REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO
GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL
CONTRATAR LA CONSULTORÍA PARA LA ELABORACIÓN DE COMPONENTES TÉCNICOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO DEPARTAMENTAL-POD DE ATLÁNTICO
CONTRATO 09 DE 2018
PRODUCTO # 8
PROFUNDIZACIÓN SECTORIAL AGROINDUSTRIAL Y RURAL SUBREGIONES CENTRO Y SUR
CONSORCIO POD ATLÁNTICO G-P
Barranquilla, Atlántico
COLOMBIA
2019
3
Producto 8: Profundización sectorial agroindustrial y rural Subregión centro y sur.
Plan de Ordenamiento Departamental del Atlántico – POD Atlántico
Consorcio POD Atlántico GP
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ........................................................................................... 6
1 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS RURALES Y TERRITORIOS FUNCIONALES AGROPECUARIOS ................................................................. 7
1.1. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS RURALES ............................................................................... 7 1.2. COMPETITIVIDAD DE LAS ÁREAS PRODUCTIVAS ................................................................. 11
1.2.1. Zonificación de aptitud de alternativas agropecuarias con potencial para el desarrollo de agroindustria ............................................................................................................................................. 14 1.2.2. Transformación productiva ........................................................................................................ 17 1.2.3. Territorios Funcionales Agropecuarios (TFA) ............................................................................. 21
2 AGROINDUSTRIA ............................................................................. 23
2.1. CONTEXTO NACIONAL Y DEPARTAMENTAL ......................................................................... 23 2.1.1 Industria manufacturera de alimentos y bebidas ....................................................................... 27
3 INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE ..................................................... 29
3.1. SERVICIOS PÚBLICOS ............................................................................................................ 29 3.2. Adecuación de tierras .......................................................................................................... 29
4 POTENCIALES Y LIMITANTES AMBIENTALES PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES AGROINDUSTRIALES Y RURALES .......................................... 33
5 RECOMENDACIONES ........................................................................ 38
5.1. POLÍTICAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................ 39 5.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS ................................................................................................. 48
6 BIBLIOGRAFÍA .................................................................................. 56
ANEXOS ..................................................................................................... 57
Anexo 1. Estado actual de los DAT EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO ................................... 57
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LISTADO DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Mapa Índice de Concentración de Asentamientos Rurales Atlántico Subregión Central .. 7 Gráfico 2. Mapa Índice de Concentración de Asentamientos Rurales, Subregión sur, Departamento del Atlántico ........................................................................................................................................ 9 Gráfico 3. Mapa Estructura Territorial Agropecuaria, Departamento del Atlántico, 2018 .............. 12 Gráfico 4. Zonificación de aptitud de Maíz – Semestre I .................................................................. 15 Gráfico 5. Zonificación de aptitud de Maíz – Semestre II ................................................................. 15 Gráfico 6. Zonificación de aptitud de Mango .................................................................................... 16 Gráfico 7. Zonificación de aptitud de Papaya ................................................................................... 16 Gráfico 8. Zonificación de aptitud Carne bovina ............................................................................... 16 Gráfico 9. Zonificación de aptitud Leche bovina ............................................................................... 16 Gráfico 10. Esquema destino de productos agrícolas, bovinos y porcinos en el Departamento del Atlántico ............................................................................................................................................ 21 Gráfico 11. Esquema áreas funcionales agropecuarias, Departamento del Atlántico. .................... 22 Gráfico 12. Mapa tipo de establecimientos agroindustriales por municipios, Departamento del Atlántico, 2018 .................................................................................................................................. 25 Gráfico 13. Mapa áreas potenciales de irrigación, Departamento del Atlántico .............................. 31 Gráfico 14. Mapa capacidad agrológica de los suelos, Departamento del Atlántico ....................... 33 Gráfico 15. Mapa degradación de suelos por salinización ................................................................ 35 Gráfico 16. Mapa susceptibilidad a la inundación, Departamento del Atlántico ............................. 37 Gráfico 17. Mapa Síntesis territorial – áreas estratégicas para producción agropecuaria ............... 40 Gráfico 18. Áreas con vocación agropecuaria con potencial afectación por amenazas naturales ... 43 Gráfico 19. Mapa de sitios candidatos para localización de Planta Fotovoltaicas ............................ 46 Gráfico 20. Mapa de sitios candidatos para localización de central de Biomasa ............................. 46 Gráfico 21. Mapa síntesis de las propuestas del Subsistema productividad y competitividad sostenible – Profundización agroindustria y rural. ........................................................................... 55
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. El arroz en el contexto de la oferta y demanda del mercado nacional ............................... 18 Tabla 2. Establecimientos agroindustriales, Departamento del Atlántico, 2018 .............................. 26 Tabla 3. Perfil de comportamiento de la industria molinería y concentrados, Departamento del Atlántico ............................................................................................................................................ 28 Tabla 4. DAT en operación: Áreas, familias beneficiadas, cultivos y municipios y fuente de abastecimiento, Departamento del Atlántico ................................................................................... 30 Tabla 5. Áreas ventajas competitivas en zonas susceptibles a inundación ...................................... 36 Tabla 6. Programas y proyectos de la estrategia “Provisión de infraestructuras, bienes y servicios públicos para el desarrollo productivo” ............................................................................................ 48 Tabla 7. Programas y proyectos de la estrategia “Corredor Agroindustrial Regional” ..................... 52
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Abreviaturas
AMB: Área Metropolitana de Barranquilla AUNAP: Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca APP: Alianza Público-Privada CEI: Comité Especial Interinstitucional COT: Comisión de Ordenamiento Territorial CNA: Censo Nacional Agropecuario CRA: Corporación Autónoma Regional del Atlántico CTeI: Ciencia, Tecnología e Innovación DADIS: Departamento Administrativo Distrital de Salud DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística DAT: Distrito de Adecuación de Tierras DIMAR: Dirección General Marítima DNP: Departamento Nacional de Planeación EEP: Estructura Ecológica Principal ETA: Estructura Territorial Agropecuaria FONAT: Fondo Nacional de Adecuación de Tierras HACCP/APPCC: Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control. HIMAT: Instituto Colombiano de Hidrología, Meteorología y Adecuación de Tierras ICA: Instituto Colombiano Agropecuario IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi MCAET: Modelo Cuantitativo y Espacial de Análisis Territorial. OT: Ordenamiento Territorial POD: Plan de Ordenamiento Departamental POPSPR: Plan de Ordenamiento Productivo y Social de la Propiedad Rural POT: Plan de Ordenamiento Territorial UPA: Unidad de Producción Agropecuaria UPRA: Unidad de Planificación Rural Agropecuaria
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INTRODUCCIÓN
En el análisis del sector agropecuario y agroindustrial, se profundiza el análisis de temas
complementarios al diagnóstico realizado en el marco del Plan de Ordenamiento Departamental e
identificado como producto 4. Estos temas son la identificación de potencialidades para el
desarrollo de la agroindustria en el sistema de asentamientos rurales de las Subregiones Centro y
Sur, la identificación de los territorios funcionales agropecuarios, la caracterización de la
agroindustria en el Departamento del Atlántico, así como las potencialidades y limitantes
ambientales para el desarrollo de las actividades agropecuarias. El objetivo es identificar los
potenciales de desarrollo del sector y las dificultades para alcanzarlo. Esta necesidad responde a
un hecho en particular, la formulación del Plan de Ordenamiento Departamental para el Atlántico,
en donde la comprensión y proyección de las expectativas de desarrollo del territorio deben ser
incorporadas, y dentro de estas se encuentran las de desarrollo agroindustrial del departamento y
sus habitantes, entendiendo las posibilidades de incremento de la productividad a partir del
mejoramiento de las condiciones competitivas del territorio.
El presente documento analiza de manera espacializada los aspectos relacionados con la
agroindustria y la ruralidad en las Subregiones Centro y Sur. El objetivo es definir con mayor
detalle las apuestas del modelo de ordenamiento territorial futuro de estas Subregiones para el
desarrollo agroindustrial y rural. El planteamiento para el análisis territorial descrito en el presente
documento es el resultado de diferentes procesos de análisis que emplea como metodología el
Modelo Cuantitativo de Análisis Espacial Territorial (MCAET) a través de tres elementos: (1) el
análisis cuantitativo llevado a lo espacial, (2) análisis espacial llevado a o relacional; (3)
rectificación, incorporación y ajuste por parte de actores del territorio.
El primer capítulo describe el sistema de asentamientos rurales y territorios funcionales
agropecuarios, teniendo en cuenta las áreas productivas competitivas y las alternativas
agropecuarias priorizadas en el Atlántico en el marco del Plan de Ordenamiento Social y
Productivo de la Propiedad Rural. El segundo contiene el contexto de la agroindustria en el
Atlántico, mientras que el tercer capítulo analiza la infraestructura de soporte requerida para el
desarrollo de la agroindustria y los asentamientos rurales, de acuerdo con el Modelo de
Ordenamiento Territorial propuesto. El cuarto capítulo analiza las potencialidades y limitantes
ambientales para el desarrollo de las actividades relacionadas con el sector. Finalmente, se
presentan recomendaciones que incluyen el planteamiento estratégico y estructural en el marco
del ordenamiento territorial departamental.
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1 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS RURALES Y TERRITORIOS FUNCIONALES AGROPECUARIOS
1.1. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS RURALES
Los patrones de aglomeración poblacional determinan polos de concentración no solo de
habitantes, sino también de las dinámicas sociales y productivas que se consolidan en zonas
rurales del departamento como parte del afianzamiento de relaciones urbano-rurales que
robustecen no solo el desarrollo social, sino el crecimiento económico de las estructuras
productivas locales, municipales y departamentales.
El análisis del sistema de asentamientos rurales evidenciados en el Departamento de Atlántico
permite entender los fenómenos que implican la consolidación y el desarrollo de estas dinámicas
que actúan como potenciadores para la articulación de sistemas productivos y sociales urbano-
rurales complementarios. A continuación, se profundiza el análisis del sistema de asentamientos
rurales con énfasis en las potencialidades para el desarrollo agroindustrial en las Subregión Centro
y la Subregión Sur.
Subregión Centro
Gráfico 1. Mapa Índice de Concentración de Asentamientos Rurales Atlántico Subregión Central Fuente: Consorcio POD Atlántico G-P con base en DANE, RUNAP, IGAC y Gobernación del Atlántico
En la Subregión Centro del Departamento se observan altas dinámicas socioeconómicas rurales en
la zona norte de la Subregión, en los municipios de Baranoa y Polonuevo, principalmente en la
vereda Zorrita en el oriente de Polonuevo, dado que en esta zona del municipio se desarrollan en
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Producto 8: Profundización sectorial agroindustrial y rural Subregión centro y sur.
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gran medida actividades ganaderas bovinas, siendo una actividad productiva importante y de gran
potencial agroindustrial por los volúmenes de leche que se obtienen (6.093 litros),1 además de
contar con una conectividad favorable por medio de una vía regional y su cercanía al Área
Metropolitana.
Asimismo, se evidencia que esta zona de la Subregión Centro cuenta con una concentración de
vivienda importante, que permite suplir la necesidad habitacional, aunque aún se registran
deficiencias importantes en la dotación de equipamientos sociales, lo que constituye un obstáculo
para su consolidación.2 Dada la cercanía a otras zonas con niveles importantes de aglomeración
rural, como lo es el municipio de Baranoa, la zona rural norte de Sabanalarga y las dinámicas de la
Subregión Área Metropolitana que tienen mejor dotación de equipamientos sociales, el norte de
la Subregión Centro tiene acceso a servicios sociales por la conectividad vial con estas zonas de
mayor capacidad funcional.
Por su parte, en el municipio de Baranoa, se evidencian niveles significativos de aglomeración
rural, dado que las áreas rurales concentran altos flujos poblacionales, además de ser zonas con
actividades productivas importantes, como la actividad ganadera lechera, siendo las veredas
Campeche y Las Palmitas las que producen más litros de leche. En menor medida, el municipio
presenta zonas de producción agrícola, principalmente de yuca y maíz amarillo beneficiado por
una conectividad favorable a través de vías regionales que permiten la articulación con las
dinámicas de los municipios de Polonuevo, zona de aglomeración rural importante en la
Subregión, y municipios aledaños de otras Subregiones como Tubará, Usiacurí, Galapa, Juan de
Acosta y Barranquilla, factor fundamental para el desarrollo de redes de complementariedad que
facilitan el aprovechamiento de potencialidades al norte de la Subregión Centro, entre ellas, el
fortalecimiento y expansión de la agroindustria lechera, y de productos como la yuca y el maíz
amarillo, así como el desarrollo del corredor industrial conectado con el principal centro de
servicios del Departamento, como lo es la Subregión Área Metropolitana.
