Propuesta de cambio organizacional en la SEDESOL, desde una perspectiva de justicia.
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Tecnológico de Monterrey
Campus Monterrey
Propuesta de cambio organizacional en la SEDESOL, desde una perspectiva de
justicia.
Mtra. Cynthia Jazmín Cariño Hernández
Dra. Florina Guadalupe Arredondo Trapero
Dr. Francisco Javier Osorio Vera
Capítulo 15. Procesos de Cambio y Desarrollo Organizacional
XIX CONGRESO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIÓN EN CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS
Gestión de las Organizaciones rumbo al 3er milenio
Universidad Juárez del Estado de Durango
21 al 24 de Abril de 2015
Durango, Durango, México
Propuesta de cambio organizacional en la SEDESOL, desde una perspectiva de justicia.
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Propuesta de cambio organizacional en la SEDESOL, desde una perspectiva de
justicia.
Resumen
Este artículo tiene el objetivo de analizar las influencias directas e indirectas que
afectan a la institución SEDESOL y proponer acciones estratégicas concretas, de tal
manera que se logre una mayor eficiencia de la institución en su impacto social para
una sociedad más justa. La justificación en la cual se centra este trabajo, se basa en la
necesidad que han subrayado informes nacionales e internacionales sobre la urgencia
de restar las disparidades sociales a través de la correcta ejecución de programas
sociales gestados desde los organismos sociales en México. A través de entrevistas a
expertos en el áreay tomando como sustento la teoría de la Justicia de John Rawls, se
llevó a cabo un análisis basado en la disciplina prospectiva. Mediante el estudio se
identificaron las fortalezas y debilidades, oportunidades y amenazas más importantes
que influyen en el funcionamiento de la SEDESOL. A partir de ello, se llevó a cabo un
análisis estructural para mapear la influencia de las variables estratégicas en la
SEDESOL.Lasrecomendaciones vertidas dan forma a la propuesta de cambio
organizacional que debe emprender SEDESOL para una eficiente aplicación de los
programas sociales, a través de los cuales se busca favorecer las condiciones de
justicia en México.
Palabras Clave:Justicia, Institución social, Prospectiva.
La SEDESOL y la política social en México.
Los proyectos de SEDESOL deben contribuir a mejorar las condiciones de vida de los
mexicanos, buscando contrarrestar las disparidades existentes yposibilitar recursos
para aquellos que en condiciones naturales son más vulnerables. Sin embargo, las
demandas sociales en México plantean retos importantes, cambios estructurales en las
instituciones sociales, para gestionar proyectos sociales eficientes.Las causas de los
atrasos en el tema de política social son múltiples, influyen factores nacionales e
internacionales.Para Serrano (2015), “los cambios a nivel de Estado y sociedad que la
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globalización, el modelo económico liberal y la apertura mundial han generado, están
modificando el concepto y perspectiva de la política social” (p. 1). En esta línea, de
acuerdo a indicadores sociales de la OCDE, México tiene el ingreso nacional disponible
más bajo de este grupo de países, además de ocupar el segundo lugar en desigualdad
de ingresos. A pesar de los esfuerzos evidentes de las instituciones sociales por
mejorar la situación de los mexicanos, es visible que aún hacen falta gestiones sociales
para superar los bajos índices que se muestran a nivel internacional.
SEDESOL precisa deun espacio en el que los actores de gestión puedan interactuar
dirigiendo toda su atención a la focalización de la resolución de las problemáticas
sociales, “sustentado en tres pilares fundamentales, maximizar la reducción de la
pobreza, delimitar eficientemente los recursos destinados a la disminución de la
pobreza y aprovechar el costo de oportunidad entre el número de beneficiarios y el
monto de las transferencias” (Hernández, Orozco y Vázquez, 2008, p. 102). Aunque la
focalización es parte del diseño de los programas sociales, esta ha sido cuestionada
desde la perspectiva académica ante la “inercia política que aparentemente conllevan
estas acciones” (Manzanares, 2013, p.63).En otras palabras, parece ser que no hay
avance significativo en el mejoramiento de las condiciones materiales(Piñón, Martínez,
Sánchez y Barrientos, 2012).
Específicamente, en materia de reconocimiento de los avances del programa
Oportunidades en las comunidades indígenas, Jaques y Gabarrot (2009) señalan que, a
pesar de los avances en el programa, la pobreza persiste en todas sus dimensiones.
Jaques y Gabarrot (2009) cuestionan la efectividad del programa, pues el 35% del
gasto de Oportunidades se destina a únicamente 4 estados del país (Chiapas, Oaxaca,
Guerrero y Veracruz), los cuales concentran el 17.5% de la población nacional. El
enfoque y los resultados de esa concentración de esfuerzos, parecen no ser suficientes.
Arzate (2006), en su evaluación del programa Progresa, señala que a pesar del
planteamiento multidimensional del programa en tres esferas de acción (alimentación,
educación y salud), este no logra cubrir la totalidad de necesidades incluidas en el
sistema social de vulnerabilidad de las comunidades campesinas.
Investigaciones como las previas son evidencia de múltiples lastres que se han tenido
que padecer en programas de esta envergadura, dificultades que parecen ser
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heredadas. Progresa aparentemente deja fuera de su diseño y acción aspectos
fundamentales para atacar la pobreza absoluta, y generó un círculo vicioso, que hoy se
aprecia y lamenta. PROGRESA no tocó “las relaciones estructurales de desigualdad en
sus diversas y complejas dimensiones económicas y sociales” (Arzate, 2006, p.156).
Desafortunadamente la pobreza no ha cedido sustancialmente, ante las acciones
emprendidas a través de los múltiples proyectos que el programa oportunidades
alberga.
Adicionalmente, Cogco, Rodríguez y Pérez (2010) puntualizan que, a pesar de las
políticas descentralizadoras de los programas sociales promovidos por la SEDESOL, ha
sido el gobierno federal el que controla de manera preponderante los recursos, el
diseño y la implementación de los principales programas que se destinan a la atención
de la pobreza relativa en los espacios municipales, marginando a estos actores en la
toma de decisiones.
Desde la perspectiva internacional, México presenta el gasto social más bajo dentro de
la OCDE, las siguientes estadísticas reflejan el estado actual en este tema (OCDE,
2010, 2012, 2013 y 2014). El gasto público en protección social es el más bajo en el
área de la OCDE(7.4% del PIB), el cual representa alrededor de un tercio del promedio
de la OCDE(21.9%).
Gráfica 1
Gasto público social por área de políticas sociales
Fuente: OCDE (2012).
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Además, México tiene la peor percepción en cuanto a la capacidad de adquisición de
comida. El nivel de pobreza relativa es el segundo más elevado en el área de la OCDE:
uno de cada cinco mexicanos es pobre, en comparación con alrededor de 1 de 10, que
corresponde al promedio de la OCDE. La pobreza en México ha sido ampliamente
estudiada, Mendoza (2011) por ejemplo, crítica que se ha generado infraestructura
soslayando la disminución de las desigualdades y, por tanto, no se ha atendido la
situación de pobreza.
