FORMULARIO “A”
PROYECTOS DE INVESTIGACION PARTICIPATIVA E INTERACCION SOCIAL
I.D.H. 2011-2012
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PROYECTOS DE PARTICIPATIVA E INTERACCION SOCIAL
I. DATOS ADMINISTRATIVOS
Título: CAPACIDADES Y REPUESTAS AL CAMBIO DE LOS ACTORES EN LA ÚLTIMA FRONTERA DE LA PAZ Área Temática: 1 .Ciencia 2. Tecnología 3. Cs.Sociales y Humanisticas 4. Salud Escriba 3 palabras claves que identifiquen el proyecto:
Norte La Paz Actores sociales Frontera
Línea de Investigación: Área de desarrollo territorial Nº total de investigadores: Duración proyecto (meses): 24 meses. Participación de empresas en la propuesta* SI
1.1 Instituciones Patrocinantes: Unidad(es) Ejecutora(s) y de CONTRAPARTE:
Instituciones de Contraparte Representante Legal Firma
1 UMSA Universidad Mayor de San
Andrés Carrera de Historia
Raúl Calderón
2 UMSA Universidad Mayor de San
Andrés Carrera de Ingeniería Geográfica
Ing. Roberto Torrez V.
3 IRD – Instituto de Investigación para el Desarrollo Marie Danielle Demelas
5 ADEMAF Juan Ramón Quintana
6 Empresa Azucarera San Buenaventura Ramiro Lizondo
7 IGM Salinas
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III. DATOS TÉCNICOS DEL PROYECTO
3.1 Título* CAPACIDADES Y RESILIENCIAS AL CAMBIO DE LOS ACTORES EN LA ÚLTIMA FRONTERA DE LA PAZ
3.2 Resumen* (máximo 500 palabras) Debe contener la información necesaria para darle al lector una idea precisa de la pertinencia y calidad del proyecto. Los objetivos, resultados esperados y estrategias de difusión deben ser presentados en forma clara y precisa. Se recomienda además hacer una breve síntesis del problema a investigar, marco teórico y metodología a utilizar.
El Norte La Paz forma parte de la región amazónica de Bolivia. Abarca la mayor extensión territorial
del departamento de La Paz, presenta la más baja densidad poblacional y un bajo grado de
transformación del espacio. Aunque se ubica a menos de 550 kilómetros de la capital paceña a
vuelo de pájaro, es un margen de Bolivia o sea una zona aislada con un alto nivel de autonomía,
porque el Estado y la sociedad boliviana no consiguieron integrarla realmente. La distancia al centro
del poder político y económico nacional es tremenda en todas sus dimensiones: distancia cultural,
distancia en tiempo, distancia en costo.
Última frontera de Bolivia, y pese a su aislamiento, este espacio ha pertenecido desde siempre al
imaginario nacional y paceño. Los proyectos de integración, de conquista de la frontera, hacen que
la zona haya estado históricamente vinculada al espacio simbólico departamental y nacional, aun
cuando pocos de los proyectos se concreticen. Por lo tanto, la historia de este imposible desarrollo
podría no repetirse. Bolivia está entrando en una nueva época. Los cambios económicos,
introducidos por la globalización, como las transformaciones institucionales a nivel de la
gobernanza son importantes. Están acompañados por el retorno de un estado fuerte que lleva a
cabo una política territorial ambiciosa para los municipios fronterizos. Diferentes proyectos van a
impulsar el desarrollo económico del Norte La Paz: creación de una empresa azucarera estatal en
San Buenaventura; construcción de la carretera de San Buenaventura a Ixiamas; exploración de
nuevos bloques de exploración de hidrocarburos, dotación de tierras fiscales a migrantes etc.
A nivel de la provincia Abel Iturralde los cambios están por venir. Las consecuencias de esos
proyectos de desarrollo serán fuertes y puede ser que las desigualdades entre los actores
aumenten, como ocurrió en otros márgenes en proceso de integración. El objetivo de este proyecto
es el de ver cómo los actores a nivel local reaccionan a esos cambios y cuáles son sus capacidades
de respuesta y de adaptación al nuevo contexto. Para realizar este objetivo vamos a analizar las
capacidades de los actores a fin de proponer una tipología fina de su organización, más allá de los
arquetipos tradicionales (los colonos, los indígenas, las empresas internacionales o nacionales etc.).
La hipótesis principal es que las capacidades de acción de los actores están determinadas por varios
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factores: primero el acceso y la difusión a la información; segundo al poder político, o sea la
capacidad de acceder a los recursos territoriales y tercero las memorias situacionales propias. Para
medir esos rasgos vamos a focalizar el trabajo en las percepciones y las estrategias de los actores a
partir de entrevistas semi‐dirigidas para llegar a mostrar la situación respectiva de cada actor.
Los resultados esperados se inscriben en dos niveles. Al nivel científico la idea central es de
proponer un análisis de lo que sucede cuando un margen se integra y de ver cuáles son las
consecuencias en términos de pobreza y de desigualdades. Al nivel social, esperamos al final de
nuestra investigación ser capaces de proponer medidas políticas para mitigar los impactos sociales
negativos de los cambios que están por venir. Para lograr ese resultado vamos a valorizar y difundir
el resultado de nuestro trabajo mediante una página internet y talleres de restitución de la
información. Dirigidos a los actores principales del área de estudio
3.3 Contexto y Justificación del Proyecto
Originalidad de la propuesta: más allá de los diagnósticos socioeconómicos
El Norte de La Paz es la última frontera del departamento, considerada como un reservorio de
riqueza a ser conquistada. Por esta razón, a partir de los años setenta del siglo XX, se desarrollan
para esta zona proyectos de desarrollo impulsados por CORDEPAZ, con una doble meta, suscitar el
desarrollo económico al nivel local y apoyar el desarrollo del departamento entero aprovechando la
riqueza en recursos naturales de esta zona tropical. La región por ser una zona de extrema
biodiversidad recibió el apoyo de varias instituciones internacionales de protección al medio
ambiente. Los últimos planes de ordenamiento territorial de San Buenaventura e Ixiamas, se
llevaron a cabo con el apoyo de Conservación Internacional Bolivia (que depende de USAID). Así el
valioso medio ambiente y la importancia de los proyectos de inversión, hacen que la literatura
institucional sobre la provincia Abel Iturralde sea importante. Los diagnósticos socioeconómicos y
los estudios de impactos son numerosos. Nuestra originalidad, como científicos, es el de proponer
una visión más compleja de la situación local, alejándonos del pensamiento sistemático y poco
problematizado de los consultores. No vamos a proponer otro catálogo de todos los rasgos de la
región, pero sí vamos a darle una dimensión histórica ‐crítica y utilizar nuestras herramientas
intelectuales, nuestros conceptos, para llegar a una mejor comprensión de la zona. Nuestra fuerza
para alcanzar este objetivo es que nuestro equipo es pluridisciplinario. Así vamos a poder
confrontar y enriquecer nuestra visión y nuestros métodos de trabajos.