En contraste, es importante señalar que gran parte de las zonas rurales de la Subregión Central
cuentan con niveles de aglomeración bajos y medios que reducen las posibilidades de consolidar
dinámicas urbano-rurales entorno a la agroindustria, aunque se destaca la producción agrícola de
la zona occidental del municipio de Luruaco, particularmente en maíz amarillo y maíz blanco. Lo
anterior se dificulta además por la falta de equipamientos colectivos de educación, que permitan
la formación del capital humano local para el desarrollo de agroproductos con valor agregado,
teniendo en cuenta los procesos de innovación y requerimientos técnicos según el tipo de
1 Estadística del censo nacional agropecuario, 2014. 2 De acuerdo al Censo Nacional Agropecuario (2014), hay 1629 viendas rurales en la zona norte de la Subregión Central (municipio de Baranoa y Polonuevo), cifra que equivale al 45% de las viviendas rurales de la Subregión Central.
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agroindustria (alimentaria, no alimentaria, proveedora o consumidora de materias primas,
artesanal).3
El potencial de la Subregión Central se basa esencialmente en la producción lechera y en menor
medida de la yuca y el maíz amarillo, por lo que el desarrollo de la agroindustria permitiría que la
zona norte de la Subregión se articule a las dinámicas del Área Metropolitana o de nuevos
corredores agroindustriales en el centro del Departamento (Sabanalarga), conectado con la
Subregión Oriental (Palmar de Varela, Ponedera) y los Departamentos de Bolívar y Magdalena a
través de la construcción del Puente de La Hermandad. La Subregión Central tiene el potencial de
constituirse en un eje importante en el desarrollo industrial lechero, además de consolidarse como
zonas rurales con dinámicas socioeconómicas importantes y potencial para la integración urbano
rural, mediante el desarrollo de redes de complementariedad para la dotación de servicios
sociales, tanto educativos como de salud, así como de tipo productivo. Frente al potencial para el
desarrollo agroindustrial, es de especial importancia garantizar áreas de producción agropecuaria
destinadas al abastecimiento alimentario.
Subregión Sur
Gráfico 2. Mapa Índice de Concentración de Asentamientos Rurales, Subregión sur, Departamento del Atlántico Fuente: Consorcio POD Atlántico G-P con base en DANE, RUNAP, IGAC y Gobernación del Atlántico.
3 Procesos de innovación, de buenas prácticas de manufactura, buenas prácticas agrícolas, normas de gestion de calidad, gestión medioambiental y de seguridad para los trabajadores.
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La Subregión Sur presenta niveles de aglomeración rural significativa en municipios como Repelón,
Manatí, Candelaria y Campo de la Cruz. Se destaca que gran parte de la Subregión cuenta con
actividades ganaderas importantes, especialmente en las veredas de la zona rural central del
municipio de Repelón, donde además se destaca su cercanía al casco urbano principal, la dotación
de equipamientos sociales y conexión con la vía alterna transversal del Caribe. Asimismo, es
importante el cultivo de maíz blanco y la producción bovina, destacándose por ser actividades
productivas importantes en la Subregión, las cuales representaron 1746 ton según CNA (2014) y
71.142 cabezas de ganado bovino, según ICA (2017), respectivamente. Por su parte, la situación
conectividad vial favorable se evidencia también en la zona oriental de los municipios de
Candelaria y al sur del municipio de Manatí, pese a estar alejadas de los cascos urbanos.
La riqueza ambiental permite además considerar la producción sostenible, en el caso del municipio
de Repelón, la vereda de mayor aglomeración poblacional se ubica en el área de influencia del
Embalse del Guájaro, zona donde las actividades como la piscicultura, representan un potencial
para el desarrollo productivo a niveles agroindustriales, de hecho, en la actualidad se desarrollan
el cultivo de Tilapia, Cachama y Bocachico. Es importante mencionar que los vínculos funcionales
de los asentamientos rurales del municipio de Repelón se establecen con los municipios del centro
del Departamento por la cercanía y conectividad vial: Con Luruaco los corregimientos Rotinet,
Tabla, Cien pesos y Villa Rosa con Sabanalarga o San Estanislao de Kostka (Bolívar).
Las interrelaciones urbanas y rurales del sur del Departamento del Atlántico con el Departamento
de Bolívar se realizan principalmente en torno a la pesca en el Canal del Dique. De hecho, los
pescadores de esta zona del Atlántico realizan actividades en los cuerpos de agua del Canal del
Dique localizados en los municipios de Bolívar, gracias a su cercanía y facilidad de conectividad
para la movilidad (caso San Cristóbal, Soplaviento, Calamar, Mahates, San Estanislao en Bolívar,
Campo la Cruz, Suán, Santa Lucía en Atlántico); incluso pescadores de ambos departamentos
llegan hasta la Ciénaga Grande del municipio de María la Baja, por ser una de las más productivas
en Bolívar (CEDEC, DPS, PDP Canal del Dique, 2014). Entretanto, la zona oriental del municipio de
Candelaria perteneciente a la Cuenca del Canal del Dique y por su cercanía al río Magdalena,
cuenta con áreas de alta aptitud para el desarrollo de actividades piscícolas y para la consolidación
de distritos de riego de escala regional, donde además se evidencian áreas de producción
agropecuaria significativas.
La riqueza hídrica y fluvial de la Subregión Sur, junto con las dinámicas rurales productivas
asociadas al turismo, fortalecería el desarrollo de estas zonas rurales ampliando su base
económica más allá de las actividades agropecuarias que actualmente realizan, entre ellas, la
producción lechera y piscícola.
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Esta consolidación permitiría además que estas zonas se posicionen como centros de relevo para
el desarrollo de actividades básicas de la cadena agroindustrial (transformación nivel cero),4
gracias a la presencia de vías regionales, articulación con los principales corredores y centros
industriales del departamento.
1.2. COMPETITIVIDAD DE LAS ÁREAS PRODUCTIVAS
A partir de la identificación de la Estructura Territorial Agropecuaria (ETA) del área rural del
Departamento, se identifican las áreas productivas con mayor ventaja competitiva, las cuales
permiten la integración de estas zonas rurales a mercados regionales, pasando de un entorno
competitivo productivo o empresarial a una competitividad territorial, considerando sus
particularidades socioeconómicas (frontera agrícola, productividad, estructura de la tenencia de la
tierra, infraestructura y equipamientos rurales) y ambiental (salinización de los suelos,
disponibilidad hídrica, amenazas y riesgo naturales en zonas productivas).
4 En la clasificación de la agroindustria según el grado de transformación de las materias primas, el nivel de transformación cero se refiere a almacenaje de frío y congelado de carnes en cuartos, pollos, con atmósfera modificada y frío de huevos, pescados, pasteurización de leches enteras sin homogeneizar (en el caso de productos de origen animal); granos limpios y clasificados, de frutas con o sin atmósfera modificada y en frío, de hortalizas en frío, con o sin otras modificaciones, lavado, clasificación y empaque de frutas y hortalizas, tubérculos y raíces (productos de origen vegetal).
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Gráfico 3. Mapa Estructura Territorial Agropecuaria, Departamento del Atlántico, 2018 5 Fuente: Consorcio POD Atlántico G-P.
5 La evaluación de las ventajas competitivas de las áreas productivas, se obtiene después de analizar los resultados del álgebra de mapas de seis variables que componen la ETA, las cuales se sustentan en los lineamientos del Ordenamiento Territorial Agropecuario (OTA), en variables de planificación multisectorial de la UPRA, lineamientos OTD del DNP e información espacializable disponible para el Departamento del Atlántico: (1) Conectividad Territorial Rural (CTR) que incluye las distancias a la infraestructura vial jerarquizada, los centros poblados rurales y la concentración de equipamientos para la productividad rural agropecuaria.; (2) Frontera Agrícola (FA), identificada por el MINAGRICULTURA y la UPRA, (3) Productividad Territorial (PT) basada en el análisis de aptitud del suelo según sus clases agrológicas, (4) Salinización de los suelos (SS); (5) Estructura de Tenencia de la Tierra (ETT) que incluye el tamaño de los predios rurales en comparación con la Unidad Agrícola familiar (UAF), así como las áreas suburbanizadas, microfundios, conflictos de uso del suelo e índice de informalidad; (6) Disponibilidad Hídrica (DH) como variable clave de las condiciones ambientales de soporte para la producción agropecuaria o agroindustrial; (7) Amenazas Naturales en Zonas Productivas (AZP).
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En primer lugar, es importante señalar que el sector agropecuario aporta anualmente al PIB
departamental menos del 2,5% del total, siendo las actividades pecuarias las que hacen un aporte
significativo al sector (84% del valor agregado del sector en 2016), seguido por la agricultura
(15%), silvicultura, extracción de madera y actividades conexas y forestales (1,1%), pesca y
acuicultura (0,2%). Con base en lo anterior, y la modelación de la ETA, las actividades
agropecuarias en el Atlántico presentan una organización policéntrica, ubicada principalmente en
el centro y suroriente del departamento, articuladas por dos ejes viales regionales-nacionales que
permiten la conexión con mercados locales y regionales, además de recorridos cortos entre las
cabeceras municipales de la zona.
Las áreas con las mayores ventajas competitivas para el desarrollo productivo rural se presentan
en cerca del 30% del territorio del departamento, correspondientes a zonas con alto nivel de
accesibilidad y conexión a mercados o centros de servicios nacionales, regionales y locales,
además de una eficiencia agropecuaria territorial relacionada con la aptitud agrológica,
condiciones ambientales de soporte a la producción agropecuaria y zonas agropecuarias con
riesgo bajo por fenómenos naturales no mitigables. Estas zonas de alto potencial productivo se
ubican en un 34,6% en la Subregión Centro, en municipios como Baranoa, Polonuevo y
Sabanalarga, el 17,7% en la Subregión Sur en municipios como Manatí y Candelaria y el 16% de la
Subregión Oriental, en municipios como Ponedera, Santo Tomás y Palmar de Valera, mientras que
gran parte de la Subregiones Costera y Área Metropolitana reportan menores proporciones dadas
las repercusiones derivadas de áreas protegidas, conflictos de uso del suelo, altas amenazas
naturales y expansión urbana.
Según UPRA (2017), los usos del suelo que soportan las actividades del sector agropecuario tienen
un mayor número de hectáreas para la ganadería (144.497 ha) y en menor medida para las
actividades agrícolas (100.352 ha), las cuales se fundamentan en los cultivos permanentes y
transitorios cuya oferta agrícola se concentra en la siembra de maíz amarillo (2.045 ha; 33,8% del
total), maíz blanco (1.752 ha; 28,9%), yuca (1.378 ha; 22,8%), limón (483 ha; 8%) y papaya (396 ha;
6,5%) cultivados principalmente en las Subregiones Centro, Costera y Oriental, cultivos que en
conjunto, representan el 46% de la producción agrícola del Departamento. El uso agrícola del
suelo se concentra en la Subregiones Sur (28%) y Centro (26%), situación que se presenta también
para el uso pecuario, el cual se concentra en el 29% y 35% del suelo, respectivamente.
Las zonas identificadas como las de mayor ventaja competitiva para el desarrollo de actividades
agropecuarias, son también las de mayor producción agrícola, bovina (en leche y carne) y porcina
del Departamento (Subregiones Centro, Sur y Oriente). En la Subregión Centro se destaca la
producción de los municipios de Sabanalarga, Luruaco y Baranoa; en la Subregión Oriental, la de
los municipios Ponedera y Santo Tomás; en la Subregión Sur, la de los municipios Repelón, Santa
Lucía y Campo de La Cruz, siendo importante en Manatí y Candelaria la producción bovina. Lo
anterior señala la importancia de impulsar la agroindustria en esta zona del Departamento, donde
la gran vocación productiva agropecuaria se consolida como un foco de desarrollo para impulsar la
diversificación productiva Atlanticense, de manera que permita posicionar la agroindustria del
Departamento y el aprovechamiento de los potenciales agrícolas y pecuarios como parte del
avance hacia eslabones de la cadena de mayor generación de valor.
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El fomento agroindustrial por tanto, debe dirigirse a los principales productos de la oferta
agropecuaria del Departamento de Atlántico como son la yuca, mango hilaza, melón, maíz blanco,
maíz amarillo, ají topito, plátano, ahuyama y guayaba, en cuanto a productos agrícolas; y,
ganadería de leche, ganadería de carne y porcicultura, en el ámbito pecuario y la acuicultura,
siendo las zonas productoras de alternativas agrícolas priorizadas, las Subregiones Centro
(Luruaco, Sabanalarga), Sur (Repelón, Santa Lucía, Campo de la Cruz) y Oriental (Santo Tomás,
Ponedera, Sabanagrande, Palmar de Varela).6
Las actividades de pesca y acuicultura tienen una especial importancia en el Departamento debido
a sus condiciones ambientales y socioeconómicas, constituyéndose en un potencial para el
desarrollo del sector. El Departamento del Atlántico cuenta con importantes fuentes de agua: El
río Magdalena y sus ciénagas asociadas, el Canal del Dique, el Embalse del Guájaro en el cual
tienen jurisdicción los municipios de Repelón, Sabanalarga, Manatí y Luruaco, las ciénagas de
Luruaco, Tocagua, del Totumo y Embalse del Sábalo en el área continental y al norte el mar Caribe
donde se realiza pesca marítima artesanal e industrial.