Según la OCDE, elindicador de pobreza relativa con respecto al ingreso medio de la
población, utilizado internacionalmentecomo parámetro de comparación, señala que en
México el porcentaje de la población que recibe menosde la mitad del ingreso medio en
2010 era 21%. Lo anterior demanda reflexionar sobre la necesidad de mejorar la
penetrabilidad, eficacia y eficiencia de los programas de la SEDESOL en México.
Adicionalmente, existe un alto grado de pobreza que tiene relación directa con otros
indicadores del nivel de vida, como es el caso de la mortalidad infantil, que en México
es tres veces mayor que el promedio de los países que pertenecen a la OCDE. La
OCDE afirma que México tiene el mayor índice de pobreza infantil. En consecuencia, la
pobreza en México tiene repercusiones a más largo plazo que en otros países de la
OCDE, dado que está afectando a la infancia. La pobreza infantil debe ser analizada
cuidadosamente por la SEDESOL, pues afecta directamente la efectividad de sus
programas a mediano y largo plazo. Además, el informe de la OCDE (2011) indica que
el 10% más pobre de la población mexicana percibe aproximadamente el 1.3% del total
del ingreso, mientras que el 10% más rico obtiene casi el 36%. La enorme inequidad
evidentemente complica el éxito de los programas sociales, ya que los pocos recursos
se diluyen ante las enormes necesidades sociales.
Teoría de la justicia de John Rawlsy la SEDESOL.
Plantear cambios estructurales en una institución como SEDESOL precisa hacer
referencia a autores que han lanzado propuestas teóricas innovadoras en la forma de
buscar una sociedad más justa. John Rawls, filósofo político norteamericano, ha sido
uno de los autores contemporáneos más influyentes en la definición de políticas
sociales a nivel internacional.
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Rawls menciona que “las estructuras básicas, las libertades y las oportunidades son
definidas por las reglas de las principales instituciones, y la distribución del ingreso y de
la riqueza está regulada por ellas” (Rawls, 2004, p. 95).La maximización de los
beneficios de la distribución social operada por las instituciones sociales, en base al
modelo propuesto por Rawls, permite imaginar patrones sociales imparciales. La
igualdad y la equidad que reina en los principios de justicia, propuestos por el autor,
posibilitan comprender que los hombres naturalmente más favorecidos se vean
aventajados, condicionando esta situación al favorecimiento recíproco que deben recibir
aquellos que no fueron dotados de las mismas potencialidades. La consolidación de
una estructura básica bajo este principio resta contingencias, que pudieran surgir
debido a la arbitrariedad de los beneficios naturales que se traducen en pérdidas para
otros. Estas ventajas compensadoras precisanpensar un modelo donde impere la
justicia como imparcialidad, y donde los hombres y mujeres dentro de una sociedad
compartan un destino común.
Para ello es necesariotomar en cuenta los accidentes de la naturaleza y las
circunstancias sociales, ya que al hacerlo se busca subsanarlas. Los principios que
postula Rawls (2004, p.105) son descritos como“una manera equitativa de afrontar las
arbitrariedades de la fortuna, y las instituciones sociales que lo satisfacen son justas,
aunque en otros aspectos sean seguramente imperfectas”. Bajo este tenor, para
SEDESOL es legítimo enfocar sus proyectos sociales y tratar a los menos favorecidos
bajo el principio de diferencia en aras de lograr una mayor igualdad.
La naturaleza que guía el quehacer de las instituciones sociales, y que debe orientar el
trabajo de la SEDESOL, es la del principio de justicia, y su funcionamiento debe estar
respaldado por principios democráticos. La toma de decisiones de manera democrática,
debería de ser el garante de una institución social justa, para Rawls (2004, p.244) “un
sistema económico no es solo un mecanismo institucional para satisfacer los deseos y
las necesidades, sino un modo de crear y adaptar los deseos futuros”.
Los principios de justicia se construyen a partir de las instituciones sociales justas,
donde se garanticen libertades e impere una justa igualdad de oportunidades. De esta
forma cada ciudadano debe ser libre de trazar su propio destino, sin estar atado al
infortunio que pareciera estar determinado por sus condiciones sociales.Así, producto
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de la reflexión de Rawls, surgen los principios de justicia que pretenden restablecer la
noción del contrato social para construir un escenario social justo.
La SEDESOL debe buscar la promoción y aplicación de tales principios en su quehacer.
Sin embargo, para que estos puedan ser observados y sus beneficios puedan ser
percibidos por la población, es necesario que los acuerdos se gesten en la posición
original bajo un velo de ignorancia. Bajo esta posición se evita el sesgo de los agentes
que pudiera convertirse en un atenuante al logro de la justicia como sinónimo de
imparcialidad en los modelos de acción y programas gestados por las instituciones
sociales.
El sustento de los principios de justicia en SEDESOL es angular para reorientar los
programas y proyectos sociales en búsqueda de un bien común. Por lo que, sin
pretender hacer todo un tratamiento sobre la propuesta del autor, se retoman las ideas
esenciales, así como los principios que dan forma a su teoría de la justicia, para tratar
de interpretarlo a la luz de la gestión en SEDESOL.
De acuerdo a Rawls (2004), la posición original tiene que ser interpretada de manera
que en cualquier momento se pueda adoptar la misma perspectiva. Sin distingo de las
personas y de sus puntos de vista todos escogerían los mismos principios. Para buscar
la imparcialidad en las decisiones, el velo de la ignorancia es una condición clave para
que esto suceda. De esta forma se asegura no solo que la información disponible sea
pertinente, sino que es en todo momento sea la misma, lo que hará posible una
elección unánime de la concepción de la justicia.
La pretensión de decidir bajo un velo de ignorancia, invita a que ninguno de los
participantes inmerso en la generación de nuevos consensos sociales, sepa cuál es su
lugar en la sociedad, su clase o estatus social. Las capacidades naturales, inteligencia y
fortalezas de cada individuo, son omitidas para bien de la construcción de una sociedad
justa a través de consensos legítimos, que den vida a proyectos y programas sociales
lo más cercanos a las necesidadesdel entorno. Gracias a la noción de “velo de
ignorancia”, se tendrá como prioridad durante el proceso deliberar de forma imparcial,
de modo que el resultado será traducido en consensos surgidos de un razonamiento lo
más objetivo posiblepara la SEDESOL. Así, el reto de esta institución es lograr evitar
que intereses políticos o agendas personales sean los que determinen qué programas
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sociales desplegar y en su lugar, el resultado sea el logro de una sociedad más justa y
digna. Para este autor, la posición original y el velo de ignorancia son la base de la
deliberación racional, y una condición necesaria de imparcialidad para la conquista de
una sociedad justa.
Para Rawls (2004), el Principio de igualdad de la libertad implica que cada una de las
personas que congráfican el entramado social, ha de tener un derecho igual al más
amplio sistema total de libertades básicas, dicha concesión debe ser compatible con un
sistema de igualdad de la libertad para todos. Este principio subraya que todos los
ciudadanos poseen un derecho intrínseco a la misma gama de libertades que los
demás, se excluyen privilegios y diferencias sociales que contravengan a las libertades
básicas de los demás. Este primer principio esboza el aseguramiento de la igualdad de
libertades básicas para todos, y es vital para comprender cómo la igualdad de la
libertad debe ser promovida como principio supremo en todas las acciones, proyectos o
programas de SEDESOL.
