RESISTENCIA - SEPTIEMBRE 2009RESISTENCIA - SEPTIEMBRE 2009
PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓNPÚBLICA
Salvaguardas Sociales
SALVAGUARDA SOCIALES EN LOS PROYECTOS PROSAP
PATRIMONIO CULTURAL
PUEBLOS INDÍGENAS
REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO DE
POBLACION
Asegurar queel patrimonio cultural sea adecuadamente
identificado y protegido
Asegurar que se respeten los
derechos de los pueblos indígenas
Gestionar en forma justa el
reasentamiento involuntario de
población
PATRIMONIO CULTURAL
Incluye:• Sitios que tienen valor arqueológico (prehistórico), paleontológico,
histórico, cultural, artístico o religioso, así como formas intangibles de cultura (p.ej. prácticas de las comunidades que entrañan estilos de vida tradicionales).
Procedimientos:• Posibles impactos sobre el patrimonio cultural son parte integral de
la EIAS.• De acuerdo a cada proyecto (p.e. que incluya excavaciones a gran
escala o movimiento de la tierra) y a los antecedentes del área se determinan medidas de protección necesarias (prospección previa, clausuras de áreas, rescates selectivos, cambios en diseño del proyecto).
• Participación de profesionales idóneos y gestión de permisos para prospecciones y rescates).
• Prohibición de alterar o modificar hallazgos fortuitos (suspensión temporal de obras).
Fragmentos de hueso de dinosaurio
POLÍTICA PARA PUEBLOS INDÍGENAS
Objetivos:
Que a los pueblos indígenas:• Se les reconozca respeto por su identidad
cultural; • No sufran por efectos adversos de los
proyectos; • Reciban beneficios económicos y sociales
culturalmente compatibles.• Sean adecuadamente consultados y participen
en el proceso de formulación y ejecución.Procedimientos:• Todo EIA debe determinar la presencia de Pueblos Indígenas en el área de intervención del
proyecto o la existencia de áreas de uso (productivo, sagrado, etc.) de las comunidades.
• Los proyectos que prevean la realización de actividades con comunidades indígenas deben formular un Plan de Pueblos Indígenas (PPI).
PLANES DE PUEBLOS INDÍGENAS (PPI)Formulación: La responsabilidad institucional primaria por la confección y aplicación de los PPI corresponde a cada una de las UEP (con asesoramiento de la UAS – PROSAP).
Contenidos de un PPI: a. Línea de Base: descripción de las características demográficas, sociales y culturales de la comunidades involucradas.
b. Evaluación de Impactos: determinación de posibles efectos positivos o negativos del proyecto sobre las mismas.c. Plan de Acción estableciendo actividades, responsabilidades, cronogramas, sistemas de seguimiento y
evaluación, informes a elaborar.
d. Plan de Mitigación y/o Compensación de eventuales impactos negativos.
e. Plan de Consultas: contemplando estrategias de comunicación que garanticen el pleno conocimiento de las actividades del Proyecto.
f. Costos y plan de financiamiento del PPI.
g. Procedimientos para la resolución de quejas y reclamos de las comunidades.
FORMULACIÓN DE UN PPI Y PLAN DE CONSULTAAspectos claves:a. Recurrir a consultores especializados para el
diseño de los PPI y para el proceso de consulta y comunicación con las comunidades.
b. Establecer desde el inicio de la formulación del proyecto un marco de consulta que promueva la participación de las comunidades, sus organizaciones y otras ong’s interesadas.
c. Adecuar los métodos y herramientas de la consulta a los valores y cultura de las comunidades indígenas y a sus condiciones locales.
d. En la medida de lo posible, involucrar en la ejecución y monitoreo de las actividades del proyecto a los miembros de la comunidades y sus organizaciones.
e. Registrar todo el proceso de consulta (firmar actas reflejando acuerdos, compromisos, etc).
EJEMPLO – PPI PROYECTO TAPENAGÁ
• Desconfianza y reclamos de la comunidad al Estado por afectaciones sufridas de otros proyectos de infraestructura similares.
• Identificación tardía de la afectación de la comunidad de la Colonia Aborigen por el canal del proyecto Tapenagá.
• Desarrollo “a las apuradas” del PPI.
• El PPI se hizo cargo de compensar afectaciones producidas por obras de infraestructura anteriores en el área.
• Conocimiento parcial de la comunidad respecto a obras comprometidas promueve la generación de expectativas sobredimensionadas y la posterior aparición de reclamos.
• Heterogeneidad de situaciones al interior de la comunidad e importantes necesidades y carencias de sus miembros dificultan su abordaje con recursos del PPI.
PLANES DE REASENTAMIENTO (PR)
Comprende:Los impactos económicos y sociales que sean causados por la necesidad de uso tierra en un proyecto, que impliquen:
- Desplazamiento o pérdida de vivienda- Pérdida de bienes o acceso a bienes- Pérdida de fuentes de ingreso o medios de subsistencia (independientemente de si la persona se debe desplazar)- Restricción al uso de recursos en parques naturales o áreas protegidas
El reasentamiento o desplazamiento es involuntario cuando:•La decisión de desplazarse es tomada e impuesta por un agente externo.•La persona no tiene ninguna opción de quedarse
Aquellos proyectos que requieran el reasentamiento o desplazamiento involuntario de población deben formular un Plan de Reasentamiento (PR)
• Evitar o minimizar el reasentamiento o desplazamiento siempre que sea posible.
• Consultar e informar a la población afectada (desplazadas, receptoras) y ofrecerle distintas alternativas de reasentamiento.
• Indemnizar los bienes a costo de reposición de forma rápida y efectiva. • Proporcionar terrenos y viviendas de condiciones similares o mejores a las
anteriores.• Asistir a la población desplazada hasta que restablezcan los niveles de vida.• Prestar especial atención a grupos más vulnerables.• Articular el cronograma de reasentamiento con el cronograma del proyecto.• Incluir los costos del reasentamiento dentro del costo total del proyecto.• Establecer mecanismos de atención de quejas y reclamos apropiados y
accesibles.
PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA DE REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO
Contenidos de un PR:
• Censo de las personas desplazadas e inventario y valoración de los bienes involucrados;
• Evaluación de afectación a producirse;• Plan de Consulta con las personas
desplazadas sobre alternativas aceptables;.• Descripción de la compensación y otro tipo
de asistencia para el reasentamiento;
PLANES DE REASENTAMIENTO (PR)
• Responsabilidad institucional de la ejecución y los procedimientos para la compensación;• Calendario y presupuesto;• Plan de Seguimiento y Monitoreo; • Procedimientos para recepción y solución de quejas y reclamos.