Lo anterior, muestra el potencial del Departamento para el desarrollo de actividades acuícolas de
escala agroindustrial, especialmente en la Subregiones Centro y Sur, donde actualmente se
desarrollan.
A manera de conclusión, es evidente que dado el alto desarrollo de actividades agropecuarias,
principalmente ganaderas y el desarrollo de cultivos agrícolas como la yuca, el maíz amarillo, el
maíz blanco, entre otros, sumado al potencial acuícola del departamento, el desarrollo y
fortalecimiento de la agroindustria se posiciona como una opción para la consolidación de la
productividad rural, encaminada a una red urbano-rural de complementariedad en zonas de alto
valor para el Departamento, debido a las dinámicas socioeconómicas que ya se presentan en
algunas veredas de las Subregiones Centro y Sur, además de la conectividad vial favorable hacia las
zonas, ejes industriales ya consolidados, como lo es la Subregión Área Metropolitana.
1.2.1. Zonificación de aptitud de alternativas agropecuarias con potencial para el desarrollo de agroindustria7
A partir de lo identificado en la modelación de la Estructura Territorial Agropecuaria y la
zonificación de la vocación productiva del Departamento, se identifican zonas para priorización de
6 El diagnóstico del Subsistema de Productividad y competitividad sostenible del Departamento del Atlántico presenta el análisis descriptivo de las cifras de producción de los principales productos agropecuarios del Atlántico. También, el estudio “Priorización de alternativas productivas y diagnóstico del mercado de productos agropecuarios del Departamento del atlántico” elaborado en 2018 por la Gobernación del Atlántico con el apoyo técnico de la UPRA, presenta información sobre la produccion agropecuaria del departamento. 7 En el marco del Plan de Ordenamiento Social y Productivo de la Propiedad Rural del Departamento del Atlántico, la UPRA realiza la cartografía de zonificación de aptitud de las alternativas agropecuarias, por lo cual, se recomienda integrar esta zonificación a las desiciones de planificación del departamento para su OT.
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alternativas agropecuarias como parte del abastecimiento alimentario e impulso de la
agroindustria dentro de la base productiva rural.
En el año 2018, la oferta agropecuaria del Departamento se fundamenta en nueve productos
agrícolas, como son la yuca, el mango hilaza, el melón, el maíz amarillo, el maíz blanco, el ají
topito, el plátano, la ahuyama y la guayaba criolla. Adicionalmente, la ganadería de leche, la
ganadería de carne y la porcicultura, se posicionan como tres actividades pecuarias de alto valor
productivo, especialmente la ganadería lechera y de carne, así como el potencial de la acuicultura.
Si se analiza la oferta agropecuaria interna, se identifican los principales municipios productores
de alternativas agropecuarias priorizadas, los cuales se ubican principalmente en la Subregión
Centro, en municipios como Luruaco, Baranoa y Sabanalarga, especialmente caracterizados por el
desarrollo de actividades pecuarias, en particular, producción lechera. Asimismo, en la Subregión
Sur, los municipios de Repelón y Campo de la Cruz se caracterizan por el cultivo de productos
como la yuca y el maíz blanco, y el potencial acuícola por las fuentes hídricas en gran parte de su
territorio, y finalmente en la Subregión Oriental, en municipios como Santo Tomás, Ponedera,
Sabanagrande y Palmar de Varela se consolidan potenciales pecuarios y acuícolas. A continuación,
se presentan la zonificación de aptitud de productos agropecuarios del Departamento.
Gráfico 4. Zonificación de aptitud de Maíz – Semestre I Fuente: UPRA, 2018.
Gráfico 5. Zonificación de aptitud de Maíz – Semestre II Fuente: UPRA, 2018.
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Gráfico 6. Zonificación de aptitud de Mango Fuente: UPRA, 2018.
Gráfico 7. Zonificación de aptitud de Papaya Fuente: UPRA, 2018.
Gráfico 8. Zonificación de aptitud Carne bovina
Fuente: UPRA, 2018. Gráfico 9. Zonificación de aptitud Leche bovina
Fuente: UPRA, 2018.
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1.2.2. Transformación productiva
En el año 2018, la única cadena productiva formalmente constituida en el sector agropecuario es
la de lácteos. En producción de ganado bovino el Atlántico ocupa el lugar 23 en el grupo de 32
departamentos del país, no obstante, esta actividad es importante en el departamento,
especialmente con orientación doble propósito.
Producción lácteos Se concentra en Sabanalarga, seguido por municipios de las Subregiones Central (Luruaco, Baranoa), Sur (Manatí, Campo de la Cruz, Candelaria, Repelón) y Costera (Piojó).
Manejo y almacenamiento Acopio de leche en los municipios Santa Lucía, Campo de la Cruz, Manatí, Candelaria, Repelón y Suán (Subregión sur). Centro de acopio Colechera (Sabanalarga) y Colanta (Malambo). Los productores venden principalmente a los acopiadores de las cooperativas, quienes a su vez, envían a los grandes comercializadores. Sin embargo, una parte de la oferta se vende antes del enfriamiento a productores artesanales de queso y suero.
Transformación en bienes intermedios
Se realiza principalmente en el centro de acopio de Colechera en Sabanalarga y el centro de acopio de Colanta en Malambo (AMB).
Transformación en bienes finales
Los registros de la CCB (2018) presentan tres empresas de lácteos localizadas en Barranquilla.
Comercialización Mercado regional, principalmente en los puntos de venta de Colanta y Colechera. Principales competidores: Antioquia (3.440.267 l), Cundinamarca (2.710.603 l) y Boyacá (1.654.238 l). Mercados potenciales: Local: Mercado regional de Barranquilla; Nacional: Cundinamarca, Pacífico (Valle del Cauca, Nariño, Antioquia); Internacional: Aruba, Perú y Curazao, los cuales entre 2013 y 2017, han sido los principales importadores de leche y nata “crema” de Colombia (POPSPR, 2019).
Esquemas de cadenas productivas en formación
▪ Yuca
Producción yuca
Es el producto con mayor participación en el área cosechada del Departamento del Atlántico (30% del total según EVA, 2016). Principales productores: Ponedera, Repelón, Malambo. En 2017, solo representa el 8% de la producción nacional.
Manejo y almacenamiento
Acopio: Ponedera, Repelón, Malambo, Campo de la Cruz y Sabanagrande.
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Transformación en bienes intermedios Ingredión (Malambo): Transforma la yuca amarga o industrial doble propósito en harinas y almidones. Ingredión compra directamente a los productores de yuca a través de un contrato anticipado, recogen el producto y directamente lo acopian en la planta situada en Malambo. Transformación en bienes finales Cuatro plantas procesadoras de harinas y almidones localizadas en el AMB, zona que concentra los equipamientos de poscosecha del departamento.
Comercialización (a) Principal mercado: local. (b) Mercados campesinos de los municipios del Atlántico, principalmente Sabanalarga (yuca dulce). (b) Mercado de Barranquilla y cadenas de supermercados. (d) Ingredión comercializa en mercado regional, la yuca como bien intermedio para la industria farmacéutica, elaboración de concentrados de animales, etc. Principales competidores: Dpto. Bolívar, líder en producción y rendimiento por hectárea (9,4 vs 7), le siguen Córdoba y Arauca, sin embargo, la cercanía de Bolívar al Atlántico le permite acceder a los principales mercados locales. Mercados potenciales: Local: Mercado de Barranquilla y cadenas de supermercados; Nacional: Medellín, Cali, Bogotá, Cúcuta; Internacional: Estados Unidos, Reino Unido, principales importadores de yuca de Colombia (436 ton y 20 ton en 2018, respectivamente).
La UPRA (2018) identifica como oportunidad de desarrollo del sector, mercados de exportación de una
variedad de yuca a cultivar en el Departamento del Atlántico para parafinar y exportar.
▪ Arroz
Entre el 2012 y 2017 el área cosechada de arroz creció 6% promedio anual, sin embargo, solo
representa el 2% del área cosechada y el 0,01% de la producción agrícola del departamento (EVA,
2016, 2017). En el Plan de Ordenamiento Productivo y Social de la Propiedad Rural del Atlántico
(POPSPR), elaborado por la Gobernación del Atlántico en 2018-2019, este cultivo no es una de las
alternativas agrícolas priorizadas por los actores sociales del territorio, debido a la poca
importancia en el contexto de la oferta y la demanda del mercado nacional por condiciones como:
1) la participación de la producción de arroz del departamento en el total nacional es solo del
0,04% (periodo 2012 y 2016), 2) tendencia de reducción del área cosechada (periodo 2013 y
2016), 3) destinación en gran medida a mercados locales y regional, 4) precios fluctuantes, 5)
moderada cobertura de los agentes e infraestructura para la comercialización.
Tabla 1. El arroz en el contexto de la oferta y demanda del mercado nacional Fuente: Consorcio G-P con base es estadísticas suministradas por Gobernación del Atlántico, 2019(a).
Tendencia de la oferta territorial
Cultivo Área cosechada Índice de crecimiento anual
Prom 2012 2013 2014 2015 2016 2013 2014 2015 2016
Arroz 336 470 302 416 342 0,4 (0,36) 0,38 (0,18) 0,06
Producción
Productos seleccionados
Producción promedio (2012-2016)
Índice de participación en total nacional
Puesto (En Dpto.)
Departamental Nacional
Arroz 294 711.918 0,04% 11
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Rendimiento
Productos seleccionados
Producción promedio (2012-2016) Índice de participación en total
nacional Puesto
(En Dpto.) Departamental (t/ha)
Nacional (t/ha)
Arroz 5,3 4,9 0,49 6
Análisis de la tendencia de los precios internos Cultivo 2014 2015 2016 Promedio Puesto (En Dpto.)
Arroz 0,01 0,31 0,04 0,12 5
Agentes de comercialización **
Cultivo Organizaciones de productor
Centros de acopio
Microempresas Agroindustria
o industria
Escenarios de mercado (central de abastos,
plazas, otros)
Arroz 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
** La UPRA relacionan los puntajes de cobertura de los diferentes agentes de comercialización por producto seleccionado, a partir de la calificación (0 = sin presencia o ninguna intervención en el territorio, 0,5: con mediana cobertura de intervención y 1: con buena o total cobertura).
Producción arroz
Repelón y Ponedera (EVA, 2016).
Transformación en bienes intermedios Se realiza a través de la venta del arroz sin trillar por parte del productor a la trilladora (aliado comercial privado), quienes lo clasifican, trillan y empacan. Los equipamientos para la transformación del producto están concentrados en Barranquilla y su AMB (Soledad y Galapa).
Comercialización Se realiza en mercados locales a través de cadenas de supermercados, también en el mercado de Barranquillita y en plazas de mercado (sin marca). Principales competidores nacionales: Casanare (5,3 ton/ha), Tolima (7,2 ton/ha), Huila (7,2 ton/ha) (EVA, 2016). Mercados potenciales: Barranquilla y cadenas de supermercados (Gobernación del Atlántico, 2019a)
Teniendo en cuenta la estructura de los esquemas de cadenas productivas en formación, se
evidencia que la oferta del Departamento atiende principalmente, la demanda del mercado
interno y regional. En efecto, “los productos agropecuarios tienen como destino en alta
proporción el consumo al interior del Departamento en plazas de mercado de los municipios y
para los mercados de grandes centros urbanos como Sabanalarga y el Área Metropolitana de
Barranquilla.” (Gobernación del Atlántico, 2019a).
▪ Frutales
La organización ASOHOFRUCOL prioriza los siguientes sistemas productivos frutales como
potenciales en el Departamento del Atlántico: mango, toronja, guayaba, lima Tahití, “sin
descartar otros que a pesar de tener una participación menor, hacen parte de agronegocios
tradicionales en el Atlántico, es el caso de la ciruela, limón pajarito, naranja, papaya”
(ASOHOFRUCOL 2006, citado por Gobernación del Atlántico, ADR, FAO, 2018, p.31), sin embargo,
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en el año 2019, la producción de limón se redujo en 95% debido al impacto del virus HLB o Dragón
Amarillo que afecta los cítricos (Caracol Radio Barranquilla, febrero 18 de 2019).
Todos estos frutales pueden ser transformados para la generación de valor agregado en la cadena
de producción. En el año 2018, el POPSPR prioriza el melón y mango debido a la demanda y oferta
del producto en el territorio, su inclusión en ejercicios de planeación como la agenda interna para
la productividad y competitividad del Departamento del Atlántico y el Plan Regional de
Competitividad; la infraestructura existente para su producción y comercialización, mercados
potenciales, así como los resultados de los talleres con actores sociales del sector agropecuario.
Los productos frutales del departamento no tienen conformada una cadena productiva, sin
embargo, se evidencia el desarrollo del esquema de cadena de mango, tal como se muestra a
continuación.
Producciones frutales
El 86% de la producción departamental se concentra en los municipios de la Subregión Sur (Repelón), Subregión Centro (Luruaco, Sabanalarga, Polonuevo), Subregión Oriental (Sabanagrande) y AMB en Malambo.