Adicionalmente la propuesta de Rawls (2004)incluye el Principio de la Diferencia, es
decir busca un mayor beneficio para los menos aventajados. Bajo este principio, las
innegables desigualdades socioeconómicas, pudieran ser aceptadas solo si conducen a
una mejor situación para los ciudadanos menos aventajados, es decir, aquellos que no
poseen las características naturales que les permitan potenciar sus capacidades. La
máxima del principio de la diferencia es la que señala que “mientras que la distribución
del ingreso y las riquezas no necesita ser igual, tiene no obstante que ser ventajosa
para todos, y al mismo tiempo los puestos de autoridad y mando tiene que ser
accesibles a todos” (Rawls, 2004, p. 68). Este principio es una invitación a la
generación de un modelo democrático robusto. Es fundamental que una institución
social como SEDESOL opere bajo una lógica de favorecimiento de aquellos que menos
tienen. Este principio de la diferencia conduce a Rawls a aceptar la existencia de un
sistema que produce desigualdades, y estas pueden ser aceptadas bajo la condición de
gestar mejores condiciones de vida para los ciudadanos.
Adicionalmente, se postula elPrincipio de Igualdad de Oportunidadesque
estávinculado a que los cargos y las funciones sean asequibles a todos, bajo
condiciones de justa igualdad de oportunidades.En el caso de la SEDESOL, se deberá
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mantener la igualdad de oportunidades para recibir los beneficios de los programas
sociales, sin permitir que otros criterios influyan en la búsqueda de una sociedad más
justa.
Además de los principios anteriores, está el Principio de eficiencia o Maxi-min.El
principio de eficiencia pretende, a través de su regla general, evaluar las alternativas
que permitan identificar las estrategias que generen el mejor resultado posible, sin
sacrificar nunca los principios de libertad. La alternativa sociales la que resulte de
validarel mal menor más adecuado en una sociedad que busca ser justa, de manera
que hayan sido considerados los peores resultados de las otras alternativas/estrategias.
Busca ante todo minimizar el riesgo de ocupar el lugar del perdedor, como parte del
juego social. De tal forma que aquellos quienes están en pobreza logren a través de las
intervenciones sociales la mejor situación posible. El objetivo del principio de eficiencia
o Maxi-min planteado por Rawls, se basa en la “desigualdad justa”, sin sacrificar nunca
los principios de libertad.
Tales principios no debieran situarse solo como postulados teóricos, sino que debe ser
traducidosy reflejados en lo que Luis Villoro (2007) define como Valía de la libertad, de
tal manera que las libertades puedan efectivamente ser disfrutadas por todos. La valía
de la libertad es lo que permite a cada individuo concretar sus propios proyectos de vida
e ir tras la conquista de sus retos, en el marco de una sociedad justa y digna. La valía
de la libertad es la conjugación y plenitud de las libertades que todo individuo aspira
ejercer dentro del marco que define un sistema social justo. Una política social que
perpetúa un sistema de dependencia no permite ejercer la valía de la libertad. Así, toda
política social debería favorecer que el individuo sea capaz de definir su propia vida. En
este tenor, todo programa social debería ser trazado en aras de potenciar la capacidad
del individuo para ser autónomo y romper con la cultura de dependencia.
Desarrollo.
Una vez definida la situación social y el marco teórico en el que se sustenta el presente
artículo, se procede a detallar la parte empírica.
De acuerdo con Hernández, Fernández y Baptista (2013), el método cualitativo plantea
un problema, pero no sigue un proceso claramente definido. Tal como lo indica el
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método cualitativo, esta investigación no parte de una teoría particular a comprobar
empíricamente, sino que la teoría complementa y orienta la búsqueda de respuestas
para poder explicar una situación. A través de esta investigación cualitativa, se
examina la realidad social en México, y se profundiza en ella mediante entrevistas a
expertos sobre el tema. La investigación realizada siguió un proceso inductivo. Es
decir, se exploraron las diversas perspectivas sobre la SEDESOL y a partir de ello, se
propusieron estrategias de cambio en su estructura y forma de operación.
Hernández, Fernández y Baptista (2013) refieren quebajo el método cualitativo no se
busca probar hipótesis previas, sino que estas se van generando durante el proceso,
afinándose conforme se van analizando los resultados del estudio en sus distintas
fases. Previo a las entrevistas, como parte del estudio cualitativo, se llevó a cabo un
análisis de los informes e investigaciones acerca de la SEDESOL y la efectividad de la
política social en México: Arzate (2006), Cogco et al (2010), Hernández et al (2008),
Jaques y Gabarrot (2009), Manzanares (2013), Mendoza (2011), Piñón et al (2012),
Serrano (2015) y OCDE, (2010, 2011, 2012, 2013, 2014). Una vez identificados las
críticas centrales, se entrevistaron a expertos en el área de las instituciones sociales.
Hernández, Fernández y Baptista (2013)afirman que la entrevista a expertos es un
método de recolección de datos no estandarizados. Bajo este método, la fortaleza de la
presente investigación no fue la medición numérica, por lo cual el análisis no es
estadístico. La fortaleza de este método está en la recolección de la información
recuperada durante las entrevistas, lo cual permitió acceder a las perspectivas y puntos
de vista de los participantes en los temas sobre los cuáles ellos son considerados
expertos. Con la información de las entrevistas se analizaron las ponderaciones
otorgadas a los retos para la SEDESOL a través de un análisis estructural. A partir de
esta información se mapearon las variables en cuanto a la injerencia en la
SEDESOLsiguiendo un enfoque sistémico, lo anterior en congruencia con Granillo
(2013), quien resalta la importancia de tener un enfoque holístico, si se pretende
responder a las necesidades sociales de México. En la fase final, se emitieron
recomendaciones orientadas a incrementar la efectividad de la política social en
México, y con ello impactar positivamente en un México más equitativo y justo.
Propuesta de cambio organizacional en la SEDESOL, desde una perspectiva de justicia.
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La sección empírica del presente artículo está apoyada en entrevistas a expertos en el
área y analizadasbajo la disciplina de prospectiva estratégica. Una de las variadas
herramientas prospectivas que existenes el análisis FODA.Bajo este análisis se
identificaron las fortalezas y debilidades, oportunidades y amenazas más importantes
que influyen en el funcionamiento de la SEDESOL. A partir de ello, se generó un plano
de las variables con influencias y dependencias potenciales ubicadas en cuatro zonas:
poder, conflicto, autonomía y de salida. Adicionalmente, se mapeo la red para identificar
las variables de influencias directas y de influencias indirectas potenciales, además de
su ubicación en el plano de importancia y gobernabilidad para identificar aquellas
variables importantes y gobernables. Finalmente, se generaron 11 acciones
estratégicas que derivan del estudio realizado, tomando como referencia la propuesta
de justicia de John Rawls. Tales acciones dan forma a la propuesta de cambio
organizacional que debe emprender SEDESOL,1 para una eficiente aplicación de los
programas socialesque buscan favorecer las condiciones de justicia en la sociedad
mexicana.
