Reforma al Sistema de Regalías
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoDepartamento Nacional de Planeación
Ministerio de Minas y Energía29 de septiembre de 2010
Un departamento actualmente receptor recibiría, con la reforma:
1. Su participación en los Ahorros en el FONPET
2. Participación en Ciencia y Tecnología
3. Ahorro en el Fondo de Ahorro y Estabilización
4. Regalías directas como receptor
5. Participación en el Fondo de Compensación Regional
6. Participación en el Fondo de Desarrollo Regional
• Es una reforma a la distribución, no al monto de las regalías
• El ahorro de las entidades territoriales les pertenece, y seráadministrado por el Banco de la República
• Gobierno Central :� NO se apropia de recursos de regalías� NO se apropia de recursos de regalías� NO centraliza el ahorro de las regalías� NO centraliza la decisión de inversión de las regalías� NO cambia la metodología de cálculo de las regalías
� SI promueve la autonomía regional� SI promueve la descentralización en el uso y destinode los recursos
Contenido
1.Las regalías
2.Las razones de la reforma
3.La propuesta
4.Los mitos y realidades dela reforma
� Son una contraprestación económica que se recibe por la explotación de los recursos naturales no renovables.
� Son de propiedad del Estado: de todos los colombianos
1. Las regalías
Qué son?
5
� Son de propiedad del Estado: de todos los colombianos
� Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrán derecho a participar en las regalías y compensaciones.
1. Las regalías
Regalías por beneficiario 1995-2009
Creciente volumen de regalías generadas por la explotación de hidrocarburos, carbón,níquel y demás RNNR
INGRESOS DE REGALIAS Departamentos – Municipios – FNR)
6
Fuentes: DNP-DR.
Nota:• A partir de 2004, del total de ingresos de regalías del FNR, se distribuye 50% con destino al FONPET (Ley 863/03).
2. Las razones
Concentración
Un número reducido de entidades territoriales concentra la s regalías
Fuente: HIDROCARBUROS: ECOPETROL 1994 – 2003 y ANH: 2004 – 2009. CARBÓN Y OTROS MINERALES: CARBOCOL y MINERCOL 1995 – 2003 e INGEOMINAS 2004 – 2009.
Entre 1995 y 2009, el 80% de las regalías se concentraron en el 17% de la
población (8 departamentos y 112 municipios)
La distribución actual de regalías genera desigualdad en la s regiones
2. Las razones
Desigualdad en la compensación
El promedio de regalías per cápita en el periodo 1995-2009 para el departamento de Casanare es $1.8
Fuente: Información DNP-DANE Cálculos:DNP -DR
2009 para el departamento de Casanare es $1.8 millones, le sigue Arauca con $964 mil.
2. Las razones
Inequidad en la asignación
70%
80%
90%
Entre los Departamentos más pobres de acuerdo al Índice de Ne cesidadesBásicas Insatisfechas (NBI) están algunos de los principal es receptores deregalías
Peor que el promedio nacional
Mejor que el promedio nacional
% N
BI 2
005
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
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2. Las razones
Bajo logro social
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REDUCCIÓN DE LA POBREZA SEGÚN NBI (1993-2005)
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Fuente: Información DNP-DANE Cálculos: -50
-40
-30
-20
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PROMEDIO NACIONAL
Algunos de los principales receptores nolograron los mejores resultados en reducción delNBI.
2. Las razones
Casos de incorrecta utilización de los recursos
En 2005 a 2010 se han identificado 21.681 presuntas irregularidades.
56%
• El 56% de las presuntas irregularidades
corresponden a faltas en el proceso de
contratación.
11
18%
10% 9%
3% 2%
FALTAS EN LA
CONTRATACIÓN
PROBLEMAS EN LA
DOCUMENTACIÓN
PROBLEMAS EN
PROYECTOS
MANEJO INDEBIDO
DEL PRESUPUESTO
VIOLACIÓN A LA LEY
DE REGALÍAS
PROBLEMAS
FINANCIEROS
contratación.
2. Las razones
Auge Minero Energético
Proyección de producción del sector de petróleo y minería
Cantidad %
Cambio 2020-20102015 2016 2017 2018 2019 20202014Tipo Recurso 2010 2011 2012 2013
Posible aumento en la producción del sector
12
Petróleo 1/ 800 950 1.050 1.100 1.150 1.250 1.350 1.400 1.450 1.450 1.450 650 81%
Gas 2/ 200 200 200 250 250 250 250 250 250 250 250 50 25%
Subtotal Hidrocarburos 1/ 1.000 1.150 1.250 1.350 1.400 1.500 1.600 1.650 1.700 1.700 1.700 700 70%
Carbón 3/ 92 96 107 119 124 128 138 144 150 152 160 68 74%
Níquel 4/ 50 37 51 51 51 51 51 51 51 51 51 1 1%
Oro 5/ 53 56 62 69 72 75 80 84 87 89 93 40 74%
1/ Cifras en miles de barriles diarios (mbd).
