SÍ SE PUEDE RECUPERAR LA
BAHÍA EL FERROL DE CHIMBOTE Aplicación Jurídica y Desarrollo Sostenible con Participación
Ciudadana.
Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega [email protected]
Julio-2015
ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL - OEFA
Fiscalización Ambiental Para El Cambio
Categoría: Estudiante Universitaria
SI SE PUEDE RECUPERAR LA BAHÍA EL FERROL DE CHIMBOTE
Yolanda Cadenillas Ortega 1
SÍ SE PUEDE RECUPERAR LA BAHÍA EL
FERROL DE CHIMBOTE
Aplicación Jurídica y Desarrollo Sostenible con Participación Ciudadana.
INDICE
Subtítulo Página
1. Introducción. 02
2. Planteamiento del problema. 03
3. Propuesta de Mejora y Fundamentación. 12
4. Conclusiones. 27
5. Recomendaciones. 28
6. Bibliografía. 30
7. Anexos. 31
JULIO-2015
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1. Introducción.
Recuperar la bahía el Ferrol siendo patrimonio de la Nación es un derecho
difuso, que atañe a todos los ciudadanos y está de por medio el interés
colectivo, en la era de la globalización y el desarrollo tecnológico no se justifica
la barbarie que se viene cometiendo en nuestra hermosa y biodiversa bahía,
cómo es posible que los delitos de cuello blanco sigan siendo tolerados por un
gobierno democrático y por la sociedad como algo normal, peor aún, que esa
justicia sea imposible de alcanzar. Tenemos una jerarquía de normas
suficientes para que el Estado peruano las aplique y haga prevalecer el
principio de autoridad, como sociedad civil organizada tenemos un gran reto,
lograr que nuestras autoridades apliquen las normas sin distinción de condición
económica, credo o raza. La libertad de empresa, el libre comercio, la
necesidad del gobierno de las divisas de la exportación y la urgencia de
generar fuentes de trabajo no puede ser pretexto para la impunidad, cuando un
ciudadano común comete un delito el Estado le aplica las normas y sentencia
en bien de la justicia y las buenas costumbres.
Este trabajo de investigación hace un análisis del problema con fundamentos
sociales, políticos, jurídicos y técnicos por que el problema no sólo es técnico,
ni sólo legal, ya que de por medio hay intereses económicos muy fuertes que a
muchos causa temor, pero cuando una juventud despierta y las mujeres se
interesan y participan en esta causa, el temor pasa a ser un reto, un reto por el
que vale la pena luchar.
Creemos firmemente que sí se puede recuperar la bahía el Ferrol, aplicando
las normas de nuestro país, sólo que para lograr ese gran objetivo es necesario
sumar esfuerzos en forma concertada la sociedad civil, el empresariado y las
autoridades, trabajando con transparencia y ética, como manda teóricamente la
gestión pública con eficacia y eficiencia.
La participación ciudadana es primordial en esta etapa, porque debe cumplir
una labor propositiva y fiscalizadora, por ahora nuestra meta es dejar que se
contamine la bahía, luego será repararla en su belleza natural y biodiversidad.
Las normas ambientales y tratados internacionales claramente definen que los
daños ambientales deben ser reparados, he aquí la función del Estado peruano
que demandamos se cumplan los ciudadanos de Chimbote.
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2. Planteamiento del problema.
2.1. Descripción geográfica.
La Provincia del Santa tiene una población de 348 290 habitantes, la
tasa de crecimiento anual es de 1,6%. (Datos INEI censo 2014). La
bahía el Ferrol es una entrada del océano pacifico en el Perú, está
ubicada en la zona costera del Distrito de Chimbote, en la Provincia
del Santa, Región Ancash, a 450 Km. al norte de Lima, la bahía
tiene una extensión de 11.1 km. de largo y 6.5 Km. de ancho, una
profundidad de 14m. tiene una forma cóncava y por ello es tranquila
y armoniosa, considerada hasta antes de los años 1960 como La
Perla del Pacífico por la hermosura de sus playas, narran nuestros
padres y abuelos que podían bañarse, gozar de sus arenas limpias
y de sus olas tranquilas, había 200 metros de arena desde la plaza
Miguel Grau y del Hotel de turistas, hotel construido en esa época
por que la bahía era destino turístico.
“La bahía El Ferrol de Chimbote por entonces era una paradisíaca
caleta de pescadores artesanales, fue visitada por el sabio Alexander
Von Humboldt, el 12 de octubre de 1 802, dejando impreso en su
libro "Viaje a las Regiones Equinocciales del Nuevo Continente"
publicado en 30 volúmenes que aparecieron entre 1 805 y 1 832,
como la bahía más hermosa desde Cabos de Hornos en Chile hasta
Guayaquil en el Ecuador”. (Palmas Magisteriales Dr. Lit. Víctor Nolberto Unyén
Velezmoro)
Esta prodigiosa bahía está protegida por una maravillosa “Isla
Blanca” de color blanco como la nieve que tiene un área aproximada
de 3 200 m. de largo y 920 m. de ancho, su cima máxima mide 204
m. de altura. Es una reserva ecológica y turística de aventura
conformada por una hermosa montaña carente de vegetación que
forma parte del conjunto de islas de la bahía " El Ferrol”, es hábitat y
refugio de varias especies de aves guaneras, como pelícanos y
gaviotas. Al sur de la bahía, están las islas el Ferrol y una misteriosa
península con hermosas playas donde destacan diversas entradas
de mar, una de ellas circular llamada La Poza, y una lobera, isla
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donde habitan cientos de lobos marinos. La Isla blanca y las loberas
son Patrimonio Nacional y por lo tanto deberían ser considerados
Reserva Nacional en el Sistema de Islas, Islotes y puntas guaneras.
El río “Lacramarca” desemboca sus aguas en nuestra bahía, hoy
desviado a la zona sur, donde existen humedales con diversidad
biológica en flora y fauna, refugio de diversidad de aves migratorias,
humedales que no son valorados por las autoridades ni por la misma
población ya que es usado como escombrera o basureo y vendido
para uso comercial por la Municipalidad quien debería velar por su
cuidado.
2.2. Reseña histórica.
Cuando las primeras fábricas quisieron instalarse en los años 50 en
Chimbote, su Alcalde, Oscar Arciniega se opuso porque tubo la
visión de que iba a afectar el turismo en la zona, los empresarios
pesqueros regresaron y trajeron una orden Ministerial donde
autorizaba su funcionamiento, después de la destitución del alcalde
de la Provincia del Santa, poco a poco se fueron instalando las
empresas pesqueras convirtiendo a Chimbote en el primer puerto
pesquero del mundo en los años 70, con la complacencia de los
gobiernos de turno por las divisas que aportaban al erario nacional.
También se instala en esos años la empresa SIDERPERÚ con la
producción de acero y fierro para la construcción.
José María Arguedas en su brillante obra literaria “El zorro de
arriba, el zorro de abajo” nos narra su experiencia en el puerto de
Chimbote, las vivencias de los pescadores de la época del auge de
la pesca en los años 60, en el que los campesinos trabajaban
rudamente, subían a las embarcaciones sin saber nadar, si alguien
se caía al agua, era hombre muerto, se derrochaba el dinero,
llegando a limpiarse el trasero con un billete fumarse un billete de
100 dólares, donde varios delincuentes venidos del Callao servían
de modelos de conducta de disfrute y derroche en los burdeles
donde laboraban prostitutas de diferentes nacionalidades y cantinas
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cuyos propietarios eran los mismos industriales pesqueros, donde el
patrón de lancha pagaba a sus pescadores tripulantes y nadie salía
si no se iban bien borrachos, un pescador podía tener hasta 5
mujeres y varios hijos en cada una, el machismo era predominante
en la sociedad, una población sumida en la ignorancia y la vida
pagana, donde se peleaban a cuchillo limpio entre ellos, fácilmente
inculcada de que hay que ser agradecidos y orgullosos de los olores
pestilentes de las fábricas pesqueras porque gracias a eso había
trabajo y dinero, era el olor del dinero y debíamos respirarlo con
alegría. Despilfarraban tanto dinero pero no se veía reflejado en la
mejora de la calidad de vida de la población, por el contrario las
familias de los pescadores vivían en casas de esteras, en
condiciones de pobreza y extrema pobreza, fueron pocos los que
ahorraron principalmente los patrones de lancha construyeron
buenas casas y algunos enviaron a sus hijos a Lima o Trujillo a
estudiar en universidades.