Ahora bien, antes de detallar el proceso seguido, conviene justificar la selección de la
disciplina prospectiva para el presente estudio de la SEDESOL. De acuerdo a los
expertos de Millenium Project, la prospectiva es la forma de reflexión pertinente para
orientar de manera artificiosa la creación de futuros de largo plazo que resulten
convenientes para las distintas intencionalidades de una sociedad (Gabarrot y Osorio,
2014). La prospectiva permite comprender una concepción del individuo como actor con
la capacidad suficiente para modificar su entorno presente y futuro. Se entiende que la
prospectiva es la disciplina que se utiliza para desarrollar un pensamiento crítico del
entorno en función del pasado, del presente y permite tomar decisiones pertinentes
para anticiparnos y diseñar futuros alternativos y responder al cambio (Gabarrot y
Osorio, 2014). De esta manera Gabarrot y Osorio (2014) permiten reconocer la
capacidad creadora que tiene el individuo, y su potencial para incidir en la estructura y
operación de la SEDESOL. Las bases teórico-metodológicas de la prospectiva se
1“Aunque se reconoce que el término institución social se refiere a un sistema de normas de acuerdo a Rawls, en este
artículo se empleará el término Institución social como sinónimo de organismo social”.
Propuesta de cambio organizacional en la SEDESOL, desde una perspectiva de justicia.
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cimientan en la teoría de sistemas. De manera que la prospectiva se encuentra justo en
el centro de dos grandes polos, el estructuralismo e individualismo. Dentro de la teoría
de sistemas es posible reconocer la capacidad del individuo de transformar su
estructura, de forma que las circunstancias influyen, pero no determinan. Los dos polos
mencionados, el estructuralismo y el individualismo, permiten concebir enun punto
medio a la prospectiva.Las circunstancias del sistema, en este caso la estructura de la
SEDESOL, importan, pero se reconoce que el individuo debe tener la capacidad de
decidir y actuar (Gabarrot y Osorio, 2014).
La utilización del FODA, Análisis Estructural e IGO en este artículo se respalda en la
necesidad de analizar a través del enfoque de la teoría de sistemas. Hay una relación
que existe entre todos los elementos que dan forma a un sistema, por lo que “estos
componentes se relacionan de manera sistémica, interrelacionada e interdependiente”
(Camelo y Treviño, 2014, p.121).Penetrar en el quehacer dela SEDESOL, sus
proyectos y programas sociales, representa un reto que debe ser asumido por
herramientas prospectivas que permitan estructurar una reflexión colectiva de expertos
y especialistas. Estas herramientas prospectivas unen laexpertise de representantes de
la SEDESOL en diferentes instancias y académicos expertos en materia de política
social.
Metodología.
A continuación se detallan los pasos seguidos en la metodología, siguiendo los
procesos anteriormente mencionados. La matriz FODA, en primera instancia, permitió
hacer una aproximación de las posibles variables significativas que influyen sobre las
instituciones sociales en el tema de justicia de acuerdo a los principios deRawls (2004),
particularmente en el caso de la SEDESOL. Resultado de las variables reconocidas
como consecuencia de la investigación académica realizada, se enlistan y clasifican en
la matriz FODA que se muestran en el cuadro 1.
Cuadro 1
Análisis FODA de la SEDESOL a nivel Federal
FORTALEZAS
Coordinación y vinculación institucional (CDI, Inst. Mujer, etc) (Coordinación)
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Organismos y dependencias sectorizados a la SEDESOL (Diconsa, Liconsa, etc.) (Coordinación)
Coordinación y vinculación Intersecretarial (SEP, SS, SAGARPA, etc.) (Coordinación)
Coordinación y Vinculación con Organismos, Legisladores, Cámara de Diputados, Senadores, ONG´s y autoridades a nivel informativo. (Coordinación)
Acuerdos de coordinación y convenios nacionales. (Coordinación)
Acuerdos de coordinación y convenios internacionales. (Coordinación)
Programa de Blindaje Electoral 2013. (Anticorrupción y Derechos. Humanos)
Programa Anticorrupción. (Anticorrupción y Derechos Humanos)
Cursos en Materia de Derechos Humanos. (Anticorrupción y Derechos Humanos)
Implementación de un sistema nacional de capacitación.(Capacitación)
Manual del Ciudadano 2013. (Capacitación)
Fortalecimiento del Modelo estándar de control Interno.(Gestión y transparencia)
Fortalecimiento del área de Auditoria y transparencia para el desarrollo y mejora de la Gestión Pública. (Gestión y transparencia)
Incremento de 12.2% al Ramo 20 “Desarrollo Social” 95, 251.8 Millones de pesos.(Presupuesto)
Transferencia de recursos por IMJUVE (SEP) y CONADIS (SS).(Presupuesto)
Diseño y rediseño tecnológico. (Portales WEB, promoción de tecnologías de la información) (Tecnología)
OPORTUNIDADES
Liderazgo como resultado de la capacitación de sus colaboradores en temas sociales.(Capacitación)
SEDESOL consigue situarse como una Secretaría social que promueve la anticorrupción al interior y exterior, esfuerzo enmarcado en el 10 principio del Pacto Mundial de la ONU. (Anticorrupción y Derechos Humanos)
Generar la convergencia de las diferentes demandas del poder ejecutivo y legislativo, integrando incluso las necesidades del poder judicial e instituciones con enfoque social. (Coordinación)
Procesos justos tanto para la definición de los programas como en su ejecución. (Justicia)
Definir estrategias Marco resultado de la convergencia de las diferentes demandas para posibilitar que los municipios potencien sus propias líneas de acción de acuerdo a sus necesidades, con una visión de empoderamiento a mediano y largo plazo. (Coordinación)
Integrar recomendaciones de organismos internacionales (OCDE) mediante estrategias directas: a) sustituir los subsidios por transferencias en efectivo para los más pobres b) Analizar la combinación de medidas encaminadas a reducir la pobreza en el campo e impulsar el desarrollo rural. (Recomendaciones Internacionales)
Integrar recomendaciones de organismos internacionales (OCDE) mediante estrategias indirectas: a) adoptar medidas para ampliar las oportunidades de trabajo en la economía formal. b) Aumentar la productividad de los Servicios de Salud. c) Mejorar la Calidad de la Educación. (Recomendaciones Internacionales)
Conseguir la descentralización de funciones para generar respuestas alas necesidades de la población desde lo local. (Descentralización)
SEDESOL se congráfica como una Secretaría social líder en procesos de control interno, auditoria y transparencia. (Gestión y Transparencia)
SEDESOL logra aumentar el gasto social. (OCDE) (Presupuesto)
Aplicar las tecnologías de la Información para la transparencia, administración de recursos y rendición de cuentas para medir la eficiencia de los programas sociales. (Tecnología)
DEBILIDADES
Considerable número de Procedimientos de responsabilidades a la SEDESOL en 2013: 566.(Procedimientos)
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Implementar las medidas contra la corrupción en cada sector de la Secretaría y de manera sistemática.(Medidas contra la corrupción)
Una insuficiente rendición de cuentas para informar acerca de los avances, logros y metas de los programas sociales de forma objetiva y precisa. (Insuficiente rendición de cuentas)
Cambios en los procesos, apoyos y de manera general en la política programática de Desarrollo Social. (Política Programática)
Falta de integración de actores multidisciplinarios en el diseño, implementación y evaluación de los programas sociales. (Actores Multidisciplinarios)
Falta de diseño de los programas sociales, adecuada identificación del problema, así como de una correcta implementación. (Diseño)
AMENAZAS
Percepción ciudadana de inestabilidad, así como un diseño inadecuado de las políticas sociales. (Política programática)
Injerencias futuras del gobierno para manipular los proyectos de la SEDESOL con fines políticos. (Injerencias Gobierno)
Levantamientos armados y/o de grupos criminales en áreas geográficas marginadas en donde la penetración de los proyectos sociales se imposibilita. (Levantamientos)
Crisis económicas nacionales o internacionales que incrementen sustancialmente la problemáticas sociales, que generen la reducción de la capacidad monetaria del Estado para responder a las demandas sociales. (Crisis)
Desconfianza ciudadana en la ejecución de los programas y acciones de la SEDESOL.(Procedimientos de responsabilidad)
Fuente: Elaboración propia.
