable
Promover
iniciativas educativas
para incentivar
El cambio
de hábitos
Garantizar el
acceso a la
Alimentación saludable
y de calidad
Incentivar el cambio
de hábitos
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PROGRAMA NACIONAL DE
ALIMENTACIÓN ESCOLAR
Derecho Humano a la
Alimentación Adecuada Universalidad
Equidad Control Social
Responsabilidad de los
entes federados
Sustentabilidad
y continuidad
Respeto a los hábitos
alimentarios PNAE
PRINCIPIOS
PROGRAMA NACIONAL DE
ALIMENTACIÓN ESCOLAR
Oferta de
alimentación
Acciones
Educacionales
Inclusión en el currículo
de la Educación Básica
Formación
Investigación
Proyectos
Adquisición
Preparo
Distribución
Ejes del PNAE
monitoreo
evaluación
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PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIÓN
ESCOLAR
Estrategias de Sustentabilidad
• Empleo de la Alimentación Saludable y Adecuada
• Inclusión de la Educación Alimentar y Nutricional en el proceso de enseñanza y aprendizaje
• Universalidad del servicio para toda la red pública de educación básica
• Participación de la comunidad en el Controle Social
• Derecho a la alimentación escolar
• Descentralización de las acciones y articulación política
• Apoyo al desarrollo sostenido con el estímulo a la adquisición diversificada de los productos
Alimentación Escolar Directrices
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ABORDAJE INTERSETORIAL
MINISTERIO DE
SALUD
MINISTERIO DE
RELACIONES
EXTERIORES
MINISTERIO DE
PLANIFICACIÓN
Y FINANZAS
MINISTERIO DE
DESARROLLO
SOCIAL
MINISTERIO DE
AGRICULTURA,
MINISTERIO
DE DESARROLLO
AGRARIO
MINISTERIO DE
EDUCACIÓN
MINISTERIO DE
PESCA &
AQUICULTURA
PNAE
Seguridad
Alimentaria
y Nutricional
Estados
Municipalidades
Sociedad Civil
CRECIMIENTO DEL PNAE
• Guardería
• Educación Primaria
• Educación secundaria
• Educación de Jóvenes y Adultos
• Escuelas Federales y Filantrópicas
TOTAL: R$ 3.340 milhões
TOTAL: R$ 954 millones
2012
2003
38 MILLONES DE ALUMNOS 160 mil escolas + 350% • Guardería
• Educación Primaria
43 MILLONES DE ALUMNOS 160 mil escolas
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Educación Primaria,
Secundaria y de
Jóvenes y Adultos
Indígena
y
Quilombola
R$0,30
Transferencia Automática
Programa
Más
Educación
.
Resolución CD/FNDE nº 38/2009
PNAE- TRANSFERENCIA DE RECURSOS
Per Capita
R$0.60 R$0.90
Transferencia = nº Alumnos X Per capita X 200 dias
Hasta en 10 meses
Kindergarten Guardería
R$0.50 R$1.00 R$1.00
Educación
Periodo
Integral
EJECUCIÓN FINANCEIRA
SEDUC Prefectura
Escuelas Federales
Escuelas Públicas y Filantrópicas
Transferencia en 10
cuotas
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CENTRALIZADA
DECENTRALIZADA
Recurso Compra de Géneros
Recurso Recurso
E. E.
E. E.
FORMAS DE GESTIÓN FINANCEIRA
CONTROL SOCIAL
CAE
Sociedad Civil
2
Iglesias
Sind. Rural
Asoc. Moradores
Clubes
Etc.
Padres de alumnos
2
Poder Ejecutivo
1
Profesionales de la educación
Alumnos 2
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• Acompañar y fiscalizar el cumplimiento de las
directrices establecidas para el programa;
• Acompañar y fiscalizar la aplicación de los
recursos destinados a la alimentación escolar;
• Cuidar de la calidad de los alimentos, en especial
de las condiciones higiénicas y su aceptabilidad;
• Recibir el Informe Anual de Gestión del PNAE y
preparar un informe final sobre la aprobación o no
de la ejecución del Programa.
Funciones del CAE
Educación Nutricional
Evaluación nutricional
Preparación del menú
Formación de RH
Responsable Técnico del PNAE
Control
Higiénico
Sanitario
Anuncio de compras
Diseño e Investigación
Resolución.
CFN 358/2005
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PNAE
AGRICULTURA FAMILIAR Ley 11.947 16 de Junio de 2009
Art. 14º. Del total de los recursos financieros
repasados por el FNDE, en el ámbito del PNAE, por
lo menos treinta por ciento (30%) deberán ser
utilizados en la adquisición de géneros alimenticios
directamente de la agricultura familiar y del
emprendedor familiar rural o de sus organizaciones,
priorizándose los asentamientos de reforma agraria,
as comunidades tradicionales indígenas y
comunidades quilombolas.
