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Teoría de Proyectos
1TEORÍAPROYECTOS DE INGENIERÍA CIVIL
PROFESORES: FERNANDO CAÑIZAL
Mª ANTONIA PEREZ
ÍNDICE:
1. Aspectos previos a la redacción del proyecto
- Clasificación de los proyectos
- Encargo y contratación de estudios y proyectos
- Legislación y normativa aplicable a la redacción del proyecto,- Recogida de información y estudios previos
- Planeamiento económico. Rentabilidad.
- Planteamiento y selección de alternativas
2. Redacción del proyecto.
- Documentos del proyecto. Anejos de partida.
- Los planos
- Anejo de justificación de precios.
- El presupuesto
- Otros anejos a la memoria
- PPTP
- Memoria descriptiva. Edición del proyecto.
- Tramitación de proyectos.
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Teoría de Proyectos
21- ASPECTOS PREVIOS A LA REDACCIÓN DEL PROYECTO.
Def : Se define PROYECTO como el conjunto de escritos, cálculos y dibujos que se hacen
para dar idea de cómo ha de ser y lo que ha de costar una obra de arquitectura o de ingeniería.
Su finalidad es servir de base para la ejecución de una obra. El proyectista también realiza una
serie de trabajos que pueden tener cierta similitud con dichos proyectos., pero que no tienen
como objetivo finalidad inmediata la ejecución de la obra. Estos son los proyectos de
urbanismo, cuyo fin es el de establecer una ordenación de un territorio o fijar las líneas
maestras de una futura actuación. También el proyectista realiza otra serie de trabajos más o
menos relacionados directamente con los proyectos de ingeniería ( trabajos topográficos,
mediciones, cálculos..) que pueden agruparse dentro de la medición genérica de Trabajos
especiales.
Tipos de proyectos:
- Proyectos de ingeniería: A diferencia de los proyectos de urbanismo y de los
trabajos especiales los proyectos de ingeniería tienen como fin directo la
construcción de una determinada obra. Sin embargo, a veces a la propiedad le
interesa establecer una serie de etapas en la redacción del proyecto. Según de la
etapa de la que se trate los proyectos de ingeniería recibirán las denominacionesde Estudios de viabilidad, Anteproyectos o Proyectos propiamente dichos.
Estudios de viabilidad En caso de proyectos complejos o poco usuales
interesa a la propiedad la realización de un conjunto de estudios previos a la redacción del
proyecto, tendentes a la determinación de la viabilidad de aquello que pretende construirse.
Su objeto es la determinación a grandes rasgos de la rentabilidad de la inversión tanto
económica como social así como la programación de los recursos en el tiempo para las
diferentes alternativas consideradas.
Anteproyectos Su finalidad es presentar un conjunto de soluciones al
problema planteado y clasificarlas de acuerdo con el grado de cumplimiento de los objetivos
previamente fijados con el fin de facilitar a la propiedad la elección de la solución definitiva.
Un anteproyecto deberá contener una síntesis de la información así como los estudios previos
necesarios para poder definir con cierta aproximación las diversas soluciones. Junto con la
definición de las alternativas será necesario adjuntar los estudios pertinentes que permitan
establecer una comparación entre ellas, y por consiguiente, elegir la solución óptima o
presentar el conjunto de aquellas que cumplen con los objetivos prefijados.
Las actividades propias al anteproyecto aquí descritas (recogida de información, estudios
previos, tanteo y discusión de soluciones) serán inexcusables previamente a la elaboración del
proyecto. La documentación de un anteproyecto será la siguiente:
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Teoría de Proyectos
3Una MEORIA, con la información recogida , estudios previos plasmados, y justificación y
descripción de las soluciones adoptadas.
Unos PLANOS que definan las alternativas.
Un PRESUPUESTO aproximado de las mismas.
Proyectos Tanto si va precedido o no por el estudio de viabilidad o
anteproyecto, la finalidad del proyecto es la correcta definición de la solución adoptada de
modo que ésta pueda construirse. La documentación de un proyecto deberá contener al
menos:
Una memoria que considere las necesidades a satisfacer y los factores a tener en cuenta.
Los Planos de conjunto y de detalle necesarios para que la obra quede definida.
El PPTP en el que se describirá las obras y se regulará su ejecución.
Un Presupuesto con expresión de los precios unitarios descompuestos, estado de mediciones
y los detalles precisos para su valoración.
