RELOC
RIO DE JANEIRO
LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTION DE LOS
RECURSOS HIDRICOS EN EL PERU
Red Latino-Americana de Organismos de Cuena - RELOC
Red Latino-Americana de Organismos de Cuenca - RELOC
Hacia una Estrategia Nacional para la Gestión de los Recursos Hídricos
Antecedentes 1970´s – Plan Nacional de Aprovechamiento de los Recursos
Hidraulicos – Apoyo del Gob de Venezuela(Planificación: Inst Nac de Planificación)
1986 - Plan Nacional de Irrigaciones (PLANIR) – MINAG -Apoyo del Gob. de España
1997 - Propuesta de Estrategia Nacional de Recursos Hídricos –Como parte del Proyecto de Manejo de Recursos Hidricos – MINAG – Financ: Fondos No Reemb BM.
2001 - Plan de Gestión de la Oferta de Agua en los Proyectos del INADE
2003 - Política y Estrategia Nacional de Riego en el Perú –MINAG
2003 - Aportes para una Estrategia Nacional de Recursos Hídricos – Solicitud de INRENA (MINAG) a FAO
2004-2008 – Preparacion Estrat Nacional de Recursos Hídricos
Normatividad en Materia de Aguas: Normatividad en Materia de Aguas: COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS
DEL AGUA DEL AGUA
ESTRUCTURA NORMATIVA DEL PAIS CONSTITUCION:
RECONOCE DERECHOS (POLITICA)DEFINE ESTRUCTURA ESTADO (ORGANICA)
NORMAS CON RANGO DE LEY:LEYES (CONGRESO)DECRETOS LEGISLATIVOS (PODER EJECUTIVO)DECRETOS LEYES (DICTADURAS)
REGLAMENTOS DECRETOS SUPREMOS (PODER EJECUTIVO)
atp
PRESERVACION DIRECCIONES AMBIENTALES DE LOSMINISTERIOS, ORGANISMOS REGULADORES
RIOS LAGOS NAV- DICAPIINFORMACION SENAMHI
Ministerio deAgricultura
Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo
MinisterioDe Salud
Art.128ºDec. Ley Nº 17752
Art. 1ºDec. Ley Nº 25533
Art. 128º Dec. Ley Nº 17752
Gobiernos Regionales
Art. 51º LOGR Nº 27867
Aguas MineroMedicinales
con finesturísticos
Conservación y Vigilancia
Autorización Vertimientos
CANTIDAD/Conservación CALIDADPreservación
Licencias, permisos,
autorizaciones
DISTRITOS DE RIEGO(no tienen competencia sobre calidad del agua)
Vertiente
Pacífico 32
Atlántico 32
Titicaca 4
1. El 70% de la población donde esta el 1.7% del Agua en el Perú2. En la Costa Peruana de los 35,000 MMC se captan 17,000 MMC 3. De los 17,000 MMC se usan en forma neta 6,000 MMC4. En el uso urbano no se trata mas del 85% de los efluentes, contaminando fuentes
naturales5. Se está usando para la agricultura por lo menos el 30% de agua contaminada6. Se tiene más de 90 conflictos por disputa en el agua7. Hay constantes gastos en proyectos gubernamentales de rehabilitación de
infraestructura hidráulica8. Los cultivos mas usados son de baja rentabilidad9. Los pagos por el uso del agua son bajos, que no alcanzan para la GRH10.No hay adecuada articulación entre instancias del gobierno – fragmentación- entre
todos los niveles11.Tampoco existe una adecuada articulación con los diferentes operadores de la
infraestructura hidráulica y el gobierno: PP EE, Juntas de Usuarios, EPSS, Empresas Individuales
12.El usuario final del agua no tiene un claro conocimiento de la importancia de la escasez y de la vulnerabilidad del RH
Principales Problemas de Agua en el Perú
CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA NORMATIVA DEL PERNORMATIVA DEL PERÚÚ
•• 96 DECRETOS LEGISLATIVOS 96 DECRETOS LEGISLATIVOS
•• 19 DECRETOS LEGISLATIVOS DE 19 DECRETOS LEGISLATIVOS DE AGRICULTURA AGRICULTURA
D. LEG. SOBRE AGUA Y TIERRASDL 994 Promueve Inversión Privada en
proyecto de irrigación.DL1007 Promueve irrigación de tierras
eriazas con aguas desalinizadas.DL 1064 Régimen para aprovechamiento
de tierras de uso agrario. DL 1081 Crea SNRH.DL 1083 Uso eficiente de RH.