Basados en la técnica DELPHI, se formuló un cuestionario a partir de los reportes y
recomendaciones sobre la SEDESOL. Las fuentes provienen de Arzate (2006), Cogco
et al (2010), Hernández et al (2008), Jaques y Gabarrot (2009), Manzanares (2013),
Mendoza (2011), Piñón et al (2012), Serrano (2015) y OCDE, (2010, 2011, 2012, 2013,
2014). En el cuestionario se incluyeron 15 posibles fortalezas, 6 debilidades, 11
oportunidades y 5 amenazas. A partir del cuestionario se llevaron a cabo 9 entrevistas
a profundidad a expertos académicos en el tema de instituciones sociales (5),
funcionarios públicos (3) y líder de proyecto sociales (1). El objetivo fue identificar y
validar el listado de variables propuestas en el FODA. Después de efectuar la validación
de las variables clasificadas en Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y
Amenazas,se procedió a identificar las nueve variables más relevantes a considerar por
los expertos para la adecuada gestión de la SEDESOL.Dentro de la validación de estas
variables, los expertos coinciden en que las variables correspondientes a fortalezas y
debilidades son menos relevantes en el análisis de SEDESOL. Los expertos señalan
que, para poder comprender a partir de todos sus retos a una institución social como
SEDESOL, es necesario enfocarse estratégicamente en las variables que han sido
Propuesta de cambio organizacional en la SEDESOL, desde una perspectiva de justicia.
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reconocidas como amenazas en el análisis FODA. De manera que las amenazas y tres
variables del bloque de Oportunidades del FODA, en las que coinciden los expertos,
serán las variables que influirán en el análisis estructural de la SEDESOL como
institución social.
En una segunda instancia se realizó el análisis estructural. Las variables pertenecientes
al análisis estructural fueron vinculadas directamente con los conceptos de teoría de la
justicia deRawls (2004), tal como aparece en la segunda columna del cuadro 2.
Cuadro 2
Variables del Análisis Estructural
N.- Concepto de Rawls al que se vincula
Título largo Título Corto
Descripción Tema
1 Posición original, Velo de la ignorancia, Valía de la libertad y Principio de la diferencia.
Procesos justos tanto para la definición de los programas como en su ejecución. (Justicia)
PJ Procesos de justicia reconocidos en la definición y ejecución de los programas de la SEDESOL y en general en su estructura y proceder.
(Justicia )
2 Posición original
Generar la convergencia de las diferentes demandas del poder ejecutivo y legislativo, integrando incluso las necesidades del poder judicial e instituciones con enfoque social. (Coordinación)
GC Lograr vincular las demandas que permitan responder de manera eficiente y efectiva a los tres poderes de gobierno.
(Coordinación)
3 Posición original, Velo de la ignorancia, Valía de la libertad, Principio de igualdad de la libertad y Principio de la diferencia.
Definir estrategias Marco resultado de la convergencia de las diferentes demandas para posibilitar que los municipios potencien sus propias líneas de acción de acuerdo a sus necesidades, con una visión de empoderamiento municipal a mediano y largo plazo. (Coordinación)
DEM Diseñar estrategias y programas generales, que permitan la apropiación y modificación de estos en los estados y municipios, para responder a las necesidades de la población.
(Coordinación)
4 Principio de igualdad de la libertad
Conseguir la descentralización de funciones para generar respuestas a las necesidades de la población desde lo local. (descentralización)
DESC Acción autónoma en materia de diseño, ejecución y evaluación de programas sociales en los municipios.
(Descentralización)
Propuesta de cambio organizacional en la SEDESOL, desde una perspectiva de justicia.
16
5 Principio de igualdad de libertad, Valía de la libertad y principio de la diferencia.
Percepción ciudadana de inestabilidad, así como un diseño inadecuado de las políticas sociales. (Política programática)
PCI Políticas y programas sociales con inadecuados diseños, y con problemas coyunturales en su ejecución, por lo que afecta la imagen de estabilidad y compromiso social en su aplicación.
(Política programática)
6 Valía de la libertad, Posición original y velo de la ignorancia.
Desconfianza ciudadana en la ejecución de los programas y acciones de la SEDESOL.(Procedimientos de responsabilidad)
DC Incongruencias en la ejecución de los programas y acciones de la Secretaría, que se traducen en responsabilidades atribuidas por errores, omisiones o actos intencionados de diferente índole sobre los beneficiarios.
(Procedimientos de responsabilidad)
7 Principio de igualdad de libertad, Valía de la libertad y principio de la diferencia.
Injerencias futuras del gobierno para manipular los proyectos de la SEDESOL con fines políticos. (Injerencias Gobierno)
IG Injerencias del partido o representante gubernamental en el poder para buscar la conquista de fines políticos para su partido o candidato predilecto.
(Injerencias Gobierno)
8 Principio de Igualdad de la libertad y principio de la diferencia.
Levantamientos armados y/o de grupos criminales en áreas geográficas marginadas en donde la penetración de los proyectos sociales se imposibilita. (Levantamientos)
LEV Movilizaciones y eventos que imposibilitan el cumplimiento de los objetivos de los programas y acciones de la Secretaría.
(Levantamientos)
9 Principio de Igualdad de la libertad y principio de la diferencia.
Crisis económicas nacionales o internacionales que incrementen sustancialmente la problemáticas social, que generen la reducción de la capacidad monetaria del Estado para responder a las demandas sociales (Crisis)
CRI Crisis como elemento condicional del éxito de los programas sociales promovidos por la Secretaría.
(Crisis)
Fuente: Elaboración propia.
Las 9 variables presentadas en la cuadro 2, fueron las entradas para generar la matriz
del análisis estructural de la gráfica 2. En esta fase los expertos calificaron las
relaciones de influencia entre las 9 nueve variables. Después de este proceso, se
Propuesta de cambio organizacional en la SEDESOL, desde una perspectiva de justicia.
17
obtuvieron las calificaciones concentradas de los expertos tomando como referencia la
mediana para que el resultado no se viere influido por los valores extremos (Gándara,
Leal y Palomino, 2014). Una vez calificada la matriz se procedió a introducir los datos al
software MIC MAC de LIPSOR para obtener su estabilidad (Camelo y Treviño, 2014).
Gráfica 2
Matriz calificada.
