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Tabla de contenido
PLAN DE ACCIÓN DE CORTOLIMA 2016-2019 .................................................................. 3
PRESENTACIÓN ............................................................................................................. 3
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 3
1. MARCO DE REFERENCIA ....................................................................................... 4 1.1. Marco Normativo ..................................................................................................... 4 1.2. Direccionamiento estratégico y Objetivos ambientales .................................... 5 Naturaleza Jurídica ............................................................................................................ 5 Objeto (LEY 99 DE 1993) ................................................................................................. 5
Desarrollo territorial. .......................................................................................................... 5 Misión ................................................................................................................................... 6 Visión ................................................................................................................................... 7 Valores y Principios ........................................................................................................... 7 Política integral de gestión HSEQ ................................................................................... 8 Direcciones Territoriales ........................................................................................................ 11
1.3. Características socioeconómicas ....................................................................... 13 Aspectos Geográficos ............................................................................................................ 13 Aspectos Poblacionales ......................................................................................................... 16 Aspectos Sociales ................................................................................................................... 19 Aspectos Económicos ............................................................................................................ 27
1.4. Estado actual de los recursos naturales ...................................................................... 38 OFERTA Y DEMANDA DEL RECURSO HÍDRICO SUPERFICIAL Y SUBTERRÁNEO .......................... 38 GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO .............................................................. 50 BIODIVERSIDAD, ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS Y ÁREAS PROTEGIDAS ....... 52 GESTIÓN DEL RIESGO, ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO .. 63
1.5. Estrategias de articulación con instrumentos de orden nacional .................. 70 Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País” ................................................. 70 Compromisos ambientales internacionales ........................................................................ 71 Proyectos PINES ..................................................................................................................... 73 Estrategias de articulación con instrumentos del orden regional .................................... 74
1.6. Balance del Plan de Acción 2012-2015 ............................................................... 79 1.7. PRINCIPALES APORTES DEL PLAN DE ACCIÓN INSTITUCIONAL 2012-2015 ................... 88
GESTION DEL RECURSO HÍDRICO SUPERFICIAL Y SUBTERRANEO.............................................. 89 PROTECCION, CONSERVACION Y USO SOSTENIBLE DE LOS RECUSOS NATURALES .................. 89 GESTION DEL RIESGO ................................................................................................................. 90 DESARROLLO SECTORIAL SOSTENIBLE ....................................................................................... 90 ORDENAMIENTO AMBIENTAL URBANO Y REGIONAL ................................................................ 91 CONSOLIDACION DE LA CULTURA AMBIENTAL ......................................................................... 91
2. SINTESIS AMBIENTAL ............................................................................................... 92 2.1. PROCESO METODOLOGICO .................................................................................. 92 2.2. PROBLEMAS AMBIENTALES OBJETO DE ATENCIÓN ........................................................ 93
DISMINUCION DE CAUDALES EN LOS DIFERENTES RIOS Y AFLUENTES ..................................... 93 CONTAMINACION DE FUENTES HIDRICAS ................................................................................. 94
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DEFICIENTE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS ............................................................................ 95 PERDIDA DE COBERTURA VEGETAL EN ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS (DEFORESTACIÓN) ...... 95 CAMBIO CLIMATICO EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA ....................................................... 96 ACTIVIDAD MINERA EN ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS ............................................................. 98 SEGUIMIENTO Y CONTROL A LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ......................... 99 DEFICIENTE INDICE DE CALIDAD AMBIENTAL EN LOS MUNICIPIOS ........................................ 100
2.3. EJECUCIÓN DEL PGAR 2013-2023 DURANTE EL PERIODO 2012-2015 ............................. 101 2.4. ASPECTOS INSTITUCIONALES O DE GOBERNABILIDAD QUE AFECTAN LA REALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN ............................................................................................................... 105
Cumplimiento de nuevas políticas nacionales ......................................................................... 105 Cumplimiento de fallos judiciales ............................................................................................ 105 Procesos derivados del postconflicto ...................................................................................... 106 Modificación fuentes de financiamiento ................................................................................. 106
3. ACCIONES OPERATIVAS ......................................................................................... 106 3.1. PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN DE ACCIÓN 2016-2019 ...................................... 106
4. PLAN FINANCIERO ................................................................................................. 111 4.1. Fuente de Recursos ............................................................................................... 111
Porcentaje Ambiental del Impuesto Predial ...................................................................... 112 Transferencias del Sector Eléctrico .................................................................................... 112 Tasas por uso de agua ......................................................................................................... 112 Tasas Retributivas y Compensatorias ............................................................................... 112 Licencias, Permisos, Autorizaciones, Concesiones, Salvoconductos, Multas y otras tasas. ....................................................................................................................................... 113
4.2. Metas Financieras Propuestas .............................................................................. 113
5. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................................... 119 5.1. ESTRUCTURA DE UNIDADES DE MEDIDA Y METAS FÍSICAS PROPUESTAS
......................................................................................................................................... 119 5.2. ÍNDICE DE EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO ....................................................... 126
Componentes del IED .......................................................................................................... 126 5.3. CONTROL SOCIAL ................................................................................................. 127
Audiencia Pública seguimiento del Plan de Acción ......................................................... 128 Rendición Pública de Cuentas anual ................................................................................. 128
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PLAN DE ACCIÓN DE CORTOLIMA 2016-2019
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN Las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible son entes corporativos de carácter público, integrados por las entidades territoriales, encargados por ley de administrar – dentro del área de su jurisdicción- el medio ambiente y los recursos naturales renovables, así como propender por el desarrollo sostenible del país. En el departamento el ejercicio de la autoridad ambiental está a cargo de la Corporación Autonoma Regional del Tolima - CORTOLIMA, la cual fundamenta su actuar en los valores éticos de su talento humano y trabaja en armonía con todos los actores sociales, dando cumplida y oportuna aplicación a la normatividad legal sobre disposición, administración, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente. Las Corporaciones Autónomas Regionales - CAR pertenecen al Sistema Nacional Ambiental - SINA y conjuntamente con las entidades integrantes planifican la gestión ambiental. La Planificación ambiental es un proceso dinámico que permite orientar de manera coordinada y concertada el manejo, administración y aprovechamiento de sus recursos naturales renovables con el fin de contribuir desde lo ambiental a la consolidación de alternativas de desarrollo sostenible en el corto, mediano y largo plazo, acordes a las características y dinámicas biofísicas, económicas, sociales y culturales. La Planificación Ambiental se realiza mediante los instrumentos de planificación descritos en el Decreto 1200 del 20 de abril de 2004, las resoluciones 0643 de Junio de 2004, 0964 de Junio de 2007 compilados en el Decreto Único Ambiental 1076 de 2015. Estas normas establecen los instrumentos regionales; Planes de Gestión Ambiental Regional PGAR, Los Planes de Acción Cuatrienal, y el Presupuesto Anual de Rentas y Gastos. El presente documento es el Plan de Acción Cuatrienal para el periodo 2016-2019 de la Corporación Autónoma Regional del Tolima CORTOLIMA, el cual consta de cinco (5) partes así: Marco de Referencia, Síntesis Ambiental, Acciones Operativas, Plan Financiero, y mecanismos de Seguimiento y Evaluación. Las Líneas estratégicas del Plan de Acción Cuatrienal son: Agua para la Vida y el Desarrollo, Ecosistemas Estratégicos, Gestión del riesgo, y Cambio Climático. Cada línea tiene sus respectivos Programas y Proyectos.
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El Total de las metas financieras propuestas para el cuatrienio para la Corporación autónoma regional del Tolima suman un poco más de setenta y tres mil millones de pesos ($73.325.456.261). Para 2016 14.666.073.947, para 2017 $16.235.241.273, para 2018 $20.620.989.957, y para 2019 $20.620.989.957. El enfoque del seguimiento se implementa mediante los siguientes instrumentos: Seguimiento a la Gestión, Índice de Desempeño y Control social.
1. MARCO DE REFERENCIA
1.1. Marco Normativo
Algunas de las normas que orientan la Planificación Ambiental son: ● Decreto - Ley 2811 de 1974 Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. ● Ley 99 de 1993. Por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA ● La Ley 152 de 1994. Establece los procedimientos y la articulación en la formulación de los Planes de Desarrollo, entre otros promulga principios de coordinación en la planeación del orden nacional, regional y las entidades territoriales y la Sustentabilidad Ambiental. ● Ley 373 de 1997. Orienta la formulación de Programas de ahorro y uso eficiente del agua. ● Ley 388 de 1997. Denominada Ley de Desarrollo Territorial, establece las competencias para ordenamiento territorial municipal y las pautas para la formulación y adopción de los Planes de Ordenamiento Territorial. La Ley establece que en la formulación de los Planes se deben tener en cuenta los determinantes relacionados con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales la prevención de amenazas y riesgos naturales se constituyen en norma de superior jerarquía. ● Resolución 643 de 2004. Establece los Indicadores Ambientales y de Desarrollo Sostenible, y la responsabilidad de su medición. ● Resolución 964 de 2007. Establece los Indicadores Mínimos de Gestión y los procedimientos de seguimiento a la gestión (modificó la resolución 643 de 2004) ● Ley 1252 de 2008. Establece normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los residuos y desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones. ● Ley 1263 de 2008. Establece el nuevo periodo de los directores de las Corporaciones Autónomas Regionales a cuatro años a partir del año 2012. ● Ley 1333 de 2009. Plantea el procedimiento sancionatorio ambiental, base para que las Autoridades Ambientales puedan requerir a los infractores ambientales ● Ley 1454 de 2011. Estableció los principios rectores del ordenamiento y el marco institucional, de competencias y de instrumentos para el desarrollo territorial.
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● Ley 1523 de 2012. En esta se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. Para las CAR, establece funciones para apoyar los estudios necesarios para el conocimiento y la reducción del riesgo en las entidades territoriales; el apoyo en la formulación de los Planes de gestión del riesgo, así como su integración con los planes de ordenamiento de cuencas, de gestión ambiental, de ordenamiento territorial y de desarrollo. Además de la Participación en los Comités de gestión del Riesgo que se establezcan. ● Ley 1549 de 2012. Se ha expedido esta ley con la finalidad de fortalecer la institucionalización de la política nacional de educación ambiental y su incorporación efectiva en el desarrollo territorial. ● Ley 1753 de 2015 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”. ● Decreto 1076 de 2015 por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible. ● Decreto 1077 de 2015 por el cual se expide el Decreto único reglamentario del sector vivienda, ciudad y territorio, estableciendo normas relacionadas con el ordenamiento territorial.
1.2. Direccionamiento estratégico y Objetivos ambientales
Naturaleza Jurídica
La Corporación Autónoma Regional del Tolima – CORTOLIMA, es un ente corporativo autónomo de carácter público; creado por la Ley 10 de 1981, modificado por la Ley 99 de 1993, que se relaciona con el nivel nacional, departamental y municipal, integrado por las entidades territoriales de su jurisdicción, dotado de autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio y personería jurídica, encargado por la ley de administrar dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las políticas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Objeto (LEY 99 DE 1993)
Ejecutar las políticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, así como el cumplimiento y oportuna aplicación a las disposiciones legales vigentes sobre su disposición, administración, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo territorial.
Objetivos Generales
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Aportar a la construcción de región, desde una visión ambientalmente sostenible de las dinámicas de configuración territorial, de desarrollo económico, de diversidad cultural y de equilibrio ecológico. Contribuir desde la acción ambiental para que el Tolima sea habitable a todas las formas de vida y las más diversas expresiones humanas, facilitando de esta manera el asentamiento de riqueza en toda suerte de valores y la justicia de intercambios regional y desde allí con lo global. Objetivos específicos Fomentar y garantizar la observancia de los límites de intercambio entre la gente y la naturaleza y de las personas entre sí a propósito del desarrollo económico, la pluralidad cultural y los equilibrios ecológicos. Actuar diligentemente, a fin de preservar los equilibrios ecológicos, al mismo tiempo que la oferta de bienes y servicios ambientales hacia los colectivos humanos y demás seres vivos. Aumentar el conocimiento y caracterización de los ritmos de equilibrio y transformación de la vida y los ecosistemas de la región. Aportar a un ambiente sano y generador de bienestar en los asentamientos humanos, por medio de una adecuada oferta de bienes y servicios ambientales, la gestión integral del riego y la reducción de los elementos contaminantes derivados de la actividad humana. Contribuir al desarrollo productivo de la región a partir de la investigación, el desarrollo y aplicación de tecnologías ambientalmente más amigables. Favorecer la toma de decisiones ambientales a partir de una información pertinente y oportuna, al mismo tiempo que se orientan las iniciativas productivas con información en mercados verdes. Consolidar la Corporación Regional como entidad pública, capacitando su recurso humano y actuando diligentemente sobre la base de simplificar, estandarizar y agilizar las actuaciones administrativas desde la preeminencia del interés colectivo. Construir ciudadanía desde el compromiso con lo público ambiental, en proyectos socialmente sustentables, incluyentes y con capacidad de ejemplarizar los discursos ambientales.
Misión
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CORTOLIMA, como máxima autoridad ambiental del departamento del Tolima, fundamenta su actuar en los valores éticos de su talento humano y trabaja en armonía con todos los actores sociales, dando cumplida y oportuna aplicación a la normatividad legal sobre disposición, administración, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente.
Visión
La Corporación Autónoma Regional del Tolima, CORTOLIMA, en al año 2023, será líder como autoridad ambiental a nivel regional y nacional en administración y manejo de los recursos naturales propendiendo por un Desarrollo Sostenible, con la participación activa de su talento humano y de la comunidad, en cumplimiento de las políticas ambientales establecidas para garantizar un ambiente sano a las futuras generaciones.
Valores y Principios
Los valores de CORTOLIMA son los siguientes: Responsabilidad, Compromiso, Solidaridad, Ética, Honestidad, Tolerancia, Respeto, Lealtad, Prudencia y Laboriosidad.
Principios:
Autonomía, entendiendo que el progreso humano y social de la región es en principio responsabilidad y compromiso de sus gentes, actuando con convicción y honestidad frente a las oportunidades favorables y, con dignidad y reflexión frente a las adversidades; Equidad, como justicia basada en la reciprocidad social frente a los otros y la naturaleza, en igualdad de acuerdo con las condiciones propias de cada quien y nuestro entorno; Cooperación, como forma de intercambio que compartiendo propósitos comunes, permite la realización y responsabilidad de cada quien en relativas condiciones de igualdad, desde lugares diferenciados; Ciudadanía, como lugar desde el cual el individuo se ocupa de los asuntos públicos, en especial de los asuntos ambientales como expresión última de lo público, a partir de asumir los deberes y derechos otorgados por el colectivo; La prevalencia del interés público sobre el individual, en los casos en que dichos motivos entren en contradicción; Sostenibilidad, de tal manera que las acciones de progreso preserven y enriquezcan las dinámicas culturales, ecológicas y económicas de la región aún en los horizontes de mediano y largo plazo;
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Lo Ambiental como asunto público por excelencia, donde los funcionarios del Sistema Nacional Ambiental deben actuar en todo caso como servidores públicos y cada persona como ciudadano.
Política integral de gestión HSEQ
La Corporación Autónoma Regional del Tolima “CORTOLIMA”, máxima autoridad ambiental del Departamento, en ejercicio de sus competencias y cumpliendo con la normatividad vigente y la política Nacional Ambiental, ejecuta programas, planes y proyectos, con el fin de consolidar al Tolima como una región habitable en condiciones de biodiversidad, puntualizando en cómo producir y consumir en forma ambientalmente responsable; para ello trabaja en forma conjunta con los entes territoriales, la comunidad en general, una infraestructura adecuada y un equipo humano competente y comprometido a: Fomentar el desarrollo sostenible y la cultura ambiental para promover el uso racional y adecuado de los recursos naturales de la región, acompañando de manera propositiva y participativa las iniciativas de progreso, basados en los principios de ética pública. Ejecutar procesos de mejoramiento continuo en el sistema integral de gestión bajo los parámetros de eficiencia, eficacia y efectividad, encaminados a garantizar la satisfacción de las partes interesadas. Prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos que se produzcan en el desarrollo de las actividades asociadas a la misión institucional. Identificar, valorar y tratar los riesgos y peligros asociados a los funcionarios y servidores de la entidad para prevenir lesiones y enfermedades profesionales y garantizar el cumplimiento de los requisitos legales y los suscritos por la entidad.
Objetivos de Gestión HSEQ
Tramitar de manera oportuna y cumpliendo con los tiempos establecidos, las solicitudes de los usuarios. Comprometer a los actores sociales en la Gestión Ambiental. Mejorar la efectividad de la respuesta institucional a los requerimientos y necesidades regionales en materia de manejo de los recursos naturales renovables.
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Sensibilizar la comunidad con programas y proyectos de alta calidad, que involucren la investigación, la implementación de proyectos productivos sostenibles, buscando el desarrollo sostenible económico y el mejoramiento continuo. Mejorar continuamente los procesos permitiendo un desempeño eficaz del Sistema de Gestión de Calidad Cumplir las metas fijadas en el plan de acción institucional. Minimizar la afectación al medio ambiente, como consecuencia directa o indirecta, del desarrollo de nuestros procesos. Ejecutar todas nuestras actividades de una manera responsable y segura, con los instrumentos adecuados y con las medidas de protección necesarias para mitigar los riesgos profesionales. Alcance del Sistema De Calidad El sistema de gestión integrado de La Corporación Autónoma Regional del Tolima CORTOLIMA, comprende los procesos estratégicos, misionales, de apoyo, de seguimiento y mejora que permiten a la entidad, en ejercicio de sus competencias y cumpliendo con la normatividad vigente y la política Nacional Ambiental, ejecutar programas, planes y proyectos, enfocados a fortalecer la gestión ambiental, la cultura ambiental y el control y vigilancia ambiental, bajo los estándares de la ISO 9001, la NTC GP 1000, la ISO 14001 y la OHSAS 18001. Proceso de Mantenimiento y Recertificación CORTOLIMA ha realizado la implementación, el mantenimiento, la consolidación y mejora continua del Sistema de Gestión Integrado bajo la normas certificadas ISO 9001:2008, Sistema de Gestión de la Calidad; NTCGP 1000:2009, Norma Técnica de Calidad de la Gestión Pública y las normas ISO 14001:2004, Sistema de Gestión Ambiental y OHSAS 18001:2007, Sistema de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional. Con el logro de estas certificaciones, CORTOLIMA da cumplimiento a una de las importantes metas consignadas en el Plan de Acción 2012-2015, en orden a conseguir el grado de excelencia en la atención y prestación de servicios para satisfacer las necesidades, expectativas y demandas de sus clientes, usuarios y comunidad regional en general. En este sentido, CORTOLIMA, se convirtió en la primera CAR a nivel Nacional y como institución a nivel departamental con este título. Figura 1: Mapa de procesos del Sistema de Gestión Integrado de CORTOLIMA
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Estructura orgánica CORTOLIMA
Con el fin de facilitar el cumplimiento de la misión objetivos y funciones legalmente encomendadas a la Corporación, mediante Acuerdo del Consejo Directivo Nº 005 del 16 de Febrero de 2015, se establece la estructura interna para la Corporación, tal como se muestra en el siguiente gráfico:
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Figura 2 Estructura orgánica CORTOLIMA
Direcciones Territoriales
El Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Tolima CORTOLIMA mediante el Acuerdo No. 013 de julio de 2002 se establecía la Estructura Interna de la Corporación Autónoma Regional del Tolima CORTOLIMA y se dictan otras disposiciones, mediante el Acuerdo No. 007 del 03 de junio de 2004 se modifica dicho acuerdo creando las Direcciones Seccionales. Mediante el Acuerdo No. 011 del 13 de septiembre de 2005 se modificó el acuerdo No. 007 de 2004, en el sentido de cambiar la expresión Direcciones Seccionales por Direcciones Territoriales. Mediante el artículo séptimo del Acuerdo No. 032 de 2004 y el artículo segundo del Acuerdo No. 032 de 2007, se establecen las funciones de las Direcciones Territoriales, mediante el Acuerdo No. 018 de 2008 se modifican estos y se dictan otras disposiciones y mediante Acuerdo del Consejo Directivo Nº 005 del 16 de Febrero de 2015, se establece la estructura interna para la Corporación y se determinan, entre otras, las funciones de las direcciones territoriales, las cuales son dependencia de la Corporación que ejecutan sus acciones en la modalidad administrativa de desconcentración de funciones.
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Dirección Territorial Norte: Sede Lérida, con jurisdicción en los municipios de Ambalema, Armero Guayabal, Casabianca, Fálan, Fresno, Herveo, Honda, Lérida, Líbano, Mariquita, Murillo, Palocabildo, Santa Isabel, Venadillo y Villahermosa. Dirección Territorial Oriente: Sede Melgar, con jurisdicción en los municipios de Carmen de Apicalá, Flandes, Cunday, Suárez, Icononzo, Melgar y Villarrica. Dirección Territorial Sur Oriente: Sede Purificación, con jurisdicción en los municipios de: Guamo, Saldaña, Coyaima, Prado, Dolores, Alpujarra, Natagaima y Purificación. Dirección Territorial Sur: Sede Chaparral, con jurisdicción en los municipios de Ataco, Chaparral, Planadas, Ortega, Rioblanco y San Antonio. Sede Principal ubicada en Ibagué: Municipios que la conforman: Alvarado, Anzoátegui, Coello, Cajamarca, Espinal, Ibagué, Piedras, Rovira, Roncesavalles, San Luis y Valle de San Juan.
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Mapa 1: Jurisdicción de CORTOLIMA
1.3. Características socioeconómicas
Aspectos Geográficos
A continuación se muestra el mapa de la división político-administrativa del Departamento del Tolima, en el cual se puede observar sus respectivos límites.
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Mapa 2: Tolima. Mapa División Política Administrativa.
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC. Recuperado en Agosto de 2015.
Localización geográfica y temperatura. El Departamento está situado en pleno corazón de Colombia, es el centro del país, localizado entre los 02º 52' 59’’ y 05º 19’ 59’’ latitud norte, y los 74º 24' 18’’ y 76º 06' 23’’ longitud oeste. En el Departamento del Tolima, se diferencian cuatro áreas climáticas: una semi-húmeda localizada en la parte alta de la cordillera Central y Oriental, que tiene precipitaciones superiores a los 2.000 mm anuales. De oeste a suroeste se distingue una pequeña área catalogada como ligeramente húmeda, con un rango de precipitaciones de 1.500 a 2.000 mm; esta misma unidad se extiende longitudinalmente sobre ambos piedemontes. Sobre el valle del río Magdalena se
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tipifica un sector subhúmedo, con precipitaciones entre 1.000 y 1.500 mm y temperaturas medias anuales superiores a los 24°C.
Límites
El departamento del Tolima limita al norte con el departamento de Caldas desde la desembocadura del río Guarinó en el Magdalena hasta el pico central en el nevado de Santa Isabel. Al oeste, con el departamento de Huila, desde el nevado del Huila hasta el nacimiento del río Riachón. Al este, con el departamento de Cundinamarca, desde el nacimiento del río Riachón en el cerro Cara de Zorro, sobre la cuchilla Altamizal, hasta la desembocadura del río Guarinó en el Magdalena. Al oeste con el departamento del Cauca, desde el nacimiento del río Desbaratado hasta la cima del nevado del Huila. Con el departamento del Valle, desde el divorcio de aguas de los ríos Barragán y Tibí hasta el nacimiento del río Desbaratado en la cordillera Central. Con el departamento del Quindío, desde la cima del nevado del Quindío, por toda la cordillera Central hasta el divorcio de aguas de los ríos Barragán y Tibí; con el departamento de Risaralda, desde el pico central del nevado de Santa Isabel hasta la cima del nevado del Quindío.
Extensión superficie (kilómetros cuadrados).
El Departamento tiene un área de 23.562 km², de los cuales sólo el 0,44% corresponde al área urbana y el 99,56% al sector rural, tal como se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 1: Tolima. Extensión superficie.
Extensión superficie del Departamento
Áreas Área Urbana Urbana Rural Total
Extensión (Km²) 103,20 23.458,80 23.562
Fuente: Secretaría de Planeación Departamental del Tolima. Recuperado en agosto de 2015.
División político – administrativa
El Departamento de Tolima está dividido en 47 municipios, 58 corregimientos, 43 inspecciones de policía, 2000 veredas, así como numerosos caseríos y sitios poblados.
Información Catastral
La información catastral es el inventario o censo, debidamente actualizado y clasificado, de los bienes inmuebles pertenecientes al Estado y a los particulares, con el objeto de lograr su correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica.
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Esta actividad recae en el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, que es la entidad encargada de producir el mapa oficial y la cartografía básica de Colombia.
Tabla 2: Tolima. Información catastral. 2011 - 2014.
Información catastral del Departamento. 2011 – 2014.
Año Predios Urbanos y
Rurales (Unidad)
Total Propietari
os Urbanos y
Rurales (Unidad)
Área Construida Urbana y Rural (M2)
Área Terreno Urbana y
Rural (Has)
Total Avalúo Catastral (Millon
es de Pesos)
2011 532,310 701,436 38.430.785 2.148.659 10.856.644,000
2012 539,933 714,427 39.666.058 2.152.164 12.463.190,331
2013 544.791 722,547 39.852.640 2.151.696 12.390.285,302
2014 550.298 730.676 41.213.468 2.152.759 14.047.461,154
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) – Regional Tolima. Recuperado en agosto de 2015.
El número de predios urbanos y rurales en unidad, registrados en el año 2011 fue de 532.310 y ocupaban un área construida urbana y rural de 38.430.785 metros cuadrados, que equivalen al total de avalúo catastral de $10.856.644,00 millones de pesos. Para el año 2014, el número total de predios urbanos y rurales en unidad fue de 550.298, representaban un área construida urbana y rural de 41.213.468 metros cuadrados y significaban un total de avalúo catastral de $14.047.461,154 millones de pesos. La variación en el número de predios, para los años 2011 a 2014 es del 3.38%; los metros cuadrados se modificaron en 7,24% y el avalúo en millones de pesos tuvo un crecimiento de 29,39%.
Aspectos Poblacionales
Población
Población total: De acuerdo con la información recolectada a partir del último censo realizado en Colombia por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), Tolima contaba en el año 2005 con un total de 1.312.304 habitantes. La evolución del total de la población en el Departamento de Tolima muestra que pasó de 1.391.876 personas en 2011 a 1.408.272 en el 2015, evidenciando un crecimiento de 1,18%, según las proyecciones del DANE. Por su parte, la población ubicada en la zona de cabecera, pasó de representar un 67,49% del total de la población en el 2011 a 68,46% en el 2015, mientras que la
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zona rural o resto pierde participación, de un 32,51% que habitaba en el 2011, para el año 2015 registra un 31,54%.
Gráfica 1: Tolima. Pirámide poblacional por grupos de edad. 2015.
Fuente: Elaboración propia a partir de estadísticas del DANE – Proyecciones de población con base al Censo de 2005.
Relación de dependencia:
Gráfica 2: Tolima. Relación de dependencia. 2011 - 2015.
Fuente: Elaboración propia a partir de estadísticas del DANE – Proyecciones de población con base al Censo de 2005.
La relación de dependencia cambió de 59,45% en 2011 a 57,60% en 2015, lo cual indica, que de cada 100 personas en edad de trabajar 59 y 57, respectivamente, se ubican en edades inactivas; en consecuencia, se disminuyó la cantidad de población productiva. Lo anterior tiene implicaciones en la dinámica económica, tanto de los hogares como del Departamento. En los primeros por su impacto en la calidad de vida en términos de dependencia de los ingresos y en el Departamento en el desarrollo económico del mismo. Pertenencia étnica.
59,45
58,80
58,2757,88
57,60
2011 2012 2013 2014 2015
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En los años de estudio en el Departamento del Tolima se presentó un total de 24.371 personas para el 2011, para el 2015 el Tolima contará con 28.504. Con una tasa de variación de 16,95%.
Tabla 3: Tolima. Pertenencia étnica. 2011-2015.
AÑO 2011 2012 2013 2014 2015
Total Tolima 24.371 25.552 26.782 27.714 28.504
Fuente: DNP certificada 2010-2015. Recuperado en agosto de 2015. Población víctima del conflicto
Víctimas del Conflicto En cuanto a las personas víctimas del conflicto entre 2011 y el primer trimestre del 2015, se evidencia una disminución tanto en el total de hombres como en el total de mujeres, pasando de ser 5.063 hombres y 5.336 mujeres en 2011, a 4.280 y 4.680, respectivamente, para el año 2014, lo que representa una variación del – 15,47% en los hombres y -12,29% en las mujeres.
Gráfica 3: Tolima. Personas víctimas del conflicto según género. 2011 - 2015.
Fuente: Elaboración propia a partir del Registro Único de Víctimas - Red Nacional de Información. RUV-RNI.*Pronóstico.
Clasificada la población por grupos de edad, se puede afirmar que para los años 2011 hasta el 2014, la población que más ha sufrido el conflicto está comprendida entre 27 y 60 años con un total 12.684 personas. Por otra parte, el grupo de edad que menores víctimas del conflicto presenta son los comprendidos entre los 61 años y más de edad, con una cifra de 430 personas para el año 2014. La mayoría de los grupos de edad muestran una disminución en el número de víctimas, excepto el rango de 0 a 5 años. Los grupos etarios comprendidos entre 61 años y
19
más, y entre 18 a 26 años, son los que mayor disminución han presentado en los cuatro años de estudio con un 28,09% y 24,12%, respectivamente.
Gráfica 4: Tolima. Personas víctimas del conflicto según grupos de edad. 2011 - 2014.
Víctimas del conflicto en el Departamento por edades
Grupos de edad 2011 2012 2013 2014
0-5 1.117 1.102 1.260 1.283
6-12 1.903 1.893 1.825 1.565
13-17 1.334 1.237 1.274 1.135
18-26 1.940 1.760 1.684 1.472
27-60 3.360 3.248 3.254 2.822
61- más 598 520 516 430
ND 184 230 216 310
Fuente: Elaboración propia a partir del Registro Único de Víctimas (RUV)-RNI - Red Nacional de
Información.
Aspectos Sociales
Educación
Nivel escolar; establecimientos educativos, alumnos y docentes. En lo que se refiere a educación preescolar para los años 2011 y 2014, en los establecimientos educativos, la variación fue del -38.41%, teniendo en cuenta que es el nivel en donde se presentó el menor número de alumnos para los años 2011 – 2014; así mismo, el número de docentes para dicho periodo cambió levemente. En cuanto a la educación primaria, para el periodo analizado, los datos muestran una variación del -39,44%. En este nivel, el número de docentes es mayor en comparación al nivel preescolar para todos los años. En secundaria y media, los datos suministrados por la Secretaría de Educación, muestran una variación en el número de alumnos del -43,64%. Las variaciones negativas llaman la atención porque indican que en todos los niveles y durante los años objeto de estudio, 2011 - 2014, se presenta deserción escolar.
Matrícula educación superior. 2011 – 2014. Gráfica 5: Tolima. Matrícula por Nivel de Formación. 2011 – 2014.
Nivel Formación AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014
Técnica 3.042 3.191 3.760 3.906
Tecnológica 14.251 15.738 15.970 15.931
Universitaria 23.370 25.510 27.623 27.801
20
Especialización 477 507 1.170 823
Maestría 169 105 432 434
Doctorado 0 0 10 10
Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por el Sistema Nacional de La Educación Superior SNIES.
Ministerio de Educación Nacional – MEN.
Matrícula por sector y zona de atención. 2011 – 2014.