LOPE, Ley 29158
las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por varias entidades del Estado se organizan mediante un Sistema,
Cada Sistema debe tener un ENTE RECTOR
En la gestión del agua interviene MINAG, MINSA, MAMBIENTE, MINEM, SUNASS, OSINERMIN, ENTRE OTROS
Por Ley Nº 29157, se delegó al Ejecutivo la facultad de legislar en materias relativas a la
implementación del TLC con EEUU
La gestiLa gestióón fragmentada y desarticulada de n fragmentada y desarticulada de los RRHH requiere la implementacilos RRHH requiere la implementacióón de n de una una ““NUEVA INSTITUCIONALIDADNUEVA INSTITUCIONALIDAD””
D.L. 1081 SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS
Objetivo:•Articular el accionar del Estado para la gestión integrada y multisectorial de los recursos hídricos.•Asegurar el aprovechamiento sostenible, la conservación y el incremento de los recursos hídricos.
•Con la participación de todos los sectores del gobierno: Nacional, regional y local.•Todos los operadores de la infraestructura hidráulica.•Todos los usuarios.
La unidad de gestión es la cuenca hidrográfica y el acuífero subterráneo.
D.L. 1081 SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOSIntegrantes del Sistema :
a. La Autoridad Nacional del Aguab. El Ministerio del Ambiente c. El Ministerio de Agriculturad. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamientoe. El Ministerio de Saludf. El Ministerio de la Produccióng. El Ministerio de Energía y Minas h. Entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos
hídricosi. Los Consejos de Cuencaj. Los operadores de los sistemas hidráulicos públicos y privadosk. Las organizaciones de usuarios de agua.
Gestión del Agua y Ambiental
EE. INDIV.JJUU
EPSS
EE. INDIV.JJUU
EPSS
EE. INDIV.JJUU
EPSS
EE. INDIV.JJUU
EPSS
EE. INDIV.JJUU
EPSS
IRH
A.LOCALDE AGUA
A.LOCALDE AGUA
A.LOCALDE AGUA
A.LOCALDE AGUA
A.LOCALDE AGUA
NACIONAL SUNASS
DIR. AMBIENTALESSENAMHI
DIGESAMINCETUR
AUTORIDAD AUTONOMA DE CUENCA HIDROGRÁFICA
INTERREGIONAL
CUENCA
SEGUNDA Y ULTIMA INSTANCIA ADMINISTRATIVARETRIBUCIONES ECONÓMICAS.ENTIDAD PUBLICA-PRIVADA15 AÑOS S/RESULTADOSINDEPENDIENTE DEL ESTADO
SITUACION ACTUAL
ANA
EE. INDIV.JJUU
EPSS
EE. INDIV.JJUU
EPSS
EE. INDIV.JJUU
EPSS
EE. INDIV.JJUU
EPSS
EE. INDIV.JJUU
EPSSA.LOCALDE AGUA
A.LOCALDE AGUA
A.LOCALDE AGUA
A.LOCALDE AGUA
A.LOCALDE AGUA
NACIONALSUNASS
DIR. AMBIENTALESSENAMHI
DIGESAMINCETUR
AUTORIDAD ADMINISTRATIV
A DEL AGUA
INTER REGIONAL
REGIONAL
SISTEMA NACIONAL RECURSOS HIDRICOS
ANTESLa Autoridad Nacional del Agua sin recursos económicos y con una jerarquía administrativa muy baja.