TOTAL-MICMAC
J
GC
DE
M
DE
S
C
PC
I
DC
IG
LE
V
CR
I
J 0 2 1 2 2 3 2 2 2
GC 2 0 3 2 3 2 3 2 2
DEM 1 1 0 3 3 2 3 2 2
DESC 1 1 3 0 2 2 2 1 1
PCI 1 3 3 1 0 3 2 3 3
DC 3 3 3 1 3 0 3 3 2
IG 2 3 2 2 2 3 0 3 3
LEV 2 2 1 2 1 1 1 0 0
CRI 2 3 2 2 2 2 1 2 0 Fuente: Elaboración propia.
Identificación de variables clave por medio del método MICMAC.
Finalmente con los resultados obtenidos con el software MICMAC, fue posible analizar
las variables clave que inciden en la SEDESOL. Para este análisis primero se observó
el Plano de influencias-dependencias indirectas potenciales (gráfica 3). Este plano
permitió visualizar las relaciones indirectas que conforman las 9 variables. Es posible
identificar en este sistema complejo de interacción los grupos de variables en cada
cuadrante, para discriminar con mayor certeza los resultados.
Gráfica 3
Plano de influencias dependencias indirectas potenciales. Analizado por grupos de variables
Propuesta de cambio organizacional en la SEDESOL, desde una perspectiva de justicia.
18
Fuente: Elaboración propia.
De acuerdo con la ubicación de cada grupo de variables en el plano de dependencias-
influencias indirectas potenciales, se circularon los diversos grupos de variables y su
funcionamiento, tal como se indica en la gráfica 3.De la gráfica 3 se puede visualizar
que dentro del plano en el cuadrante inferior izquierdo no se ubica ninguna variable
autónoma.
En el cuadrante superior izquierdo se ubica una variable del entorno: Procesos justos
tanto para la definición de los programas como en su ejecución (Justicia).Esta
variable conviene seguirla de cerca, pues se encuentra en la zona de poder. Es decir,
tiene una fuerte influencia en el sistema de SEDESOL y no depende de otras variables
para su funcionamiento. Su importancia radica en que influye de manera alta en el
modelo y tiene un nivel bajo de dependencia, de manera que no necesita de otras
tendencias para surgir. Esta influencia tiende a afectar positivamente a las variables
que están proyectándose en la zona de conflicto.
Aquí debe notarse que en los dos cuadrantes de la izquierda se ubica un círculo
intermedio que hace referencia a las variables de pelotón (Godet, 2008). Estas
variables son: Crisis económicas nacionales o internacionales que incrementen
sustancialmente la problemáticas social, que generen la reducción de la
capacidad monetaria del Estado para responder a las demandas sociales (Crisis)
Propuesta de cambio organizacional en la SEDESOL, desde una perspectiva de justicia.
19
y Conseguir la descentralización de funciones para generar respuestas a las
necesidades de la población desde lo local (Descentralización).Ambas variables
muestran una baja/media influencia y baja dependencia en el sistema, se encuentran
cerca y dentro de la zona de poder. Estas variables por estar situadas en la zona
central del plano, se convierten en "llave de paso" para alcanzar el cumplimiento de las
variables-clave y que éstas vayan evolucionando tal y como conviene para la
consecución de los objetivos del sistema. Tanto los procesos de descentralización
como enfrentar las crisis por las que puede transitar el país trabajan como elementos
reguladores en el funcionamiento de la SEDESOL.
Es posible identificar también que en el cuadrante inferior derecho se encuentra la
variable resultado, que es:Levantamientos armados y/o de grupos criminales en
áreas geográficas marginadas en donde la penetración de los proyectos sociales
se imposibilita (Levantamientos).Esta variable manifiesta una baja influencia y una
alta dependencia del plano, por tanto se encuentra en el espacio muerto en donde la
SEDESOL no puede influir directamente, se trata de variables que no se pueden
abordar de frente, sino a través de otras que se ubican en el sistema. En otras palabras,
a la luz de los expertos, la interferencia de grupos criminales y levantamientos armados
no se ven incididos directamente por la SEDESOL. Esta variable es considerada
resultado, debido a que muestra la evolución del sistema, pudiera interpretarse que la
situación social en México ha dado pie al surgimiento de estas otras problemáticas que
aquejan al país. De manera tal que su evolución se explica por las variables motrices
ubicadas en la zona de poder, y por las variables de enlace ubicadas en la zona de
conflicto.
Y finalmente se identifican las variables con mayor grado dependencia e influencia en el
cuadrante superior derecho, en el que se encuentran dos grupos de variables, la
variable objetivo que es:Definir estrategias Marco resultado de la convergencia de
las diferentes demandas para posibilitar que los municipios potencien sus
propias líneas de acción de acuerdo a sus necesidades, con una visión de
empoderamiento municipal a mediano y largo plazo (Coordinación), lo cual implica
un proyecto de capacitación municipal, es decir un servicio civil de carrera, tema ya
abordado en Claro et al (2013). Y el grupo de variables clave, que en este caso
Propuesta de cambio organizacional en la SEDESOL, desde una perspectiva de justicia.
20
aparecen en el círculo ubicado en el mayor grado de influencia y dependencia del
plano:
Desconfianza ciudadana en la ejecución de los programas y acciones de la
SEDESOL. (Procedimientos de responsabilidad)
Percepción ciudadana de inestabilidad, así como un diseño inadecuado de
las políticas sociales. (Política programática)
Injerencias futuras del gobierno para manipular los proyectos de la
SEDESOL con fines políticos. (Injerencias Gobierno)
Generar la convergencia de las diferentes demandas del poder ejecutivo y
legislativo, integrando incluso las necesidades del poder judicial e
instituciones sociales con enfoque social. (Coordinación)
Estas cuatro variables y la variable objetivo antes citada, pertenecen a la zona de
conflicto, de manera que manifiestan un alto nivel de influencia y un alto nivel de
dependencia del plano. Las variables que se encuentran en la zona de conflicto en el
mediano o largo plazo pueden trasladarse a la zona de poder, gracias a la influencia de
la variable PJ (Procesos de justicia reconocidos en la definición y ejecución de los
programas de la SEDESOL y en general en su estructura y proceder) sobre las
variables conflicto y objetivo.
Se ha tomado la decisión dentro de la metodología de análisis estructural de incluir las
cuatro variables clave y la variable objetivo, dentro de las principales variables del
sistema en estudio, como se señala en la cuadro 3.
Como es posible observar, conceptos coyunturales de la obra de Rawls (2004) se
vinculandirectamente con estas cinco variables estratégicas para SEDESOL.
Cuadro 3
Principales variables del estudio
N.- Concepto de Rawls al que se vincula
Titulo largo Titulo Corto
Descripción Tema
1 Valía de la libertad, Posición original y velo de la ignorancia
Desconfianza ciudadana en la ejecución de los programas y acciones de la SEDESOL.(Procedimientos de responsabilidad)
DC Incongruencias en la ejecución de los programas y acciones de la Secretaría, que se traducen en responsabilidades atribuidas por errores,
(Procedimientos de responsabilidad)
Propuesta de cambio organizacional en la SEDESOL, desde una perspectiva de justicia.
21
omisiones o actos intencionados de diferente índole sobre los beneficiarios.
