SEMINARIO SOBRE EL
MANEJO E IMPLEMENTACION DE SALVAGUARDAS
SOCIO AMBIENTALES
Washington DCDel 28 de enero al 1 de febrero
2013
Agenda…• EXPERIENCIAS Y PRACTICAS SOBRE LA IMPLEMENTACION DE
SALVAGUARDAS
• CONOCIENDO LAS SALVAGUARDAS EN PAPEL
• MECANISMOS DE QUEJA Y RENDICION DE CUENTAS
• ACCESO Y DISEMINACION DE INFORMACION y la CONSULTA PUBLICA
• SALVAGUARDAS COMO HERRAMIENTAS DE PLANIFICACION Y GESTION SOCIO AMBIENTAL
• PROCESO DE REVISION DE LAS POLITICAS DE SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL
Pilares para la Implementación de Salvaguardas
Participación y Acceso a
Información
Rendicion de Cuentas
Protección
Social y
Ambiental
Inst
rum
ento
s
Inst
rum
ento
s/Pr
oces
osPlanificación/Gestion Ambiental vs Complejidad de la Decisión
Presentaciones de Casos Quienes son los actores involucrados?
a nivel comunidades, a nivel gobierno local, a nivel gobierno central, a nivel de financiadores
Como se implementaron las salvaguardas? identificar 1-2 salvaguardas
Que salvaguardas si se aplicaron
bien? que Principios y criterios
fueron usados?, hubieron Roles y Obligaciones claros?, que Procedimientos Vinculantes se implementaron?
Que salvaguardas no se aplicaron
bien? que Principios y criterios
fueron usados?, hubieron Roles y Obligaciones claros?, que Procedimientos Vinculantes se implementaron?
Donde están los vacíos y como mejorar? principios, criterios, roles, obligaciones, procedimientos?
En que consiste el proyecto?
Que beneficios trae el proyecto?
Que impactos/riesgos tiene el proyecto?
Presentaciones de Casos
• Bolivia:– Proyecto Carretero Ixiamas – San Buenaventura
(Banco Mundial)– Proyecto Carretero Yucumo – Rurrenabaque (BID)
• Colombia:– Proyecto Carretero Pasto – Mocoa (BID)
• Perú:– Proyecto Camisea (BID/CIF)
Dinámica en Grupos
• Que son las salvaguardas?• Como se implementan?• Con que instrumentos se cuenta para su
implementación?• Que instrumentos de rendición de cuentas se
tiene?
Agenda…• EXPERIENCIAS Y PRACTICAS SOBRE LA IMPLEMENTACION DE
SALVAGUARDAS
• CONOCIENDO LAS SALVAGUARDAS EN PAPEL
• MECANISMOS DE QUEJA Y RENDICION DE CUENTAS
• ACCESO Y DISEMINACION DE INFORMACION y la CONSULTA PUBLICA
• SALVAGUARDAS COMO HERRAMIENTAS DE PLANIFICACION Y GESTION SOCIO AMBIENTAL
• PROCESO DE REVISION DE LAS POLITICAS DE SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL
Estructura del Banco Mundial
BIRFEst. 1944
Proposito: otorgar préstamos a Gobiernos de países de ingreso mediano a intereses por de bajo del crédito privado. Otorgar credito de 15-20 anios con 3-5 anios de periodo de gracia .
IDAEst. 1960
Proposito: Concede préstamos sin interés, o créditos con muy bajos intereses, así como donaciones a Gobiernos de los países más pobres o bajos ingresos. Credito de 35-40 anios con 10 anios de periodo de gracia.
CIFEst. 1956
Proposito: Proporciona préstamos, capital y asistencia técnica para promover inversiones del sector privado en los países en desarrollo.
MIGAEst. 1988
Proposito: proporciona seguros contra riesgos políticos o garantías contra pérdidas ocasionadas por riesgos a inversores en los países en desarrollo.
Sector Publico Sector Privado
CIADI Est.1966;
Proposito: Presta servicios internacionales de conciliación y arbitraje para ayudar a resolver disputas sobre inversiones.
GOBERNADORESUn representante por cada uno de los 187paises miembros
del Banco MundialSe reunen una vez al anio
DIRECTORES EJECUTIVOS24 Directores Ejecutivos representando a los 187 países miembros en las decisiones diarias del Banco Mundial
(administracion, prestamos, proyectos, politicas internas, etc.)