Chimbote, por tradición es un pueblo trabajador y luchador, todo lo
ha logrado con mucho esfuerzo y tesón, lamentablemente ignoró y
dio la espalada a su fuente principal de alimentación, la bahía el
Ferrol, en este puerto se han librado muchas huelgas, marchas,
ollas comunes, tenemos héroes luchadores sociales asesinados por
gobiernos intolerantes como el obrero Espínola Minchola, el
estudiantes Rojas Bardales, el agricultor Malvin Gonzales,
exigiendo mejoras en nuestra calidad de vida, con luchas se logró el
hospital Regional, la Universidad Nacional del Santa, el proyecto de
irrigación CHINECAS que nunca terminan de hacerlo, el canon
minero, las pistas y veredas, etc., el crecimiento urbano,
generalmente se ha hecho con invasiones por eso es que la
mayoría viene el asentamientos humanos.
La población de la Provincia del Santa y la Región Ancash luchó por
lograr el canon minero, (donde falleció el joven agricultor del Valle
del Santa Malvin Gonzales) sin embargo debido al flagelo de la
corrupción ese dinero no ha sido bien invertido ni se han hechos
proyectos importantes para el desarrollo de la Región Ancash.
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Como es de público conocimiento tenemos en la cárcel a un
reciente ex alcalde de la Provincia del Santa Luis Arroyo Rojas, un
ex presidente Regional de Ancash César Álvarez Aguilar, alrededor
de 100 funcionarios públicos entre fiscales, policías, periodistas,
testaferros, etc. procesados por corrupción y otros prófugos de la
justicia. Nuestra actual alcaldesa Victoria Espinoza García
procesada y con sentencias por sobrevaloración de obras y por
desbalance patrimonial, el actual presidente Regional Waldo Ríos
Salcedo sentenciado por recibir dinero de Vladimiro Montesinos el
asesor y hombre de confianza del ex presidente Alberto Fujimori,
muy cuestionado por su incapacidad y por sus ofrecimientos fuera
de la realidad.
En todo este panorama social y político es caótica la participación
ciudadana en el tema de medio ambiente para muchos es
desesperanzador, algunos que lucharon por años se sienten
cansados y dicen que la bahía nunca se recuperará, está en juego
grandes intereses económicos principalmente de los empresarios
pesqueros, organizados en la Sociedad Nacional de Pesquería,
Perú produce el 30% de harina de pescado en el mundo, seguido de
Chile 15%, China, Tailandia, Estados Unidos, Japón y Dinamarca
informó el banco Scotiabank el 12 de octubre del 2012 Diario América
Economía http://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/peru-produce-el-
30-de-la-harina-de-pescado-nivel-mundial
Con tanto poder económico presumimos financian campañas
electorales de muchas autoridades electas, siempre se las han
ingeniado para que no sean fiscalizados y controlados en sus
labores de depredación y contaminación marina pesquera, y casi
nunca sancionados de acuerdo a las normas existentes, ni ha
habido autoridad alguna que les haga cumplir las normas
ambientales, por informaciones de los mismos trabajadores, las
empresas son informadas previamente antes de cualquier operativo
o fiscalización de los entes encargados, incluso se dice les piden
“permiso” para hacerles supervisiones y fiscalizaciones (versiones
reiteradas de jóvenes profesionales)
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Chimbote es una población mayoritariamente inmigrante de costa,
sierra y selva, su población vivió una explosión demográfica severa
en la segunda mitad del siglo veinte. De la población
económicamente activa la tasa de subempleo en la Provincia del
Santa es del 65.2%, de desocupados es del 14.3% y de población
empleada adecuadamente es del 20.5%. (I.N.E.I) Tenemos una
desarticulación entre la educación teórica y la identidad cultural, un
7% de deserción escolar, un 83.14% de Universitarios que no
terminan su carrera profesional (INEI) y de los profesionales
egresados el 60% no ejercen su profesión. Por el tema de la
corrupción el Estado ha recortado (año 2015) el presupuesto
Regional lo que ha ocasionado un mayor desempleo, crisis
económica, social y crecimiento de la delincuencia común.
2.3. Contaminación ambiental de Chimbote.
La empresa SIDERPERU, por más de 30 años con un gran auge
comercial, ha realizado sus vertimientos a la bahía el Ferrol con
sustancias peligrosas para el ser humano y emanado humos tóxicos
de color rojo, narran los dirigentes del Asentamiento Humano El
Acero, el barrio más antiguo ubicado cerca a esta empresa, (con
papeles en mano) que cuando hicieron las nuevas instalaciones de
desagües y la obra demoraban mucho en hacerla, rondaban las
ratas y preocupados de la peste bubónica denunciaron ante la
fiscalía provincial y luego de un largo proceso vinieron peritos de
Lima e hicieron un muestreo, análisis de sangre, orina, etc. a la
población resultó que no tenían nada peligroso de la posible peste,
pero sí el reflejo de residuos de metales en la sangre. SIDERPERU
privatizada y vendida por el gobierno de Alberto Fujimori a la
trasnacional Gerdau hoy aseguran que ya no contaminan y que
tienen cero vertimientos a la bahía, habiendo quedado en el fondo
de la bahía sus pasivos ambientales.
Chimbote es conocido por ser un puerto dedicado a la industria
pesquera, tanto en la labor extractiva como en la transformación.
Las principales especies de pescado extraídas son la anchoveta, el
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jurel, la caballa y el atún entre otros. Su economía deteriorada
debido a dos factores: La sobre pesca y la contaminación ambiental,
producto de la industria que depreda y agota los cardúmenes de la
costa. Durante más de 40 años alrededor de 40 fábricas pesqueras,
vertieron humos negros hacia la población y sus desechos de
sanguaza, agua de cola y sustancias químicas hacia la bahía el
Ferrol, todo con el consentimiento de las autoridades locales, los
industriales pesqueros siempre se han asegurado que el Alcalde y
autoridades locales y Regionales sean de su agrado y beneficio,
también con el consentimiento tácito de una población generalmente
emigrante que lo que más le interesaba era obtener un trabajo bien
remunerado.
Chimbote, desde el boom de la pesca y el acero, años 70 viene
siendo afectada en su paisaje natural debido a la alta contaminación
en cantidad y calidad, las empresas pesqueras, siderúrgica,
SIMACHIMBOTE, SEDACHIMBOTE, etc. vierten sus desagües
domésticos e industriales, sin ningún tratamiento, directamente al
mar, convirtiéndose en la actualidad en un gran pozo séptico sin
mantenimiento, matando la biodiversidad marina, con graves
repercusiones para la salud y afectando enormemente en la vida de
toda la población. Empresas que no asumen los pasivos
ambientales y en la era del conocimiento y de la tecnología, de la
forma más primitiva y salvaje se continúa vertiendo los desagües a
la bahía, faltando a la ética y la responsabilidad social y sobre todo
violando las leyes existentes impunemente. El desarrollo industrial
afectó la bahía en cuatro aspectos principales:
a) Contaminación de las aguas con sustancias orgánicas e
inorgánicas de aguas residuales domésticas e industriales.
b) Erosión de las orillas debido a la construcción de muelles,
desmontes y arrojo de basura.
c) Incidencia en la salud de la población principalmente
rivereña.
d) La autoestima individual y colectiva de la población que es
la identidad cultural de un pueblo.
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Las principales sustancias depositadas anteriormente en el fondo
marino de la bahía por la siderurgia son: cadmio, cobre, fierro,
plomo y zinc, además de la contaminación procedente de otros
orígenes como hidrocarburos y los relaves mineros que trae el río
Lacramarca de las minas ubicadas en la serranía de nuestra
Región. Las plantas de harina de pescado descargan proteínas,
grasas y aceites a la bahía así como agua marina de cola que se
utiliza para el bombeo de la materia prima a las plantas
procesadoras junto con los residuos de las diferentes etapas del
proceso de la fabricación de harina de pescado.
En nuestra ciudad se han conformado muchas comisiones para
estudiar y proponer alternativas de solución a este grave problema
que afecta profundamente en la vida de sus habitantes. Todos los
candidatos a la Alcaldía, la Región, al congreso y presidentes de la
República siempre han ofrecido descontaminar la Bahía “El Ferrol”
pero ninguno ha cumplido esta promesa, primero porque está en
juego grandes intereses económicos principalmente de los
Empresarios pesqueros que siempre se las han ingeniado para no
ser fiscalizados ni controlados en sus labores de depredación y
contaminación marina pesquera. Justificaciones para la
contaminación de la bahía hay muchas, desde la falacia que primero
llegaron las empresas pesqueras y luego los habitantes, hasta decir
que debemos alegrarnos de la contaminación y el mal olor porque
es signo de que hay dinero, manejos sicosociales para aceptar la
contaminación como algo propio y natural del oficio.