Gráfica 6: Tolima. Matrícula por sector y zona de atención. 2011 – 2014.
AÑO Sector Oficial Sector No Oficial Total
Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano
2011 101.089 203.979 10 35.427 101.099 239.406
2012 94.114 184.493 319 37.221 94.433 221.714
2013 96.298 186.853 461 38.455 96.759 225.308
2014 88.442 177.730 421 39.145 88.863 216.875
Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por el Ministerio de Educación Nacional.
Durante el periodo de tiempo comprendido entre los años 2011 al 2014, se encuentra que el mayor incremento de matrículas lo tiene el sector no oficial en la zona rural con un 3090,00%, pasando de 10 a 319 estudiantes matriculados entre los años 2011 y 2012, el segundo lugar lo ocupa el mismo sector y la misma zona con 44,51% entre 2012 y 2013. El sector oficial evidencia una disminución en términos comparativos de los años 2011 a 2012, con -6,90% en la zona rural y -9,55% en la urbana. En lo referente al año 2014, se encuentra una caída en las cifras de matriculados, demostradas en el sector oficial con -8,16% y -4,88%, en la zona rural y urbana respectivamente, en este mismo sentido se ubica en el sector no oficial, una disminución de -8,68% en la zona rural. La única cifra positiva en estas variaciones se halla en el sector no oficial con 1,79% en la zona urbana.
Cobertura educativa Tasa de cobertura bruta. En el Departamento de Tolima esta tasa ha experimentado variación en cada uno de los niveles educativos. En este sentido, se advierte que en la Secundaria es el nivel que menos variación ha tenido. En efecto, para el 2011, la tasa de cobertura bruta fue de 179% y para el 2014 de 172%. El nivel educativo de Transición es el que presenta una mayor variación en los años de estudio ya que pasa del 142% de cobertura bruta para el 2011, al 130% para el 2014.
21
Gráfica 7. Tolima. Tasa de Cobertura Bruta. 2011 - 2014.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por el Ministerio de Educación Nacional.
Tasa de cobertura neta.
Gráfica 8: Tolima. Tasa de Cobertura Neta. 2011 – 2014.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por el Ministerio de Educación Nacional.
Para Tolima y por nivel educativo este indicador ha alcanzado tasas favorables, exceptuando el nivel de educación media, en este nivel, la tasa estuvo por debajo del 50 % para los años objeto de estudio. El nivel de transición es el que le sigue, presentando tasas netas por encima del 51 %. Por el contrario, los niveles primaria y secundaria, presentan el mejor desempeño, alcanzando tasas entre el 72 % la más baja y el 86 % la más alta para el periodo de tiempo comprendido entre 2.011 - 2.014.
Gráfica 9: Tolima. Tasa de Cobertura de Educación Superior. 2011 – 2014.
14
2% 2
00
%
17
9%
12
3%
155% 1
94
%
16
9%
11
1%
14
6% 18
8%
18
2%
11
9%
13
0% 1
90
%
17
2%
11
5%
T R A N S I C I Ó N P R I M A R I A S E C U N D A R I A M E D I A
2011 2012 2013 2014**
59%
86%
72%
41%
62%
86%
72%
40%56
%
84%
73%
41%51
%
84%
73%
41%
T R A N S I C I Ó N P R I M A R I A S E C U N D A R I A M E D I A
2011 2012 2013 2014**
22
Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por el Sistema Nacional de la Educación Superior SNIES. Ministerio de Educación Nacional – MEN.
El comportamiento de la tasa de cobertura de educación superior en el departamento del Tolima es ascendente, en el período transcurrido entre los años 2011 al 2014. Su tendencia supera el 30% en todos los años, siendo el 2014 el de más alta tasa con un 36,27%, lo cual indica la efectividad de la política de educación departamental en este tema en particular.
Tasa de Deserción Departamental.
Gráfica 10: Tolima. Tasa de Deserción Departamental. 2011 - 2014.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por la Secretaria de Educación Departamental.
La Tasa de Deserción Departamental, registró su punto más bajo en los niveles de secundaria y media en el año 2013 con un 3,28%, en contraste, el indicador de deserción más alto se presentó en el año 2012 con un 7.34% en el nivel de secundaria. En el año 2011 la tasa de deserción más baja, se registró en el nivel educativo clasificado como media con un 3,79%, y la más alta, el nivel denominado primaria con un 5,32%. El año 2014 arrojó las tasas de deserción más altas en todo el periodo objeto de análisis, con un rango de comportamiento entre 4,50% y el 5,70%, en el nivel medio y primario respectivamente, es de resaltar, que el nivel conceptualizado como secundaria presentó la misma cifra del 5,70%. Finalmente, para el total, la tasa más baja se presentó en el año 2013 con 4,55% y la más alta en el año 2012 con 5,49%.
30,44%
33,50%
36,05% 36,27%
AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014
Primaria Secundaria Media TOTAL
2011 5,32% 4,84% 3,79% 5,04%
2012 6,40% 7,34% 5,76% 5,49%
2013 4,85% 3,28% 3,28% 4,55%
2014 5,70% 5,70% 4,50% 4,90%
0,00%1,00%2,00%3,00%4,00%5,00%6,00%7,00%8,00%
23
Gráfica 11: Tolima. Tasa de Deserción en Educación Superior. 2011 –2015.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por el Sistema para la Prevención de la
Deserción de la Educación Superior SPADIES. Ministerio de Educación Nacional – MEN. *La cifra corresponde al primer período de 2015.
Salud Para el 2015 las instituciones de salud del departamento del Tolima presentan 948 camas para personas adultas, seguida de 220 camas pediátricas y 206 camas destinadas a obstetricia. Cabe resaltar que para el 2015 el departamento del Tolima, dentro de su capacidad instalada, no cuenta con camas para personas quemadas, ni para personas con enfermedades mentales.
Tabla 4: Tolima. Organismos de Salud. 2011 - 2014.
Organismos de salud en el Departamento
Establecimiento 2011 2012 2013 2014
IPS Públicas y Privadas 194 393 178 834
Puesto y Centros de Salud 44 44 54 986
20,7
1%
15,8
1%
20,6
5%
15,4
8%
13,8
7%
11,7
4%
10,4
8%
13,8
0%
9,3
1%
PE
RIO
DO
I
PE
RIO
DO
II
PE
RIO
DO
I
PE
RIO
DO
II
PE
RIO
DO
I
PE
RIO
DO
II
PE
RIO
DO
I
PE
RIO
DO
II
PE
RIO
DO
I
2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5
24
Fuente: Secretaría de salud Departamental. Recuperado en agosto de 2015.
Natalidad y mortalidad En general, el análisis del componente demográfico del Departamento, muestra una tendencia regresiva poblacional en su conjunto, que se evidencia en la relación de bajas tasas de natalidad con altas tasas de mortalidad, con predominio de la población adulta y anciana, con importante incidencia también en los menores de 1 año. Se percibe un aumento de la concentración poblacional en los grupos de edad más avanzados, lo que sugiere un envejecimiento de la población pues, en 5 años aumentó la participación relativa de los grupos de edad de 15 a 64 años y mayores de 65 sobre el total, mientras que disminuyó la de los grupos poblacionales que abarcan los menores de 15 años. Tasa bruta de natalidad Para el periodo tiempo objeto de análisis, en el Departamento de Tolima, esta tasa presenta una tendencia decreciente, ya que pasó de 14,14 en 2011 a 12,97 en 2014 y 4,67 para el primer trimestre del 2015, lo que implica una disminución del número de nacimientos por cada mil habitantes. En promedio, para el citado periodo se tiene una tasa de 13,63. El anterior comportamiento está relacionado con el fenómeno de la pirámide poblacional de 2011 con respecto de la del año 2015, en donde los primeros 3 grupos de edad muestran una tendencia a disminuir dentro de la pirámide y se concentra más población en los grupos de edad que van de los 15 a 65, mostrando que ha cambiado la estructura poblacional, comportamiento que se relaciona con la disminución en la tasa bruta de natalidad.
Gráfica 12: Tolima. Tasa bruta de natalidad. 2011 – 2015.
Fuente: Elaboración propia a partir de estadísticas vitales DANE.
Tasa Bruta de mortalidad En general, se tiene una tendencia constante en la tasa de mortalidad de la población para el periodo total analizado, dado que pasó de 5,49 en 2011 a 5,42 en 2014 y 1,64 para el primer trimestre de 2015.
Gráfica 13: Tolima. Tasa bruta de mortalidad. 2011 - 2015.
14,14 14,0013,41 12,97
4,67
2011 2012 2013 2014 2015
25
Fuente: Elaboración propia a partir de estadísticas vitales del DANE. *Preliminar (Hace referencia al primer trimestre de
2015).
Mortalidad materna. Según la Secretaría de Salud del Departamento del Tolima, en el departamento del Tolima durante los años 2011 y 2014, el registro de fallecimientos maternos fue variable. Para el 2011 la tasa fue de 40,60, tasa que se incrementó en el 2012 a 81,9 y cayó para el 2014 con 43,9. Población afiliada al régimen subsidiado, contributivo De acuerdo con la información aportada por la Secretaría de Salud Departamental, el número de personas afiliadas al régimen subsidiado de seguridad social pasó de 750.268 en 2011 a 744.583 en 2012, presentándose un decrecimiento de 5.685 afiliados, lo cual corresponde a una variación de -0,76% entre estos años. Adicionalmente, la variación presentada en el año 2013 es del 0,04%, llegando a los 744.864 afiliados; en el año 2014 la variación fue de 12,29%, lo que indica que aumentó el número de afiliados en el departamento del Tolima en ese año; finalmente, las proyecciones del año 2015 indican que se presentará modificación del -11,51%, de lo que se deduce que los afiliados al régimen subsidiado en el Departamento serían 740.120 personas. Gráfica 14: Tolima. Población afiliada al régimen subsidiado y contributivo. 2011 –
2015.
5,49 5,62 5,51 5,42
1,64
2011 2012 2013 2014 2015
446.561 447.999 454.851 467.373 459.346
750.268 744.583 744.864 836.382
740.120
1.196.829 1.192.582 1.199.7151.303.755
1.199.466
2011 2012 2013 2014 2015
Régimen contributivo Régimen subsidiado Total
26
Fuente: Elaboración propia a partir de información suministrada por Secretaría de Salud Departamental preliminar.
Vivienda
Para el periodo 2011 – 2014, la Vivienda urbana en el Departamento de Tolima presentó un comportamiento ascendente. Por su parte, el centro poblado reveló un comportamiento variable durante 2011 – 2014. En lo concerniente a lo rural disperso, para los años 2012, 2013 y 2014, se percibe un crecimiento constante. En términos totales, los años 2012, 2013 y 2014 son ascendentes en el número de viviendas por zona, presentando 304.130, 316.403 y 323.215 viviendas, respectivamente.
Gráfica 15: Tolima. Variación Viviendas Rural y Urbana. 2011 – 2015.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por la Base de datos Certificada DNP 2011, 2012,2013, 2014 y
2015. Recuperado en agosto de 2015.
La variación en la Vivienda Urbana 2011 - 2014 fue de 11,98%; en lo referente a centro poblado, la variación para el mismo periodo de tiempo fue del 11,99%; 7,49% fue la modificación presentada en Rural Disperso para 2011- 2014. La variación total para los 4 años objeto de estudio fue de 10,61%. En los años 2011 y 2012, predominó la casa o apartamento, con un 75,30% y 70,88%, respectivamente, del global de viviendas, a partir del 2013 este porcentaje disminuyó al 67,29% y, para el 2014, se observa una disminución al ubicarse en 65,63%, favoreciendo de esta manera el incremento de la vivienda tipo cuarto.
Gráfica 16: Tolima. Tipo de vivienda. 2011 – 2015.
183.027
20.244
88.933
292.204
192.296
20.953
90.881
304.130
200.424
21.876
94.103
316.403
204.951
22.671
95.593
323.215
206.096
22.855
95.946
324.897
Urb
ano
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ral D
isp
ers
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ral D
isp
ers
o
Tota
l
2011 2012 2013 2014 2015*
27
Fuente: Elaboración propia a partir de la Base certificada DNP – SISBÉN.
En efecto, la variación que se presentó entre el 2011 y el 2014 fue de -3,59% en tipo casa o apartamento; en el tipo cuarto, la variación para el mismo periodo fue del 54,04%. En total, en el departamento de Tolima para los años 2011 – 2014, la variación fue del 10,61%.
Aspectos Económicos
Mercado laboral
Tabla 5: Tolima. Estructura oferta laboral. 2011 - 2013.
Estructura oferta laboral en el Departamento
Año Población total
Población sin edad de trabajar
Población en edad de trabajar
PEI PEA Ocupados Desocupados
2011 1.391.876 298.892 1.092.984 316.167 776.817 643.570 133.247
2012 1.396.038 295.952 1.100.086 349.787 750.299 665.666 84.633
2013 1.400.140 293.381 1.106.759 363.110 743.649 671.693 71.956
Fuente: DANE. Recuperado en agosto de 2015.
La población económicamente inactiva (PEI) que comprende a los estudiantes, jubilados o pensionados, rentistas e inválidos tuvo un crecimiento positivo entre el 2011 y 2014 de 14,17%; y, la población económicamente activa (PEA) decreció en 4,83%. Gráfica 17. Tasa global de participación, ocupación y desempleo. 2011-2014.
220.031 215.587 212.912 212.127 209.039
71.650 87.935
102.840 110.371 115.137
422 487 534 569 572
292.204 304.130 316.403 323.215 324.897
2011 2012 2013 2014 2015*
Casa o Apartamento Cuarto Otro Tipo de Vivienda Total
28
Fuente: Elaboración propia a partir de DANE.
Servicios públicos Coberturas acueducto urbano, alcantarillado y aseo: En el Tolima, la tasa de cobertura en Acueducto en 2012 fue del 95.9%, para el 2014 aumentó en 0.1%, para situarse en el 96%; la cobertura en Alcantarillado en 2012 fue 94.9%, para 2014 aumentó 0,1% y se ubicó en 95%; la cobertura en Aseo para los 4 años objeto de análisis, se situó en 91%. Gráfica 18: Tolima. Coberturas en Acueducto, Alcantarillado, y Aseo. 2011 – 2014.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Tolima
S.A. E. S. P. Recuperado en agosto de 2015.
Energía eléctrica Gráfica 19: Tolima. Suscriptores Servicio de Energía Eléctrica por Sector. 2011 –
2015.
71,07% 68,20% 67,19%
17,15%
11,28% 9,68%
58,88% 60,51% 60,69%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
2011 2012 2013
Tasa Global de Participación Tasa de desempleo Tasa de ocupación
95,9 95,9 96 9694,9 94,9 95 95
91 91 91 91
2011 2012 2013 2014
Cobertura Acueductos Urbanos (%) (e) Cobertura Alcantarillado (%) (e)
Cobertura Aseo (%) (e)
29
Fuente: Elaboración propia a partir de cifras suministradas por el Sistema Único de Información de Servicios Públicos SUI. *
Dato Preliminar a primer semestre de 2015.
El comportamiento del número de suscriptores en el servicio de energía eléctrica por sectores, en el periodo de tiempo comprendido entre los años 2011 a 2014 y 2015, este último como dato preliminar para el primer semestre del año, demuestra una conducta descendente en las variaciones porcentuales para cada uno de los años. Es relevante tener en cuenta para el análisis, que el sector que presentó una mayor variación en el número de suscriptores en los años 2011 - 2012, fue el industrial con un 21,53% seguido del sector oficial con un 12,06%. El sector residencial es el que muestra una menor variación en el número de suscriptores, en el año 2012 presentó un crecimiento del 4,86%, hacia el año 2014 creció en una medida más baja con un 3,44%. Cabe resaltar que en el primer semestre del año 2015, el sector industrial, evidencia un comportamiento positivo con un 3,07%, cifra que se ubica por encima de los años 2013 y 2014, con una variación de 1,14% y 1,13% respectivamente.
Gráfica 20: Tolima. Consumo de Energía Eléctrica por Sector. 2011 – 2015*.
Fuente: Elaboración propia a partir de cifras suministradas por el Sistema Único de Información de Servicios Públicos SUI. * Dato Preliminar a primer semestre de 2015.
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
2011 2012 2013 2014 2015*
Residencial Industrial Comercial Oficial Otros Total
0
200000000
400000000
600000000
800000000
1E+09
1,2E+09
1,4E+09
2011 2012 2013 2014 2015*
Residencial Industrial Comercial Oficial Otros Total
30
El periodo de análisis comprendido entre los años 2011 al 2014 y preliminar 2015, arroja como resultado, que el sector con un mayor incremento en el consumo fue el industrial con 103,50% entre los años 2011 y 2012, seguido por el comercial con 27,08% en el mismo periodo de tiempo. El sector oficial presenta un incremento del 21,06% entre los años 2012 y 2013, el mayor en los años objeto de análisis. Es importante destacar la disminución en la variación porcentual que presenta el sector industrial entre los años 2013 y 2014 con -6,53%. Gas
Gráfica 21: Tolima. Suscriptores de Gas por Sector. 2011 – 2015. Cifras en metros
cúbicos.
Fuente: Elaboración propia a partir de cifras suministradas por el Sistema Único de Información de Servicios Públicos SUI. *
Dato Preliminar a primer semestre de 2015.
Entre los años 2011 al 2012, el sector oficial pasa de 1 a 16 suscriptores al servicio de gas, lo cual indica una variación porcentual de 1500,00%, la más alta en los años objeto de estudio, en contraste, la más baja la posee el sector industrial con 1,69% entre los años 2013 y 2014. Por su parte, los sectores comercial y residencial muestran el mayor incremento en el número de suscriptores en cada cual y en el periodo de tiempo analizado, con variaciones positivas de 14,48% y 11,16% respectivamente entre los años 2013 y 2014. Aunque los resultados para el año 2015 son preliminares y obedecen al comportamiento del primer semestre, es relevante destacar la disminución del número de suscriptores en el sector industrial con -46,67% en términos comparativos con el año 2014.
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
2011 2012 2013 2014 2015*
Residencial Industrial Comercial Oficial Otros Total
31
Gráfica 22: Tolima. Consumo de Gas por Sector. 2011 – 2015. Cifras en metros cúbicos.
Fuente: Elaboración propia a partir de cifras suministradas por el Sistema Único de Información de Servicios Públicos SUI. *
Dato Preliminar a primer semestre de 2015.
En lo referente al consumo de gas por sectores, el oficial es el que presenta una mayor variación entre los años 2011 - 2012 con 231,05%, este mismo, ocupa el segundo lugar con 92,38% entre los años 2012 al 2013. La menor variación la posee el sector industrial con 1,22% entre el periodo 2011 - 2012. Aunque el sector residencial sufre una disminución en sus variaciones entre los años 2012 y 2013, para el año 2014 se incrementa el consumo en un 7,08%, en cuanto a los sectores industrial y oficial, los dos son objeto de una disminución en el consumo para los años 2013 y 2014 con cifras respectivas de -14,20% y -11,80%. Los datos preliminares del año 2015, reflejan una disminución por encima del 50% en los sectores residencial, comercial e industrial, este último ocupando la cifra más alta con - 86,70%. Conectividad (Internet)
Tabla 6. Tolima. Índice de penetración de internet. 2011 -2014.
Índice
2012 2013 2014
5.84% 7.08% 8.38%
Fuente: Cifras remitidas por los proveedores de redes y servicios conforme a la normatividad vigente, a través del SIUST - Colombia TIC. Recuperado en agosto de 2015.
Según los datos suministrados por los prestadores del servicio de conectividad presentes en el Departamento de Tolima, se detectó que en los años 2011, 2012, 2013 y 2014, se ha presentado crecimiento en el acceso a internet, sin embargo, los porcentajes, para los 4 años, se ubican en: 5.84%, 7.08% y 8.38% respectivamente, lo que es una tendencia común en los Departamentos del País.
Pobreza extrema.
0
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
70.000.000
2011 2012 2013 2014 2015*
Residencial Industrial Comercial Oficial Otros Total
32
En el departamento del Tolima, la pobreza extrema alcanzó los 692.055 habitantes en 2011, mientras que para el 2014 el total de personas se incrementó a 842.173, registrando una tasa de variación de 21,69%. En cuanto a la distribución de la pobreza extrema por zonas, se detectó una ligera disminución en la zona rural y por lo tanto un aumento en el sector urbano la primera pasó de representar el 35,66% en el 2011, de toda la población en condiciones infrahumanas, a constituir el 33,86% en el 2014, mientras que en la zona urbana la participación en el 2011 fue de 64,34% y para el 2014 ascendió a 66,14%.
En el periodo de tiempo analizado, se evidencia un incremento en la pobreza extrema en la zona rural de 15,54% y en la zona urbana de 25,10%. Comparando el número de habitantes con la población en pobreza extrema se obtuvo que para el 2011 el 49,72% de los habitantes del departamento se encontraban en esta condición, para el año 2014 la cifra aumentó al 59,97%, este comportamiento evidencia la necesidad de implementar planes de acción para mitigar este problema.
Necesidades básicas insatisfechas
Gráfica 23: Tolima. NBI a nivel nacional, departamental. Censo 2005 a 31 de diciembre de 2011.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información registrada en el DANE.
Según el informe del DANE sobre las NBI, a nivel departamental y nacional a 31 de diciembre de 2011, se observa que en el departamento de Tolima, el 29,85% de las personas presentan alguna NBI, con un 19,68% en la zona urbana (cabecera) y un 50,92% en la zona rural (resto), lo que evidencia que para dicho año el Departamento estaba por encima del nivel Nacional. En consecuencia, la brecha de NBI con respecto del orden Nacional y Departamental se ve reflejado en los siguientes indicadores: del total de personas con necesidades básicas insatisfechas en el Departamento, 4,50% de los habitantes del Tolima están en condiciones de miseria; 3,51% tienen necesidades de vivienda; 1,43% tienen déficit en alguno de los componentes de servicios públicos; 9,05% viven en condiciones de hacinamiento; 3,26% en condiciones de inasistencia; y 8,77% dependen económicamente de un tercero.
Índice de pobreza multidimensional
19,66
53,51
27,7819,68
50,92
29,85
0,0010,0020,0030,0040,0050,0060,00
Cabecera Resto Total
Personas en NBI
NACIONAL TOLIMA
33
Gráfica 24: Tolima. Índice de pobreza multidimensional. Censo 2005.
Fuente: Cálculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005. Recuperado en Agosto de 2015.
Conforme con los resultados obtenidos, se encuentra que en los hogares de Tolima los porcentajes más altos de privaciones se concentran en la dimensión del trabajo, seguidos en su orden por la dimensión de educación, acceso a los servicios públicos, condiciones de la vivienda, condiciones de la niñez - juventud, y en último lugar salud. Es así como la dimensión de la empleabilidad, evidencia un comportamiento crítico en cuanto a la privación del empleo formal, ya que afectó al 91,38% de los hogares del Departamento. De otra parte, con relación a la tasa de dependencia económica, aunque demuestra un menor impacto en la dimensión trabajo, la incidencia sigue siendo considerable, por tanto representó para el 2005 el 47,36% de los hogares. En cuanto a la educación, el bajo logro educativo alcanza el 69,95% mientras que el analfabetismo representa el 22,40% de la población del Departamento. La variable que indica la dimensión salud, la incidencia de la privación en aseguramiento, para el año 2005 se estimó en 25,65% de hogares, de los que alguna persona del grupo de hogar mayor de cinco años, se encuentra sin aseguramiento al sistema de salud. El uso del servicio de salud es una necesidad poco apremiante por los hogares puesto que se obtuvo una privación muy baja en tan sólo 7,87% en 2005. La variable que más incide en lo que respecta a las condiciones de la niñez y la juventud es el rezago escolar con un 27,90%, mientras que la menos significativa es el trabajo infantil con un 4,36%.
PIB departamental y PIB per cápita.
Tabla 7: Tolima. PIB Departamental a precios constantes, y per cápita en miles millones de pesos. 2011 – 2014.
34
PIB del Departamento
Año PIB Departamental Población PIB per cápita
2011 9.581 1.391.876 0,0069
2012 9.905 1.396.038 0,0071
2013p* 10.440 1.400.140 0,0075
2014pr** 10.746 1.404.262 0,0077
Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por el DANE. Provisional 2013. Preliminar 2014.
Gráfica 25: Tolima. PIB Departamental a precios constantes, y per cápita en miles millones de pesos. 2011 – 2014.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por el DANE.
Para el departamento del Tolima el PIB asciende a $9.905 millones de pesos en el 2012, con una variación de 3,38% respecto el 2011. Se observa un comportamiento ascendente en todos los años de estudio con un máximo de $10.746 millones de pesos para el 2014 con una variación respecto al 2012 de 12,16%. Por otro lado para el 2014, el PIB per cápita es de aproximadamente $ 7.652.418 pesos anuales el más alto en todos los años de estudio.
Sector financiero
Tabla 8: Tolima. Portafolio de servicios de entidades financieras. 2011 – 2014.
Portafolio de servicios de entidades financieras en el Departamento
Cuenta de ahorro Cuenta corriente Tarjeta de crédito
9.581
9.905
10.440
10.746
8.800
9.000
9.200
9.400
9.600
9.800
10.000
10.200
10.400
10.600
10.800
11.000
2011 2012 2013 2014 pr
35
2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014
704.029 747.260 676.882 771.179 30.851 32.114 32.934 31.834 71.372 86.138 98.763 112.359
Consumo Vivienda Microcrédito
2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014
89.781 87.697 103.374 111.754 10.525 11.707 12.232 15.056 53.064 69.225 75.600 84.472
Fuente: Central de Información Financiera (CIFIN). Recuperado en agosto de 2015.
INDUSTRIA Y COMERCIO
Tabla 9: Tolima Constituciones de Empresas. 2011-2014.
Actividad Económica 2011 2012 2013 2014
Totales (Los constituciones e Inversión Neta fue decreciente y las Disoluciones fueron crecientes)
40.725 59.463 46.025 24.761
Agricultura, Silvicultura, Ganadería, Caza y Pesca 2.197 2.251 1.025 1.006
Explotación de Minas y Canteras 915 1.267 240 202
Industria Manufacturera 2.079 1.864 2.130 1.006
Suministro de Electricidad 401 16 150 1.826
Construcción 4.328 4.251 10.519 8.593
Comercio 8.994 7.973 10.470 3.792
Transporte y Almacenamiento 5.449 3.993 3.989 1.365
Actividad Financiera y de Seguros 113 354 1.250 380
Servicios Comunales Sociales y Personales 16.249 37.494 16.252 6.590
Fuente: Cámara de comercio de Ibagué, del sur oriente del Tolima y Honda.
Entre los años 2011 y 2014 la actividad económica donde se constituyó el mayor número de empresas fue el de suministro de electricidad con una variación de 355,36% seguido de las actividades financieras y de seguros con un incremento de 236,28%. Las que mayor decrecimiento mostraron fueron los de la explotación de minas y canteras con un 77,92% seguido del transporte y almacenamiento con un 74,95%.
SECTOR AGROPECUARIO
36
Agricultura
Arroz
Encuesta nacional de arroz mecanizado – ENAM
Fuente: Convenio DANE – Fedearroz
La anterior grafica comparativa ilustra como en ese periodo el área sembrada en arroz en el departamento del Tolima (línea amarilla) ha tenido relativa estabilidad situándose en aproximadamente las 106.000 has/año; no obstante, la producción arrocera en el Departamento muestra que a partir del 2009 una permanente variación en las toneladas que se producen donde en ese año se produjeron alrededor de 880 mil toneladas y para el año siguiente se registró una producción de únicamente de 620 mil toneladas de arroz, se redujo en 200 mil toneladas, para el año 2012 la producción fue de 690 mil toneladas, según Fedearroz1 El comportamiento anteriormente descrito de la producción arrocera del departamento del Tolima y de Colombia, es totalmente atribuible al fenómeno de variabilidad climática que ha generado descensos dramáticos en los caudales de los principales afluentes de los cuales se surten los diferentes distritos de riego.
Maíz
Tabla 10. Áreas destinadas al cultivo del maíz en el departamento del Tolima 2013 - 2015
Áreas sembradas
2015 A
2015 B Área perdida x sequia
2015
2014 A
2014 B Área perdida
x sequia 2014
2013 A 2013 B
Maíz Amarillo tecnificado
17.780 16.000 2.400 17.470 17.780 1.247 14.480 17.780
Maíz amarillo Tradicional
12.970 7.500 1.125 14.060 8.150 1.091 7.410 8.150
Maíz Blanco Tecnificado
10.899 8.600 1.290 6.100 10.900 1.520 6.550 10.900
Maíz 5.900 7.100 1.365 5.950 7.500 350 5.750 7.500
1 Revista Arroz, vol 51, No. 504 Fedearroz
37
Blanco Tradicional
Total semestre
47.549 39.200 6.180 43.580 44.330 4.208 34.190 44.330
Total año 86.749 7,12% 87.910 4,79% 78.520
Fuente: construcción propia – fenalce
Según Fenalce, el departamento del Tolima es el 4° productor de maíz en Colombia y ha presentado una variación importante en términos de las áreas sembradas entre el año 2014 y 2015 de 1.161 hectáreas, siendo el maíz amarillo tradicional el que tuvo la reducción más importante. Es de tener en cuenta que entre los años 2014 y 2015 el Departamento tuvo una pérdida de cultivos de maíz de 10.388 hectáreas por causas asociadas al cambio climático.
Sorgo
Tabla No. 11: Áreas destinadas al cultivo del sorgo en el departamento del Tolima 2010 - 2014
2010
2011
2012
2013
2014
Área
Producción
Área
Producción
Área
Producción
Área
Producción
Área
Producción
9.600
45.930 6.800
35.260 2.849
9.390 1.600
8.524 1680
8.993
Fuente: construcción propia – Fenalce
Desde el año 2010 se ha presentado un descenso notorio en las áreas cultivadas de este cereal en el Departamento pasando de 9600 hectáreas en 2010 a 1680 hectáreas en 2014. Lo cual se explica por la adversidad climática y el deterioro de la rentabilidad del cultivo a causa del descenso de los precios. Algodón
Grafica 26. Producción de algodón en el departamento del Tolima 2010 - 2013
38
Fuente: minagricultura - Agronet
En lo referente al cultivo del algodón en el departamento del Tolima se pasó de cultivar 11.089 hectáreas en el año 2011 a cultivar 7.513 hectáreas en el año 2013. Según la revista Dinero, El algodón ha perdido importancia en cuanto a área cultivada se refiere al pasar de 280.000 hectáreas cultivadas en 1970 a tan sólo 30.000 en el último año como consecuencia de la competencia internacional y la cotización internacional que se encuentra en mínimos históricos. A pesar de esta reducción, el gremio de algodoneros continúa creyendo y apostándole al futuro del cultivo en el país.
Pecuario
Ganado vacuno: según las estadísticas del DANE y Fedegan, el inventario ganadero del departamento del Tolima ha pasado de 665 mil cabezas en 2010 a 825 mil en el año 2014, esto debido a unas políticas de fomento ganadero donde CORTOLIMA, el Comité Ganadero del Tolima y la Alcaldía de Ibagué a través del convenio interadministrativo 031 de 2013 buscaron fortalecer la producción ganadera del departamento respetando las características ambientales de la región.