2/ Cifras en miles de barriles equivalentes.
3/ Cifras en millones de toneladas
4/ Cifras en miles de toneladas
5/ Toneladas
Fuente: Ministerio de Minas, DGPM – Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Estas proyecciones están sujetas a riesgo exploratorio,
especialmente en la actividad de hidrocarburos. Solo deben ser interpretadas y utilizadas como indicadores de una posible tendencia y
no como valores establecidos.
2. Las razones
Auge Minero Energético
Crecientes posibilidades de generación de una bonanza deingresos , por cuenta de la expansión de la actividad mineroenergética
Regalías Totales periodo 2000-2020 (Billones)
(2000-2011: $46.6 b) (2012-2020: $94.8 b)
Fuentes: DNP-DR. Cálculos DDTS-GAFDT.
¿Deben estos recursos concentrarse en pocas
regiones, o en todo el país?
(2000-2011: $46.6 b)(pesos ctes)
(2012-2020: $94.8 b)(pesos ctes)
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO
SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
3. La propuesta
“Por el cual se constituye el SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS, se
modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras
disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones”
3. La propuesta
Principios de la Reforma
1. Ahorro Regalías para estabilizar la
inversión regional y reducir
la volatilidad cambiaria
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2. Equidad Regalías para todos
3. Competitividad Desarrollo regional
4. Buen Gobierno Uso eficiente y con probidad
3. La propuesta
Composición
Sistema General de Regalías
Ahorro Pensional Territorial * Fondo de
Inversión
Fondo de Ahorro y
Estabilización *
Fondo de Ciencia,
tecnología e
16
Territorial *InversiónRegional *
Estabilización *
Receptores *
Fondo de Competitividad Regional *
Fondo de Compensación Regional *
Fondo de Desarrollo Regional *
tecnología e innovación *
*Incluye entidades territoriales receptoras
3. La propuesta
Fondo de Ahorro y Estabilización
El fondo permitirá ahorrar en los auges de precio o cantidad, y
desahorrar en las caídas
Regalías totales a distribuir en 2012
Aprox. 6 billones de pesos
Esta línea representa los Ingresos petroleros y
mineros de largo plazo
� Los beneficios ya han sido probados con mecanismosde ahorro similares como el FAEP
3. La propuesta
Sistema General de Regalías
• El ahorro en tiempos de bonanza es fundamental paramantener una tasa de cambio competitiva y equilibriofiscal
Las ventajas de la reforma
fiscal• Crea estabilidad macroeconómica y protege el empleo.• El SGR, garantiza las mismas de reglas de juego paralas regiones en el gasto y ahorro en el mediano plazo.• El SGR se compagina con el SGR y el S. G. dePensiones, al constituir un sistema que abarca a todoslos actores interesados, sin dar prioridad a ningún sectorespecífico
3. La propuesta
Objetivos
1. Estabilidad Macroeconómica
� Generar ahorros para épocas de escasez
� Promover el carácter contra cíclico de la política económica
� Mantener estable la inversión pública a través del tiempo.
�Defender la competitividad y el empleo.
19
�Defender la competitividad y el empleo.
b. Equidad Social
� Invertir los ingresos minero-energéticos en la población más pobre
c. Equidad Regional
� Reconocer los recursos del subsuelo como una propiedad de todos los Colombianos
� Favorecer el desarrollo de todos los departamentos y municipios.
� Fortalecer la integración de las entidades territoriales en pos de proyectos comunes
� Asignar los recursos en función de criterios de pobreza, eficiencia, población, y equidad.
3. La propuesta
Ahorro pensional territorial
Constituir reservas para el pago del pasivo pensional territorial, aún es una prioridad
PASIVO PENSIONAL (a diciembre de 2009)Billones de pesos
Total Pasivo Valor aportes
Fuente: Min Hacienda - Fonpet. Cálculo: CGR
* Corresponde a los aportes de las distintas entidades recaudadoras que no están distribuidos por entidad territorial.
