Reporte CAF de Economía y Desarrollo 2009: “Caminos para el futuro: gestión de la infraestructura en América Latina”Pablo SanguinettiDirector de Investigaciones SocioeconómicasCorporación Andina de Fomento (CAF)
Estructura de la presentación
• Introducción: ¿Porque la infraestructura?• Situación de la infraestructura en América Latina• Principales mensajes del Reporte a) Evaluación de impacto para medir desempeño b) Mejorar la gestión: - Fortalecer capacidad de planeamiento y
evaluación del sector publico - Cooperación Publico-Privada - Institucionalidad • Conclusiones
¿Porque la infraestructura?• Progreso en la cantidad y calidad
de la infraestructura es muy relevante en el contexto reciente de América Latina:
• Declinación en la participación en el comercio global (RED2005)
• Creciente brecha de productividad con los países desarrollados y otras regiones en desarrollo (Asia) (RED2006)
• Persistente indicadores de pobreza y desigualdad que afecta a poblaciones y regiones (RED2007-2008).
Situación de la Infraestructura en América LatinaLenta convergencia respecto de los países de la OECD…
Capacidad de generación de electricidad per cápita con respecto a la OCDE
50
100
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Índic
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80=1
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Asia del Este y Pacíf ico América Latina y el Caribe
Asia del Sur África Subsahariana
Países de ingreso medio Medio Oriente y África del Norte
Producción de Electricidad per cápita (Kwh)
Región 1990 2004
OECD 6.751,2 10.240,8
Europa y Asia Central 3.971,5 4.165,5
Países de Ingreso Medio 1.135,6 2.053,9
América Latina y el Caribe 1.010,2 2.002,0
Oriente Medio y África del Norte 487,0 1.494,2
Este Asiático y el Pacífico 277,7 1.422,6
Sur Asiático 154,2 542,9
África Sub Sahariana 361,7 466,5
Lenta convergencia respecto de los países de la OECD…
Situación de la Infraestructura en América Latina
Líneas telefónicas fijas y celulares per cápita respecto a la OCDE
0
200
400
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2004
Índi
ce 1
990=
100
Asia del Este y Pacíf ico América Latina y el Caribe
Asia del Sur África Subsahariana
Países de ingreso medio Medio Oriente y África del Norte
Suscriptores de líneas telefónicas fijas y celulares per cápita (por 1,000 personas)
Región 1990 2004
OECD 474,3 1.323,7
Europa y Asia Central 124,7 712,0
América Latina y el Caribe 60,7 495,9
Países de Ingreso Medio 40,3 486,2
Este Asiático y el Pacífico 7,8 431,7
Oriente Medio y África del Norte 34,1 254,0
África Sub Sahariana 9,9 90,6
Sur Asiático 5,7 75,3
Situación de la Infraestructura en América Latina
Existen importantes desafíos para mejorar la calidad de los servicios
Índice de calidad de la infraestructura por regiones / 134 países
AN
E
MO
AN
AP
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C
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pu
nta
je (
1-7
)
ANE América del Norte y EuropaMOAN Medio Oriente y África del NorteAP Asia y el PacíficoALC América Latina y el CaribeASS África Sub Sahariana
Situación de la Infraestructura en América LatinaLas percepciones sobre calidad de los servicios varían
significativamente en diversas ciudades de América Latina
Situación de la Infraestructura en América Latina ¿Cómo se han comportado los flujos de inversión?
Inversión en infraestructura (pública y privada) como porcentaje del PIB
Argentina
0,0
0,5
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Público Privado
Chile
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Público Privado
México
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1997
1998
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2000
2001
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Público Privado
Brasil
0,0
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3,0
4,0
5,0
6,0
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1981
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Público Privado
Colombia
0,00,51,01,52,02,53,03,54,04,5
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Público Privado
Perú
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0,5
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2004
Público Privado
Principales mensajes del reporte: a) evaluación de impacto
• Dada la importancia de la infraestructura para el desarrollo, es necesario avanzar en una mayor comprensión de los canales a través de los cuales la infraestructura impacta en:
• La calidad de vida de los hogares (cap 2)• La productividad de las firmas e industrias y el comercio
internacional (Cap 3)• En el medio ambiente (Cap 4)
• Se requiere la realización de evaluaciones de impacto rigurosas. Beneficios: mejor información para la toma de decisiones, mejores evaluaciones ex-ante y mayor eficiencia del gasto público.