1.4. Estado actual de los recursos naturales
OFERTA Y DEMANDA DEL RECURSO HÍDRICO SUPERFICIAL Y SUBTERRÁNEO
Oferta hídrica superficial del departamento del Tolima
39
La clasificación de cuencas hidrográficas para el Tolima identifica a escala 1:100.000 los drenajes existentes en el Departamento; dentro de ésta clasificación se encuentran términos como los de Gran Cuenca, Cuenca Mayor, Cuenca, Subcuenca y Microcuenca. También se resaltan las cuencas abastecedoras de acueductos municipales y las cuencas compartidas con otros departamentos (Mapa 3).
Mapa 3: Cuencas hidrográficas del departamento del Tolima.
Fuente: CORTOLIMA 2015
El Departamento del Tolima cuenta con dieciocho (18) Cuencas Mayores, que son: Guarinó, Gualí, Sabandija, Lagunilla, Recio, Venadillo, Totare, Opia, Coello, Sumapaz, Luisa, Saldaña, Chenche, Prado, Anchique, Los Angeles, Cabrera y Patá. De estas cuencas, catorce (14) nacen y tributan en el departamento, mientras cuatro (4) de ellas son compartidas con otros departamentos, estas son: la cuenca der rio Guarinó (Caldas), Sumapaz (Cundinamarca), Cabrera y Patá (Huila). La Tabla 9, muestra las cuencas hidrográficas en jurisdicción de CORTOLIMA y algunas características importantes.
Tabla 12. Cuencas de la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional del Tolima
No Cuenca Localización Área total
(ha)
Longitud del cauce
(km)
Caudal (m3/s)
Nacimiento (m.s.n.m)
Desembocadura (m.s.n.m)
Municipios que las conforman
%
1 Río
Guarinó
Norte del departamento del Tolima en límites con el departamento de
Caldas, al oeste con el departamento de Risaralda y al sur
con la cuenca del río Gualí.
83,568.60 106.8 3.57837 3.679 186 m.s.n.m. en el río
Magdalena
Honda, Mariquita, Fresno, Herveo.
Caldas
24.9% 75.10%
2 Río Gualí
Se encuentra al norte del departamento y comparte
jurisdicción con el PNN Los Nevados.
80,568.60 104.5 18.22964 4.800 196 m.s.n.m. en el rio
Magdalena
Herveo, Casabianca,
Mariquita, Honda, Fresno,
100%
40
No Cuenca Localización Área total
(ha)
Longitud del cauce
(km)
Caudal (m3/s)
Nacimiento (m.s.n.m)
Desembocadura (m.s.n.m)
Municipios que las conforman
%
Palocabildo y Fálan.
3 Río
Sabandija
Norte del departamento entre las cuencas del Gualí (norte) y las de
Venadillo y Lagunilla (sur). 52,558.60 59.6 4.08186 145
199 m.s.n.m. en el río Magdalena
Armero- Guayabal, Fálan,
Mariquita, Palocabildo y Casabianca.
100%
4 Río
Lagunilla
Norte del departamento, entre las cuencas Gualí al norte, Recio al
sur y Venadillo al Oriente. 83,335.50 88.5 15.74697
4.800 m en Cordillera
Central en el Nevado del
Ruiz
205 m.s.n.m. en el río Magdalena
Ambalema, Lérida, Armero-
Guayabal, Líbano,
Casabianca y Villahermosa.
100%
5 Río Recio Norte del departamento, entre las
cuencas de Lagunilla (norte), Venadillo (oriente) y Totare (sur).
75,288.70 100 19.01286
5.200 m en la parte alta de la
cordillera Central en el
volcán Nevado del Ruiz
240 m.s.n.m. en el río Magdalena
Ambalema, Venadillo, Lérida,
Líbano, Santa Isabel y Murillo.
100%
6 Río
Venadillo
Norte del departamento entre las cuencas de Lagunilla (norte),
Recio (occidente) y Totare (sur). 17,534.00 45 0.84781
2.250 m en el alto de la
Palma
210 m.s.n.m. en el río Magdalena
Venadillo, Ambalema y Santa Isabel.
100%
7 Río Totare
Norte del departamento entre las cuencas de Recio al norte,
Venadillo al nororiente y Opia y Coello al sur.
143,020.50 88.5 18.15207 3.963 m en la
laguna del Encanto
216 m.s.n.m. en el río Magdalena
Venadillo, Ibagué, Piedras,
Alvarado, Anzoátegui y Santa Isabel.
100%
8 Río Opia Centro del departamento entre las
cuencas de Totare al norte y Coello al sur.
32,101.10 64 5.85738 900 m. 280-300 m.s.n.m. Río
Magdalena. Piedras, Ibagué y
Coello. 100%
9 Río Coello
De gran importancia para el departamento debido a que surte a
los acueductos de Ibagué, Cajamarca y Espinal, se ubica en
el centro de este entre las cuencas de Totare y Opia al norte, Saldaña
y Luisa al sur.
178,292.20 123 43.413 Páramo de Don Simón a 3.850
m.
Río Magdalena a 300 m. .s.n.m.
Cajamarca, Ibagué, Rovira,
Coello y Espinal. 100%
10 Río
Sumapaz
En una buena parte de su recorrido sirve de límite entre los
departamentos del Tolima y Cundinamarca, se ubica al centro del departamento y limita al sur
con la cuenca de Prado.
209,526.00 85 15.24606
Departamento de
Cundinamarca a 2.600 m.
Rió Magdalena a 300 m.s.n.m.
Carmen de Apicalá, Melgar,
Icononzo. Cundinamarca.
26% 74%
11 Ría Luisa Centro del departamento, entre las
cuencas de Coello al norte y Saldaña al sur.
72,874.60 109 5.75
Páramo de los Valles,
municipio de Rovira a 2.800
m.
Río Magdalena 280-300 m.s.n.m.
Guamo, San Luis, Valle de San Juan y Rovira
100%
12 Río
Saldaña
Es la cuenca de mayor extensión en el departamento y se ubica al
sur de éste, limitando con Huila al sur y con Chenche, Amchique y
Pata.
987,817.70 205.5 347 (anual)
Parte alta de la Cordillera
central en la zona de
Paramos a 3.700 m
Rió Magdalena a 272 m.s.n.m.
Rioblanco, Chaparral,
Planadas, Ortega, San Antonio, Roncesvalles,
Rovira, Valle de San Juan,
Guamo, Saldaña, Coyaima y Ataco.
100%
13 Río
Chenche
Hace parte del sistema hidrográfico del alto Magdalena, al
sur del departamento entre las cuencas de Saldaña al Occidente
y Prado al Oriente.
29,800.40 54.5 15.2 Cuchilla de
Managrande a 900 m
Río Magdalena a los 200 m.s.n.m.
Purificación, Saldaña y Coyaima
100%
14 Río Prado
Dentro del área de la cuenca mayor se halla el embalse de
prado y se ubica al sur del departamento entre las cuencas
de Sumapaz al norte, los Angeles al sur y parte de la cuenca Cabrera
al occidente.
169,915.50 57.8 54.8 A los 2.000 m. Río Magdalena a 300
m.s.n.m.
Prado, Purificación,
Cunday, Icononzo, Villarrica y
Dolores
100%
15 Río
Anchique
Abastece el acueducto urbano de Natagaima, se ubica al sur del
departamento entre las cuencas de Saldaña al norte, Los Angeles
al oriente y Pata al sur.
25,828.40 47.4 9.66 1.600 m. Río Magdalena a 350
m.s.n.m. Natagaima,
Coyaima y Ataco 100%
16 Quebrada
Los Sur del departamento entre las
cuencas de Prado al norte y 27,300.50 38 14.42 2.000 m.
Río Magdalena a 360 m.s.n.m.
Natagaima, Dolores y
100%
41
No Cuenca Localización Área total
(ha)
Longitud del cauce
(km)
Caudal (m3/s)
Nacimiento (m.s.n.m)
Desembocadura (m.s.n.m)
Municipios que las conforman
%
Ángeles Cabrera al sur. Alpujarra
17 Río
Cabrera
Sur del departamento, compartida con el departamento del Huila, al sur de la cuenca de los Angeles.
62,700.90 84 7.13 2.500 m. Río Magdalena a 400
m.s.n.m.
Alpujarra y Dolores.
Huila.
78.74% Tolima y 21.26% Huila.
18 Río Patá
Sur del departamento, compartida con el departamento del Huila, al
sur de las cuencas Saldaña y Anchique.
52,471.40 60 10.16 1.500 m. Río Magdalena a 300
m.s.n.m.
Natagaima y Ataco. Huila.
66.2% Tolima y 33.8% Huila.
Fuente: CORTOLIMA, 2012
Figura 3: Oferta hídrica superficial para las cuencas hidrográficas del departamento del Tolima.
Fuente: CORTOLIMA, 2012
Con base en la información presentada en la Figura 3, se puede concluir que la Cuenca del Río Saldaña presenta la mayor oferta hídrica con 95,8 m3/s (49%), también se destacan la cuenca del Río Prado con 54,4 m3/s (10%), la cuenca hidrográfica del rio Coello con 31,2 m3/s (6%), la cuenca del Totare con 19,5 m3/s (4%), la cuenca del Recio con 19 m3/s (4%) y la cuenca del Guali con 18.2 m3/s (4%), entre otras.
Oferta del Recurso Hídrico Subterráneo
Se cuenta con tres estudios zonificados realizados por INGEOMINAS, 19972, estos estudios son los de la zona plana del Norte, el Abanico de Ibagué y la zona plana del Sur del Tolima y fueron realizados en los años 1990, 1996 y 1997, respectivamente. En un esfuerzo realizado por Cortolima, la Alcaldía de Ibagué y el Instituto Ibaguereño de Acueducto y Alcantarillado – IBAL se logró realizar el estudio
2Evaluación hidrogeológica del abanico de Ibagué, convenio CORTOLIMA-INGEOMINAS, 1997
6 %
42
hidrogeológico del acuífero en la zona aluvial de los municipios de Ibagué, piedras y Alvarado. El área corresponde al centro-occidente de Colombia, sobre la Cordillera Central de los Andes entre el Cañón del Combeima y el valle del Magdalena, en cercanías al Nevado del Tolima; este acuífero cuenta con un área de 67.056 hectáreas y su distribución se muestra en el Mapa 4.
Mapa 4: Distribución y ubicación del acuífero de la zona aluvial de los municipios de Ibagué, piedras y Alvarado
Mediante el reconocimiento de campo se inventariaron los pozos aljibes y manantiales, donde se registraron mediciones de niveles estáticos, parámetros fisicoquímicos y caudales, en la Tabla 10, se muestra el resultado del inventario de puntos de aguas subterráneas. Tabla 13: Inventario de puntos de aguas subterráneas abanico aluvial de Ibagué
Total inventario No de Pozos No de aljibes No de manantiales
143 116 16 11
El resultado del balance hídrico muestra que se está infiltrando al acuífero un caudal del orden de 18,1 m3/s, que comparado con la explotación simultánea de todos los pozos de la región nos muestra un caudal de explotación de: Pozos (3042,4 l/s) + Aljibes (32,5 l/s) + Manantiales (4,3 l/s) Total= 3079,2 l/s (3,08 m3/s) Sobreoferta de agua subterránea 18,1 – 3,08 = 15,02 m3/s Lo anterior nos muestra que existe una sobreoferta de agua subterránea en donde 18,1 – 3,08 = 15,02 m3/s, es decir podrían perforarse alrededor de 150 nuevos
43
pozos con un caudal promedio de 100 l/s, sin que se afecte el balance hídrico del abanico. Las reservas de agua dentro del acuífero son del orden de 1,69 x 109 m3 de agua dentro de la roca.
Estudio hidrogeológico del acuífero Mariquita-Honda
Se realizó la evaluación geológica, geofísica, hidrogeológica, hidrológica, hidrogeoquímica del área de influencia de los Municipios de Honda y Mariquita en la Cuenca del Río Guali; este acuífero presenta una extensión de 15.169 hectareas (Ha); donde aportan las cuencas de la Quebrada Chiminá, Quebrada Padilla, Río Gualí - Parte Baja, Rio Medina, Rio Sucio Río Gualí - Parte Media. La recarga hídrica desde el suelo a la Unidad hidrogeológica corresponde a 0,748 m3/s, el Mapa 5, muestra la ubicación y distribución del acuífero Mariquita – Honda, en el contexto regional.
Mapa 5: Ubicación y distribución del acuífero Mariquita – Honda, en el contexto regional
44
Mapa 6. Áreas Hidrológicas Superficiales del Acuífero Mariquita – Honda.
Mediante el reconocimiento de campo se inventariaron los pozos aljibes y manantiales, donde se registraron mediciones de niveles estáticos, parámetros fisicoquímicos y caudales. En la Tabla 14, se presenta un resumen del número de pozos, aljibes y
manantiales inventariados en el acuifero de Mariquita – Honda en la cuenca del río
Guali.
Tabla 14: Inventario de puntos de aguas subterráneas, en el acuífero Mariquita –Honda
Total inventario No de Pozos No de aljibes No de manantiales
72 25 44 3
Demanda Hídrica superficial
Se estima que la demanda de recurso hídrico superficial y subterraneo registrado en CORTOLIMA es de 167.793,57 l/s que corresponden a (167,8 m3/s), utilizados por 3.946 usuarios que poseen concesiones, esta demanda es utilizada prioritariamente para adelantar actividades de tipo agrícola, para la generación de energía eléctrica y para uso doméstico, entre otros. La Figura 4, muestra la distribución de la demanda hídrica en porcentaje, para los diferentes usos. Figura 4. Concesiones de agua en litros, para los diferentes usos, al año 2012
45
Fuente: CORTOLIMA 2012
La Figura 5, presenta la evolución que viene presentando la demanda hídrica superficial en el Departamento del Tolima, donde se observa como la demanda hídrica para la producción agrícola pasa de consumir el 81,48% del volumen concesionado a finales del 2012, a consumir el 77% del volumen concesionado, para el año 2015; se observa también, como el sector eléctrico alcanzaba el 13,91% del volumen concesionado en el año 2012 y pasa a utilizar el 16% del volumen concesionado; el uso doméstico viene aumentando considerablemente la demanda hídrica, toda vez que para el año 2012, este sector demandaba el 13.91% de las concesiones otorgada y para finales del 2015, alcanza el 6% de las concesiones otorgadas; se observa también como el sector industrial paso de demandar el 0.17% de las concesiones otorgadas en el 2012, a demandar el 1% en el año 2015.
Figura 5. Concesiones de agua en litros, para los diferentes usos, al año 2015
Fuente: CORTOLIMA 2015
77%
0%
6%
16% 1%
Agricola Recrativo Domestico
46
Índice del uso del agua (IUA) por cuenca hidrográfica en el Departamento del Tolima.
El índice de uso de aguas (IUA) es un indicador que permite evaluar el nivel de presión sobre los recursos hídricos (superficiales en el caso de las cuencas hidrográficas del Tolima) y es expresado en forma porcentual. El IUA evalúa la cantidad de agua utilizada por los diferentes sectores usuarios, en un periodo determinado y unidad espacial de análisis (Cuenca hidrográfica) en relación con la oferta hídrica superficial disponible para las mismas unidades de tiempo y espaciales. El índice de usos de aguas, presenta el siguiente comportamiento en las diferentes cuencas del Departamento del Tolima:
La cuencas hidrográficas de los ríos Lagunilla, Recio, Totare, Opira, Coello, Chenche y Luisa, presentan un índice de uso de aguas muy alto (IUA > 50%).
Las cuencas hidrográficas de los ríos Guali, Sabandija y Venadillo, presenta un índice de uso de aguas Alto (20.01% ≥ IUA ≤ 50%).
Las cuencas hidrográficas de Sumapaz, Prado, Anchique, Los Angeles, Cabrera y Pata, presentan un índice de usos de aguas Bajo (1% ≥ IUA ≤ 100%).
La cuenca hidrográfica del rio Guarino, presenta un índice de uso de aguas Muy Bajo (IUA ≤ 1%).
La cuenca hidrográfica del rio Saldaña no cuenta con un índice de uso para toda la cuenca hidrográfica (General), sin embargo, se ha venido generando el IUA, para cada una de las subcuencas que hacen parte de la gran cuenca del rio Saldaña; el Mapa 7, muestra el índice de uso de aguas (IUA), para cada una de las cuencas hidrográficas del Departamento del Tolima.
Mapa 7: Índice del uso del agua en las cuencas Hidrográficas del Departamento del Tolima.
47
Demanda de agua por municipios
El 68 % de los municipios (32) presentan un índice de uso del agua muy alto y alto (Ibagué, Líbano; Alvarado, Cajamarca, Armero, entre otros), siendo el consumo doméstico del Municipio de Ibagué y los Distritos de Riego para el cultivo de arroz las actividades de mayor demanda hídrica; el Mapa 8, muestra la distribución del Índice de Uso de Aguas (IUA) para los municipios de Departamento del Tolima. Mapa 8: Índice de uso de aguas (IUA) en los municipios del Departamento del Tolima
48
Demanda hídrica subterránea
Con respecto a las concesiones del recurso hídrico subterráneo en el Tolima, para el año 2012, se encuentran registrados en CORTOLIMA ciento nueve (109) usuarios, que demandaban 2046,6 l/s (2,1 m3/s); para el año 2015, el número de usuarios del recurso hídrico subterraneo inscrito en CORTOLIMA, ascendió a ciento diez y seis (116), que vienen demandando 2.104.12 l/s, identificándose un aumento del 2.8% en la utilización del agua subterranea. La Figura 6, muestra la demanda de agua subterránea (l/s) en el Departamento del Tolima, para los diferentes sectores. Figura 6: Distribución de la demanda Hídrica subterránea en el departamento del Tolima, en el año 2012
49
Fuente: CORTOLIMA, 2012
El agua subterránea en el Tolima, presentaba los siguientes usos, en el año 2012:
El 86.3% del agua subterránea concesionada es demandada para actividades agrícolas
El consumo humando demanda el 9.4% del agua subterránea concesionada en el Tolima
Las actividades industriales demandan el 2.8% del agua subterránea concesionada
El 0.9% del agua subterránea concesionada es destinada a actividades pecuarias
El uso recreativo demanda el 0.4% del agua subterránea concesionada
El 0.1% del agua subterránea concesionada es utilizada para la generación de energía eléctrica
El 0.03% del agua subterránea es utilizadas para otros usos no determinados
La Figura 7, muestra la distribución por usos, para el agua subterránea, en el Departamento del Tolima, hasta el 31/12/2015. Figura 7: Distribución de la demanda hídrica subterránea en el departamento del Tolima, en el año 2015.
1766.3 l/s
193.3
18.3 8 58.22
0.5
Usos (l/s)Agricola
ConsumohumanoPecuario
50
Fuente: CORTOLIMA, 2015
GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO
Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCAS)
El Departamento del Tolima está conformado por 18 cuencas hidrográficas mayores; a la fecha, los planes de ordenación y manejo de cuenca hidrográfica en la jurisdicción, presenta el siguiente comportamiento:
10 cuencas poseen POMCA aprobado y corresponden a los ríos Coello, Prado, Amoya, Totare, Lagunilla, Recio, Mendarco, Guanábano, Anamichu y Guali.
Las cuencas hidrográficas de: Recio – Venadillo, Luisa, Guarino y Sumapaz se encuentran en proceso de formulación y ajuste.
Mapa 9. Estado actual de los planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas en el Departamento del Tolima
239,81
1799,40
2,00 54,90 8,00
DOMESTICO
AGROPECUARIO
GENERACION DEENERGIA
INDUSTRIAL
51
Tabla 15. Cuencas hidrográficas con plan de ordenación y manejo adoptado
NOMBRE DE LA
CUENCA
PLAN DE MANEJO Y
ORDENACION DE CUENCA
EXTENSION (Ha)
NOMBRE MUNICIPIOS QUE LA CONFORMAN
FECHA DE APROBACION
NORMA ADOPCIÓN Y FECHA
VIGENCIA (AÑOS)
COELLO
RIOS PRINCIPALES: COMBEIMA,
GALLEGO COCORA, BERMELLON Y TOCHE. HACE
PARTE EL ENCUENTRA EL
PNNN
184,257.09 CAJAMARCA, IBAGUE,
ROVIRA, COELLO, ESPINAL. 9 de noviembre de
2006
Acuerdo 032 de Noviembre 09
de 2006 15
PRADO
RIOS PRINCIPALES: NEGRO, CUNDAY,
DE BAJAS. EN ESTA CUENCA HACE
PARTE ENCUENTRA HIDROPRADO.
169,826.91 PRADO, PURIFICACIÓN,
CUNDAY, ICONONZO, VILLARICA, DOLORES
9 de noviembre de 2006
Acuerdo 031 de Noviembre 09
de 2006 15
AMOYA
RIOS: TOTUMO, IRCO, AMBEIMA, GRANDE Y SAN
JORGE. SE ENCUENTRA EL PNN
LAS HERMOSAS. HACE PARTE DE LA
CUENCA MAYRO DEL SALDAÑA.
143,529.91 CHAPARRAL 26 de diciembre de
2006
Acuerdo 045 del 26 de Diciembre
de 2006 15
TOTARE RIOS PRINCIPALES: CHIPALO, CHINAY
TOTARIO. 142,874.56
VENADILLO, IBAGUÉ. PIEDRAS ALVARADO,
ANZOATEGUI,SANTA ISABEL.
11 de marzo de 2008
Acuerdo 08 de Marzo 08 de
2008
15
LAGUNILLA
RIOS PRINCIPALES: BLEDO,
VALLECITOS, NUEVO, AGUA FRIA, LA BONITA, LA JOYA, LAS PALMAS, MINA
PORBE. HACE PARTE DE ESTA
CUENCA EL PNNN.
82,500.00 AMBALEMA, LERIDA,
ARMERO-GUAYABAL, LIBANO, CASABIANCA,VILLAHERMOSA
6 de agosto de 2010
Acuerdo 01 de la comisión
conjunta de la cuenca –
Agosto 06 de 2010
15
RECIO
RIOS PRINCIPALES: LA YUCA, AZUL; Q: LA GARRAPATA,
ZANJA ELFRAILE, LA HONDA, REFUGIO,
CASTRILLON, CHUPADERO,
74,750.00 AMBALEMA, VENADILLO, LIBANO, SANTA ISABEL,
MURILLO 6 de agosto de 2010
Acuerdo 01 de la comisión
conjunta de la cuenca –
Agosto 06 de 2011
15
52
DANTAS Y CISNE. SE ENCUENTRA EL
PNNN.
SALDAÑA (MENDARCO)
RIOS PRINCIPALES: QUEBRADA
PALMICHAL. HECE PARTE DE LA
CUENCA MAYOR DEL SALDAÑA
10,543.64 RIOBLANCO, CHAPARRAL 22 de diciembre de
2009
Acuerdo 032 de Diciembre 22 de
2009 15
SALDAÑA (GUANABANO)
RIOS PRINCIPALES: QUEBRADA
COPETE, GUANABANITO, EL
CHORRO. HACE PARTE DE LA
CUENCA MAYOR DEL SALDAÑA
6,769.31 CHAPARRAL 23 de julio de 2010 Acuerdo 07 de
Julio 23 de 2010 15
SALDAÑA (ANAMICHU)
RIOS PRINCIPALES: RIOBLANCO, QUEBRADON,
VERDE, RIONEGRO, SAN JOSÉ;
QUEBRADAS: TOLIMA, EL
QUEBRADON, SAN MATEO, LA ILUSION,
YARUMAL, LA CATALINA, EL
AHOGADO. SE ENCUENTRA EL PNN
LAS HERMOSAS. HACE PARTE DE LA
CUENCA MAYOR DEL SALDAÑA
76,111.80 RIOBLANCO 4 de agosto de 2010
Acuerdo 01 de la comisión
conjunta de la cuenca –
Agosto 06 de 2011
15
GUALI
RIO MEDINA, RIO RIO SUCIO, QUEBRADA
PADILLA, QUEBRADA
CHIMINE, QDA AGUCATAL, QDA SAN GERONIMO, QDA CAMPEON, QDA AGUA DE DIOS,QDA EL
GUARUMO QDA OROMAZO.
75,598.00
FRESNO, CASABIANCA,FALAN,
PALOCABILDO,HERVEO, MARIQUITA Y HONDA
Diciembre 12 del 2014
Acuerdo 017 del Concejo
Directivo de CORTOLIMA
15
Fuente: CORTOLIMA, 2015
BIODIVERSIDAD, ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS Y ÁREAS PROTEGIDAS
FLORA
El departamento del Tolima posee aproximadamente 2901 especies en plantas; esto se debe a los diferentes rangos longitudinales, que van desde el valle del río Magdalena hasta los bosques sub andinos y andinos en la franja occidental de la cordillera Oriental, paramos y nevados en la franja oriental de la cordillera Central. Además se cuenta con la presencia de 36 familias de musgos, 9 familias de pteridophitos, 15 familias de líquenes en la cuenca de Coello. De las 320 especies de fanerógamas registradas para el departamento del Tolima, a partir de información secundaria, 28 se encuentran amenazadas y de ellas 9 son endémicas. Las especies con estado de amenaza más crítico son: Magnolia caricifragans, Cedrela odorata, Ceroxylon quindiuense, Bulnesia arborea, Aspidosperma polyneuron, Cattleya trianae, Bulnesia carrapo, Xylopia aromatica (EN); y Mikania miconioides (CR).
53
FAUNA
El departamento cuenta con un total de 7290 especies, distribuidas en 9 cuencas hidrográficas representando el 55.53 % de todo el territorio colombiano. De estas especies se encontraron en los diferentes grupos taxonómicos los siguientes datos: Aves: registra 561 especies, lo que corresponde al 27.48% del total de aves presentes en Colombia. La revisión arrojó que un 26.47% de las especies de aves, que corresponde a 18, está amenazado, y 14 son endémicas con un 17.72 %de representatividad3. Reptiles: En el departamento del Tolima encontramos Ciento cuatro (104) especies representantes para los órdenes escamosos, cocodrilos y quelonios. En la cuenca del río Coello se reportó una (1) especies amenazada, la tortuga de río (Podocnermis lewyana) que se encuentra en categoría “En peligro” (EN)4. Se reportó seis (6) especies de lagartos; cinco (5) de la familia Polychrotidae y una (1) de la familia Gynophtalmidae; una (1) especie de lagartija de la familia Teidae; un (1) ánguido; dos (2) especies de salamanquesas; y, finalmente dos (2) de tortugas. Anfibios: En el departamento del Tolima se encuentran reportadas siete (7) familias de las 13 que se encuentran en Colombia5. Peces: Se encuentran algunas especies de peces muy representativos como el cucho (Cochliodon hondae); Tolomba (Astyanax magdalenae); Raya (Potamotrygon magdalenae); la sardina (Hemibrycom tolimae) y chachacha (Cyrthocharax magdalenae)6.
3 Especies de aves endémicas de Colombia: Leptotila conoveri (EN), Atlapetes flaviceps (EN), Grallaria milleri (EN),
Antocephala floriceps (VU), Bolborhynchus ferrugineifrons (VU) y Hypopyrrhu pyrohypogaster (VU). En lo que respecta a las especies amenazadas se encuentran las siguientes: En peligro (EN) la paloma del Tolima (Leptotila conoveri), el tororoí bandeado (Grallaria milleri) y el atlapetes cabecigualdo (Atlapetes flaviceps); cuatro (4) casi amenazadas la pava aburría (Aburri aburri), el calzadito patinegro (Eriocnemis derbyi), el tucán pechigris (Andigena hypoglauca), y la perdiz colorada (Odontophorus hyperythrus); y dos (2) vulnerables el perico cadillero (Bolborhynchus ferrugineifrons) y el loro multicolor (Hapalopsittaca amazonina), el colibrí cabecicastaño (Anthocephala floriceps), Aratinga de Pinceles (Leptosittaca branickii). 4 La ordenación de la cuenca mayor del río Coello reporto diecinueve (19) especies de Serpientes, de las cuales dieciséis
(16) pertenecen a la familia Colubridae como: la candelilla (Pseudoboa neuwiedi), entre otras; una de la familia Elapidae como lo es la rabo de ají (Micrurus mipartitus); una de la familia Viperidae como la mapaná (Bothrops atrox); y una de la especie Leptotyphlopidae. 5 Especies reportadas: Bufonidae con cinco (5) especies reportadas como la rana arlequín (Atelopus simulatus), el sapo
común (Rhinella margaritifera); Centrolenidae con siete (7) especies reportadas como la rana de cristal (Centrolene buckleyi), la rana (Nymphargus garciae); Dendrobatidae con cinco (5) especies reportadas como la rana silvadora (Colostethus fraterdanieli), la rana venenosa (Dendrobates truncatus), la ranita venenosa tolimense (Andinobates tolimensis); Hylidae con diez (10) especies reportadas como la rana túngara (Engystomops pustulosus) y la rana platanera (Hypsiboas crepitans); Leptodactylidae con nueve (9) especies reportadas como la rana (Eleuterodactylus taeniatus) y la rana mísera (Dendropsophus microcephalus); Mycrohylidae con una (1) especie reportada como (Relictivomer pearsei); Ranidae con una (1) especie reportada la rana punta de flecha (Dendrobates truncatus). 6 Se reporta el descubrimiento de una nueva especie en el municipio de Natagaima a la cual llamaron Hyphessobrycon Natagaima. En el departamento del Tolima se encuentran cuatro (4) especies amenazadas como son: el bocachico (Prochilodus magdalenae) en categoría “En peligro crítico” (CR); cucho (Cochliodon hondae) en categoría “Vulnerable” (VU); la sardina (Microgenys minutus) en categoría “Casi amenazada” (NT); y el rollizo (Paradon caliensis) en categoría “Casi amenazada” (NT).
54
Mamíferos: En el Departamento del Tolima se destaca la familia Cervidae venado de cola blanca (Odocoileus virginianus) y el venado soche (Mazama americana) en categoría “En peligro critico” (CR); de la familia Úrsidos esta el oso de anteojos (Tremarctus ornatos) en categoría “Vulnerable” (VU); de la familia la familia Taripidae la danta de montaña (Tapirus pinchaque); de la familia Cebidae los micos aulladores (Allouatta seniculus), los micos nocturnos (Aotus griseimenbra) y (Aotus lemurinus) en categoría “Vulnerable” (VU); de la familia Muridae el ratón silvestre (Akodon tolimae) o (Akodon affinis),espécie endémica de Colombia; de la familia Felidae el puma (Puma concolor) en categoría “Casi amenazada” (NT) y de la familia Callitrichidae el titi gris (Sanguinus leucopus) en categoría “Vulnerable” (VU). Con respecto a los demás grupos de vertebrados, 46 especies de peces óseas están amenazadas, 23 anfibios y 21 mamíferos. Las siguientes especies, además de estar amenazadas, son endémicas de Colombia: Parodon caliensis (VU), Prochilodus magdalenae (CR), Ageneiosus pardalis (EN), Atelopus simulatus (CR), Osornophryne percrassa (EN), Pristimantis dorsopictus (EN), Pristimantis simoteriscus (EN), Centrolene robledoi (VU), Nymphargus garciae (VU), Podocnemis lewyana (EN) y Marmosops handleyi (CR).
ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS
Humedales
En el Tolima se registran como los humedales más importantes 300 lagunas de cordillera, de origen glaciar, localizadas en la cordillera Central en áreas de los Parques Nacionales Naturales Los Nevados, Las Hermosas y Nevado del Huila, cuyo tamaño es superior a tres hectáreas (Cortolima, 2014)7. Las zonas húmedas de origen natural en el departamento del Tolima, representadas por aproximadamente 482 lagunas, lagos, pantanos, turberas y humedales, ocupan en forma aproximada una superficie de 111.16 hectáreas.