COMPRA LOCAL Agricultura Familiar Familiar
2.
Formal Informal
Local
Región
Área
Estado
País
Agricultura Familiar - Prioridades
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Pasos de la Compra del Agricultor Familiar
1. Presupuesto
2. Menu
3. Definición del Precio de
Referencia
4. Licitación Pública
5. Preparación del Proyecto de Venta
6. Recibo de las
Ventas del Proyecto
7. Control de Calidad
8. Selección de los Proyectos de
Venta
9. Contrato de Compra
10. Comprobante de Entrega
AGRICULTURA FAMILIAR
VENTAJAS • Promueve el conocimiento de los productos
locales y regionales;
• Aumenta el control higiénico-sanitario de los productos de la agricultura familiar como una condición necesaria para su adquisición;
• Recupera la cultura y los hábitos locales y regionales;
• Incentiva el desarrollo local y de las tradiciones alimentarias locales;
• Promueve la adquisición de productos mas nutritivos y frescos;
• Disminuye costos
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Fortalecimiento de la economía local y
la agricultura familiar con la
implantación de huertas escolares con
FAO/FNDE
Fortalecimiento del Control Social
Participación de la sociedad civil
PNAE y las Acciones Desarrolladas para garantizar
la Seguridad Alimentaria y Nutricional - SAN
Impactos del Programa
Areas Impactos Medio Ambiente
Reduce la polución por medio
de la enseñanza
Agricultura Da la certeza de la participación
en el mercado, y promueve el
aumento de la producción
Social Reduce Desigualdades
Mejora la gestión de los
recursos
Promueve la participación Social
Economía
Mejora los ingresos de los
agricultores
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Impactos del Programa Areas Impactos
Reduce Desigualdades
Aumenta el desarrollo local de
forma sustentable
Salud Reduce la obesidad
A largo plazo reduce los costos
de la salud pública
Educación
Colabora para mejorar los
indicadores de educación
Enseña buenos hábitos
alimenticios.
Impactos del Programa Areas Impactos
Desarrollo Urbano
Disminuye la inmigración de los
agricultores para las ciudades –
Menos barriadas
Seguridad Social
A largo plazo reduce jubilados por
incapacidad física / enfermedad
Instituciones de Auditoria
del Gobierno
Mejor seguimiento de los gastos a
nivel nacional
Economía en Costos del Control
Ministerio de Hacienda Transfiere trabajadores del sector
informal para el formal
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COOPERACIÓN TÉCNICA
INTERNACIONAL
• Auxilia el desarrollo de capacidades técnicas para implementar legislación en el área de alimentación escolar
• Elabora diagnóstico y análisis de la situación de la alimentación escolar en los países con acuerdos de cooperación
• Presta auxilio técnico durante la implementación de programas de alimentación escolar
• Forma los participantes involucrados en la implementación de los programas de alimentación escolar
• Apoya técnicamente la implantación de la compra de la agricultura familiar para la alimentación escolar
COOPERACIÓN TÉCNICA
INTERNACIONAL
FAO Firmado en 2008 entre el FNDE y FAO, el Memorando de Entendimiento que inició las acciones del proyecto GCP/RLA/180/BRA - "Strengthening of School Feeding Programs in the framework Latin America Initiative without Hunger 2025". WFP Consolidando estrategias para construir capacidad para implementación de programas de alimentación escolar sustentables por medio de entrenamiento de profesionales de diversos países, cooperación internacional y el desarrollo de tecnologías sociales para apoyar la implementación del programa.
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COOPERAÇÃO TÉCNICA INTERNACIONAL
Angola
Bangladesh
Cabo Verde
Congo
Costa de Marfil
Etiopia
Gana
Guine Bissau
Guine Conakry
Kenia
Malawi
Mali
Mozambique
Nigeria
San Tomé y Príncipe
Senegal
Tanzania
Antigua
Barbuda
Bolivia
Chile
Colombia
El Salvador
Guatemala
Haiti
Honduras
Mexico
Nicaragua
Paraguay
Peru
República Dominicana
Timor Este
Programa Nacional de Alimentação
Escolar - PNAE
Contatos:
COORDENAÇÃO-GERAL DO PNAE
Telefones: 61 2022- 5665/5666 • Fax: (61) 2022-4405
• E-mail: [email protected]
• Internet: www.fnde.gov.br