EntidadesTotal Pasivo
Pensional
Valor aportes
en FonpetCubrimiento %
Departamentos 32,5 7,5 23%
Municipios 34,5 7,0 20%
Distritos 15,4 1,6 10%
Ente General* - 8,6 -
Total 82,4 24,7 30%
3. La propuesta
Ahorro pensional territorial
El Sistema General de Regalías aportará el 10% de sus recursos a proveer las reservas para el pago del pasivo pensio nal territorial
Criterios de distribución
Se distribuye con la formula de recursos del Fonpet (criterios de pasivo cubierto, población, eficiencia y nivel de desarrollo)
Criterios de distribución
Beneficiarios
Todas las Entidades Territoriales
g = tasa de crecimiento de las regalías totalesα*g = crecimiento de las regalías a distribuir en las
regiones .(α = 0.5)
3. La propuesta
Fondo de Ahorro y Estabilización
(α = 0.5)Objetivo: Cuando las regalías crecen, las distribuidas crecen más lentamente; y cuando decrecen, las distribuidas caen más lentamente.
R(t) = Regalías a transferir en el año t.R(t) = R (t-1) (1+ α g). Ahorro = Regalías totales – R(t)- Ahorro Fonpet
3. La propuesta
Fondo de Ahorro y Estabilización
Gracias a la posibilidad de desahorrar el FAEP, y sus rendimi entos financieros, las regalías del Departamento de Araucaaumentaron en 12% a pesar de la disminución en 38% del precio d e referencia del petróleo
Las ventajas de ahorrar
Precio promedio de petróleo (WTI)
2008: US$100/barril
Precio promedio de petróleo (WTI) 2009: US$62/barril
Regalías para el futuro
Fondo de Ahorro y Estabilización
Se distribuye en proporción a la participación de cada región en el Fondo de Competitividad Regional (F. de Compensación + F. de Desarrollo)
Criterios de distribución
Beneficiarios
Todas las Entidades Territoriales
Criterios de administración
Este Fondo será administrado por el Banco de la República, lo mismo que el que se genere con los ahorros de la regla fiscal
3. La propuesta
El Gobierno Nacional hace lo propio – Adopción de una regla fiscal
La regla fiscal permite una mejor coordinación entre la política fiscal ymonetaria del país
Fondo de Ahorro y Estabilización
� Durante las expansiones de la economía, la regla promueve unapolítica fiscal de ahorro, apoyando los esfuerzos de estabilización de laeconomía y de la tasa de cambio.
� Durante las recesiones, la regla permite una política fiscalexpansionista de forma que el gasto social no se sacrifica por la caida enlos ingresos. También ayuda a la política monetaria en su propósito deestimular la economía a través de menores tasas de interés.
… sin embargo esto no es suficiente para promover la sostenibilidadfiscal y la estabilidad macroeconómica del país.
3. La propuesta
Inversión regional de las regalías – Ciencia, tecnol ogía e innovación
El Sistema General de Regalías aportará el 10%* a f inanciar ciencia, tecnología e innovación CTel
� La inversión en CTel en Colombia es muy baja (0,4% del PIB) en comparación con
10% del Sistema General de Regalías, descontado el valor destinado al Fondo de Ahorro y Estabilización y los recursos destinados al ahorro pensionalde las entidades territoriales.
� La inversión en CTel en Colombia es muy baja (0,4% del PIB) en comparación con
estándares internacionales (3,4% del PIB en Estados Unidos, 3,4% en Canadá y 1,4%
en Brasil).
�La inversión en (CTeI) genera efectos multiplicadores sobre otros sectores, jalona la
transformación productiva y la equidad regional.
� Al invertir las regalías en CTeI se trasladan sus beneficios a sectores de recursos
renovables, a regiones productoras y no productoras, y a futuras generaciones.
3. La propuesta
Se distribuye en proporción a la participación de cada región en el Fondo
Criterios de distribución
Inversión regional de las regalías – Ciencia, tecnol ogía e innovación
Se distribuye en proporción a la participación de cada región en el Fondo de Competitividad Regional (F. de Compensación + F. de Desarrollo)
Beneficiarios
Todas las entidades territoriales
3. La propuesta
Criterios de distribución
Inversión regional de las regalías – Receptores
En proporción a la participación promedio en las regalías directas actuales
Beneficiarios
Productores, Puertos y Cormagdalena
3. La propuesta
Fondo de Competitividad Regional
El Fondo de Competitividad busca…
� Promover la equidad regional, al reconocer que los recursos del subsuelo sonpropiedad de todos los Colombianos.
� Privilegiar a las regiones más pobres
� Corregir los desequilibrios entre diferentes regiones del país.