Páramos
Los Páramos del departamento del Tolima representan el 27.68 por ciento de los páramos de Colombia8, ocupando una extensión de 315.605 Has, superficie 7 Las principales lagunas son Vancouver, Bomboná, Las Pachas, La Hondita, Los Micos, Las Mellizas, La Ciénaga, La Negra, Verde, Toldadero, La Frontera, La Grande, Encanto, Totalito, La Plazuela, La Leona, El Hervidero, Los Patos, Carrizales, Normandía, Las Dantas, Groenlandia, La India, La Ardilla, Los Marruecos, Lejía, El Hoyo, La Línea, Las Mesetas, La Seca, Tres Espejos, Chicalá, El Corazón, Las Gemelas, El Encanto, El Silencio, La Leonera, El Salto, Las Nieves, El Brillante, Brava, La Virgen, Arenitas, Pilones, Meridiano, En Medio, Rincón Santo, La Reina, Morronegro y La Coca, entre otras (Cortolima, 2014).
8 Los páramos identificados son: Letras -municipio de Herveo; páramo del PNN Los Nevados en municipios de Ibagué, Anzoátegui, Santa Isabel, Murillo, Villahermosa, Casabianca y Herveo; Los Valles(que incluye el páramo de Anaime) en los municipios de Cajamarca y Roncesvalles; páramos de Barragán y la Hierbabuena en Roncesvalles; páramo de las Hermosas en el municipio de Chaparral y Rioblanco; El Meridiano en el municipio de Rioblanco y páramo del Nevado del Huila en los municipios de Rioblanco y Planadas (Mapa No. 10).
55
correspondiente al 13% del área departamental; localizados en el flanco oriental en las cumbres de la cordillera central, sobre una franja altitudinal que recorre el territorio tolimense de norte a sur, desde la cota de los 3.000 msnm, en límites con los departamentos de Caldas, Risaralda y Quindío en la región de los Nevados; con el Valle del Cauca en la región de las Hermosas; con los departamentos de Cauca y Huila en la región del Nevado del Huila.
Mapa 10: Paramos Departamentales del departamento del Tolima.
Tabla 16. Caracterización de los Páramos del Departamento del Tolima
56
PÁRAMO MUNICIPIOS ZONAS EXTENSIÓN
CARACTERÍSTICAS
COTA ÁREA
PN
N N
EV
AD
OS
Ibagué, Anzoátegui,
Santa Isabel, Murillo,
Villahermosa, Casabianca y
Herveo
Subpáramo, Páramo y
Superpáramo 3000 m- NIEVES 28.573 Ha
Páramo desde la cota de 3.000 m hasta el límite inferior de las nieves perpetuas, su régimen de lluvias es bimodal y su red hidrográfica beneficia una de las zonas con el mayor núcleo poblacional del país.
PN
N
HE
RM
OS
AS
Chaparral y Rioblanco
Subpáramo y Páramo
3000 - 4200 m 100.000 Ha
Presenta los ecosistemas de subpáramo y páramo con nubosidad la mayor parte del año. Se destaca su gran cantidad de espejos de agua y sus ríos entre ellos el río Amoyá, tributario del río Saldaña. Vegetación típica de páramo con pajonales y frailejonales.
LO
S
VA
LLE
S
Cajamarca, Rovira y
Roncesvalles
Subpáramo y Páramo
3000 -4000 m. 6.000 Ha
Con temperaturas entre 3 y 6 C°, y gran número de humedales. Predominan los ecosistemas de Pajonal-Frailejonal. En el municipio de Cajamarca nacen los ríos Anaime y Bermellón, muy importantes dentro de la cuenca del río Coello.
LE
TR
AS
Herveo Subpáramo,
Páramo y Superpáramo.
3000 - 4500 m. 15.000 Ha
Páramo ubicado en el municipio de Letras, desde la cota de 3000 hasta 4500 m, con suelos de relieve montañoso volcánico, ácido, rico en materia orgánica, fertilidad moderada y paisaje en montañas ramificadas. Se encuentran bosques de tipo Natural y Secundario.
HIE
RB
AB
U
EN
A Y
BA
RR
AG
ÁN
Roncesvalles Subpáramo y
Páramo 3000-4000 m. 50.000 Ha
El páramo de Hierbabuena posee una hidrología importante, presentando ríos que aportan sus aguas a la gran cuenca del Río Magdalena, además de un buen número de quebradas y lagunas. Sus suelos son de tipo volcánico.
ME
RID
IAN
O
Rioblanco y Planadas
Subpáramo y Páramo
3000-4000 m.
Se puede describir este ecosistema, como una zona de franja subparamuna y de páramo, bosque enano de páramo y bosque de galería intervenido. La zona se encuentra habitada por las comunidades indígenas del resguardo Nasa We´sh de Gaitania en el municipio de Planadas Tolima, cuenca del río Atá, Nasa Kiwe Las Mercedes y Nasa Piak de Barbacoas en el municipio de Rioblanco Tolima cuenca del río Saldaña.
PN
NN
Huila
Rioblanco y Planadas
Subpáramo, Páramo y
Superpáramo
3000 m - NIEVES PERPETUAS
100.000
Presenta una Fisiografía caracterizada por terrenos de fuertes pendientes, montañas escarpadas y cañones profundos. La temperatura oscila entre los 15 ºC en su cota más baja y temperaturas inferiores a 0 ºC en su zona Nival. La hidrografía está compuesta por un sistema de lagunas, arroyos, quebradas y ríos que le tributan sus aguas a las grandes cuencas del río Magdalena y del Cauca.
Fuente: CORTOLIMA
El complejo Los Nevados comprende 15 municipios de cuatro departamentos, Caldas, Quindío, Risaralda y Tolima, tiene una extensión de 102.054 hectáreas, entre 3.550 y 5.280 msnm, donde nacen diferentes cuerpos de agua provenientes del deshielo, lagunas de origen glaciar, manantiales, aguas subterráneas y otros como cráteres volcánicos que forman cauces y drenan hacia el área hidrográfica de las cuencas del Magdalena y el Cauca. El 52% del complejo forma parte del Parque Nacional Natural Los Nevados. En el Tolima presentan una superficie de 77.880,43 has que corresponden al 24,68% del total de los páramos en el departamento, de esta área 54.545,3 has están dentro de la jurisdicción de Cortolima, a este complejo de paramos pertenecen los municipios de Herveo, Casabianca, Villahermosa, Murillo, Santa Isabel y Anzoátegui en sentido norte – sur.
57
Zonas Secas
El Departamento del Tolima tiene un 43% de su área total en Bosque Seco Tropical (Bs– T), este ecosistema presenta procesos de degradación de suelos en un 75% de su área, la fertilidad natural es heterogénea oscilando entre suelos con alta fertilidad natural en un bajo porcentaje 0.5%, hasta fertilidad muy baja en más del 80% del área. Las fuentes de agua en un 70% presentan caudales en niveles inferiores a 1m3/s con muy baja capacidad ambiental, lo que las hace susceptibles a contaminación física y química. Igualmente, existe un estado de deforestación critico que afecta más del 90% del área total, la poca vegetación natural que queda está fragmentada en pequeños relictos que no superan las 50 hectáreas en forma continua y la escasa presencia de cobertura vegetal, no permite el desarrollo de una buena diversidad de Fauna. Según los estudios realizados por el IDEAM (2003), el departamento del Tolima tiene 839.300 ha (34.9%) ubicadas en zonas secas y 769.600 ha (32%) con procesos de desertificación. Estas cifras muestran la necesidad de realizar la zonificación ambiental de las zonas secas en este departamento, basados en el diagnóstico socio-ambiental realizado conjuntamente CORTOLIMA – CAM – MAVDT. Zonificación Ambiental De Zonas Secas Del Sur Del Tolima: zonificación y ordenación de 539.000 has de zonas secas en 16 municipios del departamento; Alpujarra, Dolores, Natagaima, Coyaima, Prado, Purificación, Saldaña, Guamo, Ortega, San Luís, Valle de San Juan, Rovira, Coello, Flandes, Suárez y Espinal, en el Departamento del Tolima. Zonificación Ambiental De Zonas Secas Del Oriente Del Tolima: La zona de estudio tiene una área aproximada de 97026,6 has; la proporción del área zonas secas de cada uno de los municipios del Oriente del departamento es: Melgar (17.140 has), Icononzo (4.407 has) Carmen de Apicalá (19.195 has), Cunday (37.220 has) y Suarez (19.064 has). Desde el punto de vista hidrológico el área forma parte de las cuencas hidrográficas de río Prado y el río Sumapaz. Zonificación Ambiental De Zonas Secas Del Norte Del Tolima: zonificación ambiental de las zonas secas del norte del departamento del Tolima: Ibagué, Piedras, Alvarado, Venadillo, Ambalema, Lérida, Armero, Mariquita y Honda; el estudio arrojó un área de 271.795,79 Has.
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Mapa 11. Bosque Seco Tropical del departamento del Tolima.
ÁREA: 18.111,26 Has, 0,7% del área del Departamento.
Áreas Protegidas
En el departamento de Tolima existe un gran número de ecosistemas que deben ser conservados, protegidos y/o recuperados para garantizar su permanencia. Tal es el caso de Páramos y subpáramos, áreas periféricas a nacimientos, cauces de agua, lagunas, turberas, ciénagas, pantanos y humedales en general, áreas de infiltración y recarga de acuíferos, áreas con bosques protectores, áreas para protección de la fauna silvestre, zonas amortiguadoras de áreas protegidas del orden nacional, zonas áridas y semiáridas, humedales naturales y artificiales de interés general, zonas de interés cultural y zonas con vestigios arqueológicos. El Tolima cuenta con tres (3) Parques Nacionales Naturales (Los Nevados, Las Hermosas y Nevado del Huila); una Reserva Forestal Protectora de carácter nacional, la RFP Quebradas San Juan y El Peñón del municipio de San Sebastián de Mariquita), con un área de 637 has.
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Mapa 12. Parques Nacionales en el Departamento Del Tolima.
Área: 224.065,31 Has. 9,75% del área del Departamento
Los Municipios con áreas en jurisdicción en Parques Nacionales Naturales - PNN son: Planadas, Rioblanco, Chaparral, Villahermosa, Casabianca, Herveo, Ibagué, Anzoátegui, Santa Isabel, Murillo.
Banco de Predios:
CORTOLIMA ya sea de manera individual o en alianza con otras entidades ha adquirido un total de 89 predios, con los objetivos de garantizar una oferta hídrica permanente para todos los asentamientos del departamento (toda la población Tolimense); conservar los ecosistemas que son estratégicos para la supervivencia de la fauna y flora representativas de la región, al igual que Proporcionar a las comunidades rurales una alternativa de desarrollo sostenible, mediante el manejo y administración de áreas bajo algunas categorías de manejo. Se han comprado aprox. 24.668,41 has en las cuencas mayores de los ríos Saldaña, Luisa, Coello, Totare, Venadillo, Recio, Lagunilla, Opia y Sabandija.
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Mapa 13. Predios Destinados a La Conservación
Municipales en cumplimiento al Artículo 111 de la Ley 99 de 1993: Constituyen todas aquellas áreas identificadas como prioritarias de conservación por los municipios en los POT y las adquiridas en cumplimiento del artículo 111 de la Ley 99/93; cuyo objeto principal es proteger las áreas ubicadas en cuencas abastecedoras de acueductos municipales. Son 28 los municipios que han reportado cumplimiento a la Ley 99 de 1993: Ataco, Alpujarra, Cajamarca, Casabianca, Chaparral, Coello, Dolores, Falan, Fresno, Herveo, Ibagué, Icononzo, Lérida, Líbano, Murillo, Natagaima, Ortega, Palocabildo, Piedras, Planadas, Prado, Rioblanco, Roncesvalles, Saldaña, San Luís, Santa Isabel, Venadillo y Villahermosa; adquiriendo 144 predios con un total de 59.598,2105 has.
Las Reservas Forestales Protectoras;
En el departamento del Tolima la Corporación Autónoma Regional del Tolima – CORTOLIMA fueron declarados 65 predios bajo la categoría de Reservas Forestales Protectoras a través de diferentes Acuerdos del Consejo Directivo de la Entidad; con la expedición del Decreto 2372/10, CORTOLIMA homologa 48 Reservas Forestales Protectoras en 28 áreas, para un área total de 8.823.57 has (Tabla 14. de predios homologados por municipio), mediante el Acuerdo de
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Consejo Directivo 0008 de junio 29 de 2011; estableciendo de igual manera sus objetivos de conservación:
Tabla 17: Predios homologados por municipio.
Municipio No. Predios
Actual No. Predios
Homologados Área (has)
Murillo 3 3 794.89
Villahermosa 8 4 577.37
Venadillo 8 4 363.92
Anzoátegui 8 4 1016.49
Roncesvalles 3 2 1084.26
Rovira 5 1 186.82
Alvarado 1 1 232.31
Guamo 1 1 7
Ibagué 10 8 4432.4
Prado 1 1 69.94
Palocabildo 1 1 58.17
Mapa 14. Áreas Protegidas y Ecosistemas Estratégicos Departamento del Tolima
En cumplimiento al Decreto 2372 de 2010, fueron homologadas 48 de las reservas declaradas en años anteriores, en la categoría de Reservas Forestales
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Protectoras Regionales, para lo cual fueron nucleadas en 28 áreas que cubren una extensión de 8.765.4 has. La importancia de estas reservas radica en términos generales en conservar los últimos fragmentos de bosque que se encuentran en los municipios de Alvarado, Anzoátegui, Ibagué, Murillo, Palocabildo, Prado, Roncesvalles, Rovira, Venadillo y Villahermosa. Adicionalmente, el 58.5% de la Reserva Forestal Central, declarada mediante la Ley 2a de 1959, atraviesa el Departamento por el occidente, cuya extensión cubre 904,000 Ha.
Mapa 15: Reserva Forestal Central
Área total: 1.496.512,95 has. Tolima: 349.755,36 has (23,4%). Los Municipios con áreas en jurisdiccion en la Reserva Forestal Central – RFC: Herveo, Casabianca, Villahermosa, Murillo, Santa Isabel, Anzoátegui, Ibagué, Cajamarca, Rovira, Roncesvalles, Chaparral, Rioblanco y Planadas.
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EL Registro Único Nacional de Áreas Protegidas – RUNAP: La Sociedad Civil ha venido inscribiendo y registrando ante la Red de Reservas de la Sociedad Civil – RESNATUR y ante Parques Nacionales Naturales, todo o parte de sus predios bajo la categoría de Reservas Naturales de la Sociedad Civil, contando con un total a la fecha de 13 reservas, especialmente en municipios de Ibagué y Cajamarca, que cubren una superficie de 2841.24 Ha.
REGISTRO UNICO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – RUNAP
Mapa 16: Áreas Protegidas RUNAP
GESTIÓN DEL RIESGO, ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
Gestión del riesgo para la prevención y atención de desastres
CORTOLIMA ha realizado acciones dentro de la Gestión del riesgo en el departamento del Tolima, tanto en la generación de conocimiento como de apoyo complementario a la realización de diferentes obras9.
9 Proyectos implementados en la ciudad de Ibagué; Cerros Noroccidentales, Cuesta de Chapinero, Ojos verdes, Siete de
Agosto; donde se han realizado acciones con la comunidad en conocer el riesgo y en realizar obras de mitigación en estas zonas que presentan población e infraestructura en riesgo.
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Mapa 17: Amenazas del Departamento del Tolima (tomado de POTs municipios)
Zonas susceptibles a Inundación
Los municipios que presentan mayor afectación por inundación son Honda, Natagaima, Coyaima, Ambalema, Guamo, Ortega, Melgar, Venadillo, Coello, Flandes, Espinal, purificación, Ataco; como se observa en el plano siguiente, sobre afectaciones en la ola invernal 2010-2011. Cortolima, realizó el levantamiento topográfico de las zonas mayormente afectadas por la inundación; información que fue enviada a todos los municipios para que se tener la información histórica.
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Mapa 18: Zonas susceptibles de inundación
Amenaza sísmica
De acuerdo a la norma Sismoresistente NSR10, municipios que estaban catalogadas en amenaza sísmica intermedia pasaron a amenaza sísmica alta, es decir que las normas de construcción se volvieron más exigentes para estos municipios y además nos indica que se requiere realizar los estudios de vulnerabilidad sísmica de líneas y construcciones vitales para los municipios que presenten una amenaza sísmica alta (Acueductos, colegios escuelas, universidades, hospitales, instituciones oficiales).
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Tabla 18: Clasificación por municipio según su Amenazas Sísmica
Amenaza por Movimientos en Masa
Los municipios que presentan mayor susceptibilidad a procesos de movimientos en masa son los que se encuentran en la Cordillera central como son Fresno, Falan, Villarrica, Casabianca, Herveo, Flandes, Rioblanco, Chaparral, Mariquita, Líbano, Villahermosa, Ibagué, Roncesvalles, San Antonio, Anzoátegui y Cajamarca, como se observa en el Mapa 16.
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Mapa 19: Movimientos en masa en el departamento del Tolima.
El panel intergubernamental de cambio climático (IPCC, 2007) señala que algunas actividades antropogénicas generan un forzamiento radiactivo, positivo o negativo, ocasionando el aumento o la disminución en la temperatura del aire. El Departamento del Tolima, es uno de los Departamentos más vulnerables frente al cambio climático, la Foto No. 1, muestra el comportamiento del Nevado de Santa Isabel, donde se observa una reducción acelerada de la cobertura de nieve, probablemente debida al efecto del cambio climático (Aumento de la temperatura).
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Foto 1. Evolución de la cobertura de nieve en el nevado Santa Isabel, en los períodos de tiempo: 1959, 1996 y 2006.
(Fuente IDEAM, 2010).
Otra evidencia del posible efecto del cambio climático en el Departamento del Tolima, lo muestra la Figura 8, en la cual se muestra como viene decreciendo la cobertura de nieve en los volcanes nevados del Tolima, Ruiz, Huila y Santa Isabel Figura 8. Evolución de la cobertura de nieve en los nevado volcanes del Ruiz, Huila, Santa Isabel y del Tolima.
Fuente: IDEAM, 2010.
Según la II Comunicación de cambio climático del IDEAM, los mayores cambios potenciales en el rendimiento hídrico por zonas hidrológicas para el periodo 2011-2040 (color rojo equivale a reducciones del 30%), se presentarían en la Cuenca del Río Coello, Opia, Cucuana, Tetuán, Ortega, Anaba, Amoya (Mapa 20).
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Mapa 20. Cambio potenciales en los rendimientos hídricos por zonas hidrológicas para el periodo 2011-2040.
(Fuente: IDEAM)
A partir de los resultados promedio de los escenarios en el periodo 2011 a 2040, los departamentos que tendrían una reducción de precipitación mayor o igual al 10% serían: Antioquia, Caldas, Cauca, Córdoba, Huila, Nariño, Putumayo, Quindío, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca, estas evidencias son mostradas en el Mapa 21. Mapa 21. Mapa de cambio en el porcentaje de precipitación del multimodelo del periodo 2011 a 2040 en comparación con el periodo 1971 a 2000.
Fuente: IDEAM, 2010.
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Al analizar el impacto potencial que se podría presentar en las áreas donde se encuentran los sistemas de arroz con riego, se puede identificar que el Departamento de Tolima estaría con la mayor superficie y proporción afectada con muy alto impacto.
1.5. Estrategias de articulación con instrumentos de orden nacional
Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País”
El Plan Nacional de Desarrollo 2014‐2018, “Todos por un nuevo País” – Ley 1753 de 2014- para el logro de los objetivos del plan, se plantean cinco estrategias transversales. Ellas son: 1. Infraestructura y competitividad estratégicas 2. Movilidad social 3. Transformación del campo y crecimiento verde 4. Consolidación del Estado Social de Derecho 5. Buen gobierno Estas cinco estrategias, unidas a una estrategia envolvente de crecimiento verde, trazan los lineamientos de política que le permitirá al país avanzar hacia la construcción de un país en paz, equitativo y educado. Cada estrategia transversal plantea objetivos específicos guiados hacia el alcance de estos tres grandes pilares. El PND 2014-2018 integra la región Centro Sur, por los departamentos de Tolima, Huila, Caquetá, Putumayo y Amazonas, es un territorio que combina una destacada vocación agropecuaria y un patrimonio ambiental reconocido a nivel mundial, como la Amazonía Colombiana y el Macizo Colombiano. Centro Sur será una región que conservará y aprovechará de una manera sostenible su patrimonio ambiental y cultural, valorado a nivel mundial por la diversidad biológica, étnica y cultural. La región desarrollará integral y armónicamente el potencial de su vocación agrícola y ambiental, por medio de sistemas productivos sostenibles, procesos de educación y transferencia de tecnologías que promuevan el desarrollo del campo y una mejor calidad de vida para sus habitantes rurales. El desarrollo de la industria de hidrocarburos, la extracción minera y la producción agropecuaria se ajustarán y adaptarán a las condiciones de los ecosistemas, generando procesos productivos que propicien negocios verdes. El PND “Todos por un nuevo país” establece la necesidad de Proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural y mejorar la calidad y la gobernanza ambiental; Lograr un crecimiento resilente y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos del
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cambio climático; y la Protección y conservación de territorios y ecosistemas, mitigación y adaptación al cambio climático, ordenamiento ambiental, mecanismos REDD+ en territorios de los pueblos indígenas. De otro lado, con relación a las Políticas ambientales nacionales, El SINA ha propuesto como prioridad para el próximo cuatrienio avanzar en la Gestión integral de ecosistemas, la Gestión ambiental urbana y sectorial (acompañamiento y seguimiento a los PO, en Programas regionales de negocios verdes y biocomercio en el Control de la contaminación para asegurar servicios ecosistémicos, y de manera muy especial en el Programa Nacional de Educación Ambiental.
Compromisos ambientales internacionales
Objetivos del desarrollo sostenible
Agenda Post2015
Siendo el 2015 el año establecido como plazo para el cumplimiento de los ocho objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), adoptados en septiembre del 2000, en el marco de la Organización de las Naciones Unidas, los países y la comunidad internacional deben retomar las metas mundiales de desarrollo e iniciar la definición de los nuevos retos después del 2015. En Rio+20 los estados adoptan el documento “El futuro que Queremos” el cual además de reflejar la visión de los países sobre el Desarrollo Sostenible (ODS), los cuales tendrían el propósito de retomar los avances realizados con los ODM e identificar las metas a alcanzar en materia de desarrollo sostenible al 2030. Con el mandato de Rio+2010, se creó un grupo de composición abierta para la formulación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS y sus respectivas metas. Este grupo compuesto por delegados de 30 países de los cinco grupos regionales de las Naciones Unidas, consolidó una propuesta que buscaba contar con unos objetivos orientados a la acción, concisos y fáciles de comunicar, con carácter global y universalmente aplicables que tengan en cuenta las particularidades y capacidades nacionales. Esta propuesta fue adoptada por los países en la Cumbre de Desarrollo Sostenible para la adopción de la agenda Pos - 2015, que se llevó a cabo en el marco de la 69 Sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas. En esta cumbre los
10 Este grupo presentó a la Asamblea General de las Naciones Unidas una propuesta compuesta por 17 objetivos y 169
metas. La propuesta busca lograr un buen equilibrio entre los tres pilares del desarrollo sostenible (Económico, Social y Ambiental) y presentar metas que apunten a las interacciones entre estas tres dimensiones.
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presidentes adoptaron el documento “Transformar nuestro mundo la agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”
Objetivos del Desarrollo Sostenible
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus metas son integrales e indivisibles, de alcance mundial y de aplicación universal, tienen en cuenta las diferentes realidades, capacidades y niveles de desarrollo de cada país y respetan sus políticas y prioridades nacionales. Si bien las metas expresan las aspiraciones a nivel mundial, cada gobierno fijará sus propias metas nacionales, guiándose por las metas mundiales, pero tomando en consideración las circunstancias del país, puesto que cada estado enfrenta desafíos específicos para lograr el desarrollo sostenible. A continuación se establecerán los Objetivos y sus metas que tienen una relación directa y estrecha con el ambiente las cuales proporcionan un insumo y directriz para el trabajo de la Corporación Autónoma Regional - CORTOLIMA.
OCDE
Fundada en 1961, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) agrupa a 34 países miembros y su misión es promover
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políticas que mejoren el bienestar económico y social de las personas alrededor del mundo. En la actualidad, Colombia no hace parte de los 34 países miembros y junto con Costa Rica están en proceso de Adhesión; Brasil es un “Socio Clave” activo; y se inició un “Programa País” con Perú. Los países anteriormente mencionados, junto con Argentina, la República Dominicana, y Panamá, son miembros del Centro de Desarrollo de la OCDE. DIRECCION DE MEDIO AMBEINTE DE LA OCDE El principal trabajo de la Dirección de Medio Ambiente (ENV) es de promover la tesis defendida por la OCDE según la cual, las políticas favorables al crecimiento económico y las políticas medioambientales deben ser compatibles y reforzarse mutuamente. En 1971, la OCDE estableció el Comité de Política Ambiental (EPOC), con el propósito de:
dar respuesta a las preocupaciones que surgieron en el seno de sus países miembros, debido a las crecientes presiones ambientales,
y para promover la integración de las políticas económicas, sociales y ambientales en apoyo al desarrollo sostenible.
La dirección examina cuestiones tales como: la manera de administrar eficazmente los recursos naturales; la interacción entre el medio ambiente y las políticas comerciales, la energía
y la agricultura; el análisis de los aspectos económicos en el cambio climático.
Proyectos PINES
Los proyectos de interés Nacional estratégico para el sector minero, conocidos como PINES, fueron declarados mediante documento CONPES 3762 de agosto de 2013. En el mismo y dentro del marco de lineamientos de política del país, se determina la necesidad de superar las dificultades que afectan la agilidad y viabilidad del desarrollo de los proyectos, en especial temáticas y trámites ambientales, las relaciones con las comunidades de las diferentes regiones y las dificultades internas de las entidades públicas en la solución de problemas jurídicos, entre otros. Con respecto al Tolima, en esta región existe el proyecto de oro más grande del país y uno de los principales a nivel mundial, conocido como la Colosa de Anglo Gold Ashanti y que cuenta con recursos del orden de 30 millones de onzas de oro (cifras a 2013).
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La empresa estima que en impuestos y regalías, la mina aportaría anualmente 400 millones de dólares al país, calculando un precio del oro de 1.200 dólares por onza. Es considerado uno de los más ambiciosos con los que Colombia espera aumentar sus reservas auríferas. La Colosa está actualmente en su etapa de pre-factibilidad y se espera que la factibilidad del proyecto sea superada en el 2018. A partir de ahí se determina su viabilidad. De ser positiva esta, se empezaría con la etapa de montaje que iría hasta el año 2021, y solo a partir del 2022 se iniciaría la operación de extracción de oro.
Estrategias de articulación con instrumentos del orden regional
Plan Departamental de Desarrollo
El Plan Departamental de Desarrollo estableció como uno de sus dimensiones la ambiental, en este se define el ambiente y Desarrollo Sostenible, el Agua potable y saneamiento básico, el manejo de riesgo y cambio climático, y la Planificación del Territorio como los ejes más importantes.
Plan Municipal de Desarrollo de Ibagué
El plan de desarrollo municipal 2016-2019 en Ibagué estableció la dimensión ambiental, definiendo como sus ejes el Agua potable y saneamiento básico, el medio ambiente, el cambio climático, la protección animal y la gestión del riesgo.
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PGAR, Acuerdo 019 del 03 de Diciembre de 2012, Ordenanza 006 de 2013.
El PGAR 2013-2023, aprobado mediante Acuerdo 019 del 03 de Diciembre de 2012, para el departamento del Tolima tiene siete (7) Líneas Estratégicas que constituyen la base del Plan de Gestión Ambiental Regional 2013-2023, y son el referente de actuación para los actores institucionales, productivos y sociales para alcanzar el desarrollo regional sostenible. Las líneas estratégicas definidas son: Línea estratégica No 1: Gestión Integral del Recurso Hídrico Línea estratégica No 2: Protección, Conservación y uso sostenible de la Biodiversidad, ecosistemas estratégicos y áreas protegidas" Línea estratégica No 3: Gestión del Riesgo y de una estrategia regional para la mitigación y adaptación al Cambio Climático Línea estratégica No 4: Promoción de un Desarrollo Sectorial Sostenible Línea Estratégica No 5: Ordenamiento Ambiental Urbano y Regional Línea estratégica No 6: Consolidación de una Cultura Ambiental Comprometida Línea estratégica No 7: Gestión Institucional Transparente, Eficiente y de Calidad El Plan de Gestión Ambiental Regional 2013-2023, se constituye en el articulador de las diferentes iniciativas nacionales y regionales, a través de sus 7 líneas estratégicas de gestión. Ver diagrama siguiente:
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Diagrama 1: Líneas Estratégicas Plan de Gestión Ambiental Regional
VISION TOLIMA 2025 VT2025
En El 2005, después de realizar un ejercicio de Construcción compartida el Departamento del Tolima, bajo el liderazgo de la Asociación para el desarrollo del Tolima ADT, adoptó la Visión Tolima 2025 –VT2025-. Tres ausencias (Política Territorial, Articulación de Planes y Gestión Proactiva) y tres indeseables presencias (Desequilibrio Regional, Inequidad, y Exclusión Social) justificaron el trabajo. La metodología identificó Actores relevantes, definió Signos Vitales del desarrollo e Ideas Fuerza (Turismo e industria cultural, logística, y Agroindustria). El trabajo realizado desde finales de 2012 permitió identificar la biodiversidad y los recursos naturales como una nueva idea fuerza en donde sobresalen los proyectos de energía hidráulica y se plantea la posibilidad de impulsar energía alternativa basada en biocombustibles. El ejercicio de revisión de la Visión Tolima 2025 planteó la construcción de escenarios del desarrollo para el Departamento, estos buscan advertir los futuros posibles y por lo tanto las acciones que debieran emprenderse en el corto y mediano plazo en las dimensiones económica, social y territorial. Los proyectos de energía alternativa, y en particular la hidráulica, empezaron a aparecer durante los últimos años como una posibilidad para el desarrollo en el Departamento del Tolima. Varios son los proyectos que se están realizando en las montañas del departamento. Los estudios concluyen que el departamento tiene ventajas competitivas con relación a la generación de energía hidroeléctrica, en particular en la zona sur del
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Tolima, permitiendo proyectar una posible oferta del 20 por ciento para los próximos 15 años. No hay duda que la generación de energía podría estar llamada a convertirse en una idea fuerza para el desarrollo del Tolima al año 2025.
Plan Departamental de Ciencia y Tecnología
Dentro del Sistema nacional de Ciencia tecnología e innovación se encuentra el programa nacional de Ambiente, Biodiversidad y Hábitat el cual se rige por los siguientes principios: i. Reconocimiento del desarrollo sostenible como un equilibrio en sus tres pilares básicos: la protección ambiental, el bienestar social y humano y el progreso económico. ii. Reconocimiento de la diversidad biológica y cultural nacional. iii. Reconocimiento de diferentes modos de generación y transmisión de conocimiento. iv. Reconocimiento del carácter holístico de los fenómenos y problemáticas ambientales, en los que intervienen consideraciones físicas, ecológicas, sociales y culturales, y por ende, el fomento de la transdisciplinariedad.
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v. Lineamientos de política de mediano y largo plazo acordes con la dinámica de los fenómenos ambientales. vi. Definición de líneas de investigación en armonía con la Política Nacional Ambiental. vii. Desarrollo sostenible concebido como un proceso de construcción colectiva, que requiere una amplia participación social y apropiación social de los resultados de la investigación en los procesos de gestión ambiental y del hábitat.