Aplicabilidad y alcance del proyecto
El alcance del proyecto es alto, tanto al nivel científico como al nivel de su aplicación para la
población de la provincia Abel Iturralde y del departamento de La Paz.
Al nivel científico, el caso del Norte La Paz nos permite reflexionar sobre los impactos en términos
sociales de la integración de una zona periférica y desvinculada. La cuestión central es de saber si la
integración es siempre sinónimo de un desarrollo equilibrado y permite, efectivamente, luchar
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contra la pobreza. El pensamiento común sobre este tema siempre ha sido que la pobreza de los
márgenes se explica por la falta de integración. Esta relación entre una situación geográfica aislada
y alejada y un alto nivel de pobreza tiene que ser cuestionada. Con el proceso de integración llegan
nuevos actores con más poderes, y las jerarquías sociales, como la organización general de las
relaciones entre los actores, cambian. Algunos actores, en el proceso de integración pueden
empobrecerse y perder su poder, que estaba ligado a la autonomía de la zona. Las desigualdades
pueden aumentar. Vamos a comprobarlo estudiando las capacidades de los actores ex ante de las
transformaciones. El alcance de esta reflexión es sumamente importante, porque esos procesos de
integración están en marcha en varios márgenes de Bolivia. Los resultados de nuestro estudio
podrían servir a la comprensión de los procesos de integración en todo el país, y no solamente en
las zonas tropicales. Más allá de Bolivia, nuestro estudio participa de una reflexión general sobre
los efectos de la globalización en los países del Sur, porque la globalización no es otra cosa que un
proceso de integración de espacios periféricos y aislados al sistema mundial. Desde los estudios de
Simon Kuznets, se sabía que el crecimiento económico de una región llevaba en una primera etapa
más desigualdades sociales y que en una segunda etapa, estas se reducían (Simon Kuznets 1955).
Pero este esquema, de repente no es válido en el contexto actual de la integración rápida de un
margen desconectado al espacio global. Con nuestros resultados podríamos participar en el debate
actual de saber si la globalización disminuye las desigualdades entre los lugares y los hombres, o si
al contrario lleva más heterogeneidad entre los espacios.
Al nivel social y político nuestro proyecto podría ser de un gran apoyo para las comunidades,
mancomunidades y municipios, como para las instituciones departamentales y nacionales, que
actúan en la zona. El propósito es de sensibilizar a la población sobre la importancia de tomar en
cuenta las desigualdades de las capacidades de acción sobre el territorio de cada uno de los
actores. Eso permitirá pensar en los conflictos para el acceso a los recursos con un nuevo enfoque.
En un contexto marcado por una multiplicación de esos conflictos, esta meta es importante porque
permite dar directrices para gestionar y mitigar las oposiciones entre los grupos. El proyecto tiene
como fin la elaboración de una serie de recomendaciones para las políticas públicas, a fin de
revertir las desigualdades de las capacidades de acción en el territorio y de reducir los efectos
potenciales destabilizantes de la instalación de grandes proyectos en la provincia Iturralde. Por
esto, se podrá investigar la definición de las condiciones de una gestión más equitativa en el acceso
a los recursos naturales, a fin de evitar los conflictos en el uso y los problemas medio ambientales
que comprometerán la posibilidad de un desarrollo sostenible. El hecho de trabajar en una zona
geográfica reducida nos permite además tener un impacto más efectivo. Desde el inicio del
proyecto vamos a asociar a los actores en nuestro trabajo de investigación, proporcionando
informaciones sobre lo que estamos haciendo y generando su participación en las diferentes etapas
del proyecto. El diálogo será posible mediante el trabajo de campo y mediante las publicaciones de
los resultados en nuestra página web. La puesta en debate y la presentación de los resultados en la
escena pública tendrá la doble función de asegurar el impacto social positivo y de enriquecer
nuestro conocimiento de la región. Las acciones de formación a la investigación, mediante el
asesoramiento de los estudios de tesis, nos permitirán interesar a los investigadores acerca el
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norte de La Paz y abrir un campo de investigación radicalmente diferente de la literatura gris de los
informes de los consultores.
Identificar cuál será el aporte del proyecto a la problemática encontrada
Nuestro proyecto se inscribe en la línea de investigación sobre el desarrollo territorial. El proyecto
busca analizar las relaciones entre los procesos sociales y las dinámicas territoriales y económicas.
Dentro de esta línea general la problemática se sustenta en las capacidades de los actores de
aprovechar de estas dos dinámicas: desarrollo económico (mediante las inversiones) e integración
territorial. El aporte general de nuestro trabajo es de mostrar que sin asesoramiento algunos
grupos no van a poder aprovechar los recursos y los frutos del crecimiento económico. Las
desigualdades entre los actores podrían más bien agudizarse. Para entender esto vamos a partir de
la hipótesis que la medida de las desigualdades no es cosa sencilla. Tenemos que tomar en cuenta
no solamente los recursos económicos de la gente, sino también otros datos que no están
necesariamente vinculados al capital económico: acceso diferenciado a la educación, al trabajo, a la
salud, a los recursos productivos; diferencias de exposiciones a los riesgos, a las discriminaciones, al
acceso a la cultura; disparidades en término de movilidad y migraciones; poder diferenciado en el
acceso a cargos políticos al nivel local, regional o nacional; recursos diferenciados en termino de
memorias y recuerdos. Al final, las desigualdades entre los actores se resumen a sus capacidades
diferenciadas de alcanzar sus objetivos. Con este enfoque vamos a aportar una nueva perspectiva
sobre la cuestión de las medidas de mitigación que hay que tomar para llegar a un desarrollo
socialmente sustentable, es decir un desarrollo que no sea solamente respetuoso del medio
ambiente.