Un Programa del posible desarrollo de los trabajos en tiempo y en coste óptimo de carácter
indicativo.
Existen otros proyectos de ingeniería que aún estando vinculados directamente con la
ejecución de una obra, no se redactan con posterioridad al inicio de la misma. Es el caso de los
siguientes tipos de proyectos:
Proyectos de concesión: con el fin de solicitar previamente a la redacción del proyecto
definitivo , las autorizaciones o concesiones administrativas pertinentes.
Proyectos Reformados: pretenden ya en fase de construcción introducir aquellas
modificaciones que se hayan visto necesarias respecto de lo previsto en el proyecto definitivo.
Proyectos de liquidación: cuyo fin es el de reflejar el estado definitivo de las obras y servir debase para la realización de la liquidación de las mismas.
- Proyectos de Urbanismo: la finalidad de un proyecto de urbanismo es establecer
una ordenación de un territorio o a lo sumo, fijar las líneas maestras de una futura
intervención que posteriormente se plasmará en los correspondientes proyectos
de urbanización y edificación.
Algunas características básicas de estos proyectos de urbanismo son: tramitación
compleja, necesidad de equipos multidisciplinares para su ejecución… La ley del
suelo establece una jerarquía de planes de ordenación según la cual las figuras de
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4rango inferior no pueden contradecir a las de rango superior. Ésta jerarquía
implica las siguientes figuras de planeamiento:
Plan nacional de ordenación
Plan director territorial
Plan General de ordenación urbana
Planes parciales y de detalle
Estudios de detalle
Catálogos
Proyectos de urbanización
En cuanto a los documentos con los que cuentan estas figuras de planeamiento,
podemos destacar una memoria en la que se plasmará la información recogida y
se justificará la actuación adoptada; unos planos. En algunos de dichos proyectos
habrá de incluirse documentos de tipo normativo. También habrá de incluír unprograma de actuación en el que se planificará a lo largo de dos cuatrienios la
ejecución de los sistemas previstos. Habrá de realizarse también un estudio
económico y financiero así como una evaluación económica de la implantación.
- Trabajos especiales: se engloba bajo esta denominación un conjunto de trabajos
comúnmente abordados por el ingeniero consultor y que por ser de carácter
especial no tienen inclusión en los apartados anteriores. En general suelen constar
de una memoria expositiva, unos planos y en su caso que se efectúe algún tipo de
valoración , esto es , un presupuesto. Los trabajos especiales más frecuentes son:
Trabajos topográficos
Mediciones y valoraciones
Cálculos, ensayos e informes
Dictámenes y peritaciones.
Arbitrajes
Entes implicados en el proyecto
Puede contemplarse un proyecto desde el punto de vista de una actividad, inmersa en una
serie de actuaciones que van desde que surge la necesidad de abordar una determinada obra,
hasta que a expirado la vida útil de esta obra ejecutada, y en consecuencia, se hace precisa la
reforma o ampliación o sustitución de la misma. Estas actividades estas englobadas en el
denominado ciclo del proyecto:
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Teoría de Proyectos
51º Encargo y contratación de los trabajos de redacción.
2º Redacción de los estudios y proyectos.
3º Tramitación y autorización para la construcción.
4º Construcción e instalación.
5º Explotación y conservación.
En cada una de estas fases intervienen distintos individuos estando sus actividades
íntimamente relacionadas entre sí. Los intervinientes se enumeran a continuación:
- La Propiedad. Interviene en todas las fases del ciclo. Determina sus necesidades y
formula los objetivos que pretende alcanzar. En la segunda fase realiza un
seguimiento de la elaboración del proyecto. Corresponde a la propiedad
encargarse de la tramitación del proyecto. En la cuarta fase le corresponde
adjudicar y contratar la ejecución de las obras. Por último, en la quinta fase le
corresponde la explotación y conservación de las obras.
- El equipo redactor. Su actividad se desarrolla a lo largo del ciclo completo del
proyecto. Su misión en la segunda fase es básica, debe definir la mejor solución
posible al problema planteado. El equipo redactor suele apoyar a la propiedad en
la tramitación, dado que en ocasiones esta no está preparada para ello.
- Las organizaciones de servicio. Engloba a un conjunto de profesionales que por
tener una organización y medios adecuados son capaces de realizar ciertosestudios y trabajos muy especializados y servir así de apoyo al equipo redactor.
- Los órganos de tramitación. Su misión es el análisis del proyecto presentado por la
propiedad o el equipo redactor para conceder la aprobación o autorización para el
inicio de las obras.