Plan de acción regional en biodiversidad
Este Plan es un conjunto de estrategias y acciones tendientes a cubrir brechas, problemáticas y a potenciar fortalezas, para que en el mediano y largo plazo se amplíen el conocimiento, la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, y así mismo se propicie una distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de su utilización en la región, para ello se tuvo en cuenta los principales elementos del diagnóstico, procurando tener una mirada actualizada del estado del departamento del Tolima en términos de su biodiversidad.
Programa gestión del conocimiento y ordenación de la
biodiversidad, ecosistemas estratégicos y áreas
protegidas.
Programa gestión ambiental para el conocimiento y la
reduccióndelosriesgos
Programa fortalecimiento institucional para una gestión
eficiente,transparenteydecalidad.
Programa implementación de una estrategia de
comunicación y realización deeventos de fomento para
laformacióndeunaculturaambiental.
Estrategia de
consolidación y
ampliación de los
sistemasnacionales,
Programa Consolidación del Sistema Departamental
deÁreasProtegidas.
Programa prevención y control de los factores de
deterioroambientaleneldepartamento.
Programa desarrollo de una estrategia regional para la
mitigaciónyadaptaciónalcambioclimático.
Estrategia: Sistemas
productivossostenibles
Programa diagnósticos sectoriales y fomento a las
agendasdeproducciónlimpiayconsumosostenible.
Estrategia de uso
sostenible de la
biodiversidad.
Programa manejo y administración de la biodiversidad,
ecosistemasestratégicosyáreasprotegidas.
Programa desarrollo y promoción de evaluaciones
estratégicas y determinantes ambientales para el
ordenamientoterritorialyregional
Programa apoyo a la gestión integral de residuos
sólidosylíquidosencentrosurbanos.
Programa fomento al desarrollo de espacio público
verdeydeprotecciónenloscentrosurbanos.
Programa de educación ambiental para el sector
formalynoformaleneldepartamentodelTolima.
E
J
E
C
O
N
O
C
E
R
:
Estrategiade
Caracterizacióndelos
componentesdela
biodiversidaddel
departamento.
Estrategiade
caracterizaciónde
institucionesysistemas
deconocimiento.
Estrategiadeprevención
ymitigacióndeprocesos
dedeteriorodela
diversidadbiológicay
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:
Estrategiareducciónde
losprocesosy
actividadesque
ocasionaneldeteriorode
labiodiversidad.
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1.6. Balance del Plan de Acción 2012-2015
El Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Tolima –CORTOLIMA, aprobó mediante Acuerdo No. 023 del 3 Diciembre de 2012 el Plan de Acción Institucional - PAI 2012 – 2015, el cual contemplaba metas para las vigencias 2013, 2014 y 2015. A continuación se presenta el balance de éste plan: Tabla Nº 19. COMPORTAMIENTO PLAN DE ACCIÓN 2012-2015
PROGRAMAS - PROYECTOS DEL PAI 2012-2015 COMPORTAMIENTO META FISICA PLAN DE ACCIÓN INSTITUCIONAL
UNIDAD DE MEDIDA META FÍSICA
DEL PAI
ACUMULADO DE LA META
FÍSICA
PORCENTAJE DE AVANCE FÍSICO ACUMULADO %
LÍNEA ESTRATÉGICA No 1: GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO
PROGRAMA No. 1 GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y ORDENACIÓN DEL RECURSO HIDRICO SUPERFICIAL Y SUBTERRANEO
Proyecto No. 1.1. Consolidación del conocimiento de oferta y demanda del agua
Implementación de redes de monitoreo y caracterización del recurso hídrico del departamento (cantidad y calidad)
No. de estaciones de monitoreo de agua instaladas y operando
10 12 100%
Censo y registro de usuarios del recurso hídrico en cuencas hidrográficas mayores con índice de usos del agua alto y muy alto.
No. de cuencas hidrográficas con censo de usuarios realizado
2 3 100%
Monitoreo de caudales y caracterización del recurso hídrico del departamento.
Convenio para monitoreo de caudales y caracterizaciones
1 1 100%
Proyecto No. 1.2. Ordenación y manejo del recurso hídrico
Formulación o ajuste de planes de Ordenación y manejo de cuencas hidrográficas
No de Cuencas hidrográficas con plan de ordenación y manejo formulado y/o ajustado
1 2 100%
Formulación de planes de manejo de acuíferos No de acuíferos con planes de ordenación y manejo formulado
2 2,2 100%
Determinación de Objetivos de calidad de las cuencas hidrográficas
No de cuencas hidrográficas reglamentadas con objetivos de calidad revisados y/o ajustado
2 2 100%
Formulación piloto de la política hídrica cuenca Gualí (Contrapartida MAVDT - ASOCARS)
No de cuencas hidrográficas con política de gestión integral del recurso hídrico implementada
1 1,15 100%
PROGRAMA No. 2 ADMINISTRACION DEL RECURSO HIDRICO SUPERFICIAL Y SUBTERRANEO
80
Proyecto No. 2.1 Fomento a la organización social para la administración y manejo del agua
Fomento para la consolidación y constitución de Consejos de cuencas hidrográficas
No. de consejos de cuencas consolidados y/o constituidos
6 6 100%
Implementación del Programa Regional de Cultura y Gobernanza del Agua.
No de Gremios económicos y/o productivos con una cultura y/o gobernabilidad del agua apropiada
6 6 100%
Desarrollo de proyectos comunitarios de protección a microcuencas urbanas
No de proyectos comunitarios de protección de microcuencas
40 41 100%
Proyecto No. 2.2. Administración del recurso hídrico
Identificación, delimitación y reglamentación de las áreas que conforman la estructura Ecológica principal del departamento del Tolima - FASE 1(Cuencas)
No. de cuencas hidrográficas con delimitación y reglamentación de las áreas que conforman la estructura ecológica principal
2 2,15 100%
Delimitación y reglamentación de Cuencas con áreas de protección hidrológica en zonas urbanas (PND Art. 206)
No. de Drenajes urbanos con delimitación y reglamentación de las áreas de protección hidrológica
2 2 100%
Revisión y Reglamentación de corrientes hídricas declaradas agotadas y/o reglamentadas
No. de corrientes hídricas reglamentadas o declaradas agotadas con reglamentación revisada o consolidada
3 3 100%
Proyecto No. 2.3 Apoyo a la construcción de sistemas de abastecimiento de agua a las comunidades indígenas
Construcción y/o mantenimiento de Jagüeyes No de Jagueyes construidos o mejorados
9 9 100%
Construcción y/u optimización de Sistemas de acueducto veredales comunidades indígenas
No de sistemas de acueductos veredales construidos y/u optimizados
3 3 100%
LÍNEA ESTRATÉGICA No 2: PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD, ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS Y ÁREAS PROTEGIDAS.
PROGRAMA No. 3. GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y ORDENACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD, ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS Y ÁREAS PROTEGIDAS
Proyecto No 3.1. Diagnóstico y planificación sobre la Biodiversidad del Departamento
Revisión y compilación de la información de línea base sobre Biodiversidad
Documento con línea base revisada y compilada
1 1 100%
Formulación del Plan de Acción de la Biodiversidad
% del Plan de Acción formulado 100 90 90%
Proyecto No 3.2. Formulación de los estudios del estado actual y planes de manejo de los ecosistemas estratégicos
Redelimitación de páramos según lineamientos nacionales y regionales
Área (Has) de páramos redelimitados
150000 262711,65 100%
Delimitación humedales según lineamientos nacionales y regionales
No. de Humedales delimitados 20 14 70%
Revisión, ajuste y formulación de planes de Área (Has) de páramos con 175000 214767,65 100%
81
manejo del ecosistema de páramos planes de manejo
Revisión, ajuste y formulación de planes de manejo de ecosistemas humedales
No.. de Humedales con plan de manejo
10 6 60%
Zonificación y ordenación de nuevas zonas secas en el Norte y Oriente del Tolima
Área (Has) de zonas secas zonificadas y con plan de manejo
285000 371795,79 100%
Evaluación y análisis multitemporal del estado de los bosques en el departamento.
% de realización del Mapa de cobertura de usos del suelo actualizado
100 50 50%
Evaluación del crecimiento y rendimiento en los bosques naturales del Tolima en las Parcelas permanentes de investigación en las unidades de ordenación forestal.
No. parcelas permanentes evaluadas
16 16 100%
Diseño de corredores de conectividad ecológica en ecosistemas estratégicos
No. corredores de conectividad diseñados
6 6 100%
Proyecto No. 3.3. Consolidación del Sistema Departamental de Áreas Protegidas
Dinamización del SIDAP Tolima No. de Fases del SIDAP dinamizado (Fase I, II y II)
3 3 100%
Implementación del SIDAP No. de fases de SIDAP implementado
2 2 100%
Identificación y caracterización y declaratoria de áreas protegidas de carácter regional
Área (Has) de áreas protegidas declaradas
20000 23807,76 100%
Identificación y caracterización de zonas de influencia amortiguadora a los PNN
No.. de zonas de influencia amortiguadora identificadas y/o en proceso de caracterización
3 3 100%
Formulación y ajuste de los planes de manejo de áreas protegidas y predios adquiridos por la Corporación
No.. de planes de manejo formulados y/o ajustados
28 40 100%
Fortalecimiento a las Ecoregiones del Eje Cafetero, Valle del Cauca y Tolima, y Macizo Colombiano.
No. Ecorregiones fortalecidas 3 3 100%
PROGRAMA No. 4. MANEJO Y ADMINISTRACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD, ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS Y ÁREAS PROTEGIDAS
Proyecto No. 4.1. Administración e implementación del Plan de Acción de la Biodiversidad y de planes de manejo de especies de fauna y flora silvestre
Determinar distribución, estado del hábitat y densidad, de las poblaciones de fauna en el Tolima.: Danta de Páramo, Oso andino, Perico Cadillero, Titi Gris, y en cuanto a flora para la especie de palma de cera.
Diagnóstico anuales de especies 5 4 80%
Control de tráfico de especies (fauna, flora, maderables)
No de Especímenes valorados y dispuestos
1800 3118 100%
Fortalecimiento y desarrollo de acciones para la atención y valoración de la fauna silvestre decomisada y/o entregada voluntariamente (CAV)
Centro de atención de fauna fortalecido
1 1 100%
82
Adecuación y fortalecimiento al CAV en acciones para el mejoramiento de las especies de flora decomisadas.
Centro de atención y valoración de flora adecuado
1 1 100%
Posicionamiento de la Gobernanza forestal para el Tolima: Seguimiento y control a la movilización y comercialización de productos forestales
No de Visitas realizadas 658 874 100%
Posicionamiento de la Gobernanza forestal para el Tolima: Seguimiento y control para la movilización de productos y subproductos del bosque (Apoyo logístico)
No de Operativos realizados en ejes viales
400 421 100%
Posicionamiento de la Gobernanza forestal para el Tolima: Extensión forestal
No de Jornadas desarrolladas 150 181 100%
Proyecto No. 4.2. Manejo de los ecosistemas estratégicos, áreas protegidas y bosques.
Restauración y rehabilitación de ecosistemas estratégicos, áreas protegidas y cuencas hidrográficas priorizadas, con fines de protección mediante actividades de reforestación, aislamientos, revegetalización, regeneración natural y corredores biológicos
Área (Has) Restauradas y rehabilitadas de ecosistemas estratégicos, áreas protegidas y cuencas priorizadas
5581 10005,16 100%
Mantenimiento de Plantaciones forestales protectoras establecidas
Área (Has) mantenidas de plantaciones forestales, protectoras
2924 3377,65 100%
Aislamiento de nacimientos, Humedales y Rondas Hídricas en cuencas mayores ordenadas con plan de ordenación y manejo formulado y adoptado por la Corporación.
Metros con aislamiento de nacimientos, humedales y rondas hídricas
52735 142412 100%
Adquisición y/o producción de material forestal para actividades de fomento
No de Plántulas adquiridas y/o producidas
547946 751850 100%
Proyecto No. 4.3. Administración de los ecosistemas estratégicos, áreas protegidas, predios adquiridos.
Administración y seguimiento a los predios adquiridos por la Corporación, áreas protegidas declaradas por la entidad, reservas forestales y demás figuras similares.
Área (Has) administradas y con seguimiento
12000 40976,44 100%
Adquisión de predios para la protección de ecosistemas estratégicos
Área (has) adquiridas para protección de ecosistemas estratégicos
495 1826,89 100%
LÍNEA ESTRATÉGICA No 3: GESTIÓN DEL RIESGO Y DE UNA ESTRATEGIA REGIONAL PARA LA MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
PROGRAMA No. 5. GESTIÓN AMBIENTAL PARA EL CONOCIMIENTO Y LA REDUCCIÓN DE LOS RIESGOS DE DESASTRES
Proyecto No 5.1. Fortalecimiento del conocimiento y de las estrategias de reducción de los Riesgos de desastres
Análisis regional y urbano de las Amenazas y riesgos por movimientos en masa, inundación en áreas con mayor susceptibilidad
No de estudios de amenazas y riesgos realizados
1 1 100%
Apoyo con estudios para la vulnerabilidad Numero de estudios realizados 4 1 25%
83
sísmica en infraestructura y líneas vitales en los municipios considerado como de amenaza sísmica alta en el departamento del Tolima.
Proyecto No 5.2. Organización y Planificación para la mitigación de las amenazas del riesgo de desastres
Fortalecimiento de la organización institucional y comunitaria para la gestión del riesgo de desastres (Consejos Departamentales y Municipales, Comités técnicos de conocimiento, reducción y de manejo de desastres)
No de municipios fortalecidos en la gestión del riesgo de desastres.
47 52 100%
Asesoramiento a los municipios en la formulación de Planes de Gestión del Riesgo de Desastres e incorporación del riesgo en los planes de ordenamiento territorial
No de municipios asesorados en la formulación de Planes de Gestión del Riesgo
47 34 72%
Apoyo en el desarrollo e implementación de las estrategias de mitigación del riesgo de desabastecimiento de agua a la ciudad de Ibagué y otros centros urbanos prioritarios. (Conpes 3570 combeima 2009)
% de implementación de las estrategias de mitigación riesgo desabastecimiento
30 13,5 45%
Apoyo a los Municipios en la prevención y atención de incendios forestales y elaboración de los planes de emergencia y contingencia.
No de municipios asesorados en prevención y atención de incendios forestales
53 48 91%
Proyecto No 5.3. Control de amenazas y manejo de desastres naturales y antrópicos
Implementación de acciones para el control y manejo de la erosión y las inundaciones en el departamento
No de acciones para el control de erosión y/o inundaciones
37 30 81%
Participar en el marco de las competencias a la atención de emergencias ocasionadas por desastres naturales .
No de municipios apoyados en la atención de emergencias reportadas
30 33 100%
PROGRAMA No. 6. DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA REGIONAL PARA LA MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
Proyecto No. 6.1. Identificación de escenarios de cambio climático y desarrollo de estrategias de adaptación y mitigación al cambio climático
Identificación y delimitación de las áreas más vulnerables a efectos del cambio climático y la variabilidad climática con fines de adaptación - FASE 1 (Cuencas) (PND Art. 217)
No de áreas vulnerables a efectos del cambio climático y variabilidad climática en el Departamento
2 1 50%
Formulación de una Estrategia Regional para la adaptación al cambio climático en el marco del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático – PNACC; La Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono – ECDBC, la Estrategia de Educación, Formación y Sensibilización de Públicos sobre Cambio Climático, MDL y ENREDD+ .
No de estrategias implementadas para mitigación y/o adaptación de cambio climático
2 1 50%
LÍNEA ESTRATÉGICA No 4: PROMOCIÓN DE UN DESARROLLO SECTORIAL SOSTENIBLE
PROGRAMA No. 7. DIAGNÓSTICOS SECTORIALES Y FOMENTO A LAS AGENDAS DE PRODUCCIÓN LIMPIA Y CONSUMO SOSTENIBLE
Proyecto No. 7.1. Establecimiento de convenios y/o agendas con sectores productivos con alto impacto ambiental
84
Priorización de usuarios para fomentar programas de producción limpia en el sector agrícola y pecuario
No de usuarios en programas de fomento
12 11 92%
Estructuración y puesta en marcha de la Ventanilla Ambiental del Departamento del Tolima
Ventanilla Ambiental puesta en marcha anualmente
1 1 100%
Consolidación e implementación de Convenios y proyectos piloto de Producción Limpia sector agrícola y pecuario
No de Convenios de producción limpia sector pecuario consolidados anuales
32 34 100%
Promoción de acciones de postconsumo sostenible (RESPEL, RAEE, etc)
% de estrategia de promoción de acciones de postconsumo
100 80 80%
PROGRAMA No. 8. PREVENCIÓN Y CONTROL DE LOS FACTORES DE DETERIORO AMBIENTAL EN EL DEPARTAMENTO
Proyecto No. 8.1. Sistematización de la información de contaminación y calidad de los recursos naturales y el ambiente
Diseñar la red de calidad de aire de acuerdo al protocolo de control y vigilancia de calidad de aire. (adquisición de equipos)y Mantenimiento y calibración de los mismos)
Red implementada de calidad de aire
1 1 100%
Diseñar la red de ruido de acuerdo al protocolo de control y vigilancia (Adquisición de equipos)
Red implementada de calidad de ruido
1 1 100%
Realizar un modelo de dispersión para determinar la influencia de la actividad industrial en su emisión de gases industriales a la atmosfera para el municipio de Ibagué.(realizar Inventario de Fuentes fijas)
Modelo de dispersión para emisión de gases industriales realizado
1 1 100%
Monitoreo de fuentes móviles, acorde al Decreto 948/05.(Realizar Inventario fuentes Móviles y fuentes Fijas)
No de Operativos de monitoreo de fuentes móviles
18 19 100%
Proyecto No. 8.2. Estrategia para la prevención y reducción por el impacto por la actividad minera en el departamento
Campaña de prevención y promoción informativa sobre la normatividad de la actividad minera
No de Eventos de prevención y promoción normatividad minera
8 10 100%
Construcción del inventario de contexto minero (base de datos) activo y vigente (actualización)
Una Base de datos de inventario de contexto minero
1 1 100%
Instructivo - manual para los procesos de evaluación y seguimiento en temas mineros.
No de Manuales para evaluación formulados y actualizado en temas mineros
1 1 100%
Implementación de la Unidad de Gestión Minero Energético de acción prioritaria regional
Unidad de gestión minero energético
1 1 100%
Proyecto No. 8.3. Control y seguimiento de la contaminación y la calidad de los recursos naturales por actividades productivas
Control y vigilancia de los recursos naturales y el medio ambiente (ruido y calidad de aire, vertimientos, disposición de residuos).
No de Visitas para control y vigilancia de Recursos Naturales
3202 3758 100%
Evaluación y seguimiento a proyectos de desarrollo en la región
% Programa de evaluación y seguimiento implementado
100 100 100%
85
Investigaciones y sanciones por infracciones a los recursos naturales y al medio ambiente
% Programa de sancionamiento implementado
100 149,92 100%
Promoción y control de la gestión integral de los residuos o desechos peligrosos (Implementación del Plan de acción)
No de Acciones 1 1 100%
LÍNEA ESTRATÉGICA No 5: ORDENAMIENTO AMBIENTAL URBANO Y REGIONAL
PROGRAMA No. 9. DESARROLLO Y PROMOCIÓN DE EVALUACIONES ESTRATEGICAS Y DE DETERMINANTES AMBIENTALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y REGIONAL
Proyecto No. 9.1. Construcción de la Línea base ambiental urbana.
Elaborar la caracterización regional del sistema de asentamientos humanos.
No de Provincias caracterizadas con el sistema de asentamientos
1 1 100%
Consolidación de la línea base ambiental urbano regional cualificada y actualizada para incorporarla a los instrumentos de planificación.
Metodología para la construcción de la línea base ambiental.
1 0,5 50%
Formulación, adopción e implementación de un plan de monitoreo y seguimiento de los recursos naturales renovables urbano regionales a partir del observatorio ambiental.
No de Municipios con Monitoreos de la calidad ambiental urbana (ICAU)
20 30 100%
Proyecto No. 9.2. Consolidación y divulgación de los determinantes ambientales para el ordenamiento territorial y regional
Definición y actualización de los determinantes ambientales para el ordenamiento ambiental del territorio.
Documento con la definición y actualización de los determinantes ambientales
1 1 100%
Implementación de estrategias de divulgación y socialización que permita mejorar el conocimiento público de la base natural y línea base ambiental urbana y los riesgos.
No de Talleres territoriales para divulgar el conocimiento ambiental urbano
5 8 100%
Proyecto No. 9.3. lineamientos ambientales que contribuyan al mejoramiento de la calidad del hábitat
Definición de Directrices ambientales para el manejo del espacio Público.
Documento con directrices ambientales para manejo espacio público
1 1 100%
Definir lineamientos ambientales para optimizar la movilidad y disminuir el impacto ambiental en los sistemas de transporte urbano.
Documento con lineamientos ambientales para el transporte urbano.
1 1,2 100%
Articulación de instancias e instrumentos para la gestión del recurso hídrico en áreas urbanas con los Planes de Ordenamiento territorial, manejo de residuos sólidos y líquidos
No. de Talleres para articular instrumentos de gestión ambiental
6 8 100%
Proyecto No. 9.4. Participación en Evaluaciones Estratégicas Ambientales de Procesos Regionales de desarrollo y Ordenamiento Territorial
Seguimiento ambiental a los Planes de Ordenamiento Territorial.
No de Municipios con seguimiento a POT
23 24 100%
Apoyo y realización en Evaluaciones Estratégicas Ambientales de Procesos Regionales de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (Contratos Plan, Proyectos regionales)
No de proyectos de evaluaciones estratégicas ambientales
3 3 100%
86
PROGRAMA No. 10. APOYO A LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Y LÍQUIDOS EN CENTROS URBANOS
Proyecto No. 10.1. Apoyo y seguimiento a los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
Seguimiento a los Planes de Gestión Integral de Residuos sólidos-PGIRS y cierre botaderos
No de PGIRS con seguimiento 47 47 100%
Seguimiento a los sitios de disposición final de residuos sólidos
No de sitios de disposición final de RS con seguimiento
106 138 100%
Proyecto No. 10.2. Apoyo a la formulación e implementación de los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) y proyectos de saneamiento básico
Acompañamiento en la formulación y seguimiento a los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV)
No de PSMV en seguimiento 47 42 89%
Apoyo al proyecto de reusó de aguas residuales domesticas en el municipio de Ibagué
No de jornadas de monitoreo análisis físico-químico para caracterización del agua tratada en la PTAR de re-uso
0 1 -
Apoyo a la implementación y/ optimización de proyectos de tratamiento de aguas residuales
Número de proyectos de tratamiento de aguas residuales apoyados”
14 13 93%
PROGRAMA No. 11. FOMENTO AL DESARROLLO DE ESPACIO PÚBLICO VERDE Y DE PROTECCIÓN EN LOS CENTROS URBANOS
Proyecto No. 11.1. Establecimiento proyectos piloto de agricultura urbana
Formulación, implementación y seguimiento de proyectos piloto de agricultura urbana. Procesos de Agricultura Urbana en Ibagué y otros municipios.
No de núcleos de autoformación implementados.
12 13 100%
Proyecto No 11.2. Diseño paisajístico del sistema de espacio publico (Consolidación del Plan de Silvicultura Urbana en municipios del Departamento
Censo del arbolado urbano en el municipio de Ibagué - Plan de Silvicultura Urbano Ibagué
No de Convenios para censo de arbolado urbano
5 5 100%
LÍNEA ESTRATÉGICA No 6: CONSOLIDACIÓN DE UNA CULTURA AMBIENTAL COMPROMETIDA
PROGRAMA No. 12. EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA EL SECTOR FORMAL Y NO FORMAL EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
Proyecto No. 12.1 Incorporación de la Dimensión Ambiental en el sector formal
Asesoría y acompañamiento de Proyectos Ambientales Escolares (PRAE)
No de PRAE asesorados 100 101 100%
Implementación de Proyectos Ambientales Escolares (PRAE)
No de PRAE implementados 36 42 100%
Proyecto No. 12.2 Incorporación de la Dimensión Ambiental en el sector no formal
Fortalecimiento del Comité Interinstitucional de Educación Ambiental Departamental (CIDEA)
CIDEA departamental en funcionamiento y fortalecido
1 1 100%
Creación y/o Fortalecimiento del Comité Interinstitucional de Educación Ambiental Municipales (CIDEA)
No de CIDEA municipales fortalecidos
30 67 100%
87
Asesoría y acompañamiento de Proyectos Comunitarios de educación ambiental (PROCEDA)
No de PROCEDA proyectados asesorados
45 45 100%
Implementación de Proyectos Comunitarios de educación ambiental (PROCEDA)
No de PROCEDA proyectados implementados
65 65 100%
Formación de promotores y gestores ambientales
No de promotores y/o gestores formados
410 410 100%
Fortalecimiento del componente ambiental con minorías étnicas
No de resguardos y/u organizaciones fortalecidas en el componente ambiental
12 12 100%
Implementación de la Estrategia de Democratización de la Administración Pública.
No de eventos de la estrategia de democratización realizados
9 7 78%
Implementación de redes ambientales para fomento de la cultura ambiental
No de redes ambientales creadas y/o fortalecidas
6 6 100%
PROGRAMA No. 13. IMPLEMENTACIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN Y REALIZACIÓN DE EVENTOS DE FOMENTO PARA LA FORMACIÓN DE UNA CULTURA AMBIENTAL
Proyecto 13.1. Desarrollo de la estrategia de comunicación institucional
Implementar acciones de divulgación de la gestión ambiental en medios de comunicación masiva
Estrategia anual de divulgación institucional implementada
3 3 100%
Implementar las estrategias de comunicación internas y externas
No de Estrategia de comunicación implementadas
9 9 100%
Proyecto 13.2. Realización de eventos de fomento a la formación de una cultura ambiental
Desarrollo y apoyo de eventos de fomento a la formación de una cultura ambiental
No de Eventos apoyados para la formación de una cultura ambiental
13 20 100%
LÍNEA ESTRATÉGICA No 7: GESTIÓN INSTITUCIONAL TRANSPARENTE, EFICIENTE Y DE CALIDAD
PROGRAMA 14. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA UNA GESTIÓN EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DE CALIDAD
Proyecto No. 14.1. Sistematización y racionalización de trámites y gestión de proyectos.
Optimización del sistema de gestión documental Corporativo (clasificación documental y archivo)
Sistema de gestión documental optimizado
1 1 100%
Implementación de un Plan Corporativo para la racionalización y sistematización de trámites
No de Tramites racionalizados 16 21 100%
Optimización de los sistemas de información corporativos y pagos electrónicos e incluye el pago vitalicio)
No de Sistemas de información institucionales optimizados
2 2 100%
Diseño, desarrollo, implementación y mantenimiento del sistema de Banco de proyectos institucional
No de Fases realizadas del Sistema de Banco de Proyectos (Fase 1 Diseño, Fase: Desarrollo; Fase III Implementación)
1 1 100%
Fortalecimiento del sistema de cobro predial y actualización catastral (Depuración cartera, Instalación de herramientas de apoyo,
No de Municipios apoyados en el sistema de cobro predial y en actualización catastral
47 47 100%
88
actualización catastro)
Proyecto No. 14.2. Implementación de herramientas para TICs y Consolidación de la Estrategia de Gobierno en línea
Desarrollo, Apoyo y puesta en marcha de la implementación del Sistema de Información Ambiental regional, priorizando los subsistemas de Gestión Ambiental Municipal -SIGAM y el Sistema de información del recurso hídrico
Fases del Sistema de Información Ambiental Regional implementada (Desarrollo, Apoyo y puesta en marcha)
1 1 100%
Optimización del portal institucional cumpliendo fases y requerimientos de Gobierno en línea
Fase de optimización del Sitio Web
1 1 100%
Adquisición y actualización de Hardware y software institucional
No de Equipos adquiridos 109 131 100%
Instalación y optimización de Infraestructura de redes y de comunicación (Canales de datos, regulación eléctrica, seguridad y auditoría, telefonía IP)
No de Redes de comunicación y eléctricas
7 6 86%
Implementación de una estrategia de visibilización y divulgación de la gestión institucional (CORTOLIMA VISIBLE: Rendición pública de cuentas, Informes de gestión, Índices de desempeño, tableros de control, etc)
No de Publicaciones de la estrategia de divulgación de la gestión institucional
3 3 100%
Proyecto No. 14.3. Consolidación y sostenimiento del sistema integrado de gestión
Mantenimiento y evaluación del Sistema integrado de Gestión
Sistema Integrado de gestión mantenido y evaluado
1 1 100%
Fortalecimiento para la optimización e implementación del Plan de Gestión Institucional Ambiental-PIGA
PIGA Optimizado 1 1 100%
Proyecto No. 14.4 Fortalecimiento y formación del talento Humano
Implementación del Plan de Capacitación, apoyo a los valores y competencias del fomento del talento Humano
No de integrantes del SINA Capacitados en valores y competencias
180 314 100%
FUENTE. CORTOLIMA
1.7. PRINCIPALES APORTES DEL PLAN DE ACCIÓN INSTITUCIONAL 2012-2015
Dentro de los principales avances en la Gestión Ambiental de la Corporación Autónoma Regional del Tolima y que han contribuido al mejoramiento de la problemática identificada en el PGAR, durante la vigencia 2012-2015 por eje temático se tienen:
89
GESTION DEL RECURSO HÍDRICO SUPERFICIAL Y SUBTERRANEO
Hasta el año 2012 existían 9 POMCAS formulados y adoptados los cuales pertenecen a los ríos Coello, Prado, Amoya, Totare, Lagunilla, Recio, Mandarco, Guanabano y Anamichú, para el año 2015 se suman a las anteriores los POMCAS de los ríos Guali, Recio, Luisa y Guarino.
Se efectuó la caracterización del acuífero del abanico de Ibagué, Alvarado y Piedras como también la caracterización del acuífero del abanico del Norte Mariquita y Honda.
Con relación al censo de usuarios del recurso hídrico hasta el año 2012 solo se habían realizado 2 censos que eran de las cuencas del Totare y el rio Coello; para el año 2015, a los 2 anteriores se suman cinco censos pertenecientes a las cuencas de los ríos Opia, Venadillo, quebrada Apicala, Combeima y Cucuana.
En cuanto a la construcción de reservorios y jagueyes en el periodo comprendido entre el 2012 a 2015 se construyeron 10 reservorios ubicados en Rincón Velú (Natagaima), Chicuambe las brisas (Ortega), Guaipa (Ortega), Bocas de Tetuan (Ortega), Palma Rosa (Ortega),Angeles las Vegas (Natagaima), Castilla (Coyaima) y Tinajas (Natagaima).
Se adelantó la implementación de 8 estaciones hidrometereológicas y 8 estaciones hidrométricas, para realizar la medición de caudales y variables climatológicas como lluvia, temperatura, brillo solar, vientos y humedad relativa.
En los municipios de Ibagué, Prado, Purificación, Cunday, Honda, Mariquita y Natagaima se adelantaron 40 proyectos comunitarios “OJOS VERDES”
PROTECCION, CONSERVACION Y USO SOSTENIBLE DE LOS RECUSOS NATURALES
Entre los años 2012 y 2015 se atendieron y valoraron 4207 especímenes, Se destaca el incremento del 82% en el número de incautaciones pasando de 67 a 122 en el periodo mencionado.