Hay que tomar en cuenta que está en juego la salud y la vida misma
de los habitantes de este puerto, que hasta ahora no es consciente
del grave peligro que viene corriendo, por las condiciones en que se
encuentra y de acuerdo a los informes técnicos la Bahía el Ferrol
debería ser declarada en emergencia. El derecho privado de crear
empresa no justifica que sigan depredando y contaminando nuestra
bahía, los organismos, empresas contaminantes deben y dejar de
contaminar, asumir los pasivos ambientales, reparar el daño
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ocasionado, los estudios de impacto ambiental, la responsabilidad
social como empresa, debe ser asumido por ellos.
Podemos decir que es la mayor fuente focalizada de contaminación
de su tipo en todo el Perú. Las diferentes descargas sobrepasan en
gran medida la capacidad natural de limpieza de la bahía donde se
han acumulado hasta alcanzar 54 millones de metros cúbicos de
escamas y sulfuros por debajo de la superficie del agua; 450
millones de toneladas de residuos sólidos. (IMARPE)
Tenemos una bahía propicia para un puerto de talla internacional sin
embargo su infraestructura es anticuada y obsoleta ya que
solamente se dedica a exportar harina de pescado en baja escala,
llevando el mayor tonelaje al puerto del Callao a 6 horas de
transporte terrestre, siendo administrada desde otra Región y siendo
facturadas las ventas de exportación en oficinas de Lima, por lo
tanto los impuestos no son considerados de nuestra Región y no
beneficia a la zona.
Por negligencia o necesidad en la orilla de playa muy cerca a los
vertimientos domésticos diariamente se realizan faenas de pesca
artesanal en botes pequeños y cordel en el enrocado, donde extraen
pejerrey, lisa, borracho, etc., esta pesca es vendida y consumida por
la población ante la vista e indiferencia de las autoridades y de la
población, esta pesca la siguen haciendo en pleno maretazo que
revuelve las aguas del mar entre desagües con olores
nauseabundos.
Tenemos un hermoso malecón “Grau” visitado diariamente por la
población y los pocos turistas que llegan por los bellos paisajes del
mar, la isla blanca, el “cerro de la Paz”, la lanchada, etc. donde
siempre nos llega el spray marino sobre nosotros y a nuestros labios
el sabor salado lleno de bacterias, es inevitable llegar a Chimbote y
no visitar el malecón sin embargo nos exponemos a una gran
contaminación.
2.4. VARIABLES (Árbol de problemas)
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2.4.1. Variable Independiente (Causa)
a) Efluentes de aproximadamente 28 puntos de aguas residuales
de la Industria pesquera, directamente sin tratamiento alguno.
b) Seda Chimbote tiene 13 puntos de aguas residuales
domésticas, comerciales, de camales, de hospitales, etc.
directamente.
c) Muelle de SIDERPERÚ, llamado “molón” no permite la libre
circulación de las corrientes de agua marina.
d) Pasivos ambientales de la empresa SIDERPERÚ.
comprobándose que son residuos de metales cobre, cadmio,
plomo, zinc, etc.
e) Botaderos de desmontes, residuos de construcción y basura
doméstica en la orilla de la bahía.
f) Residuos de aceites Industriales de pescado de pozas
artesanales.
g) Residuos de pintura, solventes y óxidos de astilleros SIMA
CHIMBOTE, INASSA, etc.
h) Residuos de los Muelles, hidrocarburos y lavados de
embarcaderos.
i) Hidrocarburos de los desechos de las embarcaciones.
j) 07 drenes del río Lacramarca con descargas de las fábricas
pesqueras.
k) Residuos domésticos de aproximadamente 1500
embarcaciones fondeadas en el puerto.
2.4.2. Variable Dependiente (Efecto)
a) Perjuicio severo de la biodiversidad marina, ahuyentando los
cardúmenes de pesca de la costa.
b) Erosión y sedimentación del suelo marino y variación paisaje
originario natural.
c) Basura de las embarcaciones que van hacia la orilla de la playa.
d) Enfermedades respiratorias, de la piel e incremento del cáncer
pulmonar, principalmente de los habitantes de los asentamientos
Humanos rivereños Miramar, Florida, la Libertad y el trapecio.
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e) Cambio de los factores químicos y bioquímicos del agua y
sustratos.
f) Repercusión negativa en la identidad de los ciudadanos.
g) Cambio de haber sido una zona turística y recreativa, como no
recomendable en el mapa Turístico del Perú.
h) Consumo de la pesca artesanal que se realiza en la orilla con
efectos a largo plazo en la salud de los consumidores.
3. Propuesta de mejora y fundamentación.
3.1. Formulación:
¿Cómo recuperar la Bahía “El Ferrol” contaminada y convertirlo en
un Centro Turístico Ecológico?
Nuestro objetivo es poner en vigencia la necesidad de transformar la
situación de contaminación ambiental de la “Bahía el Ferrol” para
convertirla en una bahía limpia, rica en biodiversidad y turística, del
cual las y los ciudadanos se sientan orgullosos e identificados con el
lugar donde viven. Para ello como una de las medidas planteamos
aplicar las Leyes y Normas legales vigente en nuestro país: La
Constitución política del Perú, Ley de medio ambiente, Ley de
Aguas, Ley portuaria y el nuevo Código Penal. Así cómo
sensibilización en la comunidad, la coordinación con las
Organizaciones de la Sociedad civil, para asumir y demandar
responsabilidades para la recuperación ambiental de la BAHÍA EL
FERROL.
Nuestro mar es rico en recursos marinos sin embargo casi el total de
la pesca lo convierten en harina para la exportación teniendo
posibilidades de diversificarse para consumo humano local, nacional
e internacional, fomentar acuicultura, crianza de camarones,
langostinos , pulpos, conchas de abanico, cangrejos; industrializarlos
para la exportación. Los empresarios pesqueros prefieren elaborar
harina de pescado por ser un negocio rápido, con poca mano de
obra, donde la población presume que no solo se “queman la
anchoveta” rica en nutrientes y proteínas, si no también pescados de
consumo humano como el “jurel” y “caballa”, la diversificación de la
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pesca daría más de 50,000 puestos de trabajo para hombres y
mujeres, fomentaría el desarrollo productivo.
a) Objetivo General
Lograr una Bahía el Ferrol limpia, rica en biodiversidad marina,
considerada zona turística por sus hermosas playas con ciudadanos
saludables, productivos y orgullosos.
b) Objetivos Específicos:
1. Dejar de contaminar implementando proyectos de la planta de
tratamiento de aguas residuales domésticas e Industriales antes
de ser vertidos fuera de la bahía.
2. Autoridades éticas actúan con eficacia y eficiencia, hacen
cumplir normas ambientales
3. Ciudadanía contribuye con la limpieza de la ciudad y ejerce
vigilancia ciudadana.
4. Reducir enfermedades producto de la contaminación
ambiental.
3.2. Plan de Recuperación Ambiental de la Bahía el Ferrol.
Elaborado por la Comisión Técnica Multisectorial de Alto Nivel,
constituida mediante D.S. Nº 005-2002-PE. Resolución Suprema N°
004-2012-MINAM, Lima, 28 de agosto de 2012.
Creemos que el “Plan de recuperación ambiental de la bahía el
Ferrol” Chimbote, de Julio del 2011, emitido por la Comisión Técnica
Multisectorial (CTM) es acertado y es el trabajo más serio realizado
pero que debe ser actualizado acorde a la realidad actual, puesto
que a más de 4 años de su elaboración y de constituirse el Grupo
de Trabajo Multisectorial, muchas cosas han cambiado en torno a la
bahía, pero soluciones para su recuperación muy poco se han
implementado excepción de la planta de SIDERPERU que ya
estaría cumpliendo con procesar sus residuos y según sus informes
tendrían cero vertimientos a la bahía, hecho que debe ser
fiscalizado en forma permanente por OEFA.
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El Plan es un aporte importante, sin embargo en medidas de
materia legal y cómo implementar su cumplimiento ha dejado un
vacío en quienes son los responsables de esta barbarie realizada
por los industriales, principalmente pesqueros y de la actitud
indiferente de la Municipalidad, Gobierno Regional, y Ministerios
correspondientes, ya que la empresa SEDACHIMBOTE que
administra los servicios de agua y alcantarillado viene más de 15
años en “Estudios de perfiles” para la planta de tratamiento, según
dicen en convenios con Japoneses, Coreanos y Chinos pero que
hasta la fecha no se concretizan en un proyecto de la planta de
tratamiento de efluentes domésticos que se requiere, considerando
que hay propuestas que se podría construir cerca de la planta de
tratamiento del cono sur en el lugar denominado “Las gaviotas” o a
espalda del vivero forestal en SIDERPERU.
Como puerto pesquero, una de nuestras primeras fuentes de
trabajo, de ingreso económico sigue siendo aún, nuestro mar, la
“Bahía el Ferrol”. Al comprobarse científicamente que las aguas de
la Bahía El Ferrol están contaminadas con metales como titanio,
riebeckita y muchos productos altamente nocivos para el ser
humano este último un elemento componente del asbesto que
produce cáncer, los pescadores artesanales y la ciudadanía de este
sector demandan que se priorice el proyecto integral de
recuperación de la bahía, deslindando responsabilidades civiles y
penales de los causantes. Tomando como base fundamental el
informe final del “PLAN DE
RECUPERACIÓN AMBIENTAL DE LA BAHÍA EL FERROL” de
Chimbote, emitido por la Comisión Técnica Multisectorial (CTM)
para la Recuperación Ambiental de la Bahía El Ferrol, conformada
por los representantes de las instituciones señaladas en el Decreto
Supremo de su creación (D.S. N° 005-2002-PE)
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3.3. Informe de la Contraloría General de la República:
Importante resaltar el Informe de la Contraloría General de la
República de Auditoría de Gestión Ambiental a la Secretaría
Ejecutiva Regional Ancash-La Libertad del Concejo Nacional del
Ambiente CONAM; Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio
Cultural, “Proyecto de Fortalecimiento del Control de la Gestión
Ambiental y el Patrimonio Cultural de la Nación” Informe de Gestión
N° 146-2006-CG/ MAC Lima 2006, financiado por la Embajada Real
de Países Bajos. “En búsqueda del Trabajo coordinado y
concertado, con la finalidad de lograr resultados tendientes a la
recuperación ambiental de la Bahía “El Ferrol” y su zona de
influencia. Documento archivado y al parecer olvidado por la
institución que la elaboró.
3.4. La Impunidad de los Infractores.
La impunidad con la que vienen operando las empresas
contaminantes de nuestra bahía deja presumir que siempre han
actuado al margen de la Ley, siendo las autoridades las encargadas
de hacerlas cumplir nunca lo han hecho por lo que se presume que
la corrupción siempre ha estado latente. El informe final de la CTM
es netamente técnico, no considera, ni toma en cuenta que lo que
ocurrió y continúa ocurriendo en forma permanente son delitos
ambientales. CÓDIGO PENAL TÍTULO XIII (Modificado por Ley
29263 del 2 octubre de 2008). Por qué la fiscalía, las autoridades
municipales, el gobierno Regional, colegios de profesionales, las
Universidades, la sociedad civil no denuncian penalmente a los
responsables, infractores de la Ley de Medio ambiente, de la
Constitución Política del Estado y del código Penal, donde incluso
sanciona la omisión de los funcionarios.
3.5. Política Ambiental y Sustentación Jurídica.
El papel del Estado implica la defensa del bien común y del interés
público, la explotación y el uso racional y sostenible de los recursos
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naturales que como tales pertenecen a la Nación, y el desarrollo de
acciones orientadas a propiciar la equidad social. Por ende, tiene la
obligación de acentuar la búsqueda del equilibrio entre la libertad
económica, la eficiencia económica, la equidad social y las
condiciones dignas de vida material y espiritual para las actuales y
venideras generaciones para un desarrollo sostenible y sustentable.
Jurisprudencia: Para una mejor ilustración he aquí algunos párrafos
de los fundamentos del Tribunal Constitucional TC en la Demanda
de inconstitucionalidad interpuesta por José Miguel Morales Dasso,
en representación de más de cinco mil ciudadanos, contra los
artículos 1º, 2º, 3º, 4º y 5º de la Ley N.° 28258 —Ley de Regalía
Minera—, sus modificatorias y las demás normas que por conexión
sean materia de la causa. Sentencia del Pleno del Tribunal
Constitucional N°0048-2004-PI-TC
La Economía Social de Mercado parte de la premisa que el mejor sistema para la
asignación y distribución de los recursos, es aquel que propicia la concertación libre
entre oferta y demanda, puesto que de este modo se promueve el despliegue de
las iniciativas de los seres humanos, se incentiva la competencia creadora y se
impulsan las innovaciones tecnológicas. Al Estado en este esquema le corresponde
crear las condiciones para que las actividades económicas privadas se desarrollen
de manera libre y competitiva, procurándoles un marco para su desarrollo eficiente,
que redunde en mejores productos y a precios competitivos para los consumidores
y usuarios. De otro lado, el mandato constitucional cuyo enunciado es que el
Estado debe velar por el bien común, implica que debe intervenir para corregir las
inequidades sociales, a fin de que todos, y no unos pocos, sean partícipes de los
beneficios del progreso y del desarrollo económico.
La actividad de la empresa está sujeta a regulaciones constitucionales y legales a
fin de que la organización política pueda lograr los objetivos establecidos en la
propia Constitución. Por ello es que, cuando entran en conflicto determinados
derechos o libertades individuales con las prerrogativas del Estado, resulta
determinante establecer el marco jurídico y político en que se sustentan dichos
derechos. Ni la propiedad ni la autonomía privada son irrestrictas per se en el
constitucionalismo contemporáneo. Lo importante es que dichos derechos se
interpreten a la luz de las cláusulas del Estado Social y Democrático de Derecho;
de lo contrario, otros bienes constitucionales igualmente valiosos tendrían el riesgo
de diferirse. Sólo de este modo puede considerarse superado el viejo y equívoco
postulado del mercado per se virtuoso y el Estado per se mínimo, para ser
SI SE PUEDE RECUPERAR LA BAHÍA EL FERROL DE CHIMBOTE
Yolanda Cadenillas Ortega 17
reemplazado por un nuevo paradigma cuyo enunciado es: “tanto mercado como
sea posible y tanto Estado como sea necesario”.
La Constitución Política de 1993 (artículo 2°, inciso 22) reputa como fundamental el
derecho de la persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de su vida. El constituyente, al incluir dicho derecho en el Título I, Capítulo I,
referido a los derechos fundamentales, ha tenido como propósito catalogar el
derecho de las personas a disfrutar de un medio ambiente sano, como un derecho
de la persona.
El contenido del derecho fundamental a un medio ambiente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de la persona está determinado por los siguientes elementos, a
saber: 1) el derecho a gozar de ese medio ambiente y 2) el derecho a que ese
medio ambiente se preserve.
En cuanto al vínculo existente entre la producción económica y el derecho a un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, se materializa en función
a los principios siguientes: a) el principio de desarrollo sostenible o sustentable; b)
el principio de conservación, en cuyo mérito se busca mantener en estado óptimo
los bienes ambientales; c) el principio de prevención, que supone resguardar los
bienes ambientales de cualquier peligro que pueda afectar su existencia; d) el
principio de restauración, referido al saneamiento y recuperación de los bienes
ambientales deteriorados; e) el principio de mejora, en cuya virtud se busca
maximizar los beneficios de los bienes ambientales en pro del disfrute humano; f) el
principio precautorio, que comporta adoptar medidas de cautela y reserva cuando
exista incertidumbre científica e indicios de amenaza sobre la real dimensión de los
efectos de las actividades humanas sobre el ambiente; y, g) el principio de
compensación, que implica la creación de mecanismos de reparación por la
explotación de los recursos no renovables.
. El uso sostenible obliga a la tarea de rehabilitar aquellas zonas que hubieren
resultado afectadas por actividades humanas destructoras del ambiente y,
específicamente, de sus recursos naturales. Por ende, el Estado se encuentra
obligado a promover y aceptar únicamente la utilización de tecnologías que
garanticen la continuidad y calidad de dichos recursos, evitando que su uso no
sostenido los extinga o deprede. Es dentro de ese contexto que el Estado se
encuentra obligado a auspiciar la conservación de la diversidad biológica y de las
áreas naturales objeto de protección.
En consecuencia, de una interpretación sistemática del artículo 2°, inciso 22) y de
los artículos 66º y 67º de la Constitución, se concluye que una manifestación
concreta del derecho de toda persona a disfrutar de un entorno ambiental idóneo
para el desarrollo de su existencia, es el reconocimiento de que los recursos
naturales -especialmente los no renovables- en tanto patrimonio de la Nación,
SI SE PUEDE RECUPERAR LA BAHÍA EL FERROL DE CHIMBOTE
Yolanda Cadenillas Ortega 18
deben ser objeto de un aprovechamiento razonable y sostenible, y los beneficios
resultantes de tal aprovechamiento deben ser a favor de la colectividad en general,
correspondiendo al Estado el deber de promover las políticas adecuadas a tal
efecto.
El impacto jurídico, que produce la contaminación generada por las
empresas industriales y comerciales en la zona industrial y de
viviendas de Chimbote es trascendental. En la actualidad, la
evidencia de la contaminación ambiental es irrefutable, producto de
la exigencia de la población ya existen estudios reales y
actualizados, realizados por el Estado. En el Perú hay avances
importantes en normas ambientales, ya contamos con un Ministerio
del Medio Ambiente creado por Decreto Legislativo, el 13 de mayo
del 2008, su función es de diseñar, establecer, ejecutar y supervisar
la política nacional y sectorial ambiental, tiene como objetivos
específicos: Fortalecer la gestión ambiental descentralizada
asegurando la calidad ambiental y la conservación y
aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y del
patrimonio natural del país.
El Ministerio del Ambiente ha creado instituciones adscritas como la
Autoridad Nacional del Agua (ANA), Organismo De Evaluación Y
Fiscalización Ambiental (OEFA), con sus propias normas y
funciones; asimismo, tenemos el Ministerio de la Producción que fue
creado por la Ley N° 27779, el 10 de julio del 2002, el cual tiene
como finalidad diseñar, establecer, ejecutar y supervisar, en
armonía con la política general y los planes de gobierno, política
nacionales y sectoriales aplicables a los sectores de pesquería y de
MYPE e industria, asumiendo rectoría respecto de ellas, dicta
normas y lineamientos técnicos para la adecuada ejecución y
supervisión de las políticas, la gestión de los recursos del sector, así
como para el otorgamiento, reconocimiento de derechos, la sanción,
fiscalización y ejecución coactivo.
El Ministerio de Defensa y La Marina de Guerra del Perú D.L. N°
1138 - Ley de la Marina de Guerra del Perú que en su Artículo 20°.-
SI SE PUEDE RECUPERAR LA BAHÍA EL FERROL DE CHIMBOTE
Yolanda Cadenillas Ortega 19
Dirección General de Capitanías y Guardacostas señala: La
Dirección General de Capitanías y Guardacostas es el órgano que
administra, norma y ejerce control y vigilancia sobre las áreas
acuáticas, las actividades que se desarrollan en el ámbito marítimo,
fluvial y lacustre, las naves y artefactos navales; ejerce funciones
de policía marítima, fluvial y lacustre, en cumplimiento de las
normas nacionales e instrumentos internacionales de los que el
Perú es parte, con el fin de velar por la seguridad de la vida humana
en el mar, ríos y lagos navegables, la protección del medio ambiente
acuático, y reprimir las actividades ilícitas en el ámbito de su
jurisdicción.
La Ley Orgánica de Municipalidades Ley N° 27972, Ley orgánica de
Gobiernos Regionales Ley N° 27867 creado el 16 de noviembre del
2002, y con injerencia la Dirección General de Salud DIGESA;
todas estas instituciones del Estado Peruano, con normas muy
importantes para la gestión ambiental, en la actualidad en entorno a
la recuperación de la bahía no vemos resultados reales, la bahía “El
Ferrol” está cada día en peor estado, ya que se viene agudizando la
erosión y en el centro de la bahía han desaparecido una cuadra de
vivienda, parques e Instituciones educativas, porque el mar le ha
ganado terreno a la población.
Después de muchas luchas y reclamos, se han concluido con los
diagnósticos de la bahía, y en forma concertada se ha elaborado un
Plan de Recuperación Ambiental Decreto Supremo 004-2012-
MINAM, en la cual su norma le otorga un plazo de dos años para su
implementación, estos plazos ya están vencidos, se han dado una
serie de normas importantes que no se cumplen, APROFERROL
S.A., la empresa encargada de implementar el emisor submarino
para que las empresas pesqueras hagan el tratado de sus aguas
residuales industriales y sean enviados fuera de la bahía el Ferrol,
no cumple con los plazos y fechas establecidas, sus plazos están
vencidos, la Municipalidad Provincial del Santa que ya debería tener
como mínimo un proyecto para la planta de tratamiento de aguas
SI SE PUEDE RECUPERAR LA BAHÍA EL FERROL DE CHIMBOTE
Yolanda Cadenillas Ortega 20
residuales domésticas, va por 15 años de “estudios de perfiles para
coordinar con el Ministerio de Vivienda y Saneamiento”.
OEFA institución creada por el Ministerio del Ambiente para
fiscalizar y sancionar a los infractores de la Ley General del
Ambiente y las normas del sector viene realizando supervisiones y
fiscalizaciones muy acertadas y diagnósticos de los vertimientos
muy acordes con la realidad pero hasta la fecha no cumple con las
medidas cautelares que debería llevar acabo; la ANA continua
dando autorizaciones a las empresas pesqueras para que sigan
enviando sus aguas residuales a la bahía, según su justificación
hasta la vigencia del emisor submarino (mayo del 2015) y los
industriales no se conectan al emisor mientras tengan autorización
para seguir haciendo sus vertimiento sin tratamiento previo;
PRODUCE tampoco cumple con sus propias normas, que si
hicieran cumplir las normas tendrían que cerrar todas las empresas
pesqueras y su personal tienen órdenes de “promover, impulsar y
proteger el empleo”; la Marina de Guerra del Perú y su Guardia
Costera, encargada de cuidar a 50 metros de la marea más alta, es
muy permisiva con las empresas y justifican su trabajo con trámites
burocráticos permitiendo la continua contaminación incluso de las
mil quinientas embarcaciones fondeadas en la bahía frente a la
Caleta que arrojan sus residuos de combustibles, aparejos y
alimentos directamente llegando a la costanera todos esos residuos;
el gobierno Regional y Gobierno Nacional son indiferentes, dejan
hacer y pasar todo lo que ocurre en la bahía, por otra parte, la
Fiscalía especializada en materia de Medio ambiente, la fiscal Carla
Ramos Heredia recientemente (julio del 2015) ha emitido un informe
totalmente fuera de la realidad donde dice que en Chimbote existe
planta de tratamiento que SEDACHIMBOTE realiza tratamiento de
sus residuos antes de ser lanzados al mar, que 25 empresas
pesqueras cumplen sus LMP antes de hacer sus vertimientos a la
bahía, que no existe astilleros y que desconoce que las
embarcaciones contaminen, si una autoridad especializada en
materia ambiental opina e informa con hechos fuera de la realidad
imaginemos cómo estamos en Chimbote con el resto de autoridades
SI SE PUEDE RECUPERAR LA BAHÍA EL FERROL DE CHIMBOTE
Yolanda Cadenillas Ortega 21
locales. Y para culminar tenemos una sociedad civil que por
décadas ha sido permisible con la contaminación ambiental,
acostumbrada a soportar los olores nauseabundos de las fábricas
con la idea que producto de ello habrá trabajo y dinero, sumado a la
baja autoestima colectiva, la poca identidad cultural, de espaldas a
la bahía, con pequeños grupos que por muchos años han luchado
por la recuperación de la bahía, con ideas sectarias, que desean
mantener sus “espacios ganados” en lugar de sumar, restan la
lucha por la recuperación de la bahía que debería ser de todos los
ciudadanos.
Presentamos un resumen de normas legales relacionadas al
problema de la contaminación y manejo de áreas costeras litorales:
La Constitución Política del Perú, promulgada el 29 de diciembre de
1993 CAPITULO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
CONCORDANCIAS.
Ley N° 28611 (Ley General del Ambiente). D.S. Nº 015-2006-EM
(Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos); Decreto Legislativo Nº 1090 (Decreto Legislativo
que aprueba la Ley Forestal y de Fauna Silvestre)
Artículo 66.- Recursos Naturales renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su
aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su
utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga
a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Concordancias: Ley N° 26821 (Ley Orgánica para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales) LEY N°
27308 (Ley Forestal y de Fauna Silvestre) D.S. N° 003-2005-AG
4.5.2. Artículo 67.- Política Ambiental El Estado determina la política
nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales.
Concordancias: D.S.N° 085- 2003-PCM; R. DEFENSORIAL N° 011 -
2005-DP Artículo 68.- Conservación de la diversidad biológica y
áreas naturales protegidas: El Estado está obligado a promover la
SI SE PUEDE RECUPERAR LA BAHÍA EL FERROL DE CHIMBOTE
Yolanda Cadenillas Ortega 22
conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales
protegidas.
Concordancias: Ley N° 27037; R.J. N° 090-2005-INRENA (Apertura
del Registro de acceso de recursos genéticos) 4.6. R.D. N° 012-
2007-MTC-16 (Aprueban Lineamientos para elaborar Estudios de
Impacto Ambiental en Proyectos Portuarios a nivel de estudio
definitivo) R.D. N° 013-2007-MTC-16 (Aprueban Lineamientos para
elaborar un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental en
Proyectos Portuarios) D.S. N° 027-2007-PCM (Define y establece
las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las
entidades del Gobierno Nacional) R.M. Nº 0191 -2007- ED
(Aprueban Matriz de Indicadores de Desempeño y Metas de las
Políticas Nacionales 2007 - 2011, correspondientes al Sector
Educación) R. Nº 245-2007-OS-CD (Aprueban Procedimiento para
la supervisión ambiental de las empresas eléctricas y su Exposición
de Motivos) R.M. N° 168-2007-PRODUCE (Aprueban Guía para la
Presentación de Reportes de Monitoreo en Acuicultura). 4.7. R.M.
Nº 571 -2008-MEM-DM.
D.S. Nº 011 -2009-EM (Contenido mínimo de la Declaración de
Impacto Ambiental. Ley Nº 29325 (Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental)
Decreto Ley 17752 del 24-07-69. Ley General de Aguas, modificada
según 014-92 EM del 03-06-92. 4.8.1. Artículo 1º.-Las aguas, sin
excepción alguna, son de propiedad del Estado, y su dominio es
inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas
ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso justificado
y racional del agua, sólo puede ser otorgado en armonía con el
interés social y el desarrollo del país.
Código Penal: Titulo XIII Delitos Contra La Ecología (Capitulo Único)
Delitos Contra Los Recursos Naturales Y El Medio Ambiente;
Actualizado El Nuevo Código Procesal Penal D. Leg. 957 A
Setiembre Del 2011. Artículos 304, 305, 306, 307, 308, 309 ,313 y
cabe destacar el Artículo 314.- Medida cautelar El Juez Penal
ordenará, como medida cautelar, la suspensión inmediata de la
SI SE PUEDE RECUPERAR LA BAHÍA EL FERROL DE CHIMBOTE
Yolanda Cadenillas Ortega 23
actividad contaminante, así como la clausura definitiva o temporal
del establecimiento de que se trate de conformidad con el artículo
105 inciso 1, sin perjuicio de lo que pueda ordenar la autoridad en
materia ambiental.
3.6. Participación ciudadana.
Desde el mes de octubre del 2014 un grupo de ciudadanos
integrados principalmente por jóvenes profesionales, estudiantes de
Instituciones Educativas, Universidades y colegios de profesionales
hemos constituido el Colectivo “Chimbote de Pie por la
Recuperación de la Bahía el Ferrol” que viene realizando una serie
de actividades que nos conduzcan a lograr el sueño anhelado por
los chimbotanos que amamos a nuestra tierra de promisión, de
lograr una bahía libre de la contaminación industrial, comercial y
doméstica, para ello venimos trabajando en la limpieza de la playa
la Caleta, playas de la costanera, plantando palmeras en todo el
malecón Grau, monumentos de arena ilustrativos, realizando
campañas de sensibilización, Escuela de Líderes Ambientalistas,
caminatas, paseos de los lugares de potencial turístico, marchas de
protesta y estamos dispuestos a luchar para lograr estos objetivos.
Por lo expuesto hemos remitido con fecha 26 de enero del 2015 con
el expediente N°15-001575 un memorial al Presidente de la
República donde pedimos se declare en emergencia la Bahía el
Ferrol, este expediente fue derivado al Ministerio del Medio
Ambiente el cual convocó a las autoridades de la localidad para dar
respuesta a nuestro memorial. Sin embargo esta respuesta no está
acorde con la situación de “alerta naranja” de la bahía que ellos
declaran, el MINAM convocó a dos talleres con la participación de
las autoridades de la localidad, la región, representantes de los
diferentes ministerios y de DICAPI (Marina de Guerra del Perú) de la
cual viendo las actas creemos es una burla para los chimbotanos
donde el representante de DIGESA Dirección general de Salud
manifiesta que las mayores enfermedades en Chimbote son las
caries dentales, donde el Municipio y su Alcaldesa diga que
SI SE PUEDE RECUPERAR LA BAHÍA EL FERROL DE CHIMBOTE
Yolanda Cadenillas Ortega 24
continúan los estudios de perfiles del proyecto de la planta de
tratamiento de SEDACHIMBOTE y que la Capitanía de puerto
muestre como grandes logros haber realizado 4 limpieza de playas
en la playa la Caleta en coordinación con el municipio, limpieza de
playa llevada a cabo por nosotros en forma permanente desde
octubre hasta la fecha incluso con maquinarias prestadas por
empresarios sensibles con el tema y que seguimos haciendo
semana tras semana.
El colectivo cada día crece más se está sumando la Asociación,
Cívica Chimbotana, la Cámara de Comercio de la Provincia del
Santa, etc. No nos satisface la actitud de nuestras autoridades y
estamos dispuestos a tomar todas las medidas administrativas y
jurisdiccionales correspondientes, recurrir a Instancias
Internacionales y convocar a medidas de lucha Provincial para
lograr la recuperación de la Bahía el Ferrol. Nuestra exigencia es la
actualización y el cumplimiento del Plan de recuperación de la bahía
el Ferrol Resolución suprema N” 004-2012-MINAM. El mismo que
deben implementarlo nuestras autoridades con ética, eficacia y
eficiencia en el más breve plazo ya que han transcurrido 3 años sin
resultados concretos, por estar en juego la salud de la población, la
conservación del ecosistema marino y la identidad de los
chimbotanos, dentro de nuestras gestiones que venimos realizando
en base a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública hemos solicitado a 17 Instituciones la siguiente información:
1. Medidas adoptadas a la fecha para el cumplimiento de la
instalación y funcionamiento del emisario submarino de
APROFERROL S.A. Por tener los plazos vencidos para su
cumplimiento.
2. Medidas adoptadas, en torno a las ilegales pozas de aceite de
pescado en la zona del Gran Trapecio, por encontrase a menos de
50 metros de la playa.
3. Acciones realizadas en torno a los desagües a cielo abierto que
vierten las empresas pesqueras en la costanera de la bahía el Ferrol
de Chimbote dentro de los 50 metros de playa.
SI SE PUEDE RECUPERAR LA BAHÍA EL FERROL DE CHIMBOTE
Yolanda Cadenillas Ortega 25
4. Acciones realizadas en torno a los residuos y vertimientos que
realizan las fábricas pesquera, SEDACHIMBOTE y otros a la bahía
el Ferrol de Chimbote.
5. Medidas adoptadas respecto a las prácticas de arenado y
residuos de óxido, solventes y soda caustica emitidas por los
astilleros, incluido SIMACHIMBOTE
6. Medidas adoptadas en torno a la basura acumulada en el
Malecón Grau y la costanera de la bahía el Ferrol, por estar a
menos de 50 metros de playa.
7. Sobre el ordenamiento de las embarcaciones, control de
instalaciones acuáticas para la recepción y disposición final de
residuos.
8. El Plan de manejo de residuos sólidos de las embarcaciones
fondeadas en la Bahía el Ferrol.
9. Sobre la limpieza de playas manifestado en la reunión del
Ministerio de Medio ambiente en la ciudad de Lima. (Área de
limpieza y a que playas se refieren)
10. Sobre las sanciones y multas generadas a las empresas y
embarcaciones que vienen incumpliendo con las normas
ambientales.
De las 17 solicitudes presentadas nos han respondido: DIGESA
donde nos dice que no es de su competencia; OEFA donde nos
revela y certifica los vertimientos que realizan las empresas
pesqueras directamente sin tratamiento a orilla de playa; ANA
donde nos confirma que ha otorgado autorizaciones a las empresas
pesqueras; DICAPI donde nos informa sobre sus limpiezas de
playas y gestiones realizadas desde noviembre del 2014; La
Contraloría General de la República hacen referencia de trámites
realizados; El presidente de la República que nuevamente ha
derivado nuestra solicitud al MINAM; La presidenta de la Junta de
Fiscales de la Provincia del Santa que derivó la solicitud a la
Fiscalía Especializada en Materia Ambiental, Fiscal Carla Ramos
Heredia que nos ha dado una respuesta fuera de la realidad
pareciendo que viviera en otra ciudad; Estando a puertas de
SI SE PUEDE RECUPERAR LA BAHÍA EL FERROL DE CHIMBOTE
Yolanda Cadenillas Ortega 26
presentarles un Habeas data a los Ministerios, el Congreso de la
República y otros.