Transformación en bienes intermedios
Transformación del producto en bienes intermedios (pulpa), la principal procesadora es la Compañía Empacadora del Atlántico, ubicada en la zona franca de Barranquilla, empresa que también recibe mango de los departamentos de Magdalena y Bolívar y los compra a los productores a través de intermediarios comerciales. También, existen procesadoras en el Parque Industrial de Malambo (Pimsa) y otras de menor capacidad en Ponedera, Santa Lucía y Luruaco.
Comercialización
La pulpa procesada se vende a la empresa Postobón y en mercados europeos, mientras que el mango tipo hilaza se vende para el consumo en fresco en el mercado de Sabanalarga. El mercado más consolidado del departamento es local, no nacional. Principales competidores: El Dpto. de Cundinamarca (mango tipo hilaza con 79.601 ton y rend. 9 ton/ha), Magdalena que registra la mayor productividad por hectárea y Antioquia con 7,5 ton/ha (Gobernación del Atlántico, 2019a). Precios en mercado mayorista nacional: El menor precio en el mercado nacional se presenta en Socorro, Santander con $1.183 promedio por kilo. Mercados potenciales: Local: Barranquilla, Internacional: Reino Unido, Francia, Países Bajos, Suecia, Estados Unidos y países asiáticos (Asohofrucol, 2012).
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Gráfico 10. Esquema destino de productos agrícolas, bovinos y porcinos en el Departamento del Atlántico Fuente: Consorcio POD Atlántico G-P con base en Gobernación del Atlántico, 2019 (a).
1.2.3. Territorios Funcionales Agropecuarios (TFA)
Teniendo en cuenta lo descrito en los capítulos anteriores, así como las centralidades por
funciones y servicios agropecuarios estimado por la Gobernación del Atlántico y UPRA en 2019,
según los vínculos y flujos de los asentamientos, las áreas de producción agropecuaria y la
concentración de población, se definen tres nodos principales agropecuarios que tienen influencia
en el departamento:
▪ Área Metropolitana. Centraliza los servicios de transporte, funciones de transformación de
productos agropecuarios y se constituye en la principal receptora de la producción de los
municipios del centro, oriente y sur del departamento. También, concentra los principales
centros de comercialización y allí confluyen vías de primer nivel de orden departamental,
regional y nacional; cuenta con el aeropuerto internacional y puertos fluviales y marítimos
que facilitan el comercio internacional.
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▪ Sabanalarga. Nodo que presta servicios a los municipios de las Subregiones Sur (Repelón,
Manatí, Candelaria, Santa Lucía y Suán), Oriente (Ponedera, Palmar de Varela), Centro
(Luruaco, Polonuevo). En la actualidad es un mercado intermedio con alta conectividad
por la carretera La Cordialidad, con equipamientos para la producción, transformación,
principalmente de carne y leche, almacenes de insumos. Este nodo tiene alto potencial
para el acopio y transformación de productos de las Subregiones Centro, Sur y Oriente, a
fin de generar valor agregado. En la actualidad, comercializa productos pecuarios
provenientes de otros departamentos de la región Caribe.
▪ Suán -Campo de la Cruz -Manatí. Conformada por los municipios de la Subregión Sur del
Departamento, con importante producción agrícola, pecuaria (bovinos y porcinos),
acuícola y generación de empleo para la población en las áreas rurales. Esta zona tiene
alto potencial para el acopio y la transformación básica de productos agropecuarios de la
Subregión Sur, así como el desarrollo de la acuicultura y la pesca, puesto que tiene las
condiciones ambientales adecuadas y “óptima oferta institucional para impulsar el
desarrollo del sector” (Gobernación del Atlántico, 2019a).
Gráfico 11. Esquema áreas funcionales agropecuarias, Departamento del Atlántico. Fuente: Gobernación del Atlántico, 2018.
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2 AGROINDUSTRIA
Esta actividad en el Departamento se caracteriza por contar con áreas productivas de mayores
ventajas competitivas en la zona centro-oriente del Atlántico, principalmente en los municipios de
Baranoa, Ponedera, Sabanalarga y Galapa.8 La producción agropecuaria del Departamento que
representa el primer eslabón de la cadena agroindustrial, se concentra en la ganadería y en los
cultivos de maíz amarillo, yuca, limón, maíz blanco y papaya, de los cuales se resaltan cadena
productiva de lácteos.9
En este escenario, se presenta a continuación una síntesis del contexto nacional y departamental
de la agroindustria del Departamento del Atlántico, así como el clúster asociado a esta actividad
económica.
2.1. CONTEXTO NACIONAL Y DEPARTAMENTAL
La economía del Departamento es uno de los ejes económicos del país, siendo incluso el foco del
crecimiento económico en la región Caribe, donde Barranquilla se consolida como un importante
nodo de desarrollo industrial. La economía atlanticense se posiciona como la principal de la región,
donde su PIB alcanza los 36,2 billones de pesos a 2016, lo que equivale al 28% del total del PIB de
la región Caribe y el 4% del total nacional (855,4 billones de pesos), siendo el Departamento de
Bolívar el único de la región con un PIB similar al del Atlántico (36 billones de pesos). Asimismo, el
PIB del departamento se consolida como el sexto más importante de Colombia, solo después de
Bogotá, Antioquia, Valle del Cauca, Santander y Cundinamarca.
En los últimos 5 años, el PIB del Atlántico creció el 10% promedio anual, cifra superior a la
registrada en los departamentos de la región, los cuales crecieron entre 1,4% y 9%; y superior en
3,2 puntos porcentuales al crecimiento promedio nacional (6,8%).
El sector de industria manufacturera se posiciona como el tercer sector económico de mayor
participación en el PIB, con una dinámica de crecimiento promedio anual desde el año 2000 del
7%, llegando a representar el 14,8% del producto agregado atlanticense en 2016,convirtiéndolaen
la actividad productiva más importante del Atlántico, gracias a factores como la ubicación
estratégica del departamento, sus zonas francas, red portuaria competitiva y el desarrollo del
8 La metodología para evaluar las ventajas competitivas de las áresa productivas se presenta en el item 1.2 “Competitividad de áreas productivas”, desarrollado en el presente documento. También, se presenta en el anexo metodológico del Subsistema Productividad y Competitividad Sostenible, el cual hace parte integral de la profundización sectorial agroindustrial y rural. 9 En junio de 2019 la alcaldesa del municipio de Ponedera solicitó al Gobierno Nacional declarar emergencia por plaga que daña las plantaciones de cítricos, por lo que se reporta “más de 200 ha destruidas” en el municipio de Ponedera.
Piden declarar emergencia por plaga que devora cítricos en el Caribe. [En línea (19 de junio de 2019). El Tiempo (en línea).
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sector logístico y de transporte.10Este sector creció entre 2011 y 2016 en promedio 10,4%, siendo
en este último año el sexto departamento que más aporta al valor agregado nacional después de
la capital del país, Antioquia, Valle del Cauca, Santander, Cundinamarca y Bolívar. El subsector
manufacturero de mayor generación es “Alimentos, bebidas y tabaco” el cual aporta el 35% del
valor agregado de la industria manufacturera.
En 2018, el 4,6% de los establecimientos industriales del Departamento del Atlántico son del
sector agroindustrial, concentrados principalmente en Barranquilla con 297 empresas, las cuales
representan el 75% de las 394 empresas que hacen parte del sector en el departamento. En
Soledad se concentra el 9%, es decir, 36 empresas; otro 8% se encuentra distribuido en Malambo
(4%), Galapa (2%) y Sabanalarga (2%), mientras que el 8% restante se localiza en el resto de los
municipios que conforman el Atlántico. Lo anterior muestra que en Barranquilla y su Área
Metropolitana concentra el 90% de las empresas agroindustriales del departamento.
El 83% de las empresas agroindustriales son microempresas que generan el 12,5% del empleo
industrial reportado en los registros de la Cámara de Comercio de Barranquilla, mientras que el 9%
son pequeñas empresas, 4% medianas y las grandes representan solo el 5%, están dedicadas a la
Elaboración de aceites y grasas de origen vegetal y animal (5), Elaboración de productos lácteos
(4), de molería (5), de otros productos alimenticios (1) y preparados para animales (1). El 35% del
total de empresas agroindustriales pertenecen a la categoría de Elaboración de otros productos
alimenticios, el 12% son Elaboración de productos lácteos, 12% Elaboración de bebidas no
alcohólicas, 10% Procesamiento y conservación de carne y productos cárnicos, mientras que el
21% son empresas que transforman productos de origen vegetal, distribuidas en las siguientes
categorías: Procesamiento y conservación de frutas, legumbres, hortalizas y tubérculos (11%), y
Procesamiento de productos de molinería (10%). Solo el 2% de empresas agroindustriales son de
Procesamiento y conservación de pescados, crustáceos y moluscos.
10 En 2016, el sector de mayor contribución al PIB del Atlántico es el terciario con una participación promedio anual superior al 50% entre 2006 y 2016, destacándose las Actividades de establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas, las cuales aportan el 19,2% del PIB departamental. Sobresale también el sector Comercio, reparación, restaurantes y hoteles, que aporta el 13% al PIB mostrando una dinámica favorable que pasó de aportar $2 billones en 2006 a $4,7 billones en 2016, impulsado por el aumento de la actividad económica de los hoteles, restaurantes, bares y similares, que crecieron en promedio 11,5% en este periodo de 10 años.
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Gráfico 12. Mapa tipo de establecimientos agroindustriales por municipios, Departamento del Atlántico, 2018 Fuente: Consorcio POD Atlántico G-P con base en Cámara de Comercio de Barranquilla, 2018.
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Tabla 2. Establecimientos agroindustriales, Departamento del Atlántico, 2018 Fuente: Consorcio POD Atlántico G-P con base en registro mercantil de la Cámara de Comercio de Barranquilla, 2018.
Clasificación CIIU Municipio Empresas
Micro Pequeña Mediana Grande Total
Procesamiento y conservación de
carne y productos cárnicos
Baranoa 4 0 0 0 4
Barranquilla 14 4 3 0 21
Galapa 2 2 1 0 5
Malambo 4 2 0 0 6
Soledad 2 0 0 0 2
Subtotal 26 8 4 0 38
Procesamiento y conservación de
frutas, legumbres, hortalizas y
tubérculos
Barranquilla 34 1 2 0 37
Galapa 1 0 0 0 1
Malambo 1 0 0 0 1
Soledad 4 0 0 0 4
Subtotal 40 1 2 0 43
Elaboración de aceites y grasas de
origen vegetal y animal
Barranquilla 3 1 2 5 11
Subtotal 3 1 2 5 11
Procesamiento y conservación de
pescados, crustáceos y moluscos
Barranquilla 4 0 0 2 6
Subtotal 4 0 0 2 6
Elaboración de productos lácteos
Barranquilla 25 1 1 0 27
Malambo 1 0 0 0 1
Soledad 1 0 0 4 5
Campo de la Cruz 0 1 0 0 1
Candelaria 1 0 0 0 1
Luruaco 1 0 0 0 1
Baranoa 3 0 0 0 3
Sabanalarga 4 1 0 0 5
Palmar de Varela 1 0 0 0 1
Santo Tomás 2 0 0 0 2
Juan de Acosta 1 0 0 0 1
Subtotal 40 3 1 4 48
Elaboración de productos de
molinería
Barranquilla 18 6 4 3 31
Soledad 5 0 0 2 7
Subtotal 23 6 4 5 38
Elaboración de otros productos
alimenticios
Barranquilla 112 9 2 1 124
Puerto Colombia 1 0 0 0 1
Soledad 12 0 0 0 12
Sabanagrande 1 0 0 0 1
Sabanalarga 1 0 0 0 1
Subtotal 127 9 2 1 139
Elaboración de alimentos
preparados para animales
Barranquilla 3 2 0 0 5
Galapa 0 1 1 0 2
Malambo 0 1 0 1 2
Polonuevo 1 0 0 0 1
Subtotal 4 4 1 1 10
Elaboración de macarrones, fideos,
alcuzcuz y productos farináceos
similares
Barranquilla 5 0 1 0 0
Subtotal 5 0 1 0 0
Producción de malta, elaboración de
cervezas y otras bebidas malteadas
Barranquilla 6 0 0 0 0
Puerto Colombia 1 0 0 0 0
Campo de la Cruz 1 0 0 0 0
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Clasificación CIIU Municipio Empresas
Micro Pequeña Mediana Grande Total
Subtotal 8 0 0 0 0
Elaboración de bebidas fermentadas
no destiladas
Barranquilla 1 0 0 0 0
Subtotal 1 0 0 0 0
Elaboración de bebidas no
alcohólicas, producción de aguas
minerales y otras aguas
embotelladas
Baranoa 2 0 0 0 0
Barranquilla 25 2 0 0 0
Galapa 1 0 0 0 0
Malambo 2 0 0 0 1
Soledad 6 0 0 0 0
Juan de Acosta 1 0 0 0 0
Ponedera 1 0 0 0 0
Sabanagrande 1 0 0 0 0
Santo Tomás 3 0 0 0 0
Repelón 1 0 0 0 0
Suán 1 0 0 0 0
Sabanalarga 3 0 0 0 0
Subtotal 47 2 0 0 1
TOTALES 328 34 17 18 334
Subregión sur Subregión oriental Subregión AMB
Subregión costera Subregión centro
En cuanto a comercio exterior del sector, solo el 4% de las 334 empresas agroindustriales
atlanticenses exportan sus productos, de las cuales, el 50% las realizan grandes empresas, el 7%
medianas empresas, el 29% pequeñas empresas y el 14% microempresas. En el rol exportador se
destacan por tener la mayor cantidad de empresas del sector dedicadas a ese propósito, aquellas
que se encargan de la Elaboración de aceites y grasas de origen vegetal (2), y Procesamiento de
frutas, legumbres, hortalizas y tubérculos (2).11
2.1.1 Industria manufacturera de alimentos y bebidas
El sector de alimentos y bebidas es el que más impulsa la industria en el Atlántico, tal como se
mencionó anteriormente. Esta actividad en el primer bimestre del 2019 tuvo un crecimiento de
5,7% respecto al mismo periodo del año anterior y según ProBarranquilla, recibió el mayor
volumen de inversión en el año 2018, lo que equivale a un total del 27% del total de las
inversiones que llegaron al departamento. En el año 2018, se evidencia la localización de
aglomeración con moderada densidad en los municipios Santo Tomás y Sabanagrande de la
Subregión Oriental.