Al termino de la vigencia 2015 se cuenta con 15,659,27 Hectáreas de áreas protegidas, Ampliación de las Reservas Forestales Protectoras Regionales El Palmar - La Secreta y El Humedal -La Santísima Trinidad, en la RFPR Alto Combeima.
En los municipios de Alpujarra, Cajamarca, Casabianca, Chaparral, Coyaima, Cunday, Fresno, Herveo, Ibagué, Lérida, Melgar, Natagaima, Piedras, Prado, Planadas, Purificación, Rioblanco, San Luis, Valle de San Juan, Venadillo, Villahermosa, Villarrica se adelantaron reforestaciones que sumaron 9.821 Hectáreas.
90
En cuanto a las acciones de aislamiento de ecosistemas y predios, Cortolima ha adelantado un total de 73.129 Metros lineales en los municipios de Saldaña, Herveo, Fresno, Chaparral, Murillo. Alvarado, Venadillo
En lo que se refiere a la adquisición de predios en ecosistemas estratégicos, Cortolima a 2015 ha adquirido 1.308 hectáreas distribuidas asi; El venado-Vereda Juntas/Quebrada El Guamal (Ibagué), El Cortijo-Vereda Juntas/Quebrada El Guamal (Ibagué), Vereda Camao (Piedras), Vereda Agua del Dios (Alpujarra), Quebrada Las Perlas (Ibagué), La Siberia (Ibagué), iguaza - El Español-Lagunilla (Casabianca), El Prado - El Español-Lagunilla (Casabianca) El Rocío - El Español-Lagunilla (Casabianca), Alfombrales (Murillo), Coello San Juan (Ibagué), Bacalla (Suarez). predio La Frisolera (Líbano), La Playa (Murillo), Diamante – El Placer (Murillo)
GESTION DEL RIESGO
Se adelantó la 1 fase de estudio geológico municipio de Villarica cuyo coste asciende a 1.200 millones de pesos, donde se encuentran como cooperantes: La Unidad Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres – UNGRD (400 millones), La Gobernación del Tolima (230 millones), El Municipio de Villarica (1 millón),El Servicio Geológico (350 millones), CORTOLIMA (219 Millones).
Se ejecutaron 23 obras de control erosión distribuidas así: 1. Quebrada La Platina del municipio San Antonio, 2. Barrio Villa Pinzón (Ibagué), 3. Barrio German Huertas Combariza (Ibagué), 4. Barrio la Gaviota (Ibagué), 5. Barrio Bellavista (Ibagué), 6. Fuente de los Rosales II (Ibagué), 7. Rincón de las Américas (Ibagué), 8. Barrio el Edén (Ibagué), 9. Altos de Ambala (Ibagué), 10. Anaime (Cajamarca), 11. Sector Simón Bolívar (Fresno), 12. Sector Hacienda Piedra pintada (Ibagué), 13. Sector piedra pintada Varsovia (Ibagué), 14. Sector Alcalá II (Ibagué), 15. Barrio la Gaviota (Ibagué), 16. Barrio La isla (Ibagué), 17. Barrió Protecho (Ibagué), 18. Barrió Modelia (Ibagué), 19. Barrio Tolima Grande (Ibagué), 20. Topacio Plan C (Ibagué), 21. Salado Sector Álamos (Ibagué), 22. Barrió Las Delicias (Ibagué), 23. Barrio La Avenida (Ibagué)
DESARROLLO SECTORIAL SOSTENIBLE
Se desarrollaron 32 Convenios de producción mas limpia para atender los siguientes subsectores: Subsector Porcícola, Subsector Ganadero, Subsector Molinería, Subsector agrícola, Subsector arrocero, Envases agroquímicos, Proyectos de conservación de agua y suelo
609 pequeños mineros en proceso de formalización Pertenecientes a los Municipios de: Anzoátegui, Cajamarca, Ibagué, Coello, Espinal, Saldaña, San Luis, Valle de San Juan, Ataco, Chaparral y Coyaima.
91
ORDENAMIENTO AMBIENTAL URBANO Y REGIONAL
16 Planes o esquemas de ordenamiento territorial concertados
Se caracterizaron 25 cabeceras municipales Anzoategui, Alvarado, Cajamarca, Coello, Espinal, Ibagué, Piedras, Rovira, San Luis, Valle de San Juan, Herveo, Fresno, Mariquita, Honda, Casabianca, Falan, Palocabildo, Murillo, Líbano, Lérida, Armero Guayabal, Ambalema, Santa Isabel, Venadillo, Villahermosa
CONSOLIDACION DE LA CULTURA AMBIENTAL
Se organizaron e implementaron 47 Comités Interdisciplinarios de Educación Ambiental Municipal – CIDEA
Se financiaron 50 Proyectos Ambientales Escolares (PRAE) en Instituciones Educativas de los municipios de: Espinal, Falan, Fresno, Lérida, Palocabildo, Piedras, Valle de San Juan, Venadillo, Ambalema, San Luis, Purificación, Líbano, Murillo, Alpujarra, Prado, Cunday, Dolores, Icononzo, Planadas, Honda, Armero Guayabal, Rovira, Alvarado, Cajamarca, San Luis, Icononzo, Alpujarra, Villarrica, Mariquita, Anzoátegui, Coello, Ibagué, Saldaña, Roncesvalles, San Antonio, Ortega, Chaparral, Rio Blanco, Ataco, Coyaima y Natagaima.
Se financiaron 84 Proyectos comunitarios de educación ambiental (PROCEDA) en los municipios de Ibagué, Herveo, Falan, Fresno, Mariquita, Casabianca. Alvarado, Valle de San Juan, Cajamarca, Anzoátegui, Santa Isabel, Ambalema, San Luis, Armero Guayabal, Villa Hermosa, Rovira, Guamo, Lérida, Espinal, Chaparral, Rio Blanco, Ataco, Coyaima, Ortega, Natagaima, Saldaña, Prado, Dolores, Alpujarra, Villa Rica, Coello, Suarez, Flandes, Piedras, Honda, Cunday, Icononzo, Purificación, Palocabildo, Murillo, Roncesvalles, San Antonio, Chaparral, Planadas, Melgar, Carmen de Apicala.
En el marco del Contrato Plan Sur del Tolima Cortolima, suscribió un convenio entre la Gobernación del Tolima – Secretaria de Ambiente y Gestión del Riesgo por valor de 1.000 millones para la implementación de acciones de educación ambiental y el apoyo a la gestión del riesgo de los Municipios beneficiados. Como resultado se obtuvo:
9 CIDEAS dinamizados
9 PRAE implementados
9 PROCEDAS implementados
81 Kits de Gestión del Riesgo entregados
9 computadores y 9 Video vean CIDEAS Municipales
1 Estudio amenaza, vulnerabilidad y riesgo para Rioblanco.
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2. SINTESIS AMBIENTAL La síntesis ambiental del Plan de Acción de la Corporación Autónoma Regional del Tolima CORTOLIMA 2016-2019, incluye un diagnóstico de la problemática ambiental, la priorización de esta en el Territorio, a través de la información de la línea base, y los problemas institucionales que dificultarían la ejecución del Plan de Acción.
2.1. PROCESO METODOLOGICO
Para dar cumplimiento al propósito de Cortolima de inculcar una Gestión Ambiental como responsabilidad de todos, dentro la visión de “todos somos vigías”, se dió inicio a la construcción del Plan de Acción de forma participativa con la invitación a los grupos de interés que hacen parte del territorio. La ruta metodológica comenzó con la formulación de los lineamientos estratégicos presentados por el Director General al Comité Directivo ampliado, que reúne a los Directores, Directores Operativos, Directores Regionales y Jefes de Oficina, quienes realizaron sus aportes y a partir de este momento se dio inicio al cronograma aprobado. El marco general se desarrolló teniendo como base los instrumentos del nivel nacional, con los cuales el Plan de Acción debe articularse, guardar coherencia y aportar desde lo regional al cumplimiento de las líneas y metas definidas en los Objetivos del Desarrollo Sostenible, el Plan Nacional de Desarrollo, la Agenda 21 y Visión Tolima 2025. De igual forma, fueron tenidos en cuenta los temas incluidos en los programas de gobierno de la Gobernación del Tolima y la Alcaldía de Ibagué. Adicionalmente, en este capítulo fueron involucrados tanto el marco institucional como el jurídico y los referentes internacionales, nacionales y regionales. Es importante destacar que este Instrumento de Planificación se construye en una época en la que confluye el inicio de los periodos de Gobernación y Alcaldías, lo que estratégicamente, permite armonizar y articular todos los instrumentos de planificación regional lo que redundará en acciones más efectivas en el territorio. La Síntesis ambiental se construyó a partir del diagnóstico del Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR 2012-2023, el cual partió de la revisión y análisis de las situaciones ambientales, específicamente de aquellas que causan impactos negativos sobre los recursos naturales, denominadas amenazas; y de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas. La Síntesis fue validada y enriquecida a partir del trabajo efectuado en mesas de trabajo interna con funcionarios de la Corporación. Para complementar esta información se realizaron mesas de trabajo en donde se presentó la línea general
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del PAC y se estructuraron temas acorde a cada Grupo de Interés para recoger sus experiencias, inquietudes e iniciativas, estas mesas fueron: TABLA 20: AGENDA CON GRUPOS DE INTERES
GRUPOS DE INTERES Fecha Lugar de ejecución
Medios de comunicación
Medios de comunicación regionales y locales
Jueves 3 de marzo Ibagué, Auditorio Cortolima
Población indígena
Resguardos y cabildos indígenas de la etnia Pijao
Sábado 5 de marzo Coyaima, Casa de la Cultura
Sector productivo
Distritos de riego, agremiaciones de productores
Miércoles 9 de marzo
Espinal, Auditorio Nataima – Corpoica
Sectores sociales
Juntas de acción comunal ONGs ambientalistas, comuneros, ediles
Jueves 10 de marzo
Ibagué, Universidad de Ibagué
Sector institucional
concejales, alcaldes, universidades
Martes 15 de marzo
Ibagué, Universidad de Ibagué
Fuente: Elaboración propia.
2.2. PROBLEMAS AMBIENTALES OBJETO DE ATENCIÓN
DISMINUCION DE CAUDALES EN LOS DIFERENTES RIOS Y AFLUENTES
En la jurisdicción de CORTOLIMA se evidencia una variedad de problemáticas ambientales, siendo la disminución de los caudales la que mayor repercusión tiene en el territorio, por su intensidad e impactos generados sobre la población, atribuida a diversas causas entre ellas las de origen antrópico y al cambio climático. Un dato que preocupa es que 33 de los 47 municipios del Tolima tienen índice de escasez entre alto y muy alto, generando una alta presión sobre el recurso hídrico e impactando fuertemente el abastecimiento en épocas secas, conllevando a problemas para la productividad y el consumo humano. Los sistemas de producción que dependen de grandes volúmenes del recurso hídrico, como es el caso del arroz, se han visto seriamente afectados y los municipios productores de arroz como lo son Espinal, Saldaña, Lérida e Ibagué han presentado dificultades a la hora de la distribución homogénea del agua y sus distritos de riego han optado por alternar la producción entre sus usuarios, situación que ha originado el descenso de la producción del cereal en la región. La respuesta del mercado ha sido la sustitución de ciertos cultivos por otras alternativas productivas que requieren de menos agua como son los cultivos secanos, la ganadería y los cultivos perennes. La disminución de la cantidad del recurso hídrico es explicada por varias causas multifactores; la disminución de páramos y bosques de niebla, la deforestación, y el aumento de temperaturas. El aumento de la demanda del recurso hídrico también incide en la cantidad disponible de este recurso.
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La calidad del agua es afectada en primer término por los vertimientos líquidos de los hogares y la industria, los lixiviados provenientes de la mala disposición de residuos sólidos, y el aumento de la minería, principalmente en los causes de los ríos Chili, Ata, Saldaña, Coello entre otros, que a causa de la utilización de metales pesados en la actividad minera podrían aumentar los niveles de estos elementos en el agua. Como segundo factor, la poca presencia de plantas de tratamiento de aguas residuales municipales y la ineficiencia de las construidas (de los 47 municipios solo están funcionando de forma eficiente nueve (9) plantas) hace que disminuya de manera importante la calidad biológica del recurso y que añada graves problemas de salubridad a los pobladores que hacen uso de este. Otro factor que genera la disminución de agua en los diferentes ríos y quebradas del Tolima es la creciente deforestación ocasionada por la ampliación de la frontera agropecuaria, ya que destruye los ecosistemas de páramo, genera mayor fragmentación de los bosques alto andinos, y de los relictos de vegetación natural existente. Además del impacto a los niveles en los caudales, la deforestación aumenta los procesos de erosión y de remoción en masa, generando compactación de los suelos, pérdida de nutrientes (disminución de la capacidad productiva del suelo).
CONTAMINACION DE FUENTES HIDRICAS
Los problemas relacionados con la contaminación de las fuentes hídricas por vertimientos es un factor que está estrechamente relacionada con la calidad de vida y la salud pública de los pobladores del departamento. Actualmente existen municipios donde no están operando las PTAR o lo están haciendo de manera deficiente. Tabla 21: Plantas de Tratamiento
Fuente: Cortolima 2015
ESTADO CANTIDAD PORCENTAJE DE REMOCION
PTAR sin funcionamiento 16 inferior al 30%
PTAR operando Deficientemente 10 Entre el 31 al 60%
PTAR operando Regularmente 13 Entre el 61 al 79%
PTAR operando eficientemente 9 Superior al 80%
No reporta 12 Sin Reporte
TOTAL 60
95
Así mismo, aún existen plantas de beneficio que no están operando (23 de 61), lo que promueve el sacrificio ilegal, además estas no cuentan con un plan estratégico de manejo de vertimientos. Con relación a los planes de manejo de vertimientos no todos los municipios tienen este documento aprobado, solo lo están el 87,5%, existen 42 planes aprobados y con seguimiento, de los cuales Ibagué tiene dos (2) uno para la zona urbana y otro para la zona rural. Otras de las conclusiones generales que se extrajeron de las diferentes mesas de trabajo es la carencia de información adecuada para apoyar la toma de decisiones en cualquier nivel, desde el productor mismo hasta el planificador; información relacionada con los factores de riesgo asociados a los cambios climáticos.
DEFICIENTE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS
Teniendo en cuenta que los Residuos Sólidos generan degradación del ambiente y los ecosistemas en general, los municipios deben presentar un Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos – PGIRS en el cual se garantice el correcto manejo de la disposición final de los residuos sólidos generados por ellos, es importante hacer notar que 11 de los 37 municipios tienen actualizado su PGIRS. Tabla 22. Disposición final de residuos solidos
TIPO DE DISPOSICION CANTIDAD RESIDUOS DISPUESTOS (TON/MES)
Celda con buen manejo o planta de separación
6 593,69
Relleno Departamental 11 12.302,56
Relleno en construcción 2 0
Mal manejo de la celda - Botadero 5 813,83
Relleno regional 26 6.781
TOTAL (Ton/día) 20.491
Fuente: Cortolima 2015 – Subdirección de Calidad Ambiental
PERDIDA DE COBERTURA VEGETAL EN ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS
(DEFORESTACIÓN)
Las zonas que aparecen en la gráfica marcados con color rojo son denominadas como focos calientes de deforestación lo que indica una fuerte presencia de este fenómeno en el departamento del Tolima.
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Mapa 22: Puntos Deforestados por Subzonas Hidrográficas
Fuente: Convenio UT - Cortolima 2015 – Subdirección de Planeación y Gestión Tecnológica
La gráfica nos nuestra las zonas del Departamento más afectadas por el fenómeno de deforestación multicausal donde podemos ver en los círculos los municipios afectados donde se destacan Planadas, Ataco, Chaparral, San Antonio, Roncesvalles, Villa Rica, Dolores, Mariquita, Honda, Falan y Armero Guayabal. Una de las más evidentes problemáticas relacionadas con los efectos de la variabilidad y el cambio climático, así como también con el incremento desmedido de la tala de árboles debido principalmente al aprovechamiento del recurso maderable de las comunidades rurales e indígenas. Uno de las problemáticas que se identificaron en las mesas de trabajo relacionadas con los procesos de deforestación fue el crecimiento del fenómeno de desertificación de la región suroriente debido a la proximidad del desierto de la Tatacoa (Huila) que está ocurriendo en municipios de Natagaima y Coyaima
CAMBIO CLIMATICO EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, define el Cambio Climático como un "cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo comparables".
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En la actualidad existe un consenso científico, casi generalizado, en torno a la idea de que nuestro modo de producción y consumo energético está generando una alteración climática global, que provocará, a su vez, serios impactos sobre la tierra y los sistemas socioeconómicos.
En el Cuarto Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC) publicado en el año 2007, se estableció que está ocurriendo un calentamiento global que trae asociado fenómenos como el ascenso del nivel del mar y un cambio en el clima. Estos fenómenos globales de diversa forma y grado afectarán los ecosistemas y los sistemas socioeconómicos de diferentes regiones del planeta. Todos los países serán impactados y Colombia no es la excepción, razón por la cual en el país hay una alta preocupación sobre el tema en diversos niveles del Estado, en las instituciones, sectores socioeconómicos, entes territoriales y en la comunidad nacional en general. A través de un convenio desarrollado entre Cortolima con la UNAL en el 2015 se determinó a través de una zonificación de escenarios de riesgo por cambio climático que las mayores temperaturas medias anuales, se presentan en el valle del Magdalena (Temperaturas entre 30-34°C), aumentos que coinciden con el área productiva del Departamento. Las mayores precipitaciones en la zona sur del departamento se presentan en las partes medias y bajas de las cuencas hidrográficas de los ríos Amoya, Cambrin, Anamichu. Las mayores precipitaciones en la zona norte están asociadas a las partes altas y medias de las cuencas hidrográficas de los ríos Lagunillas, Gualí y Guarino
Mapa 23: Precipitación media anual Mapa 24: Temperatura media anual
Fuente: UNAL-Cortolima 2015 SCA - SGPT
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ACTIVIDAD MINERA EN ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS
La minería en el Departamento del Tolima es una actividad de gran impacto social ya que existen muchas empresas legalmente constituidas que ejercen la actividad con sus respectivos permisos y planes de manejo ambiental, pero así mismo existen gran número de pequeños mineros informales que operan sin el cumplimiento de los requisitos y sin obedecer a las normas ambientales de mitigación de los impactos que su actividad genera y que ponen en riesgo los ecosistemas de las regiones. Cabe destacar que existe una gran diferencia entre “informal” e “ilegal”, al primero se le atribuye actividades de bajo impacto ambiental realizada con equipos artesanales como por ejemplo los barequeros y paleros; al segundo son corresponde actividades con alto impacto ambiental por la utilización de maquinaria pesada y químicos altamente nocivos. Para estos últimos no existe ningún tipo de formalización si no el cierre, la incautación y el decomiso, donde en algunos casos llega hasta la destrucción de maquinaria. La minería del Departamento, se basa en la extracción de oro, caliza-mármol, rocas ornamentales, talco, feldespato, gravas y arenas para construcción, arcillas para ladrillería y alfarería; la producción de petróleo y gas ha venido en aumento en los últimos años, debido al descubrimiento de nuevos campos en Melgar, Ortega, Purificación, Piedras - Alvarado.11
11 PGAR Cortolima 2012 - 2015
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Mapa 25: Títulos y solicitudes mineras año 2014 – Departamento del Tolima.
Fuente: Cortolima 2014 SCA – SPGT
Área del Departamento: 2.413.782.02 Has
Área de títulos mineros: 398.765,63 Has (16,52%) Área solicitudes mineras: 533.341,22 has (22,10%)
SEGUIMIENTO Y CONTROL A LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Colombia ha vivido una fuerte tendencia a la urbanización, mientras en 1950 la población urbana correspondía al 39% del total de la población, en el 2005 ascendió al 76% y se estima que para el 2020 superará el 80% y el departamento del Tolima sigue la misma tendencia y es esta dinámica la que requiere urgentemente la implementación de la política de la gestión ambiental urbana,
100
donde se establecen dos objetivos generales, en primer lugar la promoción, orientación y construcción de procesos de desarrollo urbano regional sostenibles que contribuyan a elevar la calidad de vida de la población de las ciudades en sus relaciones sistemáticas con la base natural, espacios construidos y entorno regional; y en segundo término el mejoramiento de la capacidad de los actores institucionales y sociales para participar de manera activa, responsable y articulada en la gestión urbano regional.
Tabla 23. Clase de Aprobación de Planes de Ordenamiento Territorial en el Tolima
ESTADO CANTIDAD
Aprobados por el Concejo Municipal 38
Aprobados por decreto del Alcalde Municipal 9*
TOTAL 47
* Cajamarca, Piedras, Prado, Dolores, Guamo, Venadillo, Alpujarra, Ibagué y Herveo . Fuente: Cortolima 2015 – SPGT
Fuente: Cortolima 2015 – SPG
DEFICIENTE INDICE DE CALIDAD AMBIENTAL EN LOS MUNICIPIOS
El ICAU es una herramienta valiosa que permite evaluar el estado del ambiente en las ciudades colombianas, generando información sobre los elementos más relevantes del estado de la calidad ambiental, para apoyar las decisiones de
62%
28%
3; 6%
2; 4%
Vencidos Vencen en el 2016 Vencen despúes del 2016, Revisado
Fuente: Cortolima 2015 – SPG
101
política pública y constituirse en un referente institucional y social en la gestión ambiental y el desarrollo urbano del país.12
Este instrumento agrega información a través de 16 indicadores sobre los elementos más relevantes del estado de calidad ambiental y la gestión realizada por autoridades ambientales y entes territoriales en las áreas urbanas. Los resultados de aplicar el instrumento en los 47 municipios del Tolima fueron los siguientes: Tabla 24. Índice de Calidad ambiental Urbana en los 47 municipios del Tolima.
Fuente: Cortolima 2014 SCA – SPGT
2.3. EJECUCIÓN DEL PGAR 2013-2023 DURANTE EL PERIODO 2012-2015 A continuación se presenta la ejecución del PGAR 203-2023 durante el periodo 2012-2015 con relación a sus metas. Tabla Nº 25. Ejecución del PGAR 2013-2023 Periodo 2012-2015
METAS PGAR 2013-2023
LINEAS ESTRATEGICAS
METAS DE GESTIÓN APORTE PAI 2012 -2015 METAS DE IMPACTO O
DE DESARROLLO SOSTENIBLE REGIONAL
APORTE PAI 2012 -2015
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 1: GESTIÓN INTEGRAL DEL
RECURSO
1. Sistema de Información del Recurso
Hídrico Regional implementado.
Se realizó la primera fase de diseño del sistema de información en convenio
con la Corporación Autónoma Regional de
Caldas - CORPOCALDAS
1. 25 % del territorio cuencas hidrográficas
con una ordenación consolidada
Se encuentra ordenado el 36,92% del territorio con un total de 891.191
Hectáreas
12 www.minambiente.gov.co
4,26%
34,04%
51,06%
6,38% 4,26% Muy Baja
Baja
Media
Alta
Nivel de Calidad* Municipios
Muy Baja 2
Baja 16
Media 24
Alta 3
Información en proceso 2
102
HÍDRICO 2. 18 Planes de
Ordenación y Manejo de las Cuencas Hidrográficas
del Departamento formulados e integrados a
los procesos de ordenamiento territorial.
De los 18 planes se han formulado y adoptado 10
para un avance del 55,5%
3. 10 consejos de cuencas hidrográficas consolidados
y constituidos.
Se conformaron 3 consejos correspondientes a las
cuencas de Guali, Coello y Totare
2. Gobernanza para la Gestión Integral del
Recurso Hídrico establecida
Para adelantar los procesos de
Gobernanza del agua se decidió adoptar la
metodología WET agua y educación,
avalada por la UNESCO, el IDEAM
y el MADS
4. Corrientes hídricas declaradas agotadas con
reglamentadas.
Se realizo censos de usuarios de la cuenca del rio opia y combeima las
cuales se encuentran reglamentadas como primera fase para su
revisión.
3. Oferta de disponibilidad de agua mantenida y controlada en corrientes de agua
con índices de agua muy alto.
El 43% de los municipios presentan
un índice de agua muy alto
LÍNEA ESTRATÉGICA
No. 2: PROTECCIÓN,
CONSERVACIÓN Y USO
SOSTENIBLE DE LA
BIODIVERSIDAD, ECOSISTEMAS
ESTRATÉGICOS Y ÁREAS
PROTEGIDAS
5. Planes de manejo de los ecosistemas de
humedales, páramos y bosques priorizados
formulados y en implementación con
cumplimiento del 50% de lo establecido.
Municipio de Ambalema ( El Burro, El Zancudal, La Pedregosa, El Oval; Moya de Enrique y Ambalemita) Municpio de Guamo ( La Zapuna y La Herreruna)
Municipio de Saldaña ( La Garcera)
Municipio de Melgar ( Caracolizal)
Municipio de Natagaina ( Saldañita)
Municipio de Piedras ( Toqui toqui) Municipio de
San Luis ( Rio Viejo y Chicualí)
4. 25 % del área de ecosistemas estratégicos
protegidos y recuperados.
Se realizo la delimitación de
262.711 hectáreas de paramo que
corresponde al 17,55% del área del Departamento del
Tolima
6. Consolidación del Sistema Departamental de áreas protegidas - SIDAP alcanzando en un 10% el
territorio declarado y cualificando en un 50% estas àreas protegidas.
20.000 has En Áreas Protegidas de Carácter
Regional y Reservas de la Sociedad Civil 5. 10% del territorio
declarado como áreas del SIDAP protegido y
recuperado.
15.876 has de áreas protegidas con plan
de Manejo en ejecución equivalente
al 1% del territorio declarado como áreas del SIDAP
protegido y recuperado 7. 10.000 has de
ecosistemas estratégicos, áreas protegidas y cuencas hidrográficas priorizadas,
restauradas y rehabilitadas con fines de protección.
Se realizo la reforestación de 10.005 hectáreas
reforestadas en ecosistemas estratégicos
LÍNEA ESTRATÉGICA
No. 3: GESTIÓN DEL RIESGO Y
UNA ESTRATEGIA
REGIONAL PARA
8. Análisis regional y urbano de las Amenazas y riesgos en áreas con mayor susceptibilidad en todo el
territorio.
I. Inventario por movimientos en masa 21
Municipios (Ataco, Alpujarra, Alvarado,
Anzoategui, casabianca, Chaparral, Cunday,
Dolores, Falan, Fresno,
6. 50% de las zonas de amenazas identificadas y controladas.
Están pendientes las entregas finales de
los estudios de gestión del riesgo de
los Municipios de Rioblanco y Villarica y poder establecer el
103
LA MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL
CAMBIO CLIMÁTICO
Herveo, Libano, Melgar, Palocabildo, Rioblanco , Roncesvalle Rovira, San Antonio, Santa isabel, San
luis, Villahermosa, Villarrica.
II. Estudio Amenaza Vulnerabilidad y Riesgo
contrato Rio Blanco - Contrato Plan Sur.
III. Primera fase del estudio de Amenaza por
movimientos en masa -Villarrica.
tamaño de la zona de amenaza y poder
realizar el calculo del porcentaje
9. Planes de Gestión del Riesgo de Desastres
formulados en 47 Municipios y el departamento e
incorporación del riesgo en los planes de ordenamiento
territorial.
Planes de Gestión del Riesgo de Desastres
formulados en 12 municipios Planadas, San Antonio, Ortega, Ataco, Coyaima, Natagaima,
Chaparral, Roncesvalles, Saldaña, Rioblanco,
Alpujarra y Dolores. Un avance del 25,53%
10. Estrategia Regional para la adaptación al
cambio climático formulada y puesta en marcha en el
marco del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático – PNACC.
Con la Universidad Nacional se realizo el
convenio para la identificación de zonas
vulnerables y la formulación d estrategias para la adaptación a cambio
climático
7. 25% de las zonas con mayor susceptibilidad a afectación por el cambio climático con medidas de
adaptación aplicadas
Para el año 2016 esta prevista la
entrega final de las medidas de
adaptación climático para realizar en las
zonas mas susceptibles y poder realizar el calculo del
porcentaje
LÍNEA ESTRATÉGICA
No. 4: PROMOCIÓN DE
UN DESARROLLO
SECTORIAL SOSTENIBLE
11. 40 Convenios y proyectos piloto de
Producción Limpia sectores agrícola, pecuario, industrial y minero,
consolidados e implementados.
Se realizaron 34 convenios de producción mas limpia con diferentes sectores
productivos 8. 20 procesos productivos con 80 %
de cumplimiento o certificación en gestión
ambiental en el marco de agendas o convenios de
PML.
En la primera fase se dio apertura de la
ventanilla ambiental como proceso de identificación y acercamiento al
proceso 12. Sistema de control y vigilancia de los recursos
naturales y el medio ambiente certificado (ruido
y calidad de aire, vertimientos, disposición de
residuos).
Se adquirieron equipos de medición de calidad de aire
y ruido, relazándose adicionalmente 3.758
visitas de control y vigilancia
LÍNEA ESTRATÉGICA
No. 5: ORDENAMIENTO
AMBIENTAL URBANO Y REGIONAL
13. Determinantes ambientales para el
ordenamiento ambiental del territorio definido y
considerado en el 100 % de procesos de ordenamiento
territorial.
La Corporación emitió la resolución 0560 de 2015 donde se estableció las
determinantes ambientales para todos los procesos de
ordenamiento territorial
9. 50 % del territorio con zonificaciones de ordenamiento del
territorio acorde con los determinantes ambientales
El 98% de los Municipios para el
2016 termina la vigencia de largo
plazo para sus planes o esquemas de ordenamiento
territorial. Razón por la cual hasta que no
se realicen los nuevos procesos de concertación no se puede realizar el
cálculo del porcentaje
104
14. Planes de Gestión Integral de Residuos
sólidos-PGIRS y Planes de Saneamiento y Manejo
de Vertimientos (PSMV) implementados con
cumplimientos del 80% de sus acciones.
Para PGIRS el porcentaje de cumplimiento a 2015 se encuentra en un 60,76% y para los PSMV solo se han
actualizado 42 10. Reducción en un 25
% de la carga contaminante orgánica y de sólidos de los centros
urbanos.
Con la expedición de la nuevo decreto
sobre vertimientos, el grupo de trabajo en la materia se encuentra
realizando los cálculos
correspondientes a la vigencia 2015
Proyectos de tratamiento de aguas residuales
implementado y optimizado alcanzando el promedio
nacional de manejo y tratamiento de volumen de
aguas residuales generadas (30%).
26 plantas de tratamiento de aguas residuales
remueven menos del 60% de las cargas contaminantes
16. Espacio verde en zonas de protección urbanas
consolidadas en un 50 % de los centros urbanos del
departamento.
Se inicio con el censo del arbolado urbano de la
ciudad de Ibagué
11. 50% de áreas verdes constituidas en zonas de protección en
centros urbanos.
Se realizo en dos fases del censo del
arbolado urbano de la ciudad de Ibagué el
trabajo en 8 de las 13 comunas. Por lo tanto, hasta no
terminar en toda la ciudad no se puede
realizar el calculo del porcentaje
LÍNEA ESTRATÉGICA
No. 6: CONSOLIDACIÓN
DE UNA CULTURA
AMBIENTAL COMPROMETIDA
17. Proyectos Ambientales Escolares (PRAE) y Comité
Interinstitucional de Educación Ambiental Municipales (CIDEA)
fortalecidos y en implementación en los 47
Municipios del departamento.