• Ejemplos: Gas Natural en Buenos Aires, Electricidad en Brasil y Carreteras en Colombia.
Principales mensajes del reporte: a) evaluación de impacto Ejemplo: efectos de la inversión en infraestructura eléctrica
en Brasil
- La instalación de plantas de generación hidroeléctrica, así como la expansión de la red a lo largo del territorio respondió a factores geológicos, lo que permite identificar el efecto de esta expansión sobre la actividad económica- El acceso a electricidad mejora la productividad y atrae a la población, cuya densidad se puede duplicar en cada década por este motivo
Puntos amarillos: Ubicación real (1967) de las plantas de generación hidroeléctrica.Puntos rojos: Predicción del modelo basado en factores geológicos
Principales mensajes del reporte: a) evaluación de impacto
Ejemplo: Carreteras en Colombia• Entre 1993 y 2001, la red vial colombiana creció en promedio un 1,1% anual
(INVIAS); Impacto muy importante sobre la productividad total de los factores (alrededor de 1% anual). Efecto negativo de la congestión.
- Las empresas que utilizan más intensivamente la infraestructura se benefician más, y hacen inversiones complementarias.
- La infraestructura también permite una reasignación más eficiente de los recursos al interior de las industrias.
Principales mensajes del reporte: b) mejorar la gestión
(capítulos 5-8)• Tener una visión integral de los distintos modos
de intervención:
• Inversión nueva • Mantenimiento • Administración del uso de la infraestructura
existente
• Fortalecer la institucionalidad publica en planificación, evaluación, regulación y fiscalización.
Principales mensajes del reporte: b) mejorar la gestión
• Las Asociaciones Publico Privadas (APP) juegan un papel creciente en la provisión de servicios de infraestructura en la región.
- Caso intermedio entre las privatizaciones y la provisión publica tradicional.
- Aplicadas exitosamente en proyectos donde las tarifas al usuario no pueden cubrir todos los costos de construcción y operación.
- Reducción del riesgo a través de una adecuada distribución del mismo entre el sector publico y privado (estudios de preinversión).
- Ganancias de eficiencia vía la construcción y operación de las facilidades por la misma firma (“bundling”).
Principales mensajes del reporte: b) mejorar la gestión
• Diseño institucional para mejorar los resultados de las APP:
- Planificación estratégica, identificación de proyectos y evaluación exante por parte de ministerios sectoriales (Ministerio de transporte etc.)
- Priorización y coordinación: Ministerio de Finanzas o Departamento de Planeación Nacional; (consecuencias fiscales, endeudamiento, etc.)
- Agencies APP encargadas de convocar al sector privado y diseñar los contratos (en consulta con ministerios sectoriales)
- Agencias independientes de regulación: controlan el cumplimiento de los contratos y concesiones. Recopilan información sobre los servicios.
- Ejemplos: caso Peruano (Agencia Proinversión) y la nueva ley de concesiones de Guatemala.
- Aun con el mejor diseño institucional van a ver problemas. Procesos
de aprendizaje: México y Colombia y sus regimenes de concesiones.
Conclusiones
• La infraestructura juega un papel critico en el desarrollo.
• Estudiar los canales de impacto de estos servicios sobre el bienestar de los hogares y al productividad de las firmas e industrias.
• Mejor selección de proyectos y mejora el debate publico sobe asignación de recursos.
• Se requiere fortalecer las instituciones publicas asociadas con las tareas de planificación, evaluación, regulación y fiscalización.
• Con mejor institucionalidad las APP pueden implicar beneficios sociales significativos.