En total, el Atlántico cuenta con 1.069 empresas registradas, de las cuales el 70% se ubican en
Barranquilla y en conjunto representan cerca del 59% del total de activos de este sector.
Asimismo, el 16% de las sociedades se ubican en Soledad, representando el 27% del total de
activos; el 3,37% ubicada en Malambo, representando el 12,13% de los activos, mientras que las
11 Estadisticas suministradas por la Cámara de Comercio de Barranquilla, 2018.
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sociedades restantes se localizan en Baranoa, Galapa, Sabanalarga, Santo Tomás y Sabanagrande,
principalmente (CCB, 2018).
En este sector, el clúster de procesamiento de productos de molinería y concentrados es una de
las alternativas con potencial impacto en el desarrollo económico de municipios por fuera del
AMB. Aunque en Barranquilla y su AMB se concentran las empresas que producen y distribuyen
materias primas básicas para el clúster, las que fabrican los insumos agroindustriales, industrias de
harinas (maíz, plátano, yuca), molineras y concentrados; este clúster tiene en cuenta las
actividades agropecuarias más importantes de los municipios de las Subregiones Sur, Centro y
Oriental principalmente. Ejemplo de ello es la ganadería doble propósito y el cultivo de la yuca con
el que se pueden desarrollar usos industriales y planear cultivos pensando en la producción de
almidones y alcoholes carburantes (CTeI, 2012, p.62). Si bien, la agricultura solo representa en
2016 el 0,5% del PIB del departamento, la agroindustria es una actividad de alto potencial e
impacto positivo en el empleo territorial, teniendo en cuenta que el sector alimentos y bebidas,
ocupa el primer lugar en la producción industrial del Atlántico.
Tabla 3. Perfil de comportamiento de la industria molinería y concentrados, Departamento del Atlántico Fuente: Consorcio POD Atlántico G-P con base en el Plan CTeI del Departamento del Atlántico, 2012-2022.
Volumen de la demanda En unidades adecuadas de
la industria Año
2010 2011 2012
Molinería (arroz) Toneladas/año 20.737 21.123 27.619
Harina de trigo (Se concentra en Bogotá 32%, le sigue B/quilla 23%)
Toneladas/mes 1.400 1.420 1.440
Concentrados Toneladas 83 85 96
Porcentaje de capacidad instalada promedio utilizada por cada sector
Harinas (trigos, maíz, plátano)
70% - 75% Molinería (arroz, yuca, ñame)
60% - 80% Concentrados 70% - 85%
Los índices de rentabilidad o margen de la industria
Harinas (trigos, maíz, plátano)
1% - 3% Molinería (arroz, yuca, ñame)
4% - 5% Concentrados 2% - 4%
Velocidad de respuesta a cambios fuertes de la demanda
Harinas (trigos, maíz, plátano)
Alta Molinería (arroz, yuca, ñame) (Debido a la estructura del mercado, pues buena parte se dedica a consumo en fresco, y pueden mostrar incapacidad de atenderse en ciertos períodos.)
Lento Concentrados Alta
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3 INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE
Con el propósito de fomentar la agroindustria y las cadenas productivas de los principales
productos agropecuarios se identifican los lugares potenciales para su desarrollo, así como los
requerimientos de infraestructura de riego, drenaje o protección contra inundaciones, vías de
conectividad e infraestructura productiva que permita incrementar la productividad y fortalezca
sus cadenas de valor.
3.1. SERVICIOS PÚBLICOS
El componente de servicios públicos, saneamiento y aprovisionamientos de agua constituye un
sistema que incluye entre otros componentes, la adecuación de tierras para riego, drenaje control
de inundaciones, así como el control y seguimiento a la conservación del recurso hídrico (RIMISP,
2017, p.76), aspectos clave para el desarrollo de la economía rural y de soporte al primer eslabón
de la cadena agroindustrial: La producción agrícola y pecuaria del Departamento.
3.2. Adecuación de tierras
El desarrollo de las alternativas agropecuarias priorizadas requiere procesos de adecuación de
tierras, es decir, la construcción de obras de infraestructura destinadas a dotar áreas
determinadas con riego, drenaje o protección contra inundaciones con el propósito de aumentar
la productividad del sector agropecuario y mitigar los riesgos. En este sentido, “la adecuación de
tierras es un servicio público que contribuye al desarrollo rural y hace parte del ordenamiento
productivo territorial sostenible” (UPRA, 2015).
Según el CNA (2014), del total de UPA del Atlántico, el 27% utiliza riego, el 12% gravedad, 12%
bombeo, 8% aspersión, 8% manual, mientras que el 31% no utiliza riego. El 92% de las UPA en área
rural dispersa censada tienen acceso al agua para las actividades agropecuarias por medio de pozo
y jaguayes (45%), agua lluvia y distritos de riego (3%). Sin embargo, solo el 38% de estas UPA
realizan protección de fuentes hídricas, el 26% no lo realizan, mientras que en el 36% no se cuenta
con información al respecto. Es importante tener en cuenta que el 93% de las UPA censadas
reportan tener dificultades en el uso del agua para las actividades agropecuarias, principalmente
por escasez (51%) y falta de infraestructura (40%) (Gobernación del Atlántico, 2018d).
En cuanto a la infraestructura para el riego y drenaje, la UPRA señala que el Departamento del
Atlántico tiene 21 distritos de riego y drenaje, de los cuales solo cinco están en operación; uno de
ellos es de gran escala (Manatí – Candelaria que es drenaje), dos de mediana escala (Repelón –
Santa Lucía que es riego y drenaje) y dos de pequeña escala (Yaguará Viejo y Palmarito que son de
riego). Respecto a los distritos que no se encuentran en operación, las UPA censadas en su
mayoría señalan que “la fuente hídrica se secó o se encuentra sedimentada, que la infraestructura
y equipos fueron afectados por la inundación del 2010, que los usuarios tienen la cultura de no
pago lo que dificulta la operación, mantenimiento y administración del distrito, también que
tienen problemas con la propiedad de donde toman el agua porque es un predio privado y no
autoriza el dueño su uso, que los usuarios no quieren ser parte del distrito, entre otras
observaciones.” (Gobernación del Atlántico, 2018d, p.93) (Anexo 1).
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La fuente hídrica de los distritos de riego en funcionamiento es al norte del Canal del Dique y
algunos arroyos. En promedio, benefician 2.524 familias en un área neta de 21.790 ha, cuyos
cultivos principales son frutales, yuca, maíz, arroz, plántanos y productos de pancoger. Sin
embargo, el estudio del recurso hídrico para el Departamento del Atlántico realizado por la
Gobernación del Atlántico y UPRA (2018d), identifica que el sur del Atlántico cuenta con una
infraestructura de riego y drenaje insuficiente, obsoleta, con un aprovechamiento inadecuado y en
franco deterioro, por ello, es necesario evaluar los costos de la rehabilitación, ampliación y nuevos
proyectos de ADT para promover el desarrollo de las actividades agropecuarias en el
Departamento de manera sostenible social, ambiental y económicamente (2018d, p.98).
En cuanto a la Subregión Oriental, el municipio de Ponedera cuenta con estudio de prefactibilidad
realizado en 2009 para la instalación de un distrito de riego a fin de potencializar el sector
agropecuario con el abastecimiento hídrico.
Tabla 4. DAT en operación: Áreas, familias beneficiadas, cultivos y municipios y fuente de abastecimiento, Departamento del Atlántico
Fuente: Gobernación del Atlántico y UPRA, 2018d.
Nombre del distrito
Nombre fuente hídrica
abastecimiento
Municipio ubicación
distrito
Área neta (inicial beneficiada con
ADT) -ha
Número de familias
Principales cultivos
Manatí- Candelaria
Manatí 1.273,61 22.243,00 1.865 Yuca, sorgo, pancoger, maíz, papaya. Cítricos, guayaba, patilla, tomate, pastos, ahuyama, mango.
Repelón Repelón 6.824,72 3,613,00 416
Arroz, palma africana, maíz, papaya, pastos, plátano, yuca, tóate, frutales, pancoger, sorgo, ganadería, frutales, guayaba.
Santa Lucía Santa Lucía 7.656,64 1.695,00 197
Arroz, yuca, maíz, plátano, papaya, frutales, ají, ahuyama, pastos, melón, pancoger, limón, tomate, ganadería, frutales, Flórez exóticas.
Yaguaro viejo
Tubará 35,00 35,00 28 Tomate, ají, patilla, maíz, limón, mango, papaya, ciruela, yuca, guandú, frijol.
Palmarito - Odavi
Usiacurí 204,00 204,00 18
Pancoger, yuca, guineo, plátano, milo, frutales, guanábana, guayaba, ciruela, mago, melón, patilla, limón, guandú, pastos, maíz, Zaragoza, frijol.
De igual forma el estudio de la Gobernación del Atlántico y UPRA (2018d) indica que el
departamento cuenta con 2.977,5 hectáreas irrigables mediante la mayoría de métodos de
irrigación, 14.256,22 ha irrigables con especificaciones particulares para riegos por superficie,
ubicadas principalmente en el sur-sur del Departamento; 86.119,05 ha con especificaciones de
riego especializadas, 53.334,86 ha con alta especificaciones y limitaciones, 2.952,9 ha para
sistemas de riego de elevada eficiencia presurizadas. Por su parte, “las áreas con exclusiones
técnicas corresponden a Bosques Naturales y áreas no agropecuarias con 51.790,77 ha,
exclusiones legales 2.177,08 ha y frontera agrícola nacional 117.551,06 ha (exclusiones técnicas);
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para un total de 171.518,90 ha que corresponden al 51,79 % del área total del Departamento”
(Gobernación del Atlántico y UPRA, 2018, p.94).
Gráfico 13. Mapa áreas potenciales de irrigación, Departamento del Atlántico Fuente: Consorcio POD Atlántico G-P con base en Gobernación del Atlántico y UPRA (2018d).
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El desarrollo rural agropecuario del Atlántico, además de la adecuación de tierras, requiere la
conformación y consolidación de encadenamientos productivos, para ello, se debe caracterizar la
oferta nacional de las cadenas productivas, así como realizar estudios de mercado que
identifiquen potenciales nichos para la comercialización nacional y la exportación. Asimismo, se
deben desarrollar proyectos para fortalecer proveedores locales y vincularlos en la cadena de
valor de las empresas ancla.12 En esto, es de suma importancia el acompañamiento del Estado a
los pequeños productores para mejorar sus capacidades productivas y su calidad de vida, de
manera que se conviertan en proveedores sostenibles de empresas en condiciones de mercado”
(ANDI, s.f.), lo que permitiría conformar y consolidar encadenamientos que beneficien a la
población del territorio. Es importante, además, la inversión en infraestructura pública para la
innovación, productividad, conectividad, que atraiga la inversión privada de las empresas ancla y
vincule UPA a los encadenamientos productivos.
12 La empresa ancla son las grandes o afianzadas en el mercado.
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4 POTENCIALES Y LIMITANTES AMBIENTALES PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES AGROINDUSTRIALES Y RURALES
El 57% del Departamento alberga coberturas caracterizadas como territorios agrícolas según la
metodología Corine Land Cover adaptada conjuntamente por IDEAM e IGAC, estos corresponden a
terrenos dedicados principalmente a la producción de alimentos, fibras y otras materias primas
industriales, ya sea que se encuentren con cultivos, con pastos, en rotación y en descanso o
barbecho. Comprende las áreas dedicadas a cultivos permanentes, transitorios, áreas de pastos y
las zonas agrícolas heterogéneas, en las cuales también se pueden dar usos pecuarios además de
los agrícolas. En el caso de la Subregión Oriental, el 71% de su extensión presenta territorios
agrícolas, cuenta con la mayor extensión de suelos clase III, los cuales son los más aptos para el
desarrollo de actividades agropecuarias donde el 20% son de esta clase y el 60% pertenecen a
suelos clase IV, los cuales son suelos que requieren prácticas de manejo encaminadas a mantener
la fertilidad del suelo, riego en época de verano y labranza en condiciones óptimas de humedad de
los suelos, evitar la compactación y los encharcamientos como subsolado.