PRESIDENTE DEL BANCO MUNDIALSupervisa las actividaes de las 5 instituciones que comprenden el Grupo del Banco Mundial
Panel de InspeccionCAO
Identificación
Preparación
Evaluación Inicial
Negociación
Implementación
Evaluación
Planificación de Adquisiciones
Preparación de Documentos
Servicios de consultoría
Contratos de obras y materiales
Ciclo de Proyecto
SG Socio Ambientales
SG Socio Am
bientales
SG Socio Ambientales
SG Socio Ambientales
SG S
ocio
Am
bien
tale
s
Salvaguardas y el Banco Mundial:
POLITICAS DE SALVAGUARDAS
Políticas Socio Ambientales para prestamos de inversión*•OP 4.01 Evaluación Ambiental (1999)•OP 4.04 Hábitats Naturales (2001)•OP 4.09 Manejo de Plagas (1998)•OP 4.36 Bosques (2002)•OP 4.37 Seguridad de Represas (2001)•OP 7.50 Vías Fluviales Internacionales (2001)•OP 4.12 Reasentamiento Involuntario (2001)•OP 4.10 Pueblos Indígenas (2005) •OP 4.11 Propiedad Cultural (2006)•OP 7.60 Proy. Zona de Disputa (2001)
RENDICION DE CUENTAS POLITICAS DE APOYO
Operaciones con el Sector Publico
8 Estándares de Desempeño (PS)•PS 1: Evaluación Socio Ambiental y Sistemas de Gestion•PS 2: Laburo y Condiciones de Trabajo •PS 3: Prevención de Polución•PS 4: Seguridad y Salud Comunitaria•PS 5: Adquisición de tierras y Reasentamiento Involuntario•PS 6: Biodiversidad, Conservación y Manejo de Recursos Naturales•PS 7: Pueblos Indígenas•PS 8: Herencia Cultural
* No constituyen prestamos de inversiones otros instrumentos de financiamiento como son: Prestamos de Desarrollo de Políticas (DPL), Programas de Ajuste Estructural o Apoyo Presupuestario, Programa por Resultados (P4R), Programas de Financiamiento Sectorial, y por lo menos 1,075 Fondos Fiduciarios administrados por el Banco (Fondos de Inversión Climática, Fondos de Carbono, etc.)
Operaciones con el Sector Privado
Panel de Inspección
Oficina del Ombudsman y Asesor en Materia de Observancia (CAO)
Función y Composición• Investigar quejas sobre impactos
negativos y violaciones a las políticas• Recomendar acciones de mejora sujetas
a respuesta de la Administración• Panel de expertos y una secretaria• Es independiente y reporta
directamente al Directorio del Banco• Presupuesto designado desde el Banco
Función y Composición• Investigar quejas sobre impactos
negativos y violaciones a las políticas• Provee consejo a la Administración• Facilita la Resolución de Conflictos
(Ombudsman)• CAO es dirigido por el Vice Presidente• Independiente y reporta directo al
Presidente• Presupuesto designado desde el Banco
• Política de Acceso a Información
• Política de Supervisión• Política sobre Monitoreo y
Evaluación• Política sobre Genero y
Desarrollo• Estrategia de Gobernanza y
Anti- corrupción
Proteccion Adicional
Mecanismos de Protección
y rendición de Cuentas del Banco Accesibles para toda persona o
Comunidad afectada por
malos proyectos
+Protección Adicional
• Política de Información
+
Como y cuando fueron creadas?
• Las políticas de Salvaguardas como las conocemos ahora no fueron parte del Banco en sus inicios
• Fueron y son una Demanda colectiva de comunidades y organizaciones de sociedad civil
• Debido a graves impactos sociales y ambientales de proyectos financiados por el Banco Mundial
O.D. = Directiva OperacionalO.P. = Política OperacionalOMS = Manual Operacional
DPL = Préstamo de Desarrollo de PolíticasIFC = Corporación Financiera InternacionalP4R= Programa por ResultadosILR = Reforma de las Inversiones de Prestamos
1947 1979 1981 1983 1987 1988 1989 1991 1992 1994 1999 2001 2002 2005 2004 2006 2012 2013
1947
Yacyreta 1er Prestamo ($210 mm)
Polonoroeste ($443.4 mm)
1983
1987
1988
1989
1991
Yacyreta 3er prestamo ($300 mm)
1994
1999
2001
2002
2005
2004
2006
2012
2013
Linea de Tiempo del Desarrollo de las Politicas de Sal-vaguardas
Fortalecimiento
Debilitamiento
Hidroeléctrica Yacyreta
Programa Polonoreste
Que se logro con la creación de las Salvaguardas?
– Abrió las puertas para una agenda de reformas
– Evidencio la necesidad de estándares mas elevados
– Convoco a una respuesta de la sociedad civil a nivel local, regional y global
– Abrió el dialogo entre comunidades, tomadores de decisión y personal del Banco
– Logro influenciar la opinión publica
Salvaguardas del Banco MundialEvaluación Ambiental
OP4.01
Habitas Naturales OP 4.04
Bosques OP 4.36
Manejo de Pestes OP 4.09
Represas OP 4.37
Recurso Físicos
Culturales OP 4.11
Salvaguardas Sociales
Reasentamiento Involuntario
OP 4.12
Pueblos Indígenas
OP 4.10
Salvaguardas Legales
Hidrovías Internacionales
OP 7.50
Áreas en Disputa OP 7.60
Uso de Sistema de País
OP 4.00
Requerimientos operacionales detallados: Crea aislamiento de los sistemas del
país Limita impacto en el desarrollo Limita fortalecimiento/ creación de
capacidades
Evaluación de los sistemas del País Sistemas del país vs. Sistemas del Banco
Equivalencia En Papel Adherencia a los principios
de las diferentes O.P.
Aceptabilidad
Record de Implementación Capacidad Institucional
Entender donde están los vacios Entender como rellenar esos vacios
JustificaciónDeclaración de Paris sobre la Efectividad de la Asistencia
para el Desarrollo
Mayor Impacto en el Desarrollo a través:
Trabajar directamente con sistemas del país existentes
Fortalecimiento de esos sistemas
Uso de Sistema de País
OP 4.00
Uso de Sistema de País
OP 4.00 Evaluación Ambiental O.P. 4.01
Principios Operacionales:
Usar un proceso de filtrado lo antes posible para determinar el tipo de análisis proporcional a los potenciales riesgosAnalizar potenciales impactos físicos, biológicos, socio económicos, etc.Valorar la aplicación de acuerdos internacionalesValorar la viabilidad de la inversión en forma técnica y financiera, alternativas, potenciales impactos, viabilidad de su mitigación, costo, etc.Prevenir, y si no es posible prevenir impactos, minimizar o compensar por daños e incrementar impactos positivosEnvolver diferentes actores incluyendo los afectados por el proyecto lo antes posibleUsa expertos independientes cuando sea necesario, especialmente con proyectos de alto riesgoProveer vínculos entre evaluaciones ambientales y estudios económicos, financieros y otros estudios técnicosDiseminar información en forma temprana
Uso de Sistema de País
OP 4.00 Pueblos Indígenas O.P. 4.10
Principios Operacionales:
Determinar tempranamente si pueblos indígenas están presentes en el área del proyectoRealizar una consulta previa, libre e informada para generar apoyo comunitario amplioRealizar una evaluación social para determinar potenciales impactosDesarrollar un plan de acción para el reconocimiento legal de derechos a la tierra si el proyecto envuelve actividades de adquisición de tierrasDesarrollar un plan de pueblos indígenas basado en la evaluación socialDiseminar el plan de pueblos indígenas antes de la aprobación del proyecto
• Depende de Principios y no de requerimientos• Toda la responsabilidad recae en el gobierno• Énfasis en identificar equivalencia pero no en identificar los
vacios• No plan de fortalecimiento del sistema en general, solo lo
relevante al proyecto (parches)• No lineamientos sobre supervisión y M&E (identificación de
indicadores de avance sobre los sistemas del país)
Adherencia a principios: • Cual es la
meta/objetivo
Uso de Sistema de País
OP 4.00 Vacios/Debilidades
Procedimientos/Plan de Fortalecimiento:
• Como llegar a la meta
Agenda…• EXPERIENCIAS Y PRACTICAS SOBRE LA IMPLEMENTACION DE
SALVAGUARDAS
• CONOCIENDO LAS SALVAGUARDAS EN PAPEL
• MECANISMOS DE QUEJA Y RENDICION DE CUENTAS
• ACCESO Y DISEMINACION DE INFORMACION y la CONSULTA PUBLICA
• SALVAGUARDAS COMO HERRAMIENTAS DE PLANIFICACION Y GESTION SOCIO AMBIENTAL
• PROCESO DE REVISION DE LAS POLITICAS DE SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL
Agenda…• EXPERIENCIAS Y PRACTICAS SOBRE LA IMPLEMENTACION DE
SALVAGUARDAS
• CONOCIENDO LAS SALVAGUARDAS EN PAPEL
• MECANISMOS DE QUEJA Y RENDICION DE CUENTAS
• ACCESO Y DISEMINACION DE INFORMACION y la CONSULTA PUBLICA
• SALVAGUARDAS COMO HERRAMIENTAS DE PLANIFICACION Y GESTION SOCIO AMBIENTAL
• PROCESO DE REVISION DE LAS POLITICAS DE SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL
Agenda…• EXPERIENCIAS Y PRACTICAS SOBRE LA IMPLEMENTACION DE
SALVAGUARDAS
• CONOCIENDO LAS SALVAGUARDAS EN PAPEL
• MECANISMOS DE QUEJA Y RENDICION DE CUENTAS
• ACCESO Y DISEMINACION DE INFORMACION y la CONSULTA PUBLICA
• SALVAGUARDAS COMO HERRAMIENTAS DE PLANIFICACION Y GESTION SOCIO AMBIENTAL
• PROCESO DE REVISION DE LAS POLITICAS DE SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL
Agenda…• EXPERIENCIAS Y PRACTICAS SOBRE LA IMPLEMENTACION DE
SALVAGUARDAS
• CONOCIENDO LAS SALVAGUARDAS EN PAPEL
• MECANISMOS DE QUEJA Y RENDICION DE CUENTAS
• ACCESO Y DISEMINACION DE INFORMACION y la CONSULTA PUBLICA
• SALVAGUARDAS COMO HERRAMIENTAS DE PLANIFICACION Y GESTION SOCIO AMBIENTAL
• PROCESO DE REVISION DE LAS POLITICAS DE SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL
Gracias!
Enero, 2013Washington, DC