2 Principio de igualdad de libertad, Valía de la libertad y principio de la diferencia.
Percepción ciudadana de inestabilidad, así como un diseño inadecuado de las políticas sociales. (Política programática)
PCI Políticas y programas sociales con inadecuados diseños, y con problemas coyunturales en su ejecución, por tanto imagen de inestabilidad y falta de compromiso social en su aplicación.
(Política programática)
3 Principio de igualdad de libertad, Valía de la libertad y principio de la diferencia.
Injerencias futuras del gobierno para manipular los proyectos de la SEDESOL con fines políticos. (Injerencias Gobierno)
IG Injerencias del partido o representante gubernamental en el poder para buscar la conquista de fines políticos para su partido o candidato predilecto.
(Injerencias Gobierno)
4 Posición original
Generar la convergencia de las diferentes demandas del poder ejecutivo y legislativo, integrando incluso las necesidades del poder judicial e instituciones sociales con enfoque social. (Coordinación)
GC Lograr concatenar las demandas que permitan responder de manera eficiente y efectiva a los tres poderes de gobierno.
(Coordinación)
5 Posición original, Velo de la ignorancia, Valía de la libertad, Principio de igualdad de la libertad y Principio de la diferencia.
Definir estrategias Marco resultado de la convergencia de las diferentes demandas para posibilitar que los municipios potencien sus propias líneas de acción de acuerdo a sus necesidades, con una visión de empoderamiento a mediano y largo plazo. (Coordinación)
DEM Diseñar estrategias y programas generales, que permitan la apropiación y modificación de estos en los estados y municipios, para responder a las necesidades de la población.
(Coordinación)
Fuente: Elaboración propia.
El gráfico de influencias directas evidencia las fuertes relaciones que tienen las 4
variables clave y la variable objetivo. Este gráfico 4muestra como entre más relaciones
tiene una variable, más importante resulta para el sistema. De acuerdo con la gráfica4
de influencias directas, las variables sobre las cuales se ejercen las influencias más
importantes son: DC, PCI, IG, GC y DEM
Gráfica 4
Gráfico de influencias directas
Propuesta de cambio organizacional en la SEDESOL, desde una perspectiva de justicia.
22
Fuente: Elaboración propia.
Las variables identificadas en el gráfico 5muestran relaciones de “influencias
relativamente importantes” e “influencia más importantes”, lo cual permite modificar el
comportamiento del sistema y hacer que cualquier variación en una de ellas, afecte a
las restantes por lo tanto se trata de una influencia indirecta potencial de tales variables.
Gráfica 5
Gráfico de influencias indirectas potenciales
Fuente: Elaboración propia.
Propuesta de cambio organizacional en la SEDESOL, desde una perspectiva de justicia.
23
Este análisis final de selección de variables se verá mejorado con un análisis de
importancia y gobernabilidad IGO, donde se reconocerán las principales acciones que
deben imperar en las variables clave y objetivo del análisis estructural, denominadas
variables estratégicas.
Como parte final de este proceso metodológico se construyó la matriz IGO. En esta
matriz se establecieron las acciones/ estrategias requeridas para dar solución a las
variables planteadas como reto en el análisis estructural. Para ello se distribuyeron 55
puntos entre las 11 acciones identificadas para calificar su importancia. En cuanto a
gobernabilidad, se identificó su calificación de fuerte 5, moderada 3, débil 1 o nula 0,
marcando con una X en la casilla correspondiente según cada acción(Gándara, Leal y
Palomino, 2014). En la cuadro 4 se muestra la matriz IGO con la valoración de todos los
expertos.
Cuadro 4
Matriz IGO: Importancia y Gobernabilidad de las variables para un modelo de justicia en SEDESOL
Acciones Gobernabilidad
Importancia
1. Implementar sistemas de transparencia para asegurar la confianza ciudadana en la ejecución de los programas.
3 5
2. Incluir la participación de instituciones sociales y centros que evalúen de manera objetiva la eficiencia de los programas de SEDESOL, de forma que la confianza ciudadana se incremente.
2 4.5
3. Asegurar que las proyecciones de las políticas sociales se diseñen en atención a los problemas sociales medulares de tal manera que se asegure cierta estabilidad en la política programática de la SEDESOL.
3 5
4. Diseñar políticas programáticas de largo plazo, con independencia del gobierno en turno, de tal forma que se pueda estudiar de manera longitudinal los avances de tales programas.
2 5
5. Definir políticas y reglamentos que aseguren la autonomía de la SEDESOL para asegurar su independencia del Ejecutivo Federal y los procesos políticos en turno.
1 3
6. Asegurar la objetividad en la asignación de recursos a los programas sociales, exigiendo la justificación de tal asignación, en función de las estrategias medulares.
2 5
7. Abrir espacios de diálogo para integrar en las decisiones estratégicas de la SEDESOL las demandas que provienen de los diferentes poderes.
1 2.5
8. Abrir espacios de rendición de cuentas para mostrar avances a los distintos poderes que fueron convocados como parte del dialogo.
2 3.5
9. Identificar las problemáticas locales que aseguren los derechos básicos de cada municipio para definir estrategias focalizadas en
3 5
Propuesta de cambio organizacional en la SEDESOL, desde una perspectiva de justicia.
24
la resolución de los problemas que localmente se padecen.
10. Asegurar el protagonismo de los actores municipales y estatales de acuerdo a la Comisión Nacional de Desarrollo Social, de manera que se empodere a tales instancias y con ello la exigibilidad de una rendición de cuentas.
3 4
11. Garantizar que las posibles líneas de acción trazadas desde los municipios como parte de sus empoderamiento, identifiquen a los actores sociales a quienes se deben canalizar recursos para hacer eficiente su aplicación y maximizar el bien social.
1 5
Fuente: Elaboración propia.
A partir de las calificaciones asignadas por los expertos en la matriz IGO, se clasificaron
las acciones inmediatas, dentro de las cuales se encuentran las acciones muy
importantes y muy gobernables. Adicionalmente, las acciones reto donde destacan las
acciones muy importantes y poco gobernables. Así como las innecesarias y menos
urgentes (Gándara, Leal y Palomino, 2014). La ubicación de las acciones en el plano de
importancia y gobernabilidad se señala en la gráfica 6.
Gráfica 6
Ubicación de las acciones en el plano de importancia y gobernabilidad.
Fuente: Elaboración propia.
Como es evidente en la gráfica 6 y en elcuadro 4, el 73% de las acciones propuestas
(1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10) responden a las variables clave y objetivo, producto del análisis
estructural. Por consiguiente, este grupo de variables se encuentran en el cuadrante de
importancia y gobernabilidad que corresponde a las acciones inmediatas. De manera
que demuestran ser pertinentes y factibles de ser controladas (Gándara, Leal y
Palomino, 2014) por los actores sociales correspondientes en materia de construcción
de un modelo institucional más justo para la SEDESOL.
Propuesta de cambio organizacional en la SEDESOL, desde una perspectiva de justicia.
25
El 27% restante de las acciones enunciadas (5, 7, 11), se ubican en el segundo
cuadrante, donde se encuentran las acciones de gran importancia, pero con poca
gobernabilidad. Son acciones pertinentes pero los actores sociales no tienen dominio
sobre ellas, por lo que constituyen un reto que es preciso enfrentar.