- Las unidades ejecutoras. Diversas empresas constructoras e instaladoras cuya
misión es ejecutar la obra descrita en el proyecto.
- Los entes de explotación. Normalmente corresponde a la propiedad la explotación
de la obra ejecutada.
Todo el ciclo del proceso se inicia por expreso deseo de la propiedad que detecta unanecesidad actual y trata de formular unos objetivos a alcanzar en el futuro. Es misión de la
propiedad definir cuales han de ser esas necesidades a cubrir. Las necesidades a cubrir y los
requisitos de trabajo han de quedar plasmados en un documento que pueda servir de base al
encargo y contratación del mismo. A este documento se le conoce como PLIEGO DE BASES
(parte técnica y parte económico administrativa).
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6Modalidades usuales de contratación.
Existen diversas modalidades de contratación según sea la envergadura del proyecto, la
responsabilidad de su autoría o el procedimiento para su adjudicación.
- Según la envergadura del contrato: estudios de viabilidad, anteproyecto, proyecto,anteproyecto y rpoyecto, proyecto y dirección de obra o estudios previos-
anteproyecto- proyecto-dirección de obra- contratación de la construcción-
preparación para la explotación-puesta en servicio (PROYECTOS LLAVE EN MANO)
- Según la responsabilidad de la autoría
- Según la forma de adjudicación: dos son los procedimientos habituales, el
CONSCURSO y la CONTRATACIÓN DIRECTA. No debe utilizarse para estos contratos
la subasta como forma de adjudicación. El concurso es el sistema de contratación
utilizado por la administración pública y por propiedades privadas de cierta
envergadura. Con él puede conseguirse una amplia concurrencia, lo que sin duda
hará mejorar el resultado del trabajo. El concurso es a veces abierto( cualquier
interesado que cumpla requisitos mínimos puede presentar oferta) y a veces
restringido ( aceptando únicamente ofertas de determinados equipos a los que se
les ha invitado a participar expresamente). Este último sistema es utilizado
habitualmente por grandes empresas privadas. Dentro de los concursos cabe
destacar el denominado concurso de ideas ( o con intervención de jurado), muy
utilizado para la contratación de proyectos singulares. La propiedad solicita un
avance del futuro proyecto otorgando premios económicos y adjudicándose al
ganador la redacción del proyecto.
Proceso de adjudicación.
En las adjudicaciones por concurso el proceso se inicia mediante publicación del anuncio en los
boletines oficiales y prensa. Los licitadores estudiarán el pliego de bases y cuantos aspectos
consideren necesarios y presentarán sus ofertas, que en el caso más general estarán
constituidas por tres sobres:
-Documentación administrativa. Datos de la empresa así como diversos certificados de
especial importancia para las administraciones públicas.
-Documentación técnica. Por una parte la relación de los trabajos desarrollados por el equipo y
por otra parte la relación de medios de que dispone y piensa emplear para el trabajo.
-Oferta propiamente dicha. Aspectos técnicos que el licitador piensa mejorar respecto al pliego
de bases y un avance del trabajo en el caso de que se le haya solicitado (fundamental esto
último en el caso de concurso tipo ideas)
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7Recogida de información y estudios previos.
El proyectista está afectado por dos tipos de condicionantes, que limitan y conducen su
actividad hacia la elaboración de las alternativas planteadas. Unos condicionamientos surgen
de la propiedad y otros surgen consecuencia del marco legal existente. Pero existe un tercer
grupo de condicionamientos que viene fijados por el entorno que va a rodear la futura obra.
Son condicionamientos físicos, sociales, humanos y económicos que pueden agruparse bajo la
denominación de condicionantes técnicos. Será necesario organizar una adecuada recogida de
información sobre los datos existentes. Una vez sea analizada, sintetizada deberá servir de
base para la realización de los estudios previos que sean necesarios para un perfecto
conocimiento de las acciones que van a incidir sobre la futura obra. Las fuentes de información
atienden a una doble clasificación: las que proporcionan información de carácter general
(relativos a la tipología de la obra que pretende proyectarse), las que proporcionan datos
concretos sobre el entorno (de particular aplicación al proyecto en cuestión).
La información específica para la redacción del proyecto sería la siguiente:
- Análisis del terreno, Cartografía.
- Análisis del subsuelo. Geología y geotecnia.
- Análisis del entorno físico.
- Análisis del entorno humano y socio-económico.