Modelo de gestión fragmentado, sectorial y desarticuladas.
Confusión en roles de autoridad, caso Autoridad Autónoma de Cuencas hidrográficas.
Conflictos por uso del Agua en incremento.
No se han desarrollado planes de gestión de recursos hídricos en las cuencas.
AHORASe crea el Sistema Nacional de Recursos Hídricos, cuyo ente rector es la ANA .
El ANA es un organismo multisectorial que articula con organizaciones públicas y privadas las acciones sobre el agua.
Se definen las Estrategias, Políticas y Planes Nacionales para que en las cuencas hidrográficas se elabore los planes de Gestión de Recursos Hídricos, en las cuencas.
Se crean los Consejos de Cuenca, participan los Gobiernos Regionales, locales y los usuarios en el desarrollo de proyectos hidráulicos
DECRETO LEGISLATIVO: 1081 CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS
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LAGO TITICACA
LIMA
ICA
PUNO
CUSCO
TACNA
PIURA
HUARAZ
TUMBES
IQUITOS
HUANUCO
ABANCAY
CHICLAYO
TRUJILLO
HUANCAYO
MOQUEGUA
AREQUIPA
PUCALLPA
AYACUCHO
MOYOBAMBA
CAJAMARCA
CHACHAPOYAS
HUANCAVELICA
CERRO DE PASCO
PUERTO MALDONADO
I
IX
VII
V VI
II
XIII
XI
VIII
X XIIIII
IV
XIV
JEQUETEPEQUE –ZARUMILLA
RM 033-2008-AG
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SOJO
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LAJAS
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LUCMA
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MOTUPE
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TUCUME
PITIPO
MOCUPE
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BERNAL
SONDOR
HUABAL
CHOROS
PUCARÁ
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CHUGUR
TONGOD
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CHADIN
PACCHA
CHALAN
PAIJAN
COSPAN
NAMORA
MATARA
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JAMALCA
PAPAYAL
MÁNCORA
EL ALTO
LOBITOS
SICCHEZ
MONTERO
LAGUNAS
SINCHAO
CHALACO
YAMANGO
COLASAY
CANARIS
CATACHE
NANCHOC
BOLIVAR
CUJILLO
CONCHANHUAMBOS
CALQUIS
CHIMBAN
CHIMUCH
CHUMUC
HUASMIN
PACANGA
CHOCOPE
CHICAMA
CHILETE
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POMALCA
CAYALTI
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SAN JOSÉ
PIMENTEL
HUA
CHIRIACO
ARAMANGO
EL PARCO
COPALLIN
CAJARURO
NEGRITOS
SALITRAL
LA HUACA
LANCONES
CASTILLACATACAOS
LA ARENA
MORROPÓN
SALITRAL
HUARMACA
NAMBALLE
CHONTALI
SALLIQUE
HUARANGOCHIRINOS
LA COIPA
TOCMOCHE
CALLAYUC
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CATILLUC
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COLLONCE
EL PRADO
TRINIDADSAN JOSÉ
TUMBADEN
CHETILLA
ASUNCIÓN
GUZMANGO
SINSICAPPARANDAY
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SAN JUAN
CACHACHI LA G
PACASMAYO
CAÑAVERAL
SAN LUCAS
TAMARINDO
LAS LOMAS
SAPILLICA
CUCUNGARACANCHAQUE
SAPALACHE
TABACONAS
POMAHUACA
QUEROCOTO
PIMPINGOS
LA RAMADA
TACABAMBACHIGUIRIP
NINABAMBA
HUALGAYOC
SOROCHUCO
GUADALUPE MAGDALENA
CONT UMAZ A
LLACANORA
SAYAPULLO
SANTA ROSA
BELLAVISTA
PACAIPAMPA
SAN CRISTO
LA MATANZA
PALTASHACO
SONDORILLO
SAN FELIPE
SANTA ROSA
LAS PIRIASBELLAVISTA
INCA HUASI
CHONGOYAPE
LA FLORIDA
LA SACILIA
SANTA CRUZ
COCHABAMBA
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CHOROPAM PA
TEMBLADERA
SAN BENITO
HUARANCHAL
CHALAMARCA
ETEN PUERTO
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SAN JACINTO
LOS ÓRGANOS
SAN JACINTO
NUEVA ARICA
SANTO TOMAS
PROVIDENCIA
AGUA BLANCA
CASA GRANDE
PUEBLO NUEVOMESONES MURO
PUEBLO NUEVO
JEQUETEPEQUE
QUERECOT ILLO
TAMBO GRANDE
BUENOS AIRES
SAN GREGORIO
LONYA GRANDE
CAMPORREDONDO
CALETA LA CRUZ
SANTA CAT
SAN BERNARDINO
SAN LUIS GRANDE
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SAN JOSÉ DE ALTO
MAGDALENA DE CAO
PAMPAS DEHOSPITAL
SAN JUAN DE BIGOTE
LOS BAÑOS DEL INCA
SAN JOSE DE LOURDES
SAN JUAN DE LICUPIS
PUERTO DE MALABRIGO
SAN JUAN DE LA VIRGEN
SAN ANDRÉS DE CUTERVO
LA LIBERTAD DE PALLAN
SAN PEDRO DE LOS INCAS
SAN FELIPE DE VICHAYAL
SAN MIGUEL DE EL FAIQUE
SAN SILVESTRE DE COCHAN
SANTO DOMINGO DE LA CAPILLA
MARCAVELICA
AMOTAPEEL ARENAL
SANTO DOMINGO
LA UNION
BELLAVISTADOS PUEBLOS
MIRACOSTA
QUEROCOTILLO
YAUYUCANSAUCEPAMPA
NINABAMBA
CHANCAYBANOSLA ESPERANZA
LLAMA
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SAN JUAN DE CUTERVO
ANGUIA
SAN LUIS DE LUCMAVILLA SOCOTA
SANTA CRUZ DE TOLEDO
LLAPA
SANAGORA
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JOSÉ GÁLVEZ
MATAPALO
EL MILAGRO
SIMBAL
PATAPO
TUMBES
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TALARA
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O C É A N OP A C Í F I C O
5A.A.C.Jequetepeque
A.A.C.Chancay _ Lambayeque
A.A.C.CHIRA - PIURA
GRUPO DE TRABAJO:-Pdre Gob. Regional-Director de AAA-Usuarios agrícolas y no agrícolas-Gobiernos Locales
GRUPO DE TRABAJO:-Pdre Gob. Regional-Director de AAA-Usuarios agrícolas y no agrícolas-Gobiernos Locales
CONSEJO DE CUENCA:
CONFORMACIÓN:Jefe del ANA o Director de Línea, como presidente.Pdtes de Gobiernos Regionales o Gerentes GeneralesUsuarios agrícolas y no agrícolasGerente General del PPEE más importanteRepresentante de los Gobiernos Locales
Invitados: solo con vozDirector de AAA, como secretario TécnicoCiudadanos notablesSociedad Civil
GRUPO DE TRABAJO:-Pdre Gob. Regional-Director de AAA-Usuarios agrícolas y no agrícolas-Gobiernos Locales
UNA REUNIÓN AL AÑO
TRABAJO PERMANENTE-VALIDACIÓN SOCIAL DE LOS PLANES GRH
CONSEJOS DE CUENCA
Elaboración de planes de gestión de recursos hídricos (POR CUENCA).Comisiones multisectoriales permanentes dependientes de la ANA (Art.25 Y sgts. LOPE)
No puede existir en la estructura del Estado entidad “autónoma” independiente.La jurisdicción es potestad exclusiva del Estado; el rol del usuario es participar en planificación (LOASRN)
La personería jurídica de derecho público está reservada para las entidades del Estado las cuales se regulan por LOPE