Importante resulta subrayar que en el tercer y cuarto cuadrante no se ubican, de
acuerdo a los expertos, ninguna de las acciones/ estrategias propuestas. De manera
que es posible afirmar que todas las acciones se encuentran por arriba de la mediana
en importancia. Las acciones ubicadas son clave pues todas ellas son necesarias y
urgentes, atendiéndose en orden de importancia las acciones inmediatas, y en segundo
lugar las acciones reto (Gándara, Leal y Palomino, 2014).
Elcuadro 5 permite reconocer las variables estratégicas, su clasificación, las acciones o
estrategias que deben seguirse para el cumplimiento de la variable en cuestión y
establecer la relación teórica que respalda estas variables de acuerdo a la propuesta de
Rawls (2004).
Cuadro 5
Variables y clasificación en el plano de importancia y gobernabilidad.
Concepto de Rawls al que se vincula
Variable Tipo de Variable
Acción/Estrategia Clasificación en el plano de importancia y gobernabilidad
Valía de la libertad, Posición original y velo de la ignorancia
Desconfianza ciudadana en la ejecución de los programas y acciones de la SEDESOL.(Procedimientos de responsabilidad)
Variable Clave.
1.-Implementar sistemas de transparencia para asegurar la confianza ciudadana en la ejecución de los programas.
Inmediata.
2.-Incluir la participación de instituciones sociales y centros que evalúen de manera objetiva la eficiencia de los programas de SEDESOL, de forma que la confianza ciudadana se incremente.
Inmediata.
Principio de igualdad de libertad, Valía de la libertad y principio de la diferencia.
Percepción ciudadana de inestabilidad, así como un diseño inadecuado de las políticas sociales. (Política programática)
Variable Clave.
3.-Asegurar que las proyecciones de las políticas sociales se diseñen en atención a los problemas sociales medulares de tal manera que se asegure cierta estabilidad en la política programática de la SEDESOL.
Inmediata.
Propuesta de cambio organizacional en la SEDESOL, desde una perspectiva de justicia.
26
4.-Diseñar políticas programáticas de largo plazo, con independencia del gobierno en turno, de tal forma que se pueda estudiar de manera longitudinal los avances de tales programas.
Inmediata.
Principio de igualdad de libertad, Valía de la libertad y principio de la diferencia
Injerencias futuras del gobierno para manipular los proyectos de la SEDESOL con fines políticos. (Injerencias Gobierno)
Variable Clave.
5.-Definir políticas y reglamentos que aseguren la autonomía de la SEDESOL para asegurar su independencia del Ejecutivo Federal y los procesos políticos en turno.
Reto
6.-Asegurar la objetividad en la asignación de recursos a los programas sociales, exigiendo la justificación de tal asignación, en función de las estrategias medulares.
Inmediata.
Posición original Generar la convergencia de las diferentes demandas del poder ejecutivo y legislativo, integrando incluso las necesidades del poder judicial e instituciones sociales con enfoque social. (Coordinación)
Variable Clave.
7.-Abrir espacios de dialogo para integrar en las decisiones estratégicas de la SEDESOL las demandas que provienen de los diferentes poderes.
Reto
8.-Abrir espacios de rendición de cuentas para mostrar avances a los distintos poderes que fueron convocados como parte del dialogo.
Inmediata.
Posición original, Velo de la ignorancia, Valía de la libertad, Principio de igualdad de la libertad y Principio de la diferencia.
Definir estrategias Marco resultado de la convergencia de las diferentes demandas para posibilitar que los municipios potencien sus propias líneas de acción de acuerdo a sus necesidades, con una visión de empoderamiento a mediano y largo plazo. (Coordinación)
Variable Objetivo.
9.-Identificar las problemáticas locales que aseguren los derechos básicos de cada municipio para definir estrategias focalizadas en la resolución de los problemas que localmente se padecen.
Inmediata.
10.-Asegurar el protagonismo de los actores municipales y estatales de acuerdo a la Comisión Nacional de Desarrollo Social, de manera que se empodere a tales instancias y con ello la exigibilidad de una
Inmediata.
Propuesta de cambio organizacional en la SEDESOL, desde una perspectiva de justicia.
27
rendición de cuentas.
11.-Garantizar que las posibles líneas de acción trazadas desde los municipios como parte de sus empoderamiento, identifiquen a los actores sociales a quienes se deben canalizar recursos para hacer más eficiente su aplicación y maximizar el bien social.
Reto
Fuente: Elaboración propia.
Estas acciones propuestas precisan de una estrategia para guiar el cambio
organizacional en SEDESOL, y como lo advierte Pariente (2012), en México es un tema
que forma parte de la agenda de las organizaciones.
Conclusión.
La SEDESOL debe y tiene la responsabilidad de promover la satisfacción de los bienes
primarios entre la ciudadanía y por tanto, asegurar la valía de la libertad, que permita
realizarel logrode una libertad para todos. Importante resulta también que la SEDESOL
reconozca los requisitos y las condiciones de justicia. Será de esta manera que la
operación de los programas, acciones y proyectos podrán generarse armónicamente en
la esfera social. Es posible afirmar que la SEDESOL debe buscar la promoción de la
justicia en todas sus instancias. En este sentido,la SEDESOL debe responder a un
sinfín de interrogantes que delineen su propia misión y de esta manera,genere un
sistema pleno de libertades para la sociedad.
Basados en Rawls (2004), ygracias a la colaboración de expertos, este artículo ha
identificado las variables estratégicas y acciones que la SEDESOL debe configurar
través de su gestión. Se aplicó una metodología prospectiva para estudiar a la
SEDESOL, y su análisis ha dado pauta para identificar problemáticas relacionadas
directamente con su funcionamiento y a partir de ello generar propuestas de cambio
para la institución.
Propuesta de cambio organizacional en la SEDESOL, desde una perspectiva de justicia.
28
A partir del estudio se generan las siguientes cinco recomendaciones puntuales para la
SEDESOL:.1) Imparcialidad y autonomía en las decisiones, 2) Política programática
estable y de largo plazo, 3) Sistemas de transparencia y rendición de cuentas, 4)
Atención a problemáticas locales, 5) Empoderamiento municipal para la adecuación y
despliegue de los programas sociales.
Las propuestas de este artículo, que derivan del estudio hecho a los expertos,
encuentran vínculo con las recomendaciones de la OCDE en materia de política social
nacional.Las recomendaciones implican el involucramiento de diversos actores para
diseñar y accionar el andamiaje de acción pública que permitan re-direccionar los
esfuerzos que se asumen mal enfocados en materia de acciones, programas y
proyectos de la SEDESOL. También en las recomendaciones se hace énfasis a una
mayor coordinación entre las diferentes administraciones. La revisión de los programas
existentes para evaluar su eficacia y la eliminación de los que no funcionan bien son
tema coyuntural. De nueva cuenta se subraya la necesidad de convocar a
conversaciones puntuales a todos los actores involucrados en los programas y
proyectos sociales, de manera que la SEDESOL responda a las necesidades de la
población menos favorecida naturalmente. Esto legitima la necesidad de fundamentar
las decisiones bajo el velo de la ignorancia desde una posición original, de tal forma que
las estrategias logren abatir con mayor eficiencia los problemas de injusticia que México
aún no ha podido superar.
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Propuesta de cambio organizacional en la SEDESOL, desde una perspectiva de justicia.
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