Se encuentran conformados y en
operación 47 CIDEAS Municipales. Se han
implementado 50 PRAE y 84 Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental -
PROCEDA
12. Transformación del 50% de la población
objeto de programas de educación ambiental ,
con una cultura ambiental adquirida
Se realizo la formación de 410
gestores y promotores ambientales
18. 5 Redes ambientales para fomento de la cultura
ambiental consolidadas.
Se consolidaron 6 redes de educación ambiental
19. Estrategia de comunicación regional para el fomento a una
cultura ambiental implementada en un 100%.
La estrategia de comunicación para públicos
de interés tiene 8 elementos: campañas en
medios aliados; programas radiales Institucionales;
Secciones Institucionales - Radiales; diseño
Coleccionables; Boletín de prensa; Página WEB;
Redes sociales: Facebook, Twitter, Instagram, You
Tube ; secciones ambientales en video;
grupos en WhatsApp y para Publio de interés interno 5
elementos: murales divulgativos digitales; diseños plegables;
boletines internos para intranet mensuales
CORTOLIMA Al Día; Blog interno CORTOLIMA Al
Día; grupos en WhatsApp
13. Reconocimiento regional en mas del 50% de procesos de
transformación hacia una cultura ambiental
Junto con la asociación nacional de corporaciones
ASOCARS se esta realizando la encuesta de
percepción para obtener el porcentaje
de reconocimiento
105
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 7: GESTIÓN INSTITUCIONAL
TRANSPARENTE, EFICIENTE Y DE
CALIDAD
20. Sistema de Información Ambiental Regional puesto
en marcha con la generación de mínimo 5
productos estratégicos de información.
Se realizo la primera fase de diseño del sistema de información en convenio
con la Corporación Autónoma Regional de
Caldas - CORPOCALDAS
14. 5 procesos de toma de decisiones de
instituciones regionales basado en el SIAR del
Tolima
El sistema se encuentra en primera
fase de desarrollo
21. Plan Corporativo para la racionalización y
sistematización de trámites consolidado y puesto en
marcha en un 100%.
Se realizo la racionalización de 21 tramites
15. 100% de la transformación
institucional en gestión de calidad, gestión
ambiental y optimización de trámites reconocida en el marco de los Sistemas Integrados de Gestión.
CORTOLIMA cuenta con el sistema de Gestión Integrado implementado y
certificado con base en la normas ISO 9001: Sistema de
Gestión de Calidad, NTC GP 1000:
Norma Técnica de Calidad de la Gestión Pública, ISO 14001: Sistema de Gestión Ambiental y OHSAS 18001: Sistema de
Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional.
22. Implementación de Sistema integrados de
Gestión en el 100% de las entidades públicas y Sistemas de Gestión
Ambiental en el 50% de entidades y sectores
estratégicos.
CORTOLIMA cuenta con el sistema de Gestión
Integrado implementado y certificado con base en la
normas ISO 9001: Sistema de Gestión de Calidad, NTC GP 1000: Norma
Técnica de Calidad de la Gestión Pública, ISO
14001: Sistema de Gestión Ambiental y OHSAS 18001:
Sistema de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional. En el
Departamento del Tolima entidades publicas con Sistema de Gestión de
Calidad - SGC Contraloría Municipal de Ibagué
(Bureau Veritas), E.S.P Empresa Ibaguereña de
Acueducto y Alcantarillado S.A (Icontec), Fábrica de Licores del Tolima (SGS),
Universidad del Tolima,(Icontec),
2.4. ASPECTOS INSTITUCIONALES O DE GOBERNABILIDAD QUE AFECTAN LA REALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
En el Plan de Acción 2016 – 2019 se han propuesto una serie de líneas, programas y proyectos para resolver las diferentes problemáticas planteadas. Sin embargo, existen aspectos institucional que pueden afectar su la realización. Cumplimiento de nuevas políticas nacionales: Esto hace referencia a los nuevos decretos, leyes, CONPES, que se pueden expedir este periodo, los cuales pueden generar nuevos compromisos o mayores competencias que a la fecha no se encuentran previstas en este plan de acción. Cumplimiento de fallos judiciales: Esto hace referencia a todas aquellas vinculaciones a procesos de demanda en las cuales se encuentra inmersa la Corporación, donde dado el caso fallaran en contra y se tuvieran que destinar recursos implicaría la reducción del alcance de los programas y proyectos previstos en el plan de acción.
106
Procesos derivados del postconflicto: Con el avance del proceso para la firma de la paz, se origina una gran apuesta nacional hacia el postconflicto. Razón por la cual se establecen nuevas prioridades en atención de problemáticas que de alguna forma reorienten la articulación del plan de acción a esta nueva etapa. Modificación fuentes de financiamiento: Existe la posibilidad de que se modifiquen o alteren las fuentes de financiamiento con las cuales se realiza la inversión como son: la sobretasa ambiental, las tasas retributivas, las tasas de sector eléctrico y las tasas por uso de agua, esta situación pondría en riesgo la realización de programas y proyectos por la ausencia de recursos.
3. ACCIONES OPERATIVAS
3.1. PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN DE ACCIÓN 2016-2019 A continuación se presentan las líneas estratégicas, los programas y los distintos proyectos del Plan de Acción de Cortolima para la vigencia 2016-2019, con su respectiva unidad de medida y meta propuesta. Las Líneas estratégicas son: Agua para la Vida y el Desarrollo, Ecosistemas Estratégicos, Gestión del riesgo, y Cambio Climático. Cada línea tiene sus respectivos Programas y Proyectos. Tabla Nº 26. LINEAS ESTRATEGICAS PAI 2016-2019
LINEA ESTRATEGICA 1: AGUA PARA LA
VIDA Y EL DESARROLLO
PROGRAMA 1: GESTIÓN DEL
RECURSO HÍDRICO
Proyecto No. 1.1. Consolidación del conocimiento de oferta y demanda
del agua
Desarrollo, Apoyo y puesta en marcha de la implementación del Sistema de Información Cartográfico Ambiental y del Recurso Hídrico
Implementación de redes de monitoreo y caracterización del recurso hídrico del departamento (cantidad y calidad)
Censo de usuarios del recurso hídrico en cuencas hidrográficas
Monitoreo de caudales y caracterización del recurso hídrico del departamento.
Proyecto No. 1.2. Apoyo a proyectos de saneamiento básico
Apoyo a la implementación y/ optimización de proyectos de tratamiento de aguas residuales
Proyecto No. 1.3 Apoyo a la
construcción y optimización de
sistemas de abastecimiento de
Construcción y/o mantenimiento de Jagüeyes
Construcción y/o mantenimiento de sistemas de abastecimiento de aguas superficiales y/o subterráneas
107
agua a las comunidades
indígenas
LINEA ESTRATEGICA 2: ECOSISTEMAS
ESTRATEGICOS
PROGRAMA No. 2 GESTION DE
ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS
Proyecto No. 2.1 Consolidación del
Sistema Departamental de Áreas Protegidas
Implementación del SIDAP
Identificación y caracterización y declaratoria de áreas protegidas de carácter regional
Caracterizar, delimitar y establecer plan de manejo zonas amortiguadoras PNN
Fortalecimiento a las Ecorregiones en las que participa la Corporación
Proyecto No. 2.2 Seguimiento y
control a fauna y flora
Implementar los planes de manejo de fauna y flora adoptados por la corporación
Control de tráfico de especies (fauna, flora, maderables)
Seguimiento y control a especies de fauna exótica y problemática asociada
Mantenimiento y fortalecimiento al CAV y al centro de acopio de flora
Posicionamiento de la Gobernanza forestal para el Tolima: Seguimiento y control a la movilización y comercialización de productos forestales
Proyecto No. 2.3 Manejo de los ecosistemas
estratégicos, áreas protegidas y
bosques.
Restauración y rehabilitación de ecosistemas estratégicos, áreas protegidas y cuencas hidrográficas priorizadas, con fines de protección mediante actividades de reforestación, aislamientos, revegetalización, regeneración natural y corredores biológicos
Mantenimiento de Plantaciones forestales protectoras establecidas
Aislamiento de nacimientos, Humedales y Rondas Hídricas en cuencas mayores ordenadas con plan de ordenación y manejo formulado y adoptado por la Corporación.
Adquisición y/o producción de material forestal para actividades de fomento
Proyectos especiales de apoyo al manejo de ecosistemas estrategicos y/o a la gestion ambiental de los recursos naturales
Proyecto No. 2.4 Administración de los ecosistemas
estratégicos, áreas protegidas, predios
adquiridos.
Administración de predios, sistema de información del banco de tierras y estrategias complementarias a la conservación
Adquisición de predios para la protección de ecosistemas estratégicos
108
Proyecto No. 2.5 Sistematización de la información de contaminación y
calidad de los recursos naturales
y el ambiente
Operación de la red de calidad de aire de acuerdo al protocolo de control y vigilancia de calidad de aire.
Monitoreo de fuentes móviles, acorde al Decreto 948/05.(Realizar Inventario fuentes Móviles y fuentes Fijas)
Proyecto No. 2.6 Estrategia para la prevención y reducción del impacto por la actividad minera en el departamento
Implementación de estrategias de formalización y regularización para pequeños mineros, artesanales y/o tradicionales
Proyecto No. 2.7 Control y
seguimiento de la contaminación y la
calidad de los recursos naturales
por actividades productivas
Control y vigilancia de los recursos naturales y el medio ambiente
Evaluación y seguimiento a proyectos de desarrollo en la región
Atención de procesos permisivos y sancionatorios
LINEA ESTRATEGICA 3:
GESTION DEL RIESGO
PROGRAMA No. 3 CONOCIMIENTO Y
ATENCION DE RIESGO DE
DESASTRES
Proyecto No 3.1. Fortalecimiento del conocimiento y de las estrategias de reducción de los Riesgos de desastres
Análisis regional y urbano de las Amenazas y riesgos por movimientos en masa, inundación en áreas con mayor susceptibilidad
Proyecto No 3.2. Organización, Planificación,
Atención y Mitigación de las
amenazas y riesgo de desastres
Fortalecimiento de la organización institucional y comunitaria para la gestión del riesgo de desastres (Consejos Departamentales y Municipales, Comités técnicos de conocimiento, reducción y de manejo de desastres, entre otros)
Asesoramiento a los municipios en la formulación de Planes de Gestión del Riesgo de Desastres e incorporación del riesgo en los planes de ordenamiento territorial
Implementación de acciones para el control y manejo de la erosión y las inundaciones en el departamento
LINEA ESTRATEGICA 4:
CAMBIO CLIMATICO
PROGRAMA No. 4 ESTRATEGIA
REGIONAL PARA ATENCION AL
CAMBIO CLIMATICO
Proyecto No. 4.1. Desarrollo de estrategias de adaptación y mitigación al
cambio climático
Implementación de estrategias de adaptación al cambio climático y a la variabilidad climática
Implementación de estrategias para la mitigación de los efectos del cambio climático y la variabilidad climática
Conocimiento del impacto económico, social y ambiental del cambio climático
109
Proyecto No. 4.2 Establecimiento de
convenios y/o agendas con
sectores productivos con
alto impacto ambiental
Consolidación e implementación de Convenios y proyectos piloto de Producción Limpia
Promoción de acciones de pos consumo sostenible (RESPEL, RAEE, etc.)
Proyecto No 4.3 Establecimiento proyectos de agricultura urbana
Implementación y seguimiento de proyectos de agricultura urbana en el Departamento del Tolima
LINEA ESTRATEGICA 5: PLANIFICACION
AMBIENTAL
PROGRAMA No. 5: APOYO A
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
AMBIENTAL
Proyecto No. 5.1 Apoyo a
instrumentos de planificación
ambiental territorial
Apoyo a los planes de gestión ambiental municipal
Capacitación, asesoría y apoyo en Ordenamiento Ambiental Territorial
Evaluación, concertación y seguimiento a instrumentos de planificación del ordenamiento ambiental territorial
Proyecto No. 5.2. Ordenación y
manejo del recurso hídrico
Formulación o ajuste de planes de Ordenación y manejo de cuencas hidrográficas
Formulación de planes de manejo de acuíferos
Determinación de Objetivos de calidad de las cuencas hidrográficas
Revisión y Reglamentación de corrientes hídricas declaradas agotadas y/o reglamentadas
Proyecto No. 5.3 Formulación de los estudios del estado actual y planes de
manejo de los ecosistemas estratégicos
Delimitación, formulación y seguimiento a los planes de manejo de paramos
Seguimiento, ajuste e implementación del plan departamental de biodiversidad y ecosistemas estratégicos.
Revisión, ajuste y formulación de planes de manejo de ecosistemas humedales
Revisión, ajuste y formulación de procesos de ordenación en zonas secas
Evaluación y análisis multitemporal del estado de los bosques en el departamento.
Diseño de corredores de conectividad ecológica en ecosistemas estratégicos
Proyecto No. 5.4 Apoyo a instrumentos de planeación en saneamiento básico
Acompañamiento en la formulación y seguimiento a los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV)
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Proyecto No. 5.5 Diseño paisajístico del sistema de espacio publico (Consolidación del Plan de Silvicultura Urbana en municipios del Departamento
Implementación y puesta en marcha del sistema de información del arbolado urbano en los municipios del Departamento del Tolima
LINEA ESTRATEGICA 6:
EDUCACION Y CULTURA
AMBIENTAL
PROGRAMA No. 6 GESTION
SOCIOAMBIENTAL Y CULTURAL
Proyecto No. 6.1 Incorporación de la
Dimensión Ambiental en el
sector formal y no formal
Asesoría y acompañamiento de Proyectos Ambientales Escolares (PRAE)
Implementación de Proyectos Ambientales Escolares (PRAE)
Fortalecimiento del Comité Interinstitucional de Educación Ambiental Departamental y los Comités Municipales de Educación Ambiental (CIDEA)
Formulación e implementación de Proyectos Comunitarios de educación ambiental (PROCEDA)
Formación de promotores y gestores ambientales
Fortalecimiento del componente ambiental con minorías étnicas
Implementación de redes ambientales para fomento de la gestión socio ambiental (jóvenes de ambiente, patrulleros, consejos de cuenca, entre otros)
Proyecto 6.3 Desarrollo de la estrategia de comunicación institucional
Implementar acciones de divulgación de la gestión ambiental
LINEA ESTRATEGICA 7 :
GESTION INSTITUCIONAL
PROGRAMA No. 7: FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL PARA UNA GESTIÓN
EFICIENTE, TRANSPARENTE Y
DE CALIDAD
Proyecto No. 7.1 Sistematización y racionalización de
tramites
Implementación de un Plan Corporativo para la racionalización y sistematización de trámites
Estructuración y puesta en marcha de la Ventanilla Ambiental del Departamento del Tolima
Fortalecimiento del sistema de cobro predial y actualización catastral (Depuración cartera, Instalación de herramientas de apoyo, actualización catastro)
Proyecto No. 7.2 Implementación de herramientas para
Tics y Consolidación de la Estrategia de
Optimización del portal institucional cumpliendo fases y requerimientos de Gobierno en línea
Adquisición y actualización de Hardware y software y redes de comunicación institucional
111
Gobierno en línea Apoyo a la visibilización y divulgación de la gestión institucional
Proyecto No. 7.3. Consolidación y
sostenimiento del sistema integrado
de Gestión
Mantenimiento y evaluación del Sistema integrado de Gestión
Fortalecimiento para la optimización e implementación del Plan de Gestión Institucional Ambiental-PIGA
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
4. PLAN FINANCIERO El Plan Financiero es uno de los elementos que conforman el Sistema Presupuestal Colombiano y tiene como base legal la Constitución Colombiana de 1991, la Ley 152 de 1994, la Ley 38 de 1989, Orgánica de Presupuesto, la Ley 179 de 1994, modificatoria de la Ley 38 de 1989 y el Decreto 111 de 1996, compilatorio de la Ley Orgánica del Presupuesto. En lo correspondiente a CORTOLIMA, para el manejo de recursos propios, aplica el acuerdo 029 de 2013 del Consejo Directivo.
4.1. Fuente de Recursos
Las rentas de las Corporaciones Autónomas Regionales están establecidas y definidas en los artículos 42, 43, 44, 45 Y 46 de la ley 99 de 1993. De ellas, CORTOLIMA cuenta de manera permanente con las siguientes: 1. El porcentaje ambiental de los gravámenes a la propiedad inmueble. 2. Las transferencias del sector eléctrico 3. Las tasas retributivas y compensatorias 4. Los recursos provenientes de derechos, contribuciones, tasas, tarifas, multas y Participaciones. 5. Las tasas por utilización de aguas. 6. Los recursos que le transfieren las entidades territoriales con cargo a sus participaciones en las regalías nacionales. 7. Los recursos que asigne la ley, con destino al medio ambiente y a la protección de los recursos naturales renovables, provenientes del Fondo Nacional de Regalías. 8. Las apropiaciones transferidas del presupuesto nacional. 9. Las sumas de dinero y los bienes y especies que a cualquier titulo la transfieran las entidades o personas públicas o privadas 10. Los derechos causados por el otorgamiento de licencias, permisos, autorizaciones, Concesiones y salvoconductos.
112
Porcentaje Ambiental del Impuesto Predial
El porcentaje ambiental del impuesto predial, establecido en el artículo 44 de la Ley 99 de 1993, está regulado por el Decreto reglamentario 1339 de 1994. De éste, es importante resaltar que estableció que los concejos municipales deben fijarlo bajo una cualquiera de las siguientes modalidades: Como una sobretasa que no podrá ser inferior al 1,5 por mil ni superior al 2,5 por mil sobre el avalúo de los bienes que sirven de base para liquidar el impuesto predial. Como porcentaje del total del recaudo por concepto de impuesto predial que no podrá ser inferior al 15% ni superior al 25.9% del total recaudado. Los acuerdos vigentes de los concejos municipales en cuanto a porcentaje ambiental Establecen que de los cuarenta y siete municipios del Departamento, cuarenta y seis aplican la sobretasa ambiental y uno (Purificación) un porcentaje ambiental del 15%. El ingreso por concepto de sobretasa ambiental, se aplica de la siguiente forma: Cuarenta y seis municipios el 1.5 por mil y un municipio (Icononzo) el 2.0 por mil.
Transferencias del Sector Eléctrico
Es importante resaltar que la Ley 99 de 1993 en su artículo 45, establece que las empresas generadoras de energía hidroeléctrica cuya potencia nominal instalada total supere los 10.000 kilovatios, transferirás el 3% de las ventas brutas de energía por generación propia, a las CAR´s que tengan jurisdicción en el área donde se encuentra localizada la cuenca hidrográfica y el embalse.
Tasas por uso de agua
El cobro de la tasa por utilización de aguas, se realiza de conformidad a lo establecido en el artículo 43 de la Ley 99 de 1993. El Gobierno Nacional mediante Decreto 155 del 22 de enero de 2004 estableció el cobro de la tarifa mínima la cual se fijó por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial mediante Resolución No. 240 del 08 de marzo de 2004 y fue adoptada por CORTOLIMA con resolución No. 0548 del 21 de marzo de 2004
Tasas Retributivas y Compensatorias
El artículo 42 de la Ley 99 de 1993 establece que la utilización directa o indirecta de atmósfera, del agua y del suelo, para introducir o arrojar desechos o desperdicios agrícolas, mineros industriales, aguas servidas de cualquier origen,
113
humos, vapores y sustancias nocivas que sean el resultado de actividades económicas o de servicio, sean o no lucrativas, se sujetarán al pago de tasas retributivas por las consecuencias nocivas expresadas. También podrán fijarse tasas para compensar los gastos de mantenimiento de la renovabilidad de los recursos naturales renovables”. La reglamentación del artículo 42 de la Ley 99 de 1993, se establece en los decretos reglamentarios 3100 del 30 de octubre de 2003, 3440 del 21 de octubre de 2004 y decreto 2667 del 21 de diciembre de 2012.
Licencias, Permisos, Autorizaciones, Concesiones, Salvoconductos, Multas
y otras tasas.
La legislación al respecto es amplia y muy dispersa, y de ella es importante resaltar la siguiente: La Ley 633 de 2000: Establece el sistema para calcular el monto de las tarifas por los servicios de evaluación y seguimiento de las licencias, permisos, concesiones y autorizaciones. El Decreto 1594 de 1984: Regula el cobro por el costo de las pruebas solicitadas en el curso de las investigaciones administrativas. Le Ley 99 de 1993, en su título XII: Reglamenta lo concerniente a las sanciones por violación de las normas sobre protección ambiental o sobre manejo de recursos naturales renovables.
4.2. Metas Financieras Propuestas
El Total de las metas financieras propuestas para el cuatrienio para la Corporación autónoma regional del Tolima suman un poco más de setenta y tres mil millones de pesos ($73.325.456.261). Para 2016 14.666.073.947, para 2017 $16.235.241.273, para 2018 $20.620.989.957, y para 2019 $21.803.151.084.
PROGRAMAS - PROYECTOS DEL PAC 2016 - 2019
META FINANCIERA PROPUESTA
2.016 2.017 2.018 2.019
LINEA ESTRATEGICA 1: AGUA PARA LA VIDA Y EL DESARROLLO
PROGRAMA 1: GESTIÓN DEL RECURSO HÍDRICO
Proyecto No. 1.1. Consolidación del conocimiento de la oferta y demanda del agua
Desarrollo, apoyo y puesta en marcha del Sistema de Información Cartográfico Ambiental y del Recurso Hídrico
$150.000.000
$166.048.951
$210.905.011
$222.995.784
Implementación de redes de monitoreo y caracterización del recurso hídrico del departamento
$150.000.000
$166.048.951
$210.905.011
$222.995.784
114
Censo de usuarios del recurso hídrico en cuencas hidrográficas
$300.000.000 $332.097.902 $421.810.023 $445.991.569
Monitoreo de caudales y caracterización del recurso hídrico del departamento.
$784.667.577
$868.621.519
$1.103.268.829
$1.166.517.078
Proyecto No. 1.2. Apoyo a proyectos de saneamiento básico
Apoyo a la implementación y/ optimización de proyectos de tratamiento de aguas residuales
$1.024.506.573
$1.134.121.610
$1.440.490.470
$1.523.070.979
Proyecto No. 1.3 Apoyo a la construcción y optimización de sistemas de abastecimiento de recurso hidrico a las comunidades indígenas
Construcción y/o mantenimiento de Jagüeyes
$202.198.120 $223.831.905 $284.297.312 $300.595.522
Construcción y/o mantenimiento de sistemas de abastecimiento de aguas superficiales y/o subterraneas
$200.000.000
$221.398.601
$281.206.682
$297.327.712
LINEA ESTRATEGICA 2: ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS
PROGRAMA No. 2 GESTION DE ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS
Proyecto No. 2.1 Consolidación del Sistema Departamental de Áreas Protegidas
Implementación del SIDAP $50.000.000 $55.349.650 $70.301.670 $74.331.928
Identificación, caracterización y declaratoria de áreas protegidas de carácter regional
$180.000.000
$199.258.741
$253.086.014
$267.594.941
Caracterizar, delimitar y establecer plan de manejo en zonas amortiguadoras PNN
$30.000.000
$33.209.790
$42.181.002
$44.599.157
Fortalecimiento a las Ecoregiones en las que participa la Corporación
$20.000.000
$22.139.860
$28.120.668
$29.732.771
Proyecto No. 2.2 Seguimiento y control a fauna y flora
Implementar los planes de manejo de fauna y flora adoptados por la corporación
$50.000.000
$55.349.650
$70.301.670
$74.331.928
Control de tráfico de especies (fauna, flora, maderables)
$96.847.163 $107.209.132 $136.170.347 $143.976.727
Seguimiento y control a especies de fauna exótica y a su problemática asociada
$10.000.000
$11.069.930
$14.060.334
$14.866.386
Mantenimiento y fortalecimiento al CAV y al centro de acopio de flora
$103.700.000
$114.795.175
$145.805.665
$154.164.419
Posicionamiento de la Gobernanza forestal para el Tolima: Seguimiento y control a la movilización y comercialización de productos forestales
$155.655.146
$172.309.158
$218.856.336
$231.402.942
Proyecto No. 2.3 Manejo de los ecosistemas estratégicos, áreas protegidas y bosques.
Restauración y rehabilitación de ecosistemas estratégicos, áreas protegidas y cuencas hidrográficas priorizadas, con
$901.621.368
$998.088.548
$1.267.709.766
$1.340.385.094
115
fines de protección mediante actividades de reforestación, aislamientos, revegetalización, regeneración natural y corredores biológicos
Mantenimiento de Plantaciones forestales protectoras establecidas
$2.653.215.800
$2.937.091.332
$3.730.510.058
$3.944.372.922
Aislamiento de nacimientos, Humedales y Rondas Hídricas en cuencas mayores ordenadas con plan de ordenación y manejo formulado y adoptado por la Corporación.
$93.847.822
$103.888.883
$131.953.173
$139.517.791
Adquisición y/o producción de material forestal para actividades de fomento
$20.000.000
$22.139.860
$28.120.668
$29.732.771
Proyectos especiales de apoyo al manejo de ecosistemas estratégicos y/o a la gestión ambiental de los recursos naturales
$289.764.167
$597.515.157
$477.719.770
$802.434.225
Proyecto No. 2.4 Administración de los ecosistemas estratégicos, áreas protegidas, predios adquiridos.
Administración de predios, sistema de información del banco de tierras y estrategias complementarias a la conservación
$95.000.000 $105.164.335 $133.573.174 $141.230.663
Adquisión de predios para la protección de ecosistemas estratégicos
$200.000.000
$221.398.601
$281.206.682
$297.327.712
Proyecto No. 2.5 Sistematización de la información de contaminación y calidad de los recursos naturales y el ambiente
Operación de la red de calidad de aire de acuerdo al protocolo de control y vigilancia de calidad de aire.
$76.500.000
$84.684.965
$107.561.556
$113.727.850
Monitoreo de fuentes móviles, acorde al Decreto 948/05.(Realizar Inventario fuentes Móviles y fuentes Fijas)
$17.000.000
$18.818.881
$23.902.568
$25.272.856
Proyecto No. 2.6 Estrategia para la prevención y reducción del impacto por la actividad minera en el departamento
Implementación de estrategias de formalización y regularización para pequeños mineros, artesanales y/o tradicionales
$102.203.502
$113.138.562
$143.701.538
$151.939.667
Proyecto No. 2.7 Control y seguimiento de la contaminación y la calidad de los recursos naturales por actividades productivas
Control y vigilancia de los recursos naturales y el medio ambiente
$408.925.336
$508.027.137
$645.264.355
$682.256.102
Evaluación y seguimiento a proyectos de desarrollo en la
$429.065.811
$530.322.502
$673.582.536
$712.197.708
116
región
Atención de procesos permisivos y sancionatorios
$644.780.817 $769.117.505 $976.885.041 $1.032.887.955
LINEA ESTRATEGICA 3: GESTION DEL RIESGO
PROGRAMA No. 3 CONOCIMIENTO Y ATENCION DE RIESGO DE DESASTRES
Proyecto No 3.1. Fortalecimiento del conocimiento y de las estrategias de reducción de los Riesgos de desastres
Análisis regional y urbano de las Amenazas y riesgos por movimientos en masa, inundación en áreas con mayor susceptibilidad
$200.000.000
$0
$281.206.682
$0
Proyecto No 3.2. Organización, Planificación, Atención y Mitigación de las amenazas y riesgo de desastres
Fortalecimiento de la organización institucional y comunitaria para la gestión del riesgo de desastres (Consejos Departamentales y Municipales, Comités técnicos de conocimiento, reducción y de manejo de desastres, entre otros)
$163.895.840
$181.431.548
$230.443.027
$243.653.876
Asesoramiento a los municipios en la formulación de Planes de Gestión del Riesgo de Desastres e incorporación del riesgo en los planes de ordenamiento territorial
$30.000.000 $33.209.790 $42.181.002 $44.599.157
Implementación de acciones para el control y manejo de la erosión y las inundaciones en el departamento
$546.538.704 $715.713.823 $909.055.018 $961.169.369
LINEA ESTRATEGICA 4: CAMBIO CLIMATICO
PROGRAMA No. 4 ESTRATEGIA REGIONAL PARA ATENCION AL CAMBIO CLIMATICO
Proyecto No. 4.1. Desarrollo de estrategias de adaptación y mitigación al cambio climático
Implementación de estrategias de adaptación al cambio climático y a la variabilidad climática
$100.000.000
$166.048.951
$210.905.011
$222.995.784
Implementación de estrategias para la mitigación de los efectos del cambio climático y la variabilidad climática
$100.000.000
$110.699.301
$140.603.341
$148.663.856
Conocimiento del impacto económico, social y ambiental del cambio climático
$50.000.000
$55.349.650
$70.301.670
$74.331.928
Proyecto No. 4.2 Establecimiento de convenios y/o agendas con sectores productivos con alto impacto ambiental
Consolidación e implementación de Convenios y proyectos de Producción Más Limpia - PML
$513.712.040
$624.025.285
$792.597.962
$838.036.057
117
Promoción de acciones de postconsumo sostenible (RESPEL, RAEE, etc)
$50.000.000
$55.349.650
$70.301.670
$74.331.928
Proyecto No 4.3 Establecimiento proyectos de agricultura urbana
Implementación y seguimiento de proyectos de agricultura urbana en el Departamento del Tolima
$200.000.000
$221.398.601
$281.206.682
$297.327.712
LINEA ESTRATEGICA 5: PLANIFICACION AMBIENTAL
PROGRAMA No. 5: APOYO A INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL
Proyecto No. 5.1 Apoyo a instrumentos de planificación ambiental terrritorial
Apoyo a los planes de gestión ambiental municipal
$10.000.000 $11.069.930 $14.060.334 $14.866.386
Capacitación, asesoría y apoyo en Ordenamiento Ambiental Territorial
$10.000.000
$11.069.930
$14.060.334
$14.866.386
Evaluación, concertación y seguimiento a instrumentos de planificación del ordenamiento ambiental territorial
$20.000.000
$22.139.860
$28.120.668
$29.732.771
Proyecto No. 5.2. Ordenación y manejo del recurso hídrico
Formulación o ajuste de Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas - POMCA
$300.000.000
$332.097.902
$421.810.023
$445.991.569
Formulación de Planes de Manejo ambiental de Acuiferos - PMA
$300.000.000
$332.097.902
$421.810.023
$445.991.569
Determinación de Objetivos de calidad de las cuencas hidrográficas
$200.000.000
$221.398.601
$281.206.682
$297.327.712
Revisión y Reglamentación de corrientes hídricas declaradas agotadas y/o reglamentadas
$200.000.000
$221.398.601
$281.206.682
$297.327.712
Proyecto No. 5.3 Formulación de los estudios del estado actual y planes de manejo de los ecosistemas estratégicos
Delimitación, formulación y seguimiento a los planes de manejo de paramos
$50.000.000
$55.349.650
$70.301.670
$44.331.928
Seguimiento, ajuste e implementación del plan departamental de biodiversidad y ecosistemas estratégicos.
$30.000.000
$33.209.790
$42.181.002
$44.599.157
Revisión, ajuste y formulación de planes de manejo de ecosistemas humedales
$30.000.000
$33.209.790
$42.181.002
$44.599.157
Revisión, ajuste y formulación de procesos de ordenación en zonas secas
$30.000.000
$33.209.790
$42.181.002
$44.599.157
Evaluación y análisis multitemporal del estado de los bosques en el departamento.