Posibilidad de financiación adicional por parte de otras entidades públicas o privadas, a la conclusión o desarrollo del proyecto.
Con una política de valorización inmediata de nuestros resultados, mediante los talleres públicos y
una divulgación de nuestros resultados en una página web, esperamos convencer a los
responsables políticos, en todos los niveles, de la utilidad social de nuestra reflexión. Mediante
nuestro trabajo de campo esperamos tener el soporte de los municipios de Ixiamas y San
Buenaventura a fin de que ellos nos brinden un apoyo material: hospedaje; aula para reunión;
préstamo de insumos de escritorios etc. Este apoyo no solamente nos ayudará a trabajar en las
mejores condiciones, sino que también contribuirá a aumentar el impacto social positivo de nuestra
investigación. Además el respaldo institucional será importante para trabajar en una zona difícil. En
lo que concierne a las comunidades esperamos también encontrar un apoyo de la Central de
Pueblos indígenas de La Paz (CPILAP y sus pueblos afiliados), como de la FECAR y FESPAI, las
organizaciones de las comunidades interculturales que representan los colonizadores.
Al nivel nacional vamos intercambiar informaciones y datos con la ADEMAF (Agencia para el
Desarrollo de las Macro Regiones y Zonas Fronterizas) y contar con el apoyo institucional de esta
agencia del Estado Plurinacional. El Instituto Geográfico Militar, que tiene un convenio con la
Carrera de Ingeniería Geográfica de la UMSA, nos ayudará en la recopilación de imágenes
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satelitales para hacer un seguimiento de la evolución territorial de la zona (tarea 2), la Empresa
Azucarera San Buenaventura apoyará al proyecto con datos socio económicos.
Identificación de los usuarios potenciales
Los usuarios potenciales son dos. Los primeros usuarios son los habitantes de la zona. Con nuestro
proyecto vamos a impulsar un diálogo entre ellos. Quisiéramos abrir un debate sobre el porvenir de
la región en nuestros talleres públicos, y después mediante la distribución de nuestras guías
didácticas, esperamos que la gente tome en cuenta los objetivos, representaciones y estrategias
territoriales de los otros actores. Con esta sensibilización el proyecto impulsará instancias de
diálogos que se inscribirán en el paisaje institucional y público más allá de los 24 meses del
proyecto.
Los segundos usuarios son los responsables políticos a todos los niveles. Instituciones públicas
estatales que intervienen en la zona, (Administración Boliviana de Carreteras; Ministerio de
Desarrollo Productivo; Ministerio de Planificación del Desarrollo etc.) e instituciones públicas
departamentales y provinciales (Gobierno autónomo de La Paz; municipios de Ixiamas y San
Buenaventura etc.). Vamos a proporcionar policy brief, para ayudar a la toma de decisión de los
responsables políticos.
Síntesis del contexto general en el cual se ubica el tema de la propuesta
Para entender el contexto general de la provincia Abel Iturralde hay que guardar en la mente la
historia de esta zona. Por ser una zona tropical con una baja densidad poblacional, siempre fue
concebida como una región rica con un gran potencial para el crecimiento económico. Ha sido la
nueva “Arcadia agrícola” del departamento de La Paz (Roux et Oviedo 1995). Algunos recursos
dieron lugares a un crecimiento económico, pero temporal y reversible en el tiempo: auge de la
quinina (1860‐1930), auge de la goma (1880 – 1915); otros recursos no dieron lugar a un
aprovechamiento a gran escala: el oro, los hidrocarburos, las potencialidades agrícolas (cacao, caña
de azúcar, café). La historia del Norte de La Paz es la historia de un desarrollo improbable. En 1971
fue creada la Corporación Regional de Desarrollo para La Paz (CORDEPAZ). Su propuesta principal
de desarrollo era la “Marcha hacia el Norte”. La institución planteaba tres ejes para desarrollar la
producción: una industria azucarera en San Buenaventura; una represa hidroeléctrica en Bala y la
exploración de los recursos hidrocarburiferos. Ninguno de estos proyectos se implementaron, pero
esa política de conquista llevó a cabo la construcción de carreteras y tuvo como consecuencia la
llegada de colonos y de empresas madereras. “Como resultado de este proceso, hasta el año 2007
se tenían 44.800 hectáreas deforestadas en los municipios de San Buenaventura e Ixiamas, con
tasas de deforestación crecientes para los años subsiguientes”(Gobierno Municipal de San
Buenaventura 2009; Gobierno Municipal de Ixiamas 2009). Los colonos introdujeron nuevos
sistemas de producción (arroz, maíz, etc.) utilizando la alta fertilidad de las tierras después del
desmonte y la rotación de los cultivos (que obliga a desmontar más y más bosques cada año), lo
que explica una tasa alta de deforestación a los lados de la carretera (Farjan Malky y Ledezma
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Columba 2009). Pero al final estos proyectos de inversión no llegaron a lograr una transformación
importante de la zona.
El contexto actual de la región está marcado por tres hechos sobresalientes: los proyectos de
desarrollo, los conflictos de utilización del espacio y la ilegalidad. Desde hace algunos años se
plantearon nuevos programas de inversión. El primero es el ingenio de azúcar en San Buenaventura
que tendrá un costo de 170 millones de dólares y que empezará a producir en 2014. Para alimentar
esta planta, se necesita sembrar por lo menos unas 10 000 hectáreas de caña. "Los productores de
caña estarán en toda la región y a lo largo de este camino (San Buenaventura ‐ Ixiamas), esta vía
nos servirá para acortar tiempos y llevar la caña al ingenio", afirmó el Gobernador paceño Cesar
Cocarico (Los Tiempos 2011). Es así que en paralelo se implementó también el mejoramiento de los
113 km de la carretera de San Buenaventura a Ixiamas; en mayo 2011 el Banco Mundial acordó un
préstamo de 110 millones de dólares para este proyecto. La última inversión, llevada con fondos
privados, es la puesta en exploración de bloques hidrocarburiferos (el DS 29226, de 9 de agosto de
2009, concede nuevas áreas de exploración petrolera a YPFB).