Gráfico 14. Mapa capacidad agrológica de los suelos, Departamento del Atlántico Fuente: Consorcio POD Atlántico G-P.
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En la Subregión Centro predominan los territorios agrícolas al encontrarse en un porcentaje
correspondiente al 66%. En esta subregión el 7% de los suelos son clase III y el 57,5% son clases IV
donde estos requieren prácticas de manejo encaminadas a mantener la fertilidad del suelo, riego
en época de verano y labranza en condiciones óptimas de humedad de los suelos, evitar la
compactación y los encharcamientos como subsolado, rotación de cultivos y praderas,
reforestación combinados con la regeneración vegetal natural para controlar los procesos erosivos
y adición de materia orgánica e incorporación de desechos vegetales. Cabe resaltar que en esta
Subregión se encuentran algunos suelos que no son aptos para actividades agrícolas como lo son
los suelos clase VI en los cuales se recomienda la reforestación, conservación de la vegetación
nativa y la ganadería extensiva, o en actividades agrosilvopastoriles.
El 59% de la Subregión Sur cuenta con territorios agrícolas donde las capacidades de uso de este
suelo se encuentran delimitadas por las clases agrológicas de territorio. En esta Subregión el 67%
corresponden a suelos clase IV que requieren prácticas de manejo especiales orientadas a la
aplicación de fertilizantes, evitar la compactación y los encharcamientos como subsolado, rotación
de cultivos y praderas, riego en época de verano y labranza en condiciones óptimas de humedad
de los suelos. Suelos clase VI Y VII encontrados en bajos porcentajes en la Subregión Sur deben
orientarse hacia la recuperación del recurso suelo por medio de la reforestación con especies
nativas, conservación de la vida silvestre y a la realización de obras de control de la erosión, estos
no son aptos para las actividades agropecuarias.
Además de los manejos especiales que requieren los suelos de las diferentes Subregiones es
importante mencionar la degradación de los suelos por procesos de salinización, la cual limita la
disponibilidad de agua para los organismos, genera destrucción de la estructura del suelo,
dispersión de la materia orgánica, encostramiento y sellamiento superficial, o acidez extrema en el
caso de los suelos sulfatados ácidos, por lo que se recomienda lavado de sales según la
disponibilidad hídrica o neutralización de las mismas. Especialmente para las Subregiones Sur y
centro donde los grados de salinización severa y muy severa se encuentran en el 37% y 43%
respectivamente.
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Gráfico 15. Mapa degradación de suelos por salinización Fuente: Consorcio POD Atlántico G-P.
La disponibilidad hídrica juega un papel fundamental en las actividades agropecuarias, en el caso
de la subregión oriental la cual cuenta con fuentes de agua superficiales como el complejo de
humedales del río Magdalena y el río Magdalena, cuenta con un índice de uso de agua superficial
muy alto, por lo que se complementa con aguas subterráneas provistas por el sistema de acuíferos
del río Magdalena. Si bien esta subregión cuenta con fuentes hídricas suficientes para su
desarrollo agroindustrial, estas deben limitar su uso al encontrarse sobre zona de recarga de
acuíferos, por lo que estas zonas son especialmente susceptibles a la contaminación, por tal razón,
las actividades agrícolas o pecuarias que allí se desarrollen, deben ser de baja intensidad y tener
un manejo orientado a disminuir al máximo, el uso de pesticidas y fungicidas. Se prohíbe en estas
zonas el desarrollo de actividades contaminantes como minería, estaciones de servicio, depósito
final de residuos sólidos o líquidos, y todas las demás que requieran para su desarrollo el uso de
sustancias contaminantes. Se deben mantener coberturas boscosas, que contribuyan a la
infiltración del agua (CRA, 2017).
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La Subregión Centro se encuentra constituida por los municipios de Luruaco, Usiacurí, Polonuevo,
Baranoa y Sabanalarga, donde el último de estos presenta vulnerabilidad alta en la disponibilidad
de agua y el restante de los municipios se encuentran en una vulnerabilidad media. Cabe resaltar
que esta subregión cuenta con el sistema de acuífero de Sabanalarga donde el agua se encuentra
bajo condiciones de confinamiento, en general se comporta como un acuífero regular a bueno a
excepción del sector suroriental por un predominio alto de arcillas (CRA, 2016), el 45% de esta
subregión se encuentra en zona de recarga de acuífero por lo que es necesario que regule las
actividades agropecuarias que se desarrollen. La subregión sur limita con el Departamento de
Bolívar y lo que actúa como barrera natural es el Canal del Dique la cual es una fuente hídrica para
esta subregión al igual que el complejo de humedales que se forman en esta subregión y el río
Magdalena, además cuenta con el sistema de acuíferos del río Magdalena, los municipios que
constituyen esta subregión presentan baja vulnerabilidad en disponibilidad hídrica por lo que es
una zona apta para el desarrollo de actividades agrícolas, sin embargo estas deben limitarse
puesto que el 45% de esta subregión se encuentra en zona de recarga de acuíferos.
Fenómeno de inundación
Las inundaciones son fenómenos hidrológicos recurrentes potencialmente destructivos, que hacen
parte de la dinámica de evolución de una corriente. Se producen por lluvias persistentes y
generalizadas que generan un aumento progresivo del nivel de las aguas contenidas dentro de un
cauce superando la altura de las orillas naturales o artificiales, ocasionando un desbordamiento y
dispersión de las aguas sobre las llanuras de inundación y zonas aledañas a los cursos de agua
normalmente no sumergidas (IDEAM, 2019)
La susceptibilidad a inundación para el Departamento del Atlántico es estimada de acuerdo con la
información de la Corporación Autónoma Regional del Atlántico (CRA), donde se tiene un 30% del
área departamental con alta susceptibilidad a inundación, 40% con susceptibilidad media y 16%
con susceptibilidad baja. La mayor área de susceptibilidad alta se presenta en la subregión sur del
departamento, donde se desprende el Canal del Dique del río Magdalena, que corresponde a la
zona más afectada por inundación durante el fenómeno de la niña 2010 – 2011.
Este fenómeno genera pérdidas económicas al afectar cultivos, causar desperfectos en sistemas
de telecomunicaciones, energéticos, eléctricos o maquinaria que se encuentre expuesta al ascenso
de las aguas. Las actividades económicas que se ubiquen en zona con alta susceptibilidad de
inundación deberán contemplar estrategias anfibias para adaptarse a este fenómeno.
Tabla 5. Áreas ventajas competitivas en zonas susceptibles a inundación Fuente: Consorcio POD Atlántico G-P.
Subregión Áreas productivas de mayor
ventaja competitiva Áreas productivas de moderada
ventaja competitiva
Área Metropolitana 1.243,7 1.692,0
Central 6.909,9 7.911,7
Costera 3.010,4 5.403,8
Oriental 3.639,0 4.835,2
Sur 14.489,2 26.728,6
total 29292,13956 46571,17024
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Gráfico 16. Mapa susceptibilidad a la inundación, Departamento del Atlántico Fuente: Consorcio POD Atlántico G-P.
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5 RECOMENDACIONES
Se debe aprovechar el potencial de producción de las áreas rurales tanto para el abastecimiento
alimentario como para procesos agroindustriales que generen valor agregado. El fomento
agroindustrial por tanto, debe dirigirse a los principales productos de la oferta agropecuaria del
Departamento de Atlántico como lo son la yuca, mango hilaza, melón, maíz blanco, maíz amarillo,
ají topito, plátano, ahuyama y guayaba, en cuanto a productos agrícolas; y, ganadería de leche,
ganadería de carne y porcicultura, en el ámbito pecuario y la acuicultura y pesca, siendo las zonas
productoras de alternativas agropecuarias priorizadas, las Subregiones Centro (Luruaco,
Sabanalarga), Sur (Repelón, Santa Lucía, Campo de la Cruz) y Oriental (Santo Tomás, Ponedera,
Sabanagrande, Palmar de Varela).
El desarrollo y fortalecimiento de la agroindustria se posiciona como una opción para la
consolidación de la productividad rural, encaminada a una red urbano-rural de
complementariedad en zonas de alto valor para el Departamento, debido a las dinámicas
socioeconómicas que ya se presentan en algunas veredas de las Subregiones Centro y Sur, además
de la conectividad vial favorable hacia las zonas, ejes industriales ya consolidados, como lo es la
Subregión Área Metropolitana.
La Subregión Central tiene el potencial de constituirse en un eje importante en el desarrollo
industrial lechero, además de consolidarse como zonas rurales con dinámicas socioeconómicas
importantes y potencial para la integración urbano rural, mediante el desarrollo de redes de
complementariedad para la dotación de servicios sociales, tanto educativos como de salud, así
como de tipo productivo, teniendo como centro de relevo principal el municipio de Sabanalarga.
En las acciones público-privadas para el desarrollo agropecuario se debe tener en cuenta que el
67% de los suelos de la Subregión son clase IV que requieren prácticas de manejo orientadas a la
aplicación de fertilizantes, rotación de cultivos y praderas, riego en época de verano y labranza en
condiciones óptimas de humedad de los suelos.
La Subregión Oriental, con territorio agrícola en el 71% de su extensión, presenta el 20% de sus
suelos clase III, es decir, aptos para el desarrollo de actividades agropecuarias; mientras que el
60% de los suelos son clase IV, lo cual implica prácticas de manejo encaminadas a mantener la
fertilidad del suelo y labranza en condiciones óptimas de humedad de los suelos a fin de hacer
sostenible la actividad agropecuaria. En general, el 43% de la Subregión son áreas productivas con
altas ventajas competitivas para el desarrollo agropecuario, lo que la convierte en estratégica para
el impulso de este sector en el Departamento.
La Subregión Sur con suelos con altas (22% del total) o moderadas (42%) ventajas competitivas
para actividades agropecuarias, presentan procesos de salinización que limitan la posibilidad de
agua para los organismos, destrucción de la estructura del suelo, por lo que se recomienda un
lavado de sales según disponibilidad hídrica o neutralización de las mismas a fin de evitar los
grados de salinización severa o muy severa. Los recursos ecosistémicos de la subregión permiten
considerar la producción sostenible, en el caso del municipio de Repelón, la vereda de mayor
aglomeración poblacional se ubica en el área de influencia del Embalse del Guájaro, zona donde el
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desarrollo de actividades como la piscicultura, se consolidan como potencial de desarrollo
productivo en niveles agroindustriales, de hecho en la actualidad, se desarrollan actividades de
cultivo de Tilapia, Cachama y Bocachico. Todo ello acompañado de procesos de tecnificación de las
actividades agropecuarias, consolidación de los procesos de asociatividad, así como la provisión de
infraestructuras productivas que permitan el desarrollo de la agro-economía y la agroindustria.
Si bien la agroindustria del Departamento es incipiente en comparación con el desarrollo del resto
de sectores industriales, el Atlántico tiene alto potencial para conformar nuevos corredores
agroindustriales en el centro del Departamento (Sabanalarga) conectado con la Subregión Oriental
(Palmar de Varela, Ponedera) y los Departamentos de Bolívar y Magdalena a través de la
construcción del Puente de La Hermandad, lo que podría atraer los productos del Occidente del
Magdalena y norte de Bolívar para su transformación en el Atlántico. Como resultado, se
potenciaría el corredor agroindustrial y el crecimiento económico rural-urbano. Entretanto, se
recomienda en la Subregión Sur, desarrollar y consolidar el corredor agropecuario concentrando
los procesos de transformación en el corredor centro-oriente.
A continuación se realizan las siguientes recomendaciones sobre el planeamiento estratégico y
estructural para el desarrollo agroindustrial y agropecuario del Atlántico a través del Plan de
Ordenamiento Departamental, teniendo en cuenta que el alcance de este instrumento es
“impulsar actuaciones de interés departamental o supramunicipal, jalonar proyectos de impacto
regional que beneficien a más de un municipio de su jurisdicción” (DNP, 2017), con lo cual se
requiere promover procesos de desarrollo territorial articulados, así como la armonización con
instrumentos complementarios para el desarrollo territorial (planes sectoriales, de desarrollo,
maestros, entre otros).
5.1. POLÍTICAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Política de desarrollo rural y seguridad alimentaria
Incremento en competitividad del sector agropecuario, calidad y cantidad de los recursos de que
hace uso, fortalecimiento de la economía campesina, erradicación de la pobreza y mejoramiento
en las condiciones de satisfacción de necesidades básicas de la población rural.