$0
$0
$0
$30.000.000
Diseño de corredores de conectividad ecológica en
$40.000.000
$44.279.720
$56.241.336
$59.465.542
118
ecosistemas estratégicos
Proyecto No. 5.4 Apoyo a instrumentos de planeación en saneamiento básico
Acompañamiento en la formulación y seguimiento a los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV)
$112.346.757
$124.367.074
$157.963.294
$167.019.021
Proyecto No. 5.5 Diseño paisajístico del sistema de espacio publico (Consolidación del Plan de Silvicultura Urbana en municipios del Departamento
Implementación y puesta en marcha del sistema de información del arbolado urbano en los municipios del Departamento del Tolima
$100.000.000
$110.699.301
$140.603.341
$148.663.856
LINEA ESTRATEGICA 6: EDUCACION Y CULTURA AMBIENTAL
PROGRAMA No. 6 GESTION SOCIOAMBIENTAL Y CULTURAL
Proyecto No. 6.1 Incorporación de la Dimensión Ambiental en el sector formal y no formal
Asesoría y acompañamiento de Proyectos Ambientales Escolares (PRAE)
$20.000.000
$22.139.860
$28.120.668
$29.732.771
Implementación de Proyectos Ambientales Escolares (PRAE)
$80.000.000 $88.559.440 $112.482.673 $118.931.085
Fortalecimiento del Comité Interinstitucional de Educación Ambiental Departamental y los Comités Municipales de Educación Ambiental (CIDEA)
$100.000.000
$110.699.301
$140.603.341
$148.663.856
Formulación e implementación de Proyectos Comunitarios de educación ambiental (PROCEDA)
$210.000.000
$232.468.531
$295.267.016
$312.194.098
Formación de promotores y gestores ambientales
$80.054.000 $88.619.218 $112.558.599 $119.011.363
Fortalecimiento del componente ambiental con minorías étnicas
$89.946.000 $99.569.593 $126.467.081 $133.717.192
Implementación de redes ambientales para fomento de la gestión socio ambiental (Jóvenes de Ambiente, Patrulleros Ambientales, Consejos de Cuenca, entre otros)
$20.000.000
$22.139.860
$28.120.668
$29.732.771
Proyecto 6.3 Desarrollo de la estrategia de comunicación institucional
Implementar acciones de divulgación de la gestión ambiental
$150.000.000
$166.048.951
$210.905.011
$222.995.784
LINEA ESTRATEGICA 7 : GESTION INSTITUCIONAL
PROGRAMA No. 7: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA UNA GESTIÓN EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DE CALIDAD
Proyecto No. 7.1 Sistematización y racionalización de tramites
Implementación de un Plan Corporativo para la racionalización y sistematización de trámites
$199.960.000
$276.703.972
$351.452.111
$371.600.175
119
Estructuración y puesta en marcha de la Ventanilla Única de Orientación Ambiental - VUA del Departamento del Tolima
$20.000.000
$22.139.860
$28.120.668
$29.732.771
Fortalecimiento del sistema de cobro predial y actualización catastral (Depuración cartera, Instalación de herramientas de apoyo, actualización catastro)
$531.600.000
$34.980.979
$44.430.656
$46.977.779
Proyecto No. 7.2 Implementación de herramientas para TICs y Consolidación de la Estrategia de Gobierno en línea
Optimización del portal institucional cumpliendo fases y requerimientos de Gobierno en línea
$40.875.604
$45.249.008
$57.472.465
$60.767.249
Adquisición y actualización de Hardware y software y redes de comunicación institucional
$100.000.000
$166.048.951
$210.905.011
$222.995.784
Apoyo a la visibilización y divulgación de la gestión institucional
$40.000.000
$44.279.720
$56.241.336
$59.465.542
Proyecto No. 7.3. Consolidación y sostenimiento del sistema integrado de Gestión
Mantenimiento y evaluación del Sistema Integrado de Gestión
$142.645.800 $157.907.903 $200.564.761 $212.062.747
Fortalecimiento para la optimización e implementación del Plan de Gestión Institucional Ambiental-PIGA
$15.000.000 $16.604.895 $21.090.501 $22.299.578
TOTAL METAS FISICAS Y FINANCIERAS
$14.666.073.947 $16.235.241.273 $20.620.989.957 $21.803.151.084
5. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Según las directrices dadas por el Gobierno Nacional el enfoque del seguimiento se implementa mediante los siguientes instrumentos: i) Seguimiento a la Gestión, ii) Índice de Desempeño y iii) Control social. Como se establece en el artículo 10 del Decreto 1200 de 2004 “el seguimiento y la evaluación del Plan de Acción tienen por objeto establecer el nivel de cumplimiento del Plan en términos de productos, desempeño de las Corporaciones en el corto y mediano plazo y su aporte al cumplimiento del PGAR y de los objetivos de desarrollo sostenible.
5.1. ESTRUCTURA DE UNIDADES DE MEDIDA Y METAS FÍSICAS PROPUESTAS
El Plan de Acción 2016-2019 de la Corporación Autónoma Regional del Tolima- CORTOLIMA, presenta las siguientes metas
120
PROGRAMAS - PROYECTOS DEL PAC 2016 - 2019
UNIDAD DE MEDIDA META FISICA PROPUESTA
2016 2017 2018 2019
LINEA ESTRATEGICA 1: AGUA PARA LA VIDA Y EL DESARROLLO
PROGRAMA 1: GESTIÓN DEL RECURSO HÍDRICO
Proyecto No. 1.1. Consolidación del conocimiento de la oferta y demanda del agua
Desarrollo, apoyo y puesta en marcha del Sistema de Información Cartográfico Ambiental y del Recurso Hídrico
Fases del Sistema de Información Ambiental Regional implementada (Desarrollo, Apoyo y puesta en marcha)
1 1 1 1
Implementación de redes de monitoreo y caracterización del recurso hídrico del departamento
Número de estaciones instaladas y en seguimiento
2 2 2 2
Censo de usuarios del recurso hídrico en cuencas hidrográficas
Numero de cuencas hidrográficas con censo de usuarios realizado
1 1 1 1
Monitoreo de caudales y caracterización del recurso hídrico del departamento.
Convenio para monitoreo de caudales y caracterizaciones
1 1 1 1
Proyecto No. 1.2. Apoyo a proyectos de saneamiento básico
Apoyo a la implementación y/ optimización de proyectos de tratamiento de aguas residuales
Número de proyectos de tratamiento de aguas residuales apoyados
2
2 2 2
Proyecto No. 1.3 Apoyo a la construcción y optimización de sistemas de abastecimiento de recurso hídrico a las comunidades indígenas
Construcción y/o mantenimiento de Jagüeyes
Número de Jagüeyes construidos o mejorados
2 2 2 2
Construcción y/o mantenimiento de sistemas de abastecimiento de aguas superficiales y/o subterráneas
Número de sistemas de mantenimiento de abastecimiento de aguas superficiales y/o subterráneas apoyados
2 2 2 2
LINEA ESTRATEGICA 2: ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS
PROGRAMA No. 2 GESTION DE ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS
Proyecto No. 2.1 Consolidación del Sistema Departamental de Áreas Protegidas
Implementación del SIDAP Número de acciones implementadas
3 3 3 3
Identificación, caracterización y declaratoria de áreas protegidas de carácter regional
Número de Hectáreas (Has) de áreas protegidas declaradas
10.000 6.000 1.405 1.405
Caracterizar, delimitar y establecer plan de manejo en zonas amortiguadoras PNN
Numero de zonas de influencia amortiguadora identificadas y/o en proceso de caracterización
1 1 1 1
Fortalecimiento a las Ecoregiones en las que participa la Corporación
Numero de Ecoregiones fortalecidas
2 2 2 2
Proyecto No. 2.2 Seguimiento y control a fauna y flora
121
Implementar los planes de manejo de fauna y flora adoptados por la corporación
Número de actividades realizadas
3 3 3 3
Control de tráfico de especies (fauna, flora, maderables)
Numero de Especímenes valorados y dispuestos
900 900 900 900
Seguimiento y control a especies de fauna exótica y a su problemática asociada
Número de acciones realizadas
2 2 2 2
Mantenimiento y fortalecimiento al CAV y al centro de acopio de flora
Número de acciones realizadas
1 1 1 1
Posicionamiento de la Gobernanza forestal para el Tolima: Seguimiento y control a la movilización y comercialización de productos forestales
Número de acciones de posicionamiento de la gobernanza forestal
3 3 3 3
Proyecto No. 2.3 Manejo de los ecosistemas estratégicos, áreas protegidas y bosques.
Restauración y rehabilitación de ecosistemas estratégicos, áreas protegidas y cuencas hidrográficas priorizadas, con fines de protección mediante actividades de reforestación, aislamientos, revegetalización, regeneración natural y corredores biológicos
Numero de Hectáreas (Has) Restauradas y rehabilitadas de ecosistemas estratégicos, áreas protegidas y cuencas priorizadas
200 300 300 300
Mantenimiento de Plantaciones forestales protectoras establecidas
Numero de Hectáreas (Has) mantenidas de plantaciones forestales, protectoras
1100 1100 1100 1100
Aislamiento de nacimientos, Humedales y Rondas Hídricas en cuencas mayores ordenadas con plan de ordenación y manejo formulado y adoptado por la Corporación.
Metros con aislamiento de nacimientos, humedales y rondas hídricas
12000 12000 12000 120000
Adquisición y/o producción de material forestal para actividades de fomento
Numero de Plántulas adquiridas y/o producidas
30000 100000 100000 100000
Proyectos especiales de apoyo al manejo de ecosistemas estratégicos y/o a la gestión ambiental de los recursos naturales
Número de alianzas y/o proyectos ejecutados
1 1 1 1
Proyecto No. 2.4 Administración de los ecosistemas estratégicos, áreas protegidas, predios adquiridos.
Administración de predios, sistema de información del banco de tierras y estrategias complementarias a la conservación
Área (Has) administradas y con seguimiento
12000 12200 12400 12600
Adquisión de predios para la protección de ecosistemas estratégicos
Área (has) adquiridas para protección de ecosistemas estratégicos
200 200 200 200
Proyecto No. 2.5 Sistematización de la información de contaminación y calidad de los recursos naturales y el ambiente
Operación de la red de calidad de aire de acuerdo al protocolo de control y
Red en operación de calidad de aire y ruido
1 1 1 1
122
vigilancia de calidad de aire.
Monitoreo de fuentes móviles, acorde al Decreto 948/05.(Realizar Inventario fuentes Móviles y fuentes Fijas)
Numero de Operativos de monitoreo de fuentes móviles
6 6 6 6
Proyecto No. 2.6 Estrategia para la prevención y reducción del impacto por la actividad minera en el departamento
Implementación de estrategias de formalización y regularización para pequeños mineros, artesanales y/o tradicionales
Unidad de gestión minero energético en operación
1 1 1 1
Proyecto No. 2.7 Control y seguimiento de la contaminación y la calidad de los recursos naturales por actividades productivas
Control y vigilancia de los recursos naturales y el medio ambiente
Número de Visitas para control y vigilancia de Recursos Naturales
1600 1600 1600 1600
Evaluación y seguimiento a proyectos de desarrollo en la región
% Programa de evaluación y seguimiento implementado
100% 100% 100% 100%
Atención de procesos permisivos y sancionatorios
% Programa de sancionamiento implementado
100% 100% 100% 100%
LINEA ESTRATEGICA 3: GESTION DEL RIESGO
PROGRAMA No. 3 CONOCIMIENTO Y ATENCION DE RIESGO DE DESASTRES
Proyecto No 3.1. Fortalecimiento del conocimiento y de las estrategias de reducción de los Riesgos de desastres
Análisis regional y urbano de las Amenazas y riesgos por movimientos en masa, inundación en áreas con mayor susceptibilidad
Numero de estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo realizados
1 0 1 0
Proyecto No 3.2. Organización, Planificación, Atención y Mitigación de las amenazas y riesgo de desastres
Fortalecimiento de la organización institucional y comunitaria para la gestión del riesgo de desastres (Consejos Departamentales y Municipales, Comités técnicos de conocimiento, reducción y de manejo de desastres, entre otros)
Número de municipios fortalecidos en la gestión del riesgo de desastres y/o en emergencias reportadas
46 15 16 16
Asesoramiento a los municipios en la formulación de Planes de Gestión del Riesgo de Desastres e incorporación del riesgo en los planes de ordenamiento territorial
Número de municipios asesorados en la formulación de Planes de Gestión del Riesgo
15 10 11 11
Implementación de acciones para el control y manejo de la erosión y las inundaciones en el departamento
Número de acciones para el control de erosión y/o inundaciones
10 10 10 10
LINEA ESTRATEGICA 4: CAMBIO CLIMATICO
PROGRAMA No. 4 ESTRATEGIA REGIONAL PARA ATENCION AL CAMBIO CLIMATICO
Proyecto No. 4.1. Desarrollo de estrategias de adaptación y mitigación al cambio climático
Implementación de estrategias de adaptación al cambio climático y a la variabilidad climática
Numero de estrategias implementadas para adaptación al cambio climático
2 2 2 2
123
Implementación de estrategias para la mitigación de los efectos del cambio climático y la variabilidad climática
Numero de estrategias implementadas para mitigación del cambio climático
2 2 2 2
Conocimiento del impacto económico, social y ambiental del cambio climático
Informe de impacto 1 1 1 1
Proyecto No. 4.2 Establecimiento de convenios y/o agendas con sectores productivos con alto impacto ambiental
Consolidación e implementación de Convenios y proyectos de Producción Más Limpia - PML
Número de Convenios de producción limpia anuales
20 20 20 20
Promoción de acciones de postconsumo sostenible (RESPEL, RAEE, etc)
Número de acciones encaminadas al postconsumo sostenible
4 4 4 4
Proyecto No 4.3 Establecimiento proyectos de agricultura urbana
Implementación y seguimiento de proyectos de agricultura urbana en el Departamento del Tolima
Número de proyectos implementados.
1 1 1 1
LINEA ESTRATEGICA 5: PLANIFICACION AMBIENTAL
PROGRAMA No. 5: APOYO A INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL
Proyecto No. 5.1 Apoyo a instrumentos de planificación ambiental territorial
Apoyo a los planes de gestión ambiental municipal
Número de municipios apoyados en planes de gestión ambiental municipal
12 12 12 11
Capacitación, asesoría y apoyo en Ordenamiento Ambiental Territorial
Numero de Talleres territoriales para divulgar el conocimiento ambiental urbano
3 3 3 3
Evaluación, concertación y seguimiento a instrumentos de planificación del ordenamiento ambiental territorial
Solicitudes atendidas 100% 100% 100% 100%
Proyecto No. 5.2. Ordenación y manejo del recurso hídrico
Formulación o ajuste de Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas - POMCA
Numero de Cuencas hidrográficas con actividades orientadas a la formulación y/o ajuste al plan de ordenación y manejo
2 2 2 2
Formulación de Planes de Manejo ambiental de Acuiferos - PMA
Numero de acuíferos con planes de ordenación y manejo formulado
1 1 1 1
Determinación de Objetivos de calidad de las cuencas hidrográficas
Numero de cuencas hidrográficas reglamentadas con objetivos de calidad revisados y/o ajustado
1 1 1 1
Revisión y Reglamentación de corrientes hídricas declaradas agotadas y/o reglamentadas
Numero de corrientes hídricas reglamentadas o declaradas agotadas con reglamentación revisada o consolidada
1 1 1 1
124
Proyecto No. 5.3 Formulación de los estudios del estado actual y planes de manejo de los ecosistemas estratégicos
Delimitación, formulación y seguimiento a los planes de manejo de paramos
Área (Has) de páramos delimitados
145000 100000 50000 50000
Seguimiento, ajuste e implementación del plan departamental de biodiversidad y ecosistemas estratégicos.
Seguimiento anual realizado
1 1 1 1
Revisión, ajuste y formulación de planes de manejo de ecosistemas humedales
Numero de Humedales con plan de manejo
5 5 5 5
Revisión, ajuste y formulación de procesos de ordenación en zonas secas
Área (Has) de zonas secas zonificadas y con plan de manejo
50.000 50.000 50.000 50.000
Evaluación y análisis multitemporal del estado de los bosques en el departamento.
Mapa de cobertura de usos del suelo actualizado
0 0 0 1
Diseño de corredores de conectividad ecológica en ecosistemas estratégicos
Numero corredores de conectividad diseñados
1 1 1 1
Proyecto No. 5.4 Apoyo a instrumentos de planeación en saneamiento básico
Acompañamiento en la formulación y seguimiento a los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV)
Numero de PSMV en seguimiento
42 44 46 48
Proyecto No. 5.5 Diseño paisajístico del sistema de espacio publico (Consolidación del Plan de Silvicultura Urbana en municipios del Departamento
Implementación y puesta en marcha del sistema de información del arbolado urbano en los municipios del Departamento del Tolima
Numero de Convenios realizados
1 1 1 1
LINEA ESTRATEGICA 6: EDUCACION Y CULTURA AMBIENTAL
PROGRAMA No. 6 GESTION SOCIOAMBIENTAL Y CULTURAL
Proyecto No. 6.1 Incorporación de la Dimensión Ambiental en el sector formal y no formal
Asesoría y acompañamiento de Proyectos Ambientales Escolares (PRAE)
Numero de PRAE asesorados
15 15 15 15
Implementación de Proyectos Ambientales Escolares (PRAE)
Numero de PRAE implementados
15 15 15 15
Fortalecimiento del Comité Interinstitucional de Educación Ambiental Departamental y los Comités Municipales de Educación Ambiental (CIDEA)
CIDEAs con acompañamiento
48 48 48 48
Formulación e implementación de Proyectos Comunitarios de educación ambiental (PROCEDA)
Numero de PROCEDA implementados
10 10 10 10
Formación de promotores y gestores ambientales
Numero de promotores y/o gestores formados
100 100 100 100
Fortalecimiento del componente ambiental con minorías étnicas
Numero de resguardos y/u organizaciones fortalecidas en el
4 4 4 4
125
componente ambiental
Implementación de redes ambientales para fomento de la gestión socio ambiental (Jóvenes de Ambiente, Patrulleros Ambientales, Consejos de Cuenca, entre otros)
Numero de redes ambientales creadas y/o fortalecidas
4 4 4 4
Proyecto 6.3 Desarrollo de la estrategia de comunicación institucional
Implementar acciones de divulgación de la gestión ambiental
Estrategia anual de divulgación institucional implementada
1 1 1 1
LINEA ESTRATEGICA 7 : GESTION INSTITUCIONAL
PROGRAMA No. 7: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA UNA GESTIÓN EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DE CALIDAD
Proyecto No. 7.1 Sistematización y racionalización de tramites
Implementación de un Plan Corporativo para la racionalización y sistematización de trámites
Numero de acciones realizadas
4 4 4 4
Estructuración y puesta en marcha de la Ventanilla Única de Orientación Ambiental - VUA del Departamento del Tolima
Ventanilla Ambiental puesta en marcha anualmente
1 1 1 1
Fortalecimiento del sistema de cobro predial y actualización catastral (Depuración cartera, Instalación de herramientas de apoyo, actualización catastro)
Número de Municipios apoyados en el sistema de cobro predial y/o en actualización catastral
30 30 30 30
Proyecto No. 7.2 Implementación de herramientas para TICs y Consolidación de la Estrategia de Gobierno en línea
Optimización del portal institucional cumpliendo fases y requerimientos de Gobierno en línea
Fase de optimización del Sitio Web
1 1 1 1
Adquisición y actualización de Hardware y software y redes de comunicación institucional
Número de elementos adquiridos
30 30 30 30
Apoyo a la visibilización y divulgación de la gestión institucional
Numero de eventos ambientales e institucionales apoyados
4 4 4 4
Proyecto No. 7.3. Consolidación y sostenimiento del sistema integrado de Gestión
Mantenimiento y evaluación del Sistema Integrado de Gestión
Sistema Integrado de gestión mantenido y evaluado
1 1 1 1
Fortalecimiento para la optimización e implementación del Plan de Gestión Institucional Ambiental-PIGA
PIGA Optimizado 1 1 1 1
Los indicadores del Plan de acción de Cortolima se articulan con los indicadores mínimos de gestión y ambientales del decreto 1200 de 2004 y Resoluciones 643 de 2004 y 964 de 2007. Ver anexo.
126
5.2. ÍNDICE DE EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO
El artículo 11 del Decreto 1200 de 2004, establece que “el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial construirá un índice de desempeño de las Corporaciones Autónomas Regionales a partir de los indicadores mínimos, entre otros, cuyo objetivo es dotar a los Consejos Directivos de insumos para orientar el mejoramiento continuo de la gestión”. La base para la estimación del índice de desempeño es el informe anual de gestión, pero la Corporación deberá contribuir con información adicional mediante el trámite de formatos diseñados para el efecto. El análisis de los resultados del índice de desempeño, permiten conocer los elementos críticos para fortalecer la gestión, sistematizar y documentar las experiencias e identificar las mejores prácticas de gestión. El seguimiento de la gestión de la Corporación, contemplará la construcción y levantamiento de los Indicadores previstos en el IED, relacionados con Eficacia Física, Eficacia Financiera y Capacidad de Gestión Corporativa, de tal manera que dichos indicadores quedan incorporados en los Informes de gestión que se elaboran con destino a los Consejos Directivos y al MADS.
Componentes del IED
Se analiza el nivel de producto alcanzado por la Entidad, evaluando la Eficacia de la entidad para cumplir con las metas trazadas en su PAC y cuando se interpreta la Gestión Corporativa, se mide el potencial de la Corporación para incrementar su capacidad interna y la gestión ambiental en su territorio.
El IED tiene un componente que permite evaluar cómo la Corporación busca obtener productos complementarios o vencer los factores exógenos que impiden ejercer sus funciones de manera proactiva, bajo el proceso de Gestión Corporativa, que no es más que la capacidad desarrollada por la institución para buscar recursos adicionales, fortalecer sus recursos humano, físico y financiero y ejecutar o incentivar actividades de mejoramiento ambiental de los diferentes sectores productivos localizados en su jurisdicción, que permitan no solamente garantizar el cumplimiento a su Plan de Acción, sino también en algunos casos, ir más allá de las metas previstas y así dar continuidad a los requerimientos institucionales y regionales.
Eficacia Física: Esta evaluación determina el nivel de producto alcanzado por las Corporaciones en las principales áreas de su competencia y relaciona dicho nivel con las metas propuestas en el Plan de Acción.
127
Este informe va acorde al documento de “Referentes generales para la estructuración del informe de gestión de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible”.
Eficacia Financiera: La Eficacia Financiera, dentro del IED, determina la capacidad de inversión de las Corporaciones con relación a las metas prevista para el año evaluado (metas propuestas en el Plan de Acción Cuatrienal).
La eficacia es un concepto asociado a logros, por lo tanto, está relacionada directamente con el avance en las metas en el Plan, por tal razón los criterios aplicados para la determinación de la eficacia física, fueron los mismos aplicados para la determinación de la eficacia financiera.
Eficacia Integrada: Es una integración de la eficacia física y financiera con el mismo peso representativo (tal como fue abordado en los lineamientos para la determinación del IED) Capacidad de Gestión Corporativa Se miden las actividades, mecanismos y demás procedimientos que realiza la Corporación, complementarios a su capacidad instalada, para garantizar el cumplimento de su Plan de Acción, para fortalecerse institucionalmente y para fortalecer el Sistema Ambiental en la Región, dentro de estos procesos se encuentran los convenios interadministrativos, la gestión de recursos económicos de orden regional, nacional e internacional; la implementación del Sistema de Gestión de la Calidad, la organización interna (funcionamiento, capacidad operativa, gastos administrativos, etc.), entre otros. NIVEL DE CUMPLIMIENTO
De acuerdo al IED se tienen los siguientes rangos para determinar el nivel de cumplimiento en cada vigencia:
RANGO RESULTADO
0% – 30% Deficiente
31% - 50% Regular
51% - 75% Aceptable
76% - 99% Destacado
100% Sobresaliente
5.3. CONTROL SOCIAL
Las audiencias públicas permitirá presentar el Plan de Acción a las comunidades y a los diferentes actores del departamento en audiencia pública, y posteriormente por el mismo medio el seguimiento del Plan, con el fin de recopilar las opiniones, comentarios, propuestas de las participantes, los cuales serán objeto de análisis y evaluación por parte de la Dirección General y del Consejo Directivo para la realización de los ajustes a que haya lugar. Desde la formulación del Plan de Acción, se ha construido en una forma participativa con todos los actores existentes en el territorio, hasta la etapa de evaluación y seguimiento del mismo,
128
quiere permitir que la comunidad en general sea parte integral en el desarrollo de los mismos, y así dar cumplimiento con lo establecido en la Constitución de 1991 en cuanto al tema Participación Ciudadana y en forma específica al Decreto 330 de febrero 8 de 2007, en lo referente a Audiencias Públicas.
Considerando la política nacional de Rendición Pública de cuentas se convocarán las respectivas Audiencias Públicas para la aprobación y seguimiento del Plan de Acción 2016-2019 según lo establecido en el Decreto 1076 de 2015.
La Corporación Autónoma Regional del Tolima- Cortolima establecerá como una política institucional la visibilización de la gestión institucional a través de la socialización de su gestión a la comunidad, en este sentido:
Audiencia Pública seguimiento del Plan de Acción
El Director General convocará en el mes de Abril de cada año, una Audiencia Pública en la cual presentará el estado de cumplimiento del Plan, durante la vigencia del Plan de Acción 2016 - 2019, en términos de productos y desempeño de la Corporación, en el corto y mediano plazo y su aporte al cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental Regional - PGAR.
Rendición Pública de Cuentas anual
De igual forma, se celebrará una Audiencia Pública en el mes de diciembre del año en que culmine el período del Director General de la Corporación con el fin de presentar los resultados de la gestión adelantada. Complementaria a la Audiencia pública de seguimiento Cortolima realizará la Audiencia a una rendición pública de cuentas anual.
DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DE LAS CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES
129
ARTÍCULO 2.2.8.6.5.1. Del seguimiento y evaluación. El Sistema de Información Ambiental para Colombia, SIAC, compuesto por el Sistema de Información Ambiental para el seguimiento a la calidad y estado de los recursos naturales y el ambiente, SIA, y el Sistema de Información para la Planeación y Gestión Ambiental, SIPGA, se constituye en los sistemas para el seguimiento y evaluación del Plan de Gestión Ambiental Regional y el Plan de Acción Cuatrienal.
El diseño del Sistema de Información Ambiental para Colombia, SIAC, será liderado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y su implementación será coordinada por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM.
(Decreto 1200 de 2004, art.9)
ARTÍCULO 2.2.8.6.5.2. Bases para el seguimiento. El seguimiento al Plan de Gestión Ambiental Regional permitirá conocer el impacto de la planificación y gestión ambiental regional en el largo plazo, sobre la calidad de vida de la población y las condiciones de desarrollo regional. Este sistema de seguimiento hará parte integral del SIA, en los ámbitos nacional y regional.
El seguimiento y la evaluación del Plan de Acción Cuatrienal tienen por objeto establecer el nivel de cumplimiento del Plan en términos de productos, desempeño de las Corporaciones en el corto y mediano plazo y su aporte al cumplimiento del PGAR y de los objetivos de desarrollo sostenible. Este sistema de seguimiento hará parte integral del SIPGA, en el ámbito regional.
(Decreto 1200 de 2004, art.10)
ARTÍCULO 2.2.8.6.5.3. Indicadores mínimos. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, establecerá mediante resolución los indicadores mínimos de referencia para que las Corporaciones Autónomas Regionales evalúen su gestión, el impacto generado, y se construya a nivel nacional un agregado para evaluar la política ambiental.
Anualmente el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible construirá un índice de desempeño de las Corporaciones Autónomas Regionales a partir de los indicadores mínimos, entre otros, cuyo objetivo es dotar a los Consejos Directivos de insumos para orientar el mejoramiento continuo de la gestión.
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ANEXO
Co
d
INDICADORES MINIMOS DE GESTION Resolución 0964 de 2007
UNIDAD DE MEDIDA
1 Áreas protegidas declaradas en la jurisdicción de la Corporación. Has.
2 Áreas protegidas declaradas en la jurisdicción de la Corporación, con Planes de manejo en ejecución.
Has.
3 Plan General de Ordenación Forestal de la jurisdicción de la Corporación, formulado.
Plan
4 Ecosistemas Estratégicos (Páramos, Humedales, Manglares, zonas secas, etc), con Planes de manejo u ordenación en ejecución.
Has.
5 Especies de fauna y flora amenazadas, con Planes de Conservación en ejecución.
Especies
6 Cuencas con Planes de ordenación y manejo – POMCA- formulados.
Has
7 Cuencas con Planes de ordenación y manejo – POMCA- en ejecución.
Cuencas
8 Áreas reforestadas y/o revegetalizadas naturalmente para la protección de cuencas abastecedoras.
Has
9 Áreas reforestadas y/o revegetalizadas para la protección de cuencas abastecedoras en mantenimiento.
Has
10 Corrientes hídricas reglamentadas por la Corporación con relación a las cuencas priorizadas.
Corrientes
11 Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos –PSMV- en seguimiento por parte de la Corporación con referencia al número de cabeceras municipales de su jurisdicción.
Planes
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Cumplimiento promedio de metas de reducción de carga contaminante, en aplicación de la Tasa Retributiva, en las cuencas o tramos de cuencas de la jurisdicción de la Corporación (SST, y DBO).
% Carga DBO5
% Carga SST
13 Total de recursos recaudados con referencia al total de recursos facturados por concepto de tasa retributiva.
Pesos/año Facturados DBO
Pesos/año Recaudados DBO
Pesos/año Facturados SST
Pesos/año Recaudados SST
14 Total de recursos recaudado con referencia al total de recursos facturado por concepto de tasa de uso del agua.
Pesos/año Facturados
Pesos/año Recaudados
15 Registro de la calidad del aire en centro poblados mayores de 100.000 habitantes y corredores industriales, determinado en redes de monitoreo acompañadas por la Corporación.
Microgramos por metro cúbico
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Co
d
INDICADORES MINIMOS DE GESTION Resolución 0964 de 2007
UNIDAD DE MEDIDA
16
Municipios con acceso a sitios de disposición final de residuos sólidos técnicamente adecuados y autorizados por la Corporación (rellenos sanitarios, celdas transitorias) con referencia al total de municipios de la jurisdicción.
Municipios
17 Cumplimiento promedio de los compromisos establecidos en los PGIRS de la jurisdicción.
Planes
18 Número de registros de generadores de residuos o desechos peligrosos en la jurisdicción.
Generadores
19 Mipymes y empresas vinculadas a Mercados Verdes (Uso y Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad, Ecoproductos Industriales, Ecoturismo) acompañadas por la Corporación.
Mipymes
20 Proyectos piloto de producción más limpia de sectores productivos, acompañados por la Corporación.
Proyectos
21 Cumplimiento promedio de los compromisos definidos en los convenios de producción más limpia y/o agendas ambientales suscritos por la Corporación con sectores productivos.
Convenios
22 Número de municipios con inclusión del riesgo en sus POT a partir de los determinantes ambientales generados por la Corporación.
Municipios
23 Número de municipios asesorados por la Corporación en formulación de planes de prevención y mitigación de desastres naturales.
Municipios
24
Cantidad de proyectos con seguimiento (licencias ambientales, concesiones de agua, aprovechamiento forestal, emisiones atmosféricas, permisos de vertimiento) con referencia a la totalidad de proyectos activos con licencias, permisos y/o autorizaciones otorgados por la CAR.
Numero
25 Tiempo promedio de trámite para la evaluación de las licencias ambientales, permisos y autorizaciones otorgadas por la corporación.
Dias