� Promover el desarrollo de las regiones
� Evitar la duplicidad de esfuerzos aislados de territorios muy próximos en suscondiciones, generando economías de escala que facilitan menores costos ymayores niveles de ahorro a sus presupuestos
� Que las entidades territoriales productoras y transportadoras de recursos naturales norenovables tengan derecho a una participación adicional de regalías ycompensaciones.
Indicador sintético de condiciones favorables al desarrollo endógeno
Factores, variables y ponderadores */
Fondo de Competitividad Regional
3. La propuesta
Asignará los recursos por regiones
1. Conformación de zonas homogéneas
Fuente: GAFDT-DDTS-DNP
calidad de vida 45%
Densidad poblacional y financiera y
oferta financiera16%
Crecimiento 39%
3. La propuesta
Fondo de Competitividad Regional
Al agrupar los municipios resultan 6 zonascon características homogéneas en cuantoa condiciones favorables para el desarrolloendógeno
Fuente: GAFDT-DDTS-DNP
�Zona 1: Central �Zona 2: Caribe�Zona 3: Nororiental�Zona 4: Sur�Zona 5: Amazorinoquía�Zona 6: Pacífico
Cartografía DANE, Elaboración DNP-DDTS
3. La propuesta
Fondo de Compensación Regional
Principio de equidad social: La distribución favorece a las regiones más pobres delpaís asignándole una alta prioridad a las zonas costaneras y las situadas a lolargo de nuestras fronteras , para que alcancen un nivel de desarrollo equiparable aldel promedio nacional
Criterios de distribución
�Pobreza relativa por NBI: 30%�Población total: 30%�Eficiencia fiscal: 10%�Condiciones de desarrollo municipal: 30%
Criterios de distribución
Beneficiarios
Entidades territoriales de la periferia* (incluye ET receptoras periféricas )
3. La propuesta
Fondo de Desarrollo Regional
� Fortalece la integración de diversas entidades territoriales en proyectos comunes� Transcurridos 20 años, todos los recursos del Fondo de Competitividad harán partedel Fondo de Desarrollo regional del cual hacen parte todas las regiones del país
Criterios de distribución
�Pobreza relativa por NBI: 30%�Población total: 30%�Eficiencia fiscal: 10%�Condiciones de desarrollo municipal: 30%
Criterios de distribución
Beneficiarios
Todas las entidades territoriales (incluye ET receptoras )
Resultados por zonas Agregado (Billones)
Periodo: (2000-2009) Con Reforma: (2012-2020)
$32,334,1%
$9,229,8%
$0,4
Cartografía DANE, Elaboración DNP-DDTS
$30,732,4%
$10,511,1%
$12,313%
$3,63,8%
$5,35,6%
$10,032,3% $9,2
29,6%
$1,75,4%
$0,51,7%
$0,41,2%
34
Con Reforma
Total 2012-
2020 (Bill)
Prom.
Percapita
(miles)
Particip
(%)
1. Central 29,2 30,7 $ 117 32,4
2. Caribe 11,4 32,3 $ 313 34,1
3. Nororiental 2,1 10,5 $ 548 11,1
4. Sur 3,8 12,3 $ 359 13,0
5. Amazorinoquía 0,6 3,6 $ 701 3,8
6. Pacífico 1,6 5,3 $ 372 5,6
Poblacion
(mill)ZONAS
Las regalías distribuidas serán agrupadas en bolsas regionales: gobierno corporativo de las regalías regionales
GOBERNADORES DE LA REGIÓN
10 ALCALDES REPRESENTANTES DE
$LA REGIÓN
REPRESENTANTES DE LOS MUPIOS
5 MINISTROS POR EL GOBIERNO NACIONAL
$
MITO 1EL GOBIERNO NACIONAL SE
APROPIARÁ DE LOS RECURSOS
4. Los mitos de la reforma
APROPIARÁ DE LOS RECURSOS DE REGALÍAS
MITO 1EL GOBIERNO NACIONAL SE
APROPIARÁ DE LOS RECURSOS
4. Los mitos de la reforma
APROPIARÁ DE LOS RECURSOS DE REGALÍAS
•Las regalías continuarán como propiedad exclusiva de lasentidades territoriales. El Gobierno Nacional no se apropi ará deestos recursos para atender sus obligaciones.
MITO 2
EL MONTO DE LAS REGALIAS VA A DISMINUIR
4. Los mitos de la reforma
DISMINUIR
MITO 2
EL MONTO DE LAS REGALIAS VA A DISMINUIR
4. Los mitos de la reforma
DISMINUIR
•Toda vez que la metodología para calcular las regalías a paga rpor parte de las empresas NO cambia, el monto futuro deregalías seguirá dependiendo de la producción y del preciointernacional de los recursos minero-energéticos, tal com osucede hoy en día.