Hoy la sociedad civil se está uniendo y se ha constituido un grupo
de abogados integrados por especialistas en materia Constitucional
Penal, Civil, Ambiental, etc. de las Universidades para hacer frente a
esta situación, es muy importante para nosotros la participación
ciudadana donde no sólo estamos reclamando sí, no que venimos
trabajando y haciendo campañas de limpieza por recuperar nuestra
bahía, realizando Escuelas de Líderes y capacitando a promotores
ambientales.
Estamos coordinando en que podría llevarse a cabo una acción de
garantía constitucional como procedimiento legal de protección de
los derechos fundamentales del ser humano, que nuestra
Constitución recoge con la finalidad de ofrecer al ciudadano la
garantía legal tanto mínima como máxima en el cumplimiento justo
de la normatividad vigente ya sea desde un punto de vista subjetivo
u objetivo con relevancia y efectos jurídicos, es la demanda de
Acción de Cumplimiento o de un recurso de amparo. Estudiamos las
posibilidades de recurrir a Naciones Unidas, por el incumplimiento
de las normas ambientales para que puedan hacer
recomendaciones al gobierno peruano específicamente sobre la
bahía el Ferrol, acompañado de los derechos constitucionales de
salir a las calles a protestar en forma organizada y pacífica,
realizando marchas exigiendo el cumplimiento de las normas
establecidas a nivel, local, regional, nacional e internacional. Los
que integramos el Colectivo Chimbote de Pie creemos firmemente
que sí se puede recuperar la bahía el Ferrol con la participación
Ciudadana, dando el ejemplo, trabajando, educando y luchando,
organizándonos cada día mejor.
SI SE PUEDE RECUPERAR LA BAHÍA EL FERROL DE CHIMBOTE
Yolanda Cadenillas Ortega 27
4. Conclusiones.
¿Hacia su promoción como Centro de turismo Ecológico?
Sí es posible, con la participación ciudadana, elevando nuestro nivel
cultural y autoestima colectivo, ya que contamos con una hermosa bahía,
una península prodigiosa, una Isla Blanca maravillosa, las loberas, un cerro
de la paz como mirador inigualable, que incluso puede haber un teleférico
para el disfrute del turismo, contamos con una cadena de playas benditas
por la naturaleza y todas podrían ser aptas para el turismo, cuidando
nuestra madre tierra. Damos gracias a Dios por la inspiración, por la pasión,
por el ímpetu de la juventud que nos viene renovando y refrescando que sí
es posible recuperar la bahía, gracias al Colectivo Ciudadano Chimbote De
Pie Por La Recuperación De La Bahía El Ferrol.
HIPÓTESIS GENERAL: Dejando de contaminar, en 10 años por su cauce
natural se puede recuperar para una zona turística la Bahía “El Ferrol” del
Distrito de Chimbote.
HIPÓTESIS ESPECÍFICA
a) La aplicación de las normas legales nos permitiría una bahía limpia
con mayor diversidad de recursos marinos.
b) Organismos del estado y las empresas efectúan proyectos de
recuperación de la bahía “El Ferrol” tendríamos una bahía turística
y población saludable.
c) La política neoliberal, la libre empresa no debe afectar nuestro
ecosistema, si se actúa con responsabilidad social y tecnología
moderna.
METAS: Primero dejar de contaminar, luego limpiar el fondo marino con
tecnología de punta (Hay interesados que desean hacerlo gratis,
beneficiándose de esos residuos).
VISIÓN DE FUTURO:
Ciudad de Chimbote con su bahía el Ferrol limpia, con buena salud
ambiental, empresas con tecnología limpia, ciudadanos, empresarios y
autoridades identificados culturalmente con su localidad y un turismo
floreciente.
SI SE PUEDE RECUPERAR LA BAHÍA EL FERROL DE CHIMBOTE
Yolanda Cadenillas Ortega 28
5. Recomendaciones.
5.1. Ministerio del ambiente: Debe aplicar el Plan de Recuperación de la
Bahía el Ferrol, tiene las normas necesarias para llevarlo a cabo.
Creo que el Perú ha progresado enormemente en materia legal, lo
que se hace necesario es su implementación.
La Bahía el Ferrol también tiene una serie de normas y dispositivos
legales que es momento que sean aplicadas. No bastan las
gestiones administrativas y que se hagan los diagnósticos que
pueden ser muy acertados si no va acompañado de resultados
concretos. Y en el caso de la bahía el Ferrol no vemos ningún
resultado material, puesto que se siguen vertiendo los
contaminantes desde antes de la creación del Ministerio del
Ambiente y del OEFA, los ciudadanos no vemos resultados
concretos del trabajo realizado por este Ministerio en nuestra
hermosa bahía.
Creo que la constitución de OEFA es un acierto en la política
ambiental, ya que por las características de nuestro país, rico en
biodiversidad se hace necesario este organismo, pero debe cumplir
lo estipulado en sus normas y ejercer sus facultades, siendo su
competencia Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas
ambientales, los instrumentos de gestión ambiental y los mandatos
y disposiciones que emita, así como en su caso, imponer las
sanciones y medidas administrativas que correspondan. También
está dentro de las funciones de OEFA evaluar, calificar y tramitar las
denuncias referidas al cumplimiento de las normas ambientales y de
los instrumentos de gestión ambiental y elaborar el informe
correspondiente de conformidad con lo dispuesto en el artículo
N°149 de la Ley N° 28611 Ley General del Ambiente.
Los empresarios Pesqueros tienen que cumplir con el Plan
Ambiental Complementario Pesquero PACPE individual y colectivo,
todos ya deberían estar conectados a APROFERROL -
APROCHIMBOTE de acuerdo al D.S. 020-2007-PRODUCE que de
acuerdo a la norma ya están todos los plazos vencidos, así como
SI SE PUEDE RECUPERAR LA BAHÍA EL FERROL DE CHIMBOTE
Yolanda Cadenillas Ortega 29
exigir a la Municipalidad provincial del Santa el cumplimiento de las
normas ambientales .
A modo de sugerencia les manifestamos que deberían contratar a
personal de la zona, ya que los funcionarios actuales parece que no
son del lugar y creemos que no les interesa nuestra problemática, en
varias oportunidades se les ha invitado en calidad de ponentes a
charlas, escuelas de Liderazgo y nunca han podido asistir por que
“sábados no trabajan” tienen que irse fuera de Chimbote.
Marina de Guerra del Perú, Ministerio de la Producción, Ministerio
de Vivienda Construcción y Saneamiento, Gobierno Regional de
Ancash, Municipalidad Provincial del Santa debería cumplir con sus
norma de creación y en forma coordinada con el MINAM
implementar las medidas necesarias para recuperar la bahía el
Ferrol de Chimbote.
La consigna del Colectivo Chimbote de Pie es: NO QUEREMOS
INTENCIONES QUEREMOS SOLUCIONES, estamos cansados de
que nos presenten trámites burocráticos sin soluciones reales.
SI SE PUEDE RECUPERAR LA BAHÍA EL FERROL DE CHIMBOTE
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6. Bibliografía.
1. Comisión Técnica Multisectorial.
20011. Plan de recuperación Ambiental de la bahía El Ferrol.
https://es.scribd.com/doc/198898780/Rs-004-2012-Minam-Aprueban-Plan-
Recuperacion-Ambiental-Bahia-El-Ferrol
2. Contraloría General de la República.
2006. “Proyecto de Fortalecimiento del Control de la Gestión Ambiental y el
Patrimonio Cultural de la Nación” Informe de Gestión N° 146-2006-CG/ MAC
https://es.scribd.com/doc/98505812/contraloria-bahia-el-ferrol
3. Sandra J. Guevara Torres.
2009. Vice Ministerio de Gestión Ambiental.
“Identificación de Fuentes Contaminantes en la Bahía el Ferrol”.
http://www.minam.gob.pe/calidadambiental/wp-
content/uploads/sites/22/2013/10/resumen_ejecutivo_-_bahia_el_ferrol.pdf
4. Yolanda Cadenillas Ortega.
2015 Artículo Jurídico “Chimbote de Pie por la Recuperación Ambiental de la
Bahía el Ferrol- Perspectiva Jurídica”
5. Yolanda Cadenillas Ortega.
2012 Monografía en el tercer ciclo de la Universidad San Pedro en el curso de
Seminario de Investigación II “Recuperación Ambiental de la Bahía el Ferrol
desde una Perspectiva Jurídica”
SI SE PUEDE RECUPERAR LA BAHÍA EL FERROL DE CHIMBOTE
Yolanda Cadenillas Ortega 31
7. Anexos.
7.1. Metodología de trabajo:
Este trabajo de investigación está basado en una monografía
realizada en el tercer ciclo de mis estudios en la Universidad
Privada San Pedro, año 2012, de mi experiencia como directora del
Instituto Pacha Mama en la que realizo voluntariado durante 13
años dirigiendo una Escuela de Líderes para la Defensa y el
Desarrollo, donde el eje principal es la sensibilización en medio
ambiente, en mi activismo como una de las coordinadoras del
Colectivo Chimbote de Pie por la Recuperación de la Bahía el
Ferrol, hemos organizado caminatas y recorrido en su totalidad la
playa de la bahía el Ferrol, desde el muelle de ENAPU hasta la
península el Ferrol más de 15 Km. a pie en dos oportunidades
(mayo 2015) la parte más contaminada es de difícil acceso, incluso
la marina pretendió prohibir nuestro paso pero no pudo,
personalmente hemos tomado fotos de toda la zona que adjunto
una pequeña parte de ella. Igualmente desplazado en bote por la
costanera y recorrido la Isla Blanca a pie en dos oportunidades,
gozando de la hermosura del paisaje; hemos realizado entrevistas:
al Ing. Julio Gonzales presidente de la primera Comisión técnica de
alto nivel para la recuperación de la bahía; al Biólogo Rómulo
Loayza decano de ciencias de la Universidad Nacional del Santa
estudioso de la bahía y de la isla blanca; a líderes del sindicato de
pescadores de Chimbote y anexos; con los habitantes de la rivera
de la bahía; a dirigentes de los pescadores artesanales.
En las Escuelas de Líderes realizamos árbol de problemas para las
variables de causa y efecto, aplicando la metodología del marco
lógico, a la fecha continuamos haciendo campañas de limpieza en
nuestra bahía, organizando paseos en la zona dando charlas de
capacitación en Instituciones Educativas y Universidades. Cada año
realizamos una Escuela de Líderes con el apoyo de las
Universidades e Instituciones locales en un ciclo de 4 meses con
certificados de valor oficial en calidad de Promotores Ambientales.
SI SE PUEDE RECUPERAR LA BAHÍA EL FERROL DE CHIMBOTE
Yolanda Cadenillas Ortega 32
7.2. MARCO LÓGICO:
DESCRIPCIÓN INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
HIPOTESIS
DE RIESGO
OBJETIVO GENERAL:
“Bahía el Ferrol limpia, rica en biodiversidad
marina, considerada zona turística por sus
hermosas playas con ciudadanos
saludables, productivos y orgullosos”.
Playas con aguas
limpias, arena blanca,
aumento de la diversidad
pesquera, con
ciudadanos
participativos. Índices
estadísticos.
Registros
Institucionales:
Ministerios de Salud,
de la Producción,
Industria y Turismo,
agricultura, ANA,
OEFA, etc.
OBJETIVOS
ESPECIFICOS:
1. Dejar de contaminar implementando
proyectos de la planta de tratamiento de
aguas residuales domésticas e Industriales
antes de ser vertidos fuera de la bahía.
2. Autoridades éticas actúan con eficacia y
eficiencia, hacen cumplir normas
ambientales
3. Ciudadanía contribuye con la limpieza de
la ciudad y ejerce vigilancia ciudadana.
4. Reducir enfermedades producto de la
contaminación ambiental.
1. Proyectos de
tratamiento de aguas
residuales domésticas en
funcionamiento.
2. Autoridades
monitorean y fiscalizan el
cumplimiento de normas
ambientales.
3. Ciudadanos orgullosos
de su bahía y de ser
chimbotanos.
4. Índices favorables a la
salud de la población
1. Mar con
biodiversidad y limpio.
2. Clausura de
empresas que no
cumplen normas
ambientales.
3. Ciudadanos cuidan
su medio ambiente.
4. Centro de Monitoreo
Registro de hospitales.
-Poco interés
de las
autoridades.
-Poco apoyo
de
voluntarios/as
ACTIVIDADES:
1. Sensibilizar y exigir al empresariado y
autoridades en el cumplimiento de las
Normas ambientales.
2. Impulsar y promover la realización de la
planta de tratamiento de residuos
domésticos de SEDACHIMBOTE y el
funcionamiento del proyecto APROFERROL
en toda su capacidad.
3. Escuelas de Líderes ambientalistas y
elaboración de módulos educativos.
4. Campañas de salud preventiva.
INSUMOS:
1. Coordinaciones
concertadas entre
autoridades.
2. Equipos técnicos
buscan soluciones con
proyectos sustentables.
3. Talleres de
capacitación.
4. Hospitales realizan
prevención en salud.
1. Registro actividades
concertadas.
2. Proyectos y
compromisos en
marcha.
3. Relación de
personas capacitadas.
4. Reducción de índice
de enfermedades.
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7.3. Fotografías Tomadas en Caminatas por toda La Bahía, Aquí Se
Estaría Cometiendo Delitos Ambientales, (día 17 de mayo del 2015)
Desagües Industriales a la intemperie con sus vertimientos directos a la bahía
Fuente propia.
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DRENES
DESMONTES Y BASURA
Fuente propia. Fuente propia.
Fuente propia. Fuente propia.
Fuente propia. Fuente IMARPE
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Fábricas pesqueras emanando humos
tóxicos en el A.H. La Florida.
Niños jugando en orilla contaminada.
Desagües domésticos.
Frente a SIMACHIMBOTE y la BASE NAVAL olas color oxido.
Fuente propia.
Fuente propia. Fuente propia.
Fuente propia. Fuente propia.
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Arena color carbón y metal donde juegan aves y niños del lugar.
Pozas de aceite de pescado.
Fuente propia.
Fuente propia.
Fuente propia.
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PESCA ARTESANAL FRENTE A COLECTOR PRINCIPAL DE SEDACHIMBOTE
Hombres pescando con cordel en la costanera por donde salen
los desagües domésticos.
Fuente: Dr. Rómulo Loayza
Fuente: Dr. Rómulo Loayza
Fuente propia.
Frente al colector principal de SEDACHIMBOTE botes en plena
faena de pesca.
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7.4. AÑORANZA DE LOS AÑOS 60. Fuente Dr. Rómulo Loayza.
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Factor identidad. Fuente Dr. Rómulo Loayza.
Riqueza biológica. Fuente Dr. Rómulo Loayza.
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7.5. Belleza natural:
Maravillosa Isla blanca desde el muelle Hildemeister. Fuente propia.
Toma desde la Isla Blanca. Fuente propia.
Toma desde el Cerro de la Paz (mirador) Fuente Arq. Beberly Enriquez.
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LAS LOBERAS Fuente Chimbote en la Web.
LA POZA EN LA PENINSULA EL FERROL. Fuente propia.
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La península. Fuente propia.
7.6. Participación Ciudadana.
Propaganda del Colectivo Chimbote de Pie.
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Instituto Pacha Mama.
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Colectivo Chimbote de Pie. Fuente Beberly Enriquez.
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7.7. Luchando y limpiando la bahía
Niños de la bahía, saliendo a reclamar (con alergias en el rostro) Fuente propia.
Caminando en la costanera.
Fuente Celeste Rolando.
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Exigiendo Planta de tratamiento de residuos domésticos frente a SEDACHIMBOTE Fuente propia.
Exigiendo cumplimiento de normas ambientales frente al Municipio. Fuente propia.
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Frente a la Marina de Guerra DICAPI exigiendo control de residuos a las embarcaciones y cumplimiento de las
normas. Fuente propia.
Un grupo al final de una marcha de protesta. Fuente propia.
Limpieza de playa Fuente Arq. Beberly Enriquez.
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Colectivo Chimbote de Pie. Fuente Arq. Beberly Enriquez
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Plantando palmeras en todo el Malecón Graú. Fuente Arq. Beberly Enriquez
Último monumento de arena. Fuente Ruben Rebatta (escultor)
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7.8. Informe de la fiscal especialista en medio ambiente Carla Ramos Heredia fuera
de contexto, muy contradictorio a los informes de OEFA que sí se ajustan a la
realidad.
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