El segundo hecho importante es que los conflictos para la utilización del espacio son fuertes. A
propósito de la construcción de la carretera Ixiamas‐San Buenaventura, por ejemplo, se oponen los
protectores del medio ambiente y los habitantes que ven en este proyecto un modo de disminuir la
pobreza en la zona (Fleck, Painter, Reid, et Amend s. d.). De la misma manera el turismo,
importante en la zona, (por estar ubicada al lado de Rurrenabaque, capital del turismo amazónico
en Bolivia) no podría acomodarse en un campo sembrado de caña de azúcar (se prevé que al final
del proyecto más de 20 000 hectáreas estarán sembrada de caña). A propósito del ingenio de
azúcar, se oponen los que presentan este proyecto como un modo de impulsar el crecimiento
económico y asegurar el abastecimiento de los departamentos occidentales y los que piensan que
este proyecto no es factible y va a empobrecer al final a los agricultores (por la falta de aptitud de
los suelos). Los conflictos sobre el porvenir de la región son muy importantes. El último aspecto del
contexto sobresaliente es el alto nivel de ilegalidad de varias actividades: una parte de la madera
extraída de los bosques sale de forma ilegal al Perú; existe un aumento de sembradíos de coca. En
mayo 2011, la Fuerza de Tarea Conjunta (FTC) entro en el municipio de Ixiamas para proceder a la
erradicación de coca. La circulación de la coca es también importante. Entre enero y el mes de abril
se incautaron 3.6 toneladas de cocaína llegando del Perú, lo que representa un aumento de 56% (La
Razon 2011)
Ilegalidad, conflictos y alto nivel de inversión son los tres puntos clave de un paisaje
socioeconómico muy desestabilizante para los habitantes de la zona. Si añadimos a esto un alto
nivel de pobreza, podemos entender que las inversiones en término de infraestructura y de
desarrollo agropecuario generan grandes expectativas. El resultado de las encuestas previas con los
actores locales, como con las instituciones bolivianas muestra que la gran apuesta para los
márgenes es el de la integración al resto del territorio nacional. Dando este contexto es muy
importante preparar a los habitantes para los cambios que están porvenir, tomando en cuenta sus
fragilidades y sus expectativas.
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3.4 Objetivo general y objetivos específicos del Proyecto
Adecuación de la propuesta a la línea de investigación del Área Temática correspondiente
Nuestro proyecto se inscribe en el área temática del desarrollo territorial. Esta área busca generar
un campo de investigación sobre las relaciones entre procesos sociales y todas las formas de
territorialidad. Nuestro análisis sobre las capacidades de los actores de actuar sobre su territorio y
de realizar sus objetivos y su estrategia espacial, está plenamente en este tema.
El objetivo principal es proponer una nueva visión acerca de la cuestión de las desigualdades. La
llegada de importantes inversiones en una zona aislada, que quedó hasta entonces al margen de las
dinámicas de desarrollo económico y humano, va a producir un mejoramiento en la accesibilidad y
la conectividad de los territorios (es una condición de la existencia de estas inversiones), pero
también recomposiciones internas sociales y espaciales, generalmente marcadas por un
crecimiento de las disparidades. Estas mutaciones han sido bien documentadas en otros lugares en
procesos de integración. Al contrario, el otro impacto de la integración de estos márgenes al
espacio nacional y mundial queda poco conocido: la de la reconfiguración de las capacidades de los
actores a actuar en el territorio. Éstas por lo tanto juegan un rol mayor en el devenir de los
territorios y de las sociedades locales. El re‐equilibrio de estas capacidades de acción, es una de las
condiciones de la utilización equitativa del territorio. Pensar en la evolución de las desigualdades e
interrogarse acerca de la capacidad de los actores de tomar parte en el proceso de transformación
del territorio es un punto de vista novedoso. Permite repensar la cuestión de las desigualdades y de
la pobreza de manera, a la vez, integral y dinámica.
El objetivo complementario es el de determinar los factores que juegan un rol en la construcción de
estas desigualdades, sobre la base de la hipótesis, que la razón por la cual se organizan los
dispositivos de control y de gestión de los recursos del territorio, por una parte, y del acceso a la
información territorial, por otra parte, juegan en este plano un rol mayor.
3.5 Metodología y plan de trabajo
Descripción de la metodología propuesta
La metodología propuesta es fundamentalmente cualitativa. Vamos a recopilar información
histórica e actual y trabajar en base de entrevistas semi‐dirigidas, después de una primera etapa de
recopilación de datos censales, históricos y de imágenes de teledetección. Esa metodología
cualitativa se enraíza sobre tres líneas de trabajo.
Primero el proyecto se inscribe en una perspectiva multi‐escalar. Lo importante para entender las
dinámicas sociales y económicas de esta zona es tomar en cuenta el proceso histórico de
integración de esa región que fue antiguamente un margen. Para entender este proceso de
integración espacial, central en nuestro estudio, hay que pensar el Norte La Paz a diferentes
escalas. A la escala local primero, las vinculaciones de los municipios de Ixiamas y San
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Buenaventura con los centros de la región (Rurrenabaque, Caranavi, y por el otro lado Cobija) son
importantes. A la escala nacional y departamental debemos reflexionar sobre el papel de esta
región en la organización del territorio boliviano. Por ser una región de frontera, la provincia Abel
Iturralde es una zona de interés y de especial atención del Estado boliviano (por eso se creó en
2010 la ADEMAF). A nivel departamental los trópicos paceños siempre fueron planificados como
área de conquista y de desarrollo agropecuario. Pero este rincón de Bolivia se inscribe también en
el espacio mundial. La globalización llegó hasta allá. El presidente Evo Morales lo subrayó cuando
dijo que se debía “proyectar que el azúcar que se produzca sirva para la exportación, lo que
generará divisas que financiarán otros programas de desarrollo.” (HoyBolivia.com 2010). Si el
azúcar se destina al mercado mundial, la madera, la castaña, el oro, y de repente también el
petróleo, hacen que esta zona participe al espacio globalizado. Empresas internacionales ya
empezaron a entrar en la zona (como la GTLI, subsidiaria de la empresa india Jindal Steel para la
exploración hidrocarburifera).