MITO 3EL GOBIERNO NACIONAL
CENTRALIZARÁ EL GASTO DE
4. Los mitos de la reforma
CENTRALIZARÁ EL GASTO DE LAS REGALÍAS
MITO 3EL GOBIERNO NACIONAL
CENTRALIZARÁ EL GASTO DE
4. Los mitos de la reforma
CENTRALIZARÁ EL GASTO DE LAS REGALÍAS
•El gasto será ejecutado por las entidades territoriales, no por elGobierno Nacional, y será destinado a proyectos prioritari os decada región.
•La planificación e identificación de proyectos se hará desd e unenfoque regional. Gobernadores, alcaldes y ministros enrepresentación del Gobierno definirán la destinación de lo srecursos.
MITO 4EL GOBIERNO NACIONAL
CENTRALIZARÁ EL AHORRO DE
4. Los mitos de la reforma
CENTRALIZARÁ EL AHORRO DE LAS REGALÍAS
MITO 4EL GOBIERNO NACIONAL
CENTRALIZARÁ EL AHORRO DE
4. Los mitos de la reforma
CENTRALIZARÁ EL AHORRO DE LAS REGALÍAS
•Los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilización pertenece n alas regiones. En épocas de caída del ingreso por regalías, el Fondodesacumulará recursos para financiar proyectos regionale s.
•La planificación e identificación de proyectos se hará desd e unenfoque regional. Gobernadores, alcaldes y ministros enrepresentación del Gobierno definirán la destinación de lo srecursos.
MITO 5LAS EMPRESAS EXTRANJERAS
SALDRÁN GANANDO CON LA
4. Los mitos de la reforma
SALDRÁN GANANDO CON LA REFORMA
MITO 5LAS EMPRESAS EXTRANJERAS
SALDRÁN GANANDO CON LA
4. Los mitos de la reforma
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SALDRÁN GANANDO CON LA REFORMA
•El esquema de pago de regalías por parte de las empresasdedicadas a la exploración y producción de recursos norenovables no tendrá ningún cambio. Tanto empresas naciona lescomo extranjeras, tendrán la misma obligación con el Estadocolombiano y sus regiones que con el esquema actual.
EN REALIDAD
LA REFORMA PROMUEVE LA AUTONOMÍA REGIONAL
4. Las realidades de la reforma
AUTONOMÍA REGIONAL
•Las entidades territoriales, a través de gobernadores y alc aldes,definirán el destino de los recursos, con la participación d eMinistros como delegados del Gobierno Nacional en los comit ésregionales.
EN REALIDAD
LA REFORMA FLEXIBILIZA EL USODE LOS RECURSOS POR
4. Las realidades de la reforma
DE LOS RECURSOS POR REGALÍAS
•Los recursos estarán destinados a proyectos prioritariosidentificados por las regiones, abriendo un mayor espacio p araobras de viales y de infraestructura entre otros, dando una mayorflexibilidad que el esquema actual.
EN REALIDAD
LAS REGALÍAS SERÁN DISTRIBUÍDAS ENTRE MÁS
4. Las realidades de la reforma
DISTRIBUÍDAS ENTRE MÁS DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS
• Bajo el principio de equidad regional, los recursos del subs uelocolombiano serán distribuidos entre todas las regiones del país,no sólo las productoras. Estas en todo caso recibirán una may orproporción que las demás.
EN REALIDAD
LA PRIORIDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS LA TENDRÁN LAS
4. Las realidades de la reforma
REGALÍAS LA TENDRÁN LAS REGIONES MÁS POBRES
•Para promover la equidad social, la distribución entre regi onestendrá como principal argumento los indicadores de pobreza , através del Fondo de Desarrollo regional.
•Adicionalmente, a través del Fondo de CompensaciónRegional, durante 20 años se destinarán recursos adicional es alas regiones fronterizas y costaneras, que concentran lapoblación más pobre del país.
EN REALIDAD
EL GOBIERNO NACIONAL TAMBIÉN VA A AHORRAR, A TRAVÉS DE LA
4. Las realidades de la reforma
VA A AHORRAR, A TRAVÉS DE LA REGLA FISCAL
•En épocas de mayores ingresos, ya sea provenientes del secto rminero-energético, tributarios o de cualquier naturaleza , elGobierno Nacional ahorrará recursos de acuerdo a locontemplado en la regla fiscal, que busca garantizar lasostenibilidad de las finanzas públicas de Colombia.
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