Objetivo territorial 1. Consolidar áreas estratégicas agropecuarias
Estrategia 1. Provisión de infraestructuras, bienes y servicios públicos para el desarrollo
productivo
Consiste en la focalización de acciones que permitan concretar el ordenamiento productivo y
social de la propiedad rural, en áreas estratégicas para el desarrollo agropecuario. De manera
complementaria y armónica, se articularán al POD las acciones del POPSPR del Departamento del
Atlántico.
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Consideraciones:
▪ Las inversiones en infraestructura, bienes y servicios públicos de soporte al desarrollo
agropecuario deben focalizarse en las áreas de potencial estratégico, teniendo en cuenta
la frontera agrícola, las áreas funcionales agropecuarias, la disponibilidad hídrica y la
conectividad del territorio para la movilidad. El siguiente gráfico presenta el mapa síntesis
con las áreas estratégicas agropecuarias del Departamento, las cuales resultan del análisis
de las variables mencionadas anteriormente y realizado por la Gobernación del Atlántico
en 2019, en el marco del Plan de Ordenamiento Productivo y Social de la Propiedad Rural.
En su definición, incluye las áreas con las mayores ventajas competitivas para el desarrollo
agropecuario, así como las propuestas para el desarrollo económico del sector, realizadas
desde el POD.
Gráfico 17. Mapa Síntesis territorial – áreas estratégicas para producción agropecuaria Fuente: Gobernación del Atlántico, 2019 (c).
▪ Instalación de plataformas óptimas de acopio y manejo de post-cosecha para garantizar
menores desperdicios en la fuente, mejores precios y condiciones competitivas de
envase/embalaje de los productos del sector primario. Más que realizar las inversiones en
desarrollos productivos específicos, se sugiere priorizar los bienes públicos requeridos
para el desarrollo productivo, tales como centros de almacenamiento y adecuación de
productos, centros regionales de innovación y transferencia de tecnología agropecuaria a
los pequeños y medianos productores, distritos de riego, centros regionales de sanidad y
calidad agroalimentaria, plazas de mercado. En este escenario, la infraestructura pública
como instrumento para el desarrollo rural, influye positivamente en la productividad y
rentabilidad en los primeros eslabones de las cadenas agropecuarias, minimizando los
riesgos al productor agrario por factores de sanidad vegetal/animal, condiciones climáticas
y de condiciones monopólicas o de ausencia de comercio justo.
▪ Creación y/o mantenimiento de infraestructuras física de riego y drenaje para el
abastecimiento hídrico de las áreas estratégicas agropecuarias, así como infraestructuras
alternativas para la provisión por medio de fuentes hídricas subterráneas, principalmente,
en la Subregión Oriental; con acciones complementarias desde el Plan de Ordenamiento
Productivo y Social de la Propiedad Rural del Departamento.
▪ Diseño de soluciones y esquemas de gestión del agua para garantizar el acceso equitativo
a los recursos hídricos por parte de diversos grupos de productores y campesinos.
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▪ Reforestación, revegetalización de áreas estratégicas para el abastecimiento hídrico y
mejora de áreas degradadas o en proceso de degradación.13
▪ Intervención en los suelos según el uso estipulado en los POT. Ahora bien, en los POT del
Departamento del Atlántico, la definición del uso del suelo debe tener en cuenta las
determinantes ambientales producidas por la Corporación Autónoma del Atlántico, pues
“son leyes de superior jerarquía” (Art. 10, Ley 388 de 1997). Estas determinantes
incorporan la clasificación agrológica de los suelos, indicando que las clases agrológicas VII
y VIII, por sus características, deben ser de conservación. Si los usos del suelo del POT
afectan suelos de clases agrológicas protegidas, se podrán utilizar mecanismos de acción
popular para proteger estos suelos, además, se constituye en un motivo para la revisión y
ajuste del POT. También, es de suma importancia que los POT estén armonizados con lo
identificado en el POD, de lo contrarío, limitarían la generación de economías de escala
para la provisión de bienes y servicios públicos, así como la construcción de una visión
regional de largo plazo para definir las inversiones e impulsar la competitividad desde
estos instrumentos de planeación para el ordenamiento del territorio.
▪ Conservación de las áreas de producción agropecuaria para abastecimiento local y
seguridad alimentaria del Departamento del Atlántico.
▪ Las áreas que se incorporen dentro del Distrito Rural, deben priorizar el uso agropecuario
frente al proceso urbanizador e industrial, así como formular e implementar políticas para
tal fin. Con el fin de tener un soporte jurídico, las áreas delimitadas deben declararse
según la categoría de áreas de protección para la producción agrícola y pecuaria,
estipuladas en las disposiciones legales y jurídicas que competan. Para lograr su
incorporación en el POT, la Asamblea Departamental puede expedir una ordenanza para
promover la conformación de los Distritos Rurales Supramunicipales en el Departamento,
y con ello emitir una directriz de ordenamiento territorial sobre la cual se armonizarán los
POT de los municipios, también, se puede incorporar en la ordenanza del POPSPR y del
POD del Atlántico, al mismo tiempo, realizar mesas interinstitucionales para su
socialización y articulación en los instrumentos de planificación.
▪ Se requiere fortalecer las capacidades organizacionales y de gestión de actores
territoriales para sostener procesos de asociatividad rural, a través de estrategias de
comunicación (divulgación de los beneficios de la asociatividad, experiencias asociativas
exitosas), de generación de confianza (visitas técnicas a cada parcela, pasantías a
experiencias exitosas) y de mecanismos de participación (actividades organizacionales
como asambleas, cursos, talleres, pasantías, festivales, etc.). Es importante los procesos de
13 El subsistema “Ambiental y Biofísico” contiene estrategias especificas para esta acción.
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asociatividad rural pues permiten aumentar el poder de planeación y negociación, lograr
acceso real a los mercados, reducir costos de transacciones, transporte y distribución,
facilitar el acceso a la asistencia técnica para el mejoramiento productivo,
aprovechamiento conjunto de infraestructuras y bienes públicos de mediana y gran escala
para el desarrollo agropecuario.
▪ Articulación de la estrategia del POD con otros instrumentos de planificación para el
desarrollo territorial (POT municipales, planes de desarrollo, planes sectoriales, etc.) a
través de espacios técnicos de articulación de iniciativas, liderados por el Gobierno
Departamental, así como la adopción del POD a través de una ordenanza expedida por la
Asamblea Departamental, con el fin que el instrumento tenga carácter vinculante para los
municipios ubicados en la jurisdicción del Atlántico.
▪ Con base en los análisis expuestos en la profundización sectorial agroindustrial y rural, se
recomienda las siguientes directrices “como reglas de obligatorio cumplimiento” (Acuerdo
10 de 2016) para la consolidación de las áreas estratégicas agropecuarias del
departamento:
• Implementación de acciones para el ordenamiento productivo y social de la
propiedad rural en el 100% de las áreas estratégicas agropecuarias del
departamento y el 100% de las áreas tradicionales para la producción a escala
familiar.
• Delimitación del distrito rural agropecuario y su vigencia conforme al uso actual
del suelo y su vocación para la producción agropecuaria. La delimitación se
incorporará en los POT y en las políticas para su implementación.
• Implementar medidas de adaptación a los efectos del cambio climático en los
procesos productivos rurales, en el 100% de los suelos con vocación agropecuaria
con potencial afectación.
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Gráfico 18. Áreas con vocación agropecuaria con potencial afectación por amenazas naturales Fuente: Consorcio POD Atlántico G-P.
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Política de Productividad y competitividad
Facilitar circuitos especializados de escala regional, mediante intervenciones de equipamientos,
plataformas y elementos de apoyo a la logística de diferentes sectores de generación de valor
agregado, en los cuales se desarrolle:
▪ Infraestructura física urbana-rural
▪ Eficiencia y productividad
▪ Intensidad de trabajo calificado (urbano-rural)
▪ Transferencia de tecnología
▪ Mejorar las perspectivas para una mayor participación en las exportaciones
▪ Mejorar los ingresos percápita rurales y urbanos en los territorios con potencial para el
desarrollo de la actividad económica.
Objetivo territorial 2. Potenciar cadenas productivas agropecuarias y agroindustriales
Estrategia 2. Corredor Agroindustrial Regional
El corredor tendrá como eje o pivote el municipio de Sabanalarga en conexión hacia Palmar de
Valera y por trayectoria alterna se conecta con el municipio de Ponedera, lo cual permitirá flujos
de materias primas agropecuarias y productos procesados por el río Magdalena. Se propone que
el municipio de Sabanalarga funcione como un gran centro de consolidación de bienes
agropecuarios y de transformación agroindustrial. El corredor se potenciaría con la conectividad
con el Departamento de Magdalena a través de la construcción del Puente de la Hermandad y
flujo de comercio con el Departamento de Bolívar a través de la nueva troncal de carga que
conecta con el sur del Atlántico.
Consideraciones:
▪ Integración de cadenas productivas agropecuarias con los sectores estratégicos del
Departamento del Atlántico (alimentos y bebidas) y clúster Molinería y concentrados
(Agenda Atlántico 2040, 2019, p.7). Cada cadena productiva que se conforme debe
identificar los cuellos de botella a partir de los cuales se debe plantear el tipo de inversión
pública-privada.
▪ Construcción y mantenimiento de infraestructura pública de soporte a los procesos de
transformación de la producción agropecuaria (centros de transferencia tecnológica,
sanidad animal y vegetal, etc.) que permitan diversificar y generar valor agregado a los
productos del sector e insertarse a encadenamientos productivos nacionales e
internacionales. Según las potencialidades, se recomienda el corredor con nodo
Sabanalarga para producción hortofrutícola, láctea, pecuaria, avícola, pesca industrial,
mientras que el corredor agropecuario en la Subregión Sur, nodos Suan – Santa Lucía -
Campo de la Cruz -Manatí, para producción hortofrutícola y acuícola.
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▪ Implementación del sistema de transporte multimodal con puertos fluviales en
Sabanagrande, Palmar de Varela, Puerto Giraldo, Bohórquez, articulados con el sistema
vial existente y corredores de carga propuestos (conexión vía esterilizada norte sur-
oriental - río Magdalena - Puerto de Aguas Profundas) para disminuir los costos logísticos
de transporte en la operación de las actividades agroindustriales del Corredor propuesto y
articular las cadenas productivas con los puertos fluviales y marítimos, con ello se
incentiva la productividad, así como el comercio local e internacional.14
▪ Construcción de la vía esterilizada norte sur – oriental y el proyecto regional de vía
esterilizada Atlántico-Magdalena, para la consolidación de los circuitos terrestres que
incentiven el comercio de los productos agropecuarios de los municipios rurales del
centro, sur y oriente del Atlántico, pero también atraer flujos productivos del
Departamento del Magdalena para su transformación en el Corredor Agroindustrial
Regional.
▪ Implementación de proyectos de instalación de plantas fotovoltaicas (Ponedera,
Sabanalarga) y de biomasa (Palmar de Varela) para generar autonomía energética en las
zonas productivas rurales, principalmente, donde hay necesidad de establecer nuevos
polos de trasformación de productos agropecuarios (reforzar la autonomía frente al
sistema de interconexión nacional). La conectividad de sistemas energéticos va por las
áreas de los corredores con potencial de obtención de energía fotovoltaica o biomasa. El
siguiente mapa muestra los sitios potenciales para su localización.
14 El principal factor que aporta al costo logístico es el almacenamiento con 46,5 %, seguido del costo de transporte con 35,2% (ANALDEX, 2019).
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Gráfico 19. Mapa de sitios candidatos para localización de Planta Fotovoltaicas Fuente: Consorcio POD Atlántico GP con base en CRA y Gobernación del Atlántico.
Gráfico 20. Mapa de sitios candidatos para localización de central de Biomasa
Fuente: Consorcio POD Atlántico GP con base en CRA y Gobernación del Atlántico.
La conformación física del corredor agroindustrial regional (centro-oriente), se debe consolidar en
zonas suburbanas de conectividad supramunicipal y regional, con capacidad de actuar como base
alternativa de localización de actividades económicas, especialmente agroindustriales. En el
desarrollo del corredor es importante considerar la presión sobre el suelo rural agropecuario por
el desarrollo de infraestructuras para la movilidad y agroindustrial, específicamente en la
Subregión Oriental y Sur. Por ello, es fundamental incentivar en el Corredor, la aglomeración en la
localización de infraestructuras productivas y establecimientos agroindustriales, con una
definición y regulación del uso del suelo mediante los POT municipales. El objetivo es evitar la
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presión alta sobre todo el suelo rural de las Subregiones Oriental y Sur, lo que generaría
competencias entre usos del suelo, elevaría el valor de la tierra y disminuiría las áreas destinadas
al desarrollo agropecuario de la zona por el aumento del costo de la producción y la mayor
rentabilidad esperada de usos del suelo diferentes al agropecuario.
Se deben establecer medidas eficaces que garanticen la armonización y compatibilidad del
territorio con los usos y actividades económicas agroindustriales, industriales, agropecuarias,
turísticas, minero-energéticas para garantizar la sostenibilidad del territorio. En los casos de
presentarse incompatibilidad no mitigable entre usos y actividades, se deben prohibir aquellas
actividades que generen afectación no mitigable sobre el territorio y sus habitantes.
Finalmente, es fundamental para la conformación de los corredores agroindustriales y
agropecuarios propuestos en el POD, la articulación de este instrumento con otros de planificación
para el desarrollo territorial (POT municipales, planes de desarrollo, planes sectoriales, etc.).
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5.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS
Estrategia 1. Provisión de infraestructuras, bienes y servicios públicos para el desarrollo
productivo. Tabla 6. Programas y proyectos de la estrategia “Provisión de infraestructuras, bienes y servicios públicos para el
desarrollo productivo” Fuente: Consorcio POD Atlántico G-P.
DE
Indicador: Áreas competitivas de producción agropecuaria
Objetivo Consolidar áreas estratégicas agropecuarias.
Estrategia Provisión de infraestructuras, bienes y servicios públicos para el desarrollo productivo.
Programa 1. Agro Acciones
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productividad para el desarrollo rural
Uso infraestructura
Intensidad/escala Estándares
P1. Distrito Rural Agropecuario (Piojó –Luruaco)
Instrumento para planificación del territorio y gestión de zonas rurales a escala supramunicipal.
Supramunicipal
Zona potencial: 8.000 ha productivas en municipio Piojó y 4.300 ha en municipio Luruaco con las mayores ventajas competitivas para actividades agropecuarias. Su inclusión como norma e implementación requiere delimitar e identificar los usos en la zona rural del distrito rural; integración progresiva de zonas de acuerdo a evaluación de resultados de implementación de distrito. El POT municipal es el instrumento que adopta y reglamenta el distrito, en armonía con el Plan de Desarrollo Departamental, Planes de Desarrollo Municipal. Como estrategia desde el POD, se sugiere incluir la conformación de los Distritos Rurales Supramunicipales en el Departamento en la ordenanza del POD, y con ello emitir una directriz de ordenamiento territorial sobre la cual se armonizarán los POT de los municipios.
Programa 2. Infraestructuras productivas y de soporte
P2. Centro de almacenamiento y adecuación de productos
Formación de volúmenes; selección y clasificación de los productos, incorporación valor agregado.
Subregional
a) Ubicación en zona no inundable o de bajo riesgo. b) El lote a utilizar deberá tener un área mínima de 700 m2 que dependerá del largo, ancho y altura de la instalación, así como las áreas definidas para el almacenamiento y los muelles de cargue y descargue. c) Sus áreas deberán estar separadas de cualquier tipo de vivienda. d) La edificación debe estar diseñada y construida de manera que proteja los ambientes de producción, e impida la entrada de polvo, lluvia, suciedades u otros contaminantes, así como del ingreso y refugio de plagas y animales domésticos.
P3. Plaza de mercado subregional para el sur del departamento (Campo de la Cruz).
Formación de volúmenes; selección y clasificación de los productos, incorporación valor agregado.
Subregional
a) Tipología 2, área mínima 1.600 m2. Estas áreas se ubicarán fuera de posibles cesiones urbanas o áreas de manejo ambiental. b) Ubicación: zona no inundable o de bajo riesgo. c) Sus áreas deberán estar separadas de cualquier tipo de vivienda y no podrán ser utilizadas como dormitorio. d) Contar con sistemas de refrigeración para mantener la cadena de frio.
Mecanismos Gestión Asociación Financiación
PR1-P1 Sistemas de compensaciones e incentivos.
Consejos Municipales de Desarrollo Rural (CMDR), CTP, Concejos de participación comunitaria.
Fondo especial a partir de recaudo impuesto predial de las zonas del Distrito; reparto equitativo de cargas y beneficios, SGR.
PR1-P2
Cesión de terreno por parte de la entidad territorial para la construcción del centro regional, a través de convenio de comodato, por ejemplo.
Alianza pública - privada; integración de actores de la cadena productiva.
Sistema General de Regalías (SGR), el Sistema General de Participaciones (SGP), recursos propios, inversión pública-privada. PR1-P3 Alianza pública-privada
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DE
Indicador: Cobertura de adecuación de tierras
Objetivo Consolidar áreas estratégicas agropecuarias.
Estrategia Provisión de infraestructura, bienes y servicios públicos para el desarrollo productivo.
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Programa 3. Adecuación de tierras.
Acciones
Uso infraestructura
Intensidad/escala Estándares
P1. Construcción Distrito de Riego en Ponedera
Sistemas de riego y drenaje
Gran escala
Riego y drenaje de gran escala (10.000 ha). Se requiere: a) Zonificación general de suelos para riego y drenaje. b) (Balance hídrico). Disponibilidad efectiva de agua. c) Estudio impacto ambientales, para solicitar licencia ambiental única. d) Cálculo y diseño de estructuras requeridas.
P2. Rehabilitación Distrito de riego y drenaje Manatí-Candelaria
Sistemas de riego y drenaje
Gran escala
Riego y drenaje de gran escala (superior a 5.000 ha). Se requiere: a) Zonificación general de suelos para riego y drenaje. b) Balance hídrico. c) Evaluación de efectos ambientales. d) Límites para los estados y disponibilidad.
P3. Rehabilitación Distrito de riego y drenaje Repelón
Sistemas de riego y drenaje
Mediana escala Riego y drenaje de mediana escala (entre 500ha y 5000 ha). Se requiere: a) Zonificación general de suelos para riego y drenaje. b) Balance hídrico. c) Evaluación de efectos ambientales. d) Límites para los estados e disponibilidad.
P4. Rehabilitación Distrito de riego y drenaje Santa Lucía
Sistemas de riego y drenaje
Mediana escala
Mecanismos Gestión Asociación Financiación
PR1-P1
Concesiones de aguas superficiales y subterráneas correspondientes para el aprovechamiento en beneficio colectivo o individual dentro de un área específica Adquisición de predios o expropiación por motivos de utilidad pública e interés social.
Asociación de usuario, organismos ejecutores: Instituto Colombiano de Hidrología, Meteorología y Adecuación de Tierras -HIMAT- y, aquellas entidades públicas y privadas que autorice el Consejo Superior de Adecuación de Tierras; APP.
Fondo Nacional de Adecuación de Tierras (FONAT). Puede estar conformado por: (1) recursos provenientes de recuperación de las inversiones realizadas por los organismos públicos ejecutores; (2) presupuesto Nacional, (3) créditos internos o externos, (4) recursos entidades territoriales, (5) recursos de cooperación técnica, (6) donaciones, aportes, y contrapartidas de organismos internacionales o nacionales. Exención de valorización de predios rurales beneficiados con DAT, durante el término de amortización del costo de las obras.
PR1-P2
PR1-P3
PR1-P4
Nota: Los proyectos de: a) Reforestación, revegetalación de áreas estratégicas para el abastecimiento hídrico
(subregiones AMB, central, costera, sur, oriental), b) Corredores transversales para conectar los ecosistemas y áreas
degradadas, c) Recuperación del Embalse del Guájaro con fines turísticos y de producción para la agricultura, acuicultura
y pesca (propuesta talleres subregionales); que correspóndela Subsistema “Ambiental y Biofísico”, son esenciales en la
“Adecuación de tierras en zonas productivas”.
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Estrategia 2. Conformación del Corredor Agroindustrial Regional
Tabla 7. Programas y proyectos de la estrategia “Corredor Agroindustrial Regional”
Fuente: Consorcio POD Atlántico G-P.
DE
Áreas con ventajas competitivas para la producción agropecuaria
Objetivo Potenciar cadenas productivas agropecuarias y agroindustriales.
Estrategia Corredor Agroindustrial Regional.
Programa 1. Acciones
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Infraestructuras productivas y de soporte
Uso infraestructura
Estándares
P1. Centro regional de innovación y transferencia de tecnología agropecuaria (Sabanalarga)
Mejoramiento vegetal y animal (hortofrutícola y lácteos), transferencia de tecnología e innovación agropecuaria.
a) Ubicación: zona no inundable o de bajo riesgo. b) Las instalaciones de centro de sanidad y calidad agroalimentaria deben tener como mínimo el laboratorio de control biológico con unidad de esterilización, preparación de medios de cultivo, siembra de microorganismos, entomología y los equipos necesarios. c) La edificación debe estar diseñada y construida de manera que proteja los ambientes de producción, e impida la entrada de polvo, lluvia, suciedades u otros contaminantes, así como del ingreso y refugio de plagas y animales domésticos. d) Sus áreas deberán estar separadas de cualquier tipo de vivienda y no podrán ser utilizadas como dormitorio.
P2. Centro regional de sanidad y calidad agroalimentaria (Sabanalarga)
Infraestructura física para prestar servicios relacionados a la sanidad y calidad agroalimentaria (Hortofrutícola, lácteos): a) Procesos de sanidad vegetal. b) Control biológico. c) Certificación de los productos y subproductos de origen animal y vegetal, sus insumos y residuos agroquímicos. d) Prevención, erradicación y control de enfermedades de animales, incluidas las transmisibles al ser humano, y de las plagas vegetales que afectan a la producción agropecuaria. e) Certificación de inocuidad, HACCP, INVIMA.
P3. Plataforma logística multimodal Atlántico sur.
a) Servicios logísticos de valor añadido. b) Cargue y descargue de mercancías c) Manipulación y transbordo d) Almacenaje de graneles líquidos y sólidos relacionados con agroalimentos.
a) Estudio de demanda para determinar área de influencia de la plataforma, potenciales clientes (operadores logísticos, empresas de transporte, depósitos de almacenaje, etc.) y definición de superficie total destinada al desarrollo de la plataforma logística, indicando porcentaje destinado a viales, equipamientos, parcelas y zonas verdes. b) Definición de layout (localización de cada tipo de producto definido, sentidos de circulación. c)En caso de que el área definida para la localización de la plataforma esté en las inmediaciones de espacios protegidos, o bien si se prevé la presencia de mercancía peligrosa en las bodegas, debe realizarse estudio ambiental que cumpla con los requisitos que estipule el órgano regulador de los aspectos ambientales. d) Análisis del impacto social de la plataforma logística sobre su área de influencia. a) Verificación de criterios urbanísticos y catastrales.15
P4. Piscifactoría El Guájaro (Sabanalarga)
Granjas intensivas de peces para producción a gran escala.
a) 820 ha de aptitud media en El Guájaro, Sabanalarga (especie Tilapia).
15Coeficientes de edificabilidad, retranqueo, porcentajes de superficie destinada a viario, zonas verdes, equipamientos, parcelas, etc., detallar la clasificación del suelo (rústico, urbanizable, urbano), el uso definido en el POT (residencial, comercial, industrial, zona verde, equipamientos, etc.), así como la estructura de propiedad del mismo (número de propietarios y datos de los mismos, superficie en propiedad de cada uno, mapa de parcelación, referencias catastrales, etc.).
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b) Estanques en tierra, especie Tilapia: 32.200 ha aptitud alta (Sabanalarga). c) Estanques en tierra, especie Cachama: 23.000 ha aptitud alta (Sabanalarga). Se requiere realizar zonificaciones de aptitud de especie adicionales y potenciales para su cultivo en el departamento.
P5. Plaza de mercado regional de productos agropecuarios (Sabanalarga)
Infraestructura de soporte para el intercambio comercial.
a) Área mínima 12600 m2. Estas áreas se
ubicarán fuera de posibles cesiones urbanas o áreas de manejo ambiental. b) Ubicación: zona no inundable o de bajo riesgo. c) Contar con sistemas de refrigeración para mantener la cadena de frio.
Mecanismos Gestión Asociación Financiación
PR1-P1
Cesión de terreno por parte de la entidad territorial para la construcción del centro regional, a través de convenio de comodato, por ejemplo.
Alianza público - privada (APP), universidades, Colciencias, Centros de Desarrollo Tecnológico, Centros de Innovación y Productividad.
Sistema General de Regalías (SGR), el Sistema General de Participaciones (SGP), recursos propios, Presupuesto General de la Nación (PGN), inversión pública-privada. PR1-P2
Alianza público - privada (APP), INVIMA, DADIS, ICA.
PR1-P3
Socios: Gremios, terminales marítimos de uso público, empresas logísticas, agencias de aduanas, agentes marítimos, operadores logísticos, entre otros.
Inversión pública-privada, contribución por valorización.
PR1-P4 Alianza pública - privada Inversión pública-privada.
PR1-P5
Cesión de terreno por parte de la entidad territorial para la construcción de la plaza de mercado regional, a través de convenio de comodato, por ejemplo.
Alianza pública-privada
Sistema General de Regalías (SGR), el Sistema General de Participaciones (SGP), recursos propios, inversión pública-privada.
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Gráfico 21. Mapa síntesis de las propuestas del Subsistema productividad y competitividad sostenible – Profundización agroindustria y rural.
Fuente: Consorcio POD Atlántico G-P 2019.
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ANEXOS
ANEXO 1. ESTADO ACTUAL DE LOS DAT EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO
Fuente: UPRA con base en dato de INCODER (Hoy Agenda Nacional de Desarrollo Rural).
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