La segunda línea de investigación es tomar en cuenta la complejidad en juego de los actores. Los
análisis producidos acerca de las situaciones de los márgenes exageran con frecuencia la oposición
entre los actores mundializados, movilizados a una escala internacional y que estarán,
consecuentemente poco interesados en la persistencia de los territorios, y los actores locales
ocupados en su medio ambiente. Parece que esa oposición es demasiada sencilla y puede
perjudicar al análisis fino de la situación. La realidad es mucho más compleja. Por una parte, los
actores mundializados están obligados, por la naturaleza de sus actividades, a invertir fuertemente
en el territorio, por otra parte, los actores locales son ellos mismos diversos, instalados de larga
data o no en la zona. Pueden estar involucrados en actividades económicas que modifican también
el territorio. La mayoría están ligados a los mercados nacional y mundial. Esos actores locales
expresan puntos de vista que puede representar un grupo o solamente sus intereses personales. El
estudio de las dinámicas territoriales permite conocer mejor las relaciones entre el discurso, las
estrategias, las acciones de cada uno.
La tercera línea de investigación es que la pluridisciplinariedad está anclada en el terreno. El
proyecto reagrupa a investigadores de varias disciplinas de las ciencias humanas (historia,
sociología, antropología, geografía). Esos investigadores trabajan sobre el mismo objeto, la
capacidad de los actores, y sobre el mismo terreno, así que la multiplicidad de los campos
disciplinarios será más fecunda en las aproximaciones.
El proyecto se establece en función de una mirada pluridisciplinaria sobre la temática propuesta,
bajo enfoques teóricos fenomenológicos que enmarcan la metodología cualitativa. El proceso de
recolección y análisis de datos está enfocado a rescatar las percepciones de todos los actores
involucrados en el área, por lo que específicamente se contemplaran los métodos etnográficos y la
Teoría fundada. Esto con el objetivo de rescatar toda la información existente para realizar el
trabajo de categorización y teorización hacia el cumplimiento de objetivos.
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En función de ello el trabajo de campo, la realización de talleres y entrevistas a profundidad serán
las herramientas centrales para el estudio, estableciendo lineamientos éticos en cuanto a la
consideración de los informantes clave, el respeto a la confidencialidad de la información, la
información previa sobre el proyecto y la utilización de resultados, y evidentemente, la entrega de
resultados previos y finales a los actores y la sociedad en general, a través de diversos mecanismos
donde la página web funcionará como un elemento de información y difusión continuo y
permanente.
Enumeración y descripción de las actividades a realizar, incluyendo un diagrama de Gantt que especifique qué institución realiza cada actividad. (*)
El proyecto se desarrolla según un esquema organizado en varias tareas. Dos tareas son
transversales, es decir que abarcan el tema central en su globalidad, y tres tareas son temáticas, es
decir que se enfocan sobre un aspecto particular. Una tarea se dedica a la coordinación del
proyecto, a la animación de los varios equipos temáticos y a la difusión de los resultados.
Figura 1 Esquema de la organización del proyecto por tarea
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1)Tareadecoordinaciónydifusióndelainformación:Responsable Bertha Gosalvez
Participantes : Laetitia Perrier Bruslé ; Pilar Mendieta, Raúl Calderón
Esta tarea se enfoca en la organización general del proyecto. Primero se tiene que coordinador en
el tiempo, el trabajo de todos los investigadores (tarea 1_1); el segundo objetivo es de asegurar la
buena marcha del proyecto en términos logísticos: gastos de funcionamiento; realización de los
viajes al campo; contrato de trabajo de los ayudantes y tesistas; redacción de los reportes de
actividad (tarea 1_2). El tercer objetivo es de asegurar la circulación de la información entre los
investigadores: realización de seminarios internos del equipo de investigadores, reuniones
periódicas (tarea 1_3). El último objetivo de esta tarea concierne la difusión externa de los
resultados del trabajo: animación de la pagina web; organización de los talleres de capacitación y
de restitución de la información mediante la publicación de un libro y de manuales (tarea 1_4). Es
importante que esta parte de la tarea de coordinación y difusión empiece temprano para alimentar
las investigaciones. Se puede imaginar por ejemplo un fórum de discusión en la página web para
que participe la gente, lo que podría servir de fuente de información. Además seria una manera
sencilla de presentar nuestro trabajo a los habitantes del norte de La Paz.
2)ProcesoshistóricosyterritorialesResponsable: Dra. Pilar Mendieta.
Participante: Bertha Gozálvez ; José Juan Flores ; Raúl Calderón, Fernando Chuquimia
En esta tarea los trabajos histórico y geográfico son complementarios y paralelos. El primer objetivo
de esta tarea es determinar y superar los esquemas tradicionales de poder‐subordinación y evocar
historias de tiempos de constitución territorial, enfatizando los frentes culturales surgidos y, más
allá de las asimetrías, los recursos empleados en las aproximaciones, comunicación, negociaciones,
acuerdos, alianzas o repliegues. Profundizar las épocas de intensificación de la labor misionera
franciscana, la creación de la provincia Iturralde al influjo de la Convención Nacional, actuación de
la Acción Cívica de las Fuerzas Armadas durante la revolución nación y las dictaduras, el accionar de
los centros cívicos regionales. La Planificación e inicios del polo de desarrollo. En la década de 1970,
y la sensibilización respecto a la preservación del medioambiente y territorios étnicos de las últimas
décadas. Para este objetivo el equipo trabajara en los archivos eclesiásticos, prefectorales,
políticos, militares y económicos que corresponda, en La Paz, Sucre y Cochabamba. Se revisará
especialmente los fondos de la Corporación Boliviana de Fomento y de la Corporación Regional de
Desarrollo de La Paz, del Archivo de La Paz. En los proyectos de CORDEPAZ, se verá las
construcciones y representaciones del Estado respecto a la población. Pero además, informes y
correspondencia, pueden brindar algo de las imágenes y búsquedas propias de las bases (lectura
entre líneas) (tarea 2_1). El segundo objetivo es medir las dinámicas actuales tomando en cuenta
las evoluciones de las infraestructuras viales; los flujos geográficos y económicos, establecer las
redes sociales, las redes de flujos, las densidades poblacionales; el uso del suelo; los modos de
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apropiación (legal o ilegal) de los recursos territoriales. Vamos a recopilar esos datos mediante
encuestas, cartografía básica, las imágenes satelitales y los datos de los censos (tarea 2_2).
3)Tipologíadelosactoresenfuncióndesusestrategias;objetivosyrepresentacionesterritorialesResponsable: Yolanda Borrega.
Participantes: Tristan Bruslé , Vannya Gómez García
Para analizar las capacidades de los actores es necesario identificar primeramente los grupos de
actores. Esta tarea es un punto clave del proyecto porque nuestro objetivo central es proponer una
tipología de los actores. Para eso debemos comprender las interrelaciones entre ellos y las
reconfiguraciones que se operan con los cambios territoriales. La tipología de los actores constituye
la primera parte de esta tarea (tarea 3_1) y la identificación de sus estrategias, representaciones
del territorio e objetivos la segunda parte (tarea 3_2). La memoria, visión, voz, criterios y
expectativas de la población de base y sus representantes son prioridad a fin de captar sus anhelos,
estrategias y acciones desde situaciones adversas. Utilizaremos la historia oral para comprender la
profundidad histórica de estas representaciones y para dar cuenta de la importancia de los
cambios. Las entrevistas individuales y grupales a los/as actores/as nos darán elementos sobre el
papel propio en los procesos, las estrategias desde abajo, las alianzas o elusión de ellas; en otras
palabras acerca del grado y modalidades de la participación de la población de base. Dichas
memorias pueden ser importante recurso en nuevos proyectos y negociaciones, y los intentos por
hacer que las asimetrías sean menos prejudiciales. En esta perspectiva las trayectorias de migración
son un punto importante que hay que tomar en cuenta. Este segundo objetivo también va a
alimentarse de los resultados de las tareas 4 y 5, porque el acceso a la información y la capacidad
de regulación sobre los recursos territoriales influyen en una relación dialéctica las estrategias de
los actores.
4)ElaccesoyladifusióndelainformaciónResponsable: Lic. Fernando Chuquimia
Participantes: Laetitia Perrier Bruslé, Loucas Lerche
Una de las hipótesis fuertes del proyecto es que el acceso a la información geográfica juega un
papel fuerte en la capacidad de los actores de actuar y resistir al cambio territorial. Este acceso a la
información puede reforzar las desigualdades entre los actores o aminorarlas. Las capacidades a
negociar una mejor posición esta función de lo que ellos saben de su situación espacial. El primer
objetivo es identificar los lugares de producción de la información y de identificar a los productores
(ONG, empresas multinacionales, consultores). Habría que ver cuál es el papel de control del Estado
en estos procesos de producción (tarea 4_1). El segundo objetivo es caracterizar la accesibilidad a
la información territorial en función de las capacidades técnicas, sociales y cognitivas de los actores
(tarea 4_2).
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IDH ‐ 2011
5)LosdispositivosdecontrolygestióndelosrecursosResponsable: Vannya Gómez García
Participantes . Laetitia Perrier Brusle ; Bertha Gozalvez Kreuzer
El objetivo de esta tarea es interrogar sobre los dispositivos de regulación y las capacidades de los
actores a acceder y controlar los recursos territoriales. Los recursos territoriales son de varios tipos:
recursos naturales; culturales; económicos etc. Los dispositivos de regulación a los recursos en los
márgenes fueron durante tiempo pocos institucionalizados, en razón de la ausencia del Estado y de
las autonomías de esos espacios. Con la integración estas regulaciones tradicionales van a entrar en
conflicto con los dispositivos institucionales. Si sumamos a este proceso de integración los cambios
en la gobernanza a nivel local introducidos por la nueva constitución de 2009 y los regímenes de
autonomías nos damos cuenta de la complejidad de la situación. El primer objetivo de esta tarea
seria de presentar el nuevo marco legislativo y reglamentario (tarea 5_1) y el segundo objetivo de
analizar los dispositivos de gobernanza y de regulación social (tarea 5_2).
6)AnálisisdelasdesigualdadesdepoderdelosactoresyformulacióndepropuestaResponsable: Laetitia Perrier Bruslé
Participantes. Bertha Gozálvez; Raúl Calderón, Pilar Mendieta
Esta última tarea constituye la síntesis del proyecto. Se alimenta de los resultados de las tareas 3, 4
y 5. Tiene como objetivo proponer una repuesta a la problemática central: ¿Cuáles son las
desigualdades entre los actores? ¿Cómo se podría aumentar las resiliencias de los actores al cambio
para aminorar los impactos negativos, en términos de desigualdades, de las dinámicas actuales en
el norte La Paz? Con esta repuesta vamos a poder proponer una serie de recomendaciones a los
responsables políticas para mitigar los efectos negativos de los cambios. Esta síntesis se divide en
dos partes: primero identificación de las capacidades de los actores (tarea 6_1); elaboración de
recomendaciones para mitigar esas desigualdades (tarea 6_2).
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Figura 2 : Diagrama de Gantt
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3.6 Resultados esperados
Las repercusiones esperadas del proyecto pueden ser divididas en dos categorías en función de sus
usuarios o beneficiaros finales. Una parte de los resultados se refieren al ámbito de interacción
social de nuestro proyecto (R2). Otra parte de los resultados son directamente ligados al ámbito de
investigación científica utilizando nuevos herramientas y conceptos (R3). Pero para alcanzar estos
dos objetivos tendremos, primero, que lograr algunos resultados en términos de conocimiento de
nuestro objeto de investigación (R1).
Requisito inicial : mejoramiento del conocimiento de la zona y de su trayectoria de evolución para entender la realidad social boliviana (R1)
Todo el éxito del proyecto depende de nuestra capacidad para proponer una comprensión del
contexto social de la provincia Abel Iturralde. Tendremos que trabajar sobre varios aspectos.
Primero el mejoramiento de los conocimientos sobre las dinámicas de integración de la provincia
Abel Iturralde lo que podría servir para entender los procesos de integración de las zonas de
márgenes de Bolivia. Siempre los proyectos de desarrollo fueron concebidos desde arriba… y la
historia del fin del siglo XX nos enseña que hubo muchos fracasos. Con el nuevo Estado
plurinacional no cambio fundamentalmente el esquema general: la de un desarrollo impulsado
desde el Estado. Una de las metas del programa es ver si este Estado tiene un poder de generar
desarrollo en los márgenes.
El segundo eje de conocimiento que tenemos que profundizar trata de las relaciones entre las
estrategias de los actores, por una parte, y su control sobre los recursos como su acceso a la
información, por otra. La hipótesis es que la capacidad de los actores de reaccionar y aprovechar
los cambios depende a estos dos componentes que definen su estrategia y su objetivo. Si logramos
probar eso, el resultado sería de una gran utilidad para entender las evoluciones sociales en un
contexto frágil, como son los márgenes donde la desigualdad entre los actores es muy fuerte.
El tercero resultado cognitivo que buscamos desarrollar radica en la elaboración de una tipología
dinámica y multicriterio de los actores, que no se reduce solamente a las categorías sencillas
(indígenas, colonos, institucional). En este caso también, el estudio de una zona de margen, donde
el campo de enfrentamiento de los actores es más sencillo, nos ayudará a entender los mecanismos
generales que existen en todos los lugares de Bolivia cuando se están implementando proyecto de
desarrollo.
Interacción social : capacitación de los actores locales, formación de recursos humanos y ayuda a la decisión de los responsables políticos (R2)
Como contraparte a nuestro proyecto vamos a proporcionar talleres de capacitación destinados a
la población local. La idea central de nuestro proyecto es que el acceso a la información geográfica
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determina el poder de acción territorial de los actores y sus aptitudes a adaptarse al cambio. Es por
eso que vamos a proporcionar talleres de iniciación a la información geográfica. Para desarrollar
esos talleres vamos a apoyarnos sobre un proyecto de difusión de la información geográfica libre:
Geobolivia (apoyado por el Vice Ministerio de la presidencia y la Cooperación Suiza). Como
docentes de geografía es un tema además que conocemos bien.
En el mismo tiempo, para cumplir con nuestro ámbito de interacción social, vamos a construir un
sitio internet para la difusión de los resultados de nuestra investigación a un público de
especialistas del desarrollo pero también a toda la gente que se siente involucrada en el porvenir
de la provincia Abel Iturralde. La presentación de los resultados será sencilla y utilizaremos mapas e
imágenes para simplificar nuestro discurso. Hemos también previsto un taller de restitución de la
información en Ixiamas y San Buenaventura para presentar los alcances de nuestro trabajo. Sería
también para nosotros, una oportunidad de organizar debates con la población local para medir y
confrontar los resultados del proyecto a la situación local. Por fin vamos a redactar pequeñas
síntesis destinadas a los responsables políticos y a los responsables de los proyectos de desarrollo
(el director por ejemplo del ingenio azucarero de San Buenaventura) para ayudarle en la toma de
decisión. En esas síntesis (tipo policy brief) formularemos recomendaciones en términos de política
pública para mitigar las desigualdades entre los actores y proponer medios de mitigación de estos
efectos.
En fin, el proyecto va a apoyar a la formación de estudiantes mediante un asesoramiento a su
trabajo de investigación para sus tesis. El proyecto va a contar con el apoyo a 9 tesistas, de historia,
de geografía o de desarrollo rural. Con este grupo de jóvenes investigadores esperamos impulsar
en Bolivia una dinámica de estudios sobre los temas de las regiones de frontera y los capacidades
de los actores a enfrentar el cambio en estas regiones. Vamos también como docentes a contribuir
a la formación en la investigación mediante el trabajo común en el campo.
Desarrollo científico de los institutos de la UMSA (R3)
El último eje de resultados que esperamos lograr concierne al reforzamiento científico de los
Institutos de la UMSA que participan en el proyecto: el Instituto de Investigaciones Geográficas
(IIGEO) y el Instituto de Investigaciones Históricas. Los dos institutos van a participaren un plan de
difusión que permitirá aumentar su nivel científico y su fama.
El proyecto tiene previsto un seminario interno al equipo (mes 1) con los investigadores y los
estudiantes y un coloquio público al final del proyecto (mes 21) sobre el tema de los actores en los
procesos de integración de los espacios de márgenes. En este coloquio los investigadores
presentaran sus resultados sobre la provincia Abel Iturralde. Aprovecharemos también nuestros
lazos con otras universidades en Lima (Universidad Católica Pontifical de Lima y San Marcos) y en
Quito (PUCE, unidad de investigación de la Escuela Geográfica) que trabajan sobre el mismo tema
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de márgenes para tener un número importante de expositores. El coloquio será una oportunidad
de confrontar nuestros resultados sobre temas de márgenes.
También está previsto publicar artículos en revistas internacionales en español, francés e inglés. El
buen nivel científico de los investigadores, que ya publicaron en revistas científicas, nos permitirá
alcanzar este objetivo. El hecho que algunos investigadores franceses participan en el proyecto nos
ayudara a publicar en Europa. Además un traductor posibilitará la publicación en inglés. Al final del
proyecto publicaremos en Bolivia un libro de síntesis sobre nuestro trabajo.
3.7 Indicadores de seguimiento y evaluación ex-post:
Especifique resultados y/o productos esperados considerando los indicadores, beneficiarios y medios de verificación.
El siguiente cuadro presenta todos los resultados y productos esperados del proyecto. Esta
organizado en dos categorías: los productos ligados al ámbito de interacción social del proyecto y
los productos que corresponden a la meta de aumentar el nivel científico de los institutos de la
UMSA y fomentar la formación de los estudiantes.
RESULTADO/PRODUCTO ESPERADO BENEFICIARIO MEDIOS DE VERIFICACIÓN y INDICADOR
1_Interacciónsocial
Taller publico de presentación del proyecto Actores, investigadores, responsables políticos
Lista de asistencia. Propuesta de ayuda
Pagina Web Actores, investigadores, responsables políticos
Frecuentación del sitio web
Curso de capacitación sobre el manejo de la información geográfica via el logiciel GEOBOLIVIA (Vice‐Presidencia – Cooperacion sueca)
Actores locales Lista de asistencia
Reporte para una mejor mitigación de los impactos de los cambios institucionales
Responsables políticos y económicos
Numero de reporte pedidos.
Taller público de presentación de los resultados y organización de debates
Actores locales, responsables políticos
Lista de asistencia
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RESULTADO/PRODUCTO ESPERADO BENEFICIARIO MEDIOS DE VERIFICACIÓN y INDICADOR
2_MejoramientocientíficodelosInstitutoscientíficodelaUMSA
Artículos en revistas científicas Investigadores Número de artículos aceptados
Número especial de revista científica sobre el tema del proyecto (Revista frontera del ADEMAF por ejemplo)
Investigadores Número de artículos de la revista
Publicación de un libro Investigadores Número de libros comprados y numero de reseñas en revista científica
Propuesta de una mesa dedicada al tema de las integraciones de los márgenes en el 54 Congreso internacional de americanistas
Investigadores Número de repuestas
Publicación de tesis Investigadores y estudiantes
Numero de tesis publicadas
Formación de los estudiantes Estudiantes y universitarios
Número de tesis defendidas gracias al apoyo del proyecto
3.8 Impacto Esperado:
Es una descripción de la incidencia de los resultados desde el punto de vista de los asuntos o problemas definidos. Se relación con la solución del problema planteados, en términos académicos, socioeconómicos, ambientales, de productividades, etc.
El proyecto ambiciona solucionar o por lo menos alimentar la reflexión sobre tres problemas.
Primero entender las dificultades históricas de integrar las zonas de márgenes en Bolivia, partiendo
del ejemplo paradigmático de la provincia Abel Iturralde (Imp_1). Segundo, medir las capacidades
de los actores y las reconfiguraciones de su poder de acción en el marco de la globalización y de las
reformas institucionales (Imp_2). Tercero proponer medidas para que el desarrollo que se está
implementando en la región no se traduzca en un aumento de los desigualdades entre los actores y
al final una degradación de las condiciones de vida (Imp_3).
Evaluación de la dificultad de impulsar el desarrollo en la zona fronteriza (Imp_1)
En todas las fronteras de Bolivia existen zonas donde el desarrollo y la integración parecen
imposibles. Partiendo del ejemplo paradigmático de la provincia Abel Iturralde vamos a intentar de
entender los mecanismos que contribuyan a esta situación. Nuestro enfoque multidisciplinario,
histórico y geográfico, nos ayudará a entender estos mecanismos de dos maneras. Primero el
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estudio histórico permitirá entender cuáles fueron los frenos al desarrollo en el pasado (un tesista
trabajará específicamente sobre los archivos de CORDEPAZ). Segundo, el punto de vista geográfico
permitirá mostrar cómo el tema del desarrollo depende de la integración de la región en diferentes
espacios: departamental, nacional y global. Los especialistas del área social el trabajo óptimo en
campo desde un enfoque científico y ético. Finalmente, más allá de los actores locales, habría
también que evaluar el papel del Estado en la historia y en su capacidad de tener una acción
positiva sobre el territorio. De hecho, el desarrollo siempre vino desde arriba. Si el efecto de la
acción gubernamental fue débil en el pasado, podría ser que con el regreso de un estado fuerte
cambie el problema.
Evolución de las capacidades de los actores (Imp_2)
El segundo problema que vamos a resolver trata de las capacidades de los actores y de las
reconfiguraciones del sistema social en un contexto doblemente caracterizado por una apertura de
todas las provincias de Bolivia al espacio global, por una parte, y por profundas reformas
institucionales que contribuyen a reforzar el peso de los actores locales, por otra parte. La
globalización es un hecho que hay que guardar en mente cuando se hace estudios en los márgenes.
En la provincia Abel Iturralde, diferentes productos están directamente ligados a la evolución de los
mercados mundiales: la madera, el oro etc. Es decir que a pesar de estar desvinculados del centro
nacional, los actores locales que trabajan en estos sectores dependen del espacio mundial. Sus
capacidades, su poder económico como su acceso a los recursos naturales, dependen directamente
de esta conexión con el espacio mundial. Segundo: para medir las evoluciones de las capacidades
de los actores vamos a tomar en cuenta la evolución del contexto institucional. Desde la Ley de
Participación Popular – que dio poder a los municipios, y la ley INRA (1996) – que permitió la
creación de las TCO, el poder político del nivel local aumentó. Con la nueva constitución del Estado
esta tendencia se reforzó con la posibilidad de autonomía indígena. El ejemplo de la provincia Abel
Iturralde nos permitirá ver el impacto de estos nuevos medios de gobernanza al alcance de la
población local. Vamos a ver qué tipo de grupos de actores aprovechan mejor estas nuevas
herramientas. Así el impacto de nuestro estudio va mas allá de una monografía social de la
provincia Iturralde, porque permite reflexionar sobre el nuevo contexto boliviano y su influencia
sobre las reconfiguraciones de los actores.
Propuesta de medidas para asegurar un desarrollo socialmente sustentable (Imp_3)
El tercer impacto de nuestro trabajo trata de una propuesta de medidas para asegurar un
desarrollo socialmente sustentable, es decir asegurar el “vivir bien” prometido a todos los
bolivianos, en las ciudades como en todos los rincones del país. En una provincia amazónica, como
la provincia Abel Iturralde, siempre se ha cuestionado el impacto del desarrollo sobre el medio
ambiente. En cambio el impacto de la integración y de los grandes proyectos de desarrollo fueron
poco cuestionados, porque se partía de la hipótesis que cualquier tipo de desarrollo es bueno en el
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sentido que permite aminorar la alta pobreza de la zona. Pero esa hipótesis era errónea. El
desarrollo puede llevar más desigualdades entre los actores, puede también atraer a migrantes
pobres etc. Es por esta razón que es urgente proponer medidas para asegurar un buen desarrollo.
Desde esta perspectiva también el impacto de nuestro proyecto será fuerte.
3.9 Bibliografía consultada
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VALLE, Nazario. Provincia Caupolican. En La Paz en su IV Centenario. 1548 – 1948. Monografía
Geográfica. Comité Pro Cuarto Centenario de la Fundación de La Paz. s/d.
3.10 Anexos: Información adicional a la propuesta (incluir preferentemente en un archivo Word).
1. Currículo Vitae de Fernando Chuquimia Bonifaz 2. Currículo Vitae de Yolanda Borrega 3. Currículo Vitae de Tristan Bruslé 4. Currículo Vitae de Vannya Gomez García 5. Currículo Vitae de Pilar Mendieta 6. Currículo Vitae de Laetitia Perrier Bruslé 7. Resolución facultativa de la facultad de Ciencias geológicas nº 250/11 8. Resolución facultativa de la facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación 1007/2011 9. Resolución facultativa de conclusión de proyecto IDH por parte de la facultad de ciencas
geológicas nº035/2010