A continuación procedemos a la realización de los estudios previos:
Planteamiento económico. Análisis de rentabilidad.
Hablamos de los estudios de viabilidad efectuados en su caso previamente a la redacción del
proyecto y anteproyecto. Los costes derivados de un proyecto de inversión pueden clasificarse
en dos grandes grupos: Primarios y Secundarios. Los primarios son soportados directamente
por la propiedad y los secundarios recaen en la colectividad, tanto en los usuarios del bien
producido o servicio prestado, como sobre los no usuarios.
- Costes primarios: tienen carácter monetario y son soportados directamente por lapropiedad. Dentro de ellos se distingue entre dos tipos: los costes de inversión y
los costes de operación.
Costes primarios de inversión: son aperiódicos ( se producen una vez a lo largo
de la vida del proyecto). Constituidos por los costes de elaboración del proyecto
(estudios previos) y los costes de primer establecimiento (construcción,
renovación). Los costes de primer establecimiento suelen ser grandes en ingeniería
civil y los costes de elaboración del proyecto suelen ser tan solo un pequeño
porcentaje de los costes de construcción.
costes primarios de operación: se caracterizan por ser periódicos ,
produciéndose muchas veces a lo largo de la vida del gobierno. Hay que distinguir
entre los costes de explotación (mano de obra, materiales, energía) y los costes de
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8conservación. Dentro de estos últimos se incluyen los de mantenimiento y las
reparaciones.
- Costes secundarios: son los que recaen sobre la colectividad. Caben destacar
aquellos costes de tipo cuantitativo de aquellos otros que tienen carácter
cualitativo.
Costes secundarios cuantitativos: pueden ser medibles, pero algunos pueden
tener un carácter monetario y otros no. Costes secundarios cuantitativos en un
proyecto de carreteras son por ejemplo el combustible, los neumáticos, los
accidentes…
Costes secundarios cualitativos: cualquier tipo de evaluación será subjetivo.
Cabe destacar las incidencias de carácter estético, las afecciones sobre el
patrimonio. Algunos impactos ambientales. Es imposible evaluar monetariamente
tales costes.
Al igual que en los costes también cabe distinguir entre beneficios primarios
(ingresados por la propiedad por los servicios prestados) y beneficios secundarios
(percibidos por la colectividad como consecuencia de la existencia de la inversión).
Respecto al análisis de la rentabilidad, podemos destacar la metodología: Análisis
Coste-Beneficio distinguiendo dos tipos de análisis: el análisis financiero y el
análisis económico.
El análisis coste beneficio se pretende estudiar la rentabilidad de una inversión
mediante comparación de sus costes y beneficios, eso sí, traducidos todos ellos a
términos monetarios. Existe el análisis de rentabilidad financiera, en el que secomparan los costes y beneficios que sobre la propiedad recaen, y el análisis de
rentabilidad económica, en el que se analizan los recaídos sobre la colectividad.
Análisis financiero inversiones privadas o proyectos públicos generadores de
ingresos (líneas de Tte.)
Análisis económico proyectos de inversión pública.
Para que costes y beneficios sean sumables es preciso llevarlos todos ellos a un
año base. Un flujo monetario hecho hoy tiene mucho mayor peso que si éste seproduce unos años más tarde (debido a los intereses que ese dinero puede
producirle a la propiedad en caso de estar en sus manos)
i- tasa de actualización.
C/1+i
El coste total del proyecto de inversión será:
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9Análogamente se realizaría para el beneficio relativo al año base 0.
Existen diferentes indicadores para la determinación de la rentabilidad en el
análisis Coste-beneficio.
- Valor Actualizado Neto (VAN)
- Relación Beneficio-Coste (B/C)
- Tasa de Retorno Interna (TIR)
- Periodo de Recuperación del Capital. (PRC)
Valor actualizado neto: Se define como la diferencia entre en beneficio total de un proyecto
y los costes totales de un proyecto.
VAN= ∑
Para que un proyecto sea rentable el beneficio total debe superar al coste total; esto es VAN>0
Análogamente una alternativa 1 será preferible a otra 2 si se verifica: VAN1>VAN2
Relación Beneficio-Coste: En este indicador se distingue entre los costes de inversión y los
de operación. Llamando Bt a los beneficios netos( ingresos del año t menos costes deoperación del año t) y se llama Ct a los costes de inversión en el año t, se define como relación
coste beneficio:
B/C=∑
∑
Pueden obtenerse los beneficios netos obtenidos por cada unidad monetaria invertida. Paraque un proyecto sea rentable ha de verificarse que B/C>1
Asimismo, una alternativa 1 será preferible a otra alternativa 2:
B/C1>B/C2
Tasa Interna De Retorno: se define como aquel valor de la tasa de actualización (supuesta rvariable) que hace que el valor Actualizado neto del proyecto sea igual a cero.
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10TIR=r
Se obtiene así la rentabilidad interna mínima que pueda esperarse de una inversión. Este valor
debe de superar a la tasa de actualización del capital., ya que de lo contrario será preferible
colocar ese dinero. Para que un proyecto sea rentable debe verificarse:
TIR=r>i
Igualmente, una inversión 1 será preferible a otra 2 si se verifica que:
r1>r2
Período de Recuperación del Capital: es para una determinada inversión aquel valor del
período de evaluación que anula el valor actualizado neto
∑
Entonces se cumple que PRC=X.
Este valor indica el número de años necesarios para que los beneficios igualen a las inversiones
y a los costes. Es decir, el tiempo necesario para recuperar la inversión y los gastos.
Una opción 1 será preferida a una opción 2 si: PRC1<PRC2, estos es, aquella en la que se
recupere antes la cantidad invertida.
Periodo de Recuperación Capital no suele aplicarse a inversiones públicas. El criterio de
relación Coste-Beneficio sí suele utilizarse en obra pública. Su mayor aplicación es en la
optimización de recursos limitados. Los criterios de Valor Actualizado Neto y tasa Interna de
Retorno son los más utilizados en este tipo de proyectos. Tanto para determinar si una
inversión es rentable o no como para elegir la solución óptima económicamente hablando.
Ambos criterios son prácticamente idénticos, pero quizás el uso del TIR es preferible, pero
tratarse de un indicador, una tasa; frente al VAN que es un valor absoluto.
Selección de alternativas. Análisis multicriterio.
Gracias a la información recogida y a los estudios previos efectuados ha llegado el momento
de plantear distintas alternativas válidas para resolver el problema inicial, de modo que se
pueda elegir el conjunto de aquellas que son preferibles que otras.
En la elaboración del anteproyecto no será necesario un dimensionamiento detallado, sino
sólo un predimensionamiento en el que se definan las soluciones fundamentales.Se suele
iniciar el predimensionamiento con el trazado en planta, el alzado y las secciones tipo.
Aspectos a tener en cuenta a la hora de criticar ciertas alternativas:
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11- Aspectos funcionales.
- Aspectos constructivos
- Aspectos ambientales
- Aspectos económicos.
El análisis coste beneficio adolece de ciertos defectos, ya que trata de cuantificar todos losefectos. Estos defectos pueden solventarse con la evaluación multicriterio, ya que es un
método de análisis de distintas alternativas que considera simultáneamente el grado de logro
para cada una, de diversos objetivos, con el fin de proceder a una selección.
Las fases de evaluación multicriterio pueden ser las siguientes:
- Definición del conjunto de alternativas.
- Establecimiento de objetivos, criterios e indicadores.
- Evaluación parcial de las alternativas, en relación con cada criterio.
- Agregación de las evaluaciones parciales, previa definición de la importanciarelativa de los distintos criterios. Existen diferentes métodos de agregación en este
sentido. Más tarde se detallarán algunos de los más importantes.
2- Documentos del Proyecto.
Tal y como se definió anteriormente el proyecto: conjunto de escritos, cálculos y dibujos que
se dan para dar idea de cómo ha de ser y lo que ha de costar una obra de arquitectura o
ingeniería.
El contenido de un proyecto puede agruparse en los cuatro documentos fundamentales:
- Memoria
- Planos
- Pliego
- Presupuesto
La memoria de un proyecto tradicionalmente se divide en dos partes: la primera tiene un
carácter expositivo y suele denominarse Memoria Descriptiva. Sirve de introducción al lector
del proyecto y de coordinación entre los diversos y complejos apartados de que constan los
demás documentos. Debe alojar luz sobre el conjunto del proyecto, por lo que será
fundamental para el proyectista saber conjugar los aspectos de claridad y profundidad con la
síntesis y la brevedad. Por lo contrario, la segunda parte , Anejos a la Memoria, contiene un
conjunto de diversos estudios. Algunos de ellos se referirán a los datos de partida, recopilando
la información recogida y los estudios previos realizados; otros corresponderán al
dimensionamiento de las distintas partes de la obra ( Anejos de cálculo). También el estudio de
los precios de las diversas unidades de obra será objeto de anejo en la memoria. El programa
del posible desarrollo de trabajos, los aspectos relativos a la evaluación ambiental y a laseguridad y salud durante la ejecución de las obras, el estudio de las expropiaciones y servicios
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12afectados y otros extremos de carácter económico administrativo se incluyen también como
anejos a la memoria.
Corresponde a los Planos la definición gráfica de la obra a realizar. Algunos de ellos se referirán
al conjunto de la misma ( emplazamiento, plantas..) mientras que otros definirán los distintos
elementos de la obra y detalles constructivos.
El pliego de prescripciones técnicas particulares tiene por misión la definición (junto con los
planos) de los distintos elementos y partes de la obra, la determinación de las características
que deben reunir los materiales y sus condiciones de utilización, las condiciones de ejecución
de obra, las actuaciones que comprende la ejecución de una determinada unidad de obra, así
como su forma medición y abono.
El cuarto documento o presupuesto se inicia con el apartado denominado mediciones, en el
que se detallan las operaciones necesarias para la determinación de los volúmenes de las
distintas partes de la obra a ejecutar con los correspondientes resultados; se continúa con loscuadros de precios en los que figuran los resultados del estudio de precios que se incluyó
como anejo a la memoria; y finaliza con presupuestos, fruto de la multiplicación de los precios
por los volúmenes y de ciertos coeficientes que posteriormente se analizarán.
Se desprende de todo lo anterior que algunos documentos son puramente informativos,
mientras que otros van dirigidos básicamente al futuro constructor al indicarle qué es lo que
tiene que hacer , cómo debe hacerlo y a qué precios se le van a abonar las distintas partes de
la obra ejecutada. Estos últimos documentos ( PLANOS, PLIEGO Y CUADRO DE PRECIOS)
reciben el nombre de contractuales pues pasan a incorporarse al futuro contrato como
verdaderas cláusulas del mismo. Si bien esta es la lógica ordenación de los documentos de unproyecto, la manera de confección es la siguiente:
Abordar anejos relativos a la recogida de información y estudios previos.
Anejos de cálculo y los Planos.
Anejos de justificación de precios y cuadros de precios.
Posteriormente las mediciones y los presupuesto para finalmente terminar con la confección
del PPTP.
Anejos de Datos de Partida
Previamente a la realización de los cálculos necesarios para el dimensionamiento de la
solución adoptada es preciso concebir esta solución; que vendrá condicionada por una
multitud de aspectos cuyo conocimiento sólo será posible mediante una previa recogida de
información. La sistematización ordenada de este conjunto de informaciones Y estudios
constituye un primer bloque de anejos a la memoria.
Los anejos de partida están compuestos por lo tanto pos los estudios necesarios para:
- Determinación de necesidades a cubrir.
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13- Conocimiento del terreno, con correspondiente anejo topográfico y que tendrá
como resultado la topografía.
- El conocimiento del suelo y subsuelo, con su correspondiente anejo geológico y
geotécnico.
- Conocimiento del entorno plasmado en diversos anejos del tipo población y
aspectos socioeconómicos, vegetación y paisaje, clima, accesos….
- Conocimiento de aspectos específicos según sea la naturaleza del proyecto
(estudios de tráfico, de oleaje , sísmicos, de acciones de viento…)
También se suelen incluir planos, aunque no tienen el carácter de los planos del proyecto.
Anejos de cálculo.
El segundo bloque de anejos de la memoria está compuesto por los anejos de cálculo.
Conjunto de estudios y cálculos necesarios para el dimensionamiento de los distintos
elementos de la obra. Por dimensionamiento no solo entendemos lo relativo a aspectos
estático-resistentes sino también todos los aspectos funcionales.
Cada uno de estos estudios deberá figurar en anejos separados. Deberá quedar constancia
expresa del método empleado, de las hipótesis simplificativas, de las acciones de cálculo.
Es absolutamente imprescindible que los cálculos estén claramente expuestos y ordenados,
para hacer posible su confrontación y revisión. Irán acompañados de croquis para facilitar la
exposición del elemento calculado.
Lo planos
El formato más utilizado en planos de proyecto va a ser el A1. Respecto a la utilización de las
escalas se puede decir que:
Escalas de def. General 1:5000, 1:1000, 1:500
Escalas de planos de detalle 1:50, 1:100,1:200
En todos los planos va a figurar de manera expresa la escala adoptada. En cuanto al contenido
del cajetín, este ha de contener como mínimo lo siguiente:
- Título del proyecto
- Número de hoja y título
- Escala
- Fecha, nombre del autor y firma
Los distintos planos de un proyecto suelen resumirse en tres grandes grupos:
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14- Planos de situación: cuya misión es indicar la ubicación de la obra. Se comenzaría
con un plano regional, a continuación un plano comarcal a escala 1/25000 o
1/50000 en el que queden reflejados los núcleos de población próximos, las
comunicaciones existentes.
- Planos generales: o de replanteo que tienen la misión de definir la obra en su
conjunto y en cuanto a sus partes integrantes. Es fundamental que en estos planos
quede definida la ubicación de la misma. Las escalas suelen variar entre 1/1.000 y
1/5.000
- Planos para la construcción y planos de detalle: en los que los diferentes
elementos de que consta la obra deben ser definidos con la precisión y detalle
suficiente como para poder ser construidos. Suelen ser escalas adecuadas las
comprendidas entre 1:100 y 1:500. En ocasiones es necesario realizar planos de
detalle con escalas comprendidas entre 1:10 y 1:50
La obras longitudinales deben definirse mediante plantas, perfiles longitudinales y perfiles
transversales.
Las plantas reflejan la situación de la traza en el terreno, Los perfiles longitudinales dan a
conocer las cotas de los distintos puntos del trazado junto con las cotas del terreno. Los
perfiles transversales son la representación de secciones perpendiculares a la traza de la obra
El anejo de justificación de precios.
El objeto de este anejo es la determinación de los precios de las distintas unidades de obra y
partidas alzadas, precios que una vez obtenidos, servirán para la confección de los cuadros de
precios del proyecto. Por unidad de obra se entiende una parte elemental de la misma, que
suponga una determinada actuación ( mano de obra y maquinaria) generalmente para la
aplicación en obra de ciertos elementos que tendrán al carácter de materiales. La actuación
debe quedar plasmada en la ejecución de una determinada parte o elemento de la obra.
Para un correcto estudio de los precios conviene que las unidades de obra sean lo más
elementales posibles y estén especificadas. Sin embargo no debemos caer en el extremo
opuesto que haría multiplicar excesivamente el número de unidades de obra.
A continuación vamos a abordar las diferentes actuaciones para la confección del anejo de justificación de precios.
Costes directos e indirectos: en todo presupuesto hay que tener en cuenta la existencia de
dos tipos de costes, los costes directos y los costes indirectos.
- Costes directos: son los costes correspondientes a los elementos que intervienen
en la ejecución de cada una de las unidades de obra. El coste directo de una
determinada unidad de obra estará formado por:
Coste de la mano de obra en ella aplicada, incluídos pluses, cargas y
seguros sociales.
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15Coste de los materiales que intervienen en esa unidad de obra, tanto si
quedan integrados en la propia unidad ejecutada o si son necesarios para su
ejecución.
Gastos de personal, combustible, energía, amortización y conservación
de la maquinaria…
- Costes indirectos: se entiende por costes indirectos aquellos derivados de la
ejecución de la obra, pero no son imputables a una unidad de obra concreta.
Pueden clasificarse en dos grandes grupos estos costes:
Los correspondientes a las instalaciones a pie de obra, como oficinas,
barracones, laboratorios…
Los sueldos y salarios del personal técnico y administrativo y de
servicio común al conjunto de la obra. Suele englobarse aquí una partida que
pretende recoger los posibles imprevistos a surgir.
El coste correspondiente a cada unidad de obra (coste unitario) estará por
consiguiente constituido por dos partidas: coste directo ( que habrá que evaluar a
partir de los costes de los materiales a pie de obra y la parte correspondiente del
coste ) y coste indirecto ( que como es habitual se expresa como porcentaje del
coste directo, porcentaje común a todas las unidades de obra)
Cálculo de los costes directos:
Necesitamos conocer los costes horarios de la mano de obra y de la maquinaria a
utilizar., junto con sus respectivos rendimientos en la ejecución de las unidades de
obra.
Coste horario de la mano de obra:
En primer término debemos de establecer las diferentes categorías laborales que
van a intervenir en la ejecución de la futura obra. El coste de la mano de obra
estará compuesto por las siguientes partidas:
-
Las cantidades percibidas por el trabajador de carácter no salarial sujeta por tantoa cotización. (A)
- Las cantidades percibidas con carácter no salarial, no sujeto a cotización. (B)
- Las cantidades devengadas por el empresario como cotización a la SS y seguro de
accidentes, resultado de aplicar los porcentajes reglamentarios (K)a las cantidades
sujetas a dicha cotización.
Evaluado este coste a lo largo del año habrá que dividirlo por el número de horas de trabajo
correspondientes a ese año. El coste horario de la mano de obra puede expresarse de la
forma:
C=A+B+K*A
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Teoría de Proyectos
16Viniendo C,A Y B expresados en pesetas/hora y K en tanto por uno.
Partidas sujetas a cotización:
- El salario base
-
Los pluses salariales establecidos en convenios colectivos.- Las vacaciones
- Las gratificaciones de verano y navidad
- La antigüedad
- Horas extraordinarias
- Cualquier retribución voluntaria de carácter salarial fuera de convenio.
BASE= (salario+plusconvenio+vacaciones+gratificaciones+antigüedad)/nº horas trabajo al año
Partidas no sujetas a cotización:
Tienen un carácter indemnizatorio. Son las siguientes:
- Plus de distancia
- Dietas
- Desgaste de herramientas y ropa
- Indemnización por despido
- Indemnización por muerte o incapacidad
Cotización a seguridad social y seguro de accidentes:
Las cantidades a abonar por el empresario serán resultado de aplicar un coeficiente (tipo de
cotización k) a la base sujeta a cotización (A)
En lo referente a la SS la legislación contempla las siguientes contingencias:
- Contingencias comunes 23,6%
- Desempleo 6,20%
- Fondo de garantía social 0,40%
- Cuota de formación profesional 0,60%
- Horas extraordinarias de carácter estructural.23,60%
- Horas extraordinarias de fuerza mayor 12 %
Hemos determinado las partidas correspondientes al coste de la mano de obra , sin embargo
el proyectista no tiene otra alternativa que efectuar una predicción.
Determinación de los coste horarios para distintas categorías laborales.
1- determinación de la base sujeta a cotización. Tablas
2- determinación de los devengos de carácter extra salarial. Ropa de trabajo, desgaste de
herramienta, recogidos en las tablas de convenios.
3. Determinación de k. El tipo de cotización resultante sería algo como lo siguiente:
Contingencias generales 23,6%
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Teoría de Proyectos
17Seguro de desempleo 6,20%
Fondo de garantía social 0,40%
Formación profesional 0,60%
Seguro de accidentes 6,84%
TOTAL K=37,64%
El rendimiento de la mano de obra puede ser muy variable, pues depende de muchos factores,
propios del trabajador y externos a él. Es evidente que habrá que adoptar un valor medio para
cada operación y qué mejor valor que el recogido en los convenios laborales que representa
los mínimos exigibles.
Coste horario de la maquinaria:
Es fundamental la estimación del coste derivado de la utilización de cada una de las posibles
máquinas intervinientes en las distintas unidades de obra. El coste de la maquinaria se
compone de tres sumandos:
COSTE INTRINSECO, ligado al valor del equipo.
COSTE COMPLEMENTARIO debido a personal de conducción y consumos
COSTE DE TRANSPORTE traslado, retorno, montaje y desmontaje.
(A) COSTE INTRINSECO:
El coste intrínseco está compuesto a su vez por dos sumandos:
- El que nace del hecho de que este la máquina puesta a disposición, esté o no
trabajando. Comprende el interés de la inversión (haber podido colocar el dinero
de adquisición de la maquina en otra actividad), las partidas correspondientes a
seguros, impuestos y almacenaje y una parte de la amortización. (amortización por
obsolescencia.) Se expresa por día de puesta a disposición y como porcentaje del
valor de reposición de la máquina.
- El derivado del funcionamiento de la máquina (personal y consumos excluidos) y
que esta constituido por mantenimiento y reparaciones y el resto de la
amortización. Se expresa por hora de funcionamiento y como porcentaje del valor
de reposición de la máquina.
Llamando:
Vt valor de reposición de la máquina
T años totales de vida de la máquina
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Teoría de Proyectos
18Hut horas de utilización a lo largo de su vida
Hua Horas de utilización anual (Hua=Hut/T)
E Días al año en los que la máquina está puesta a disposición
I interés medio anual equivalente
S porcentaje anual sobre Vt en concepto de seguros, almacenaje
Ad parte de la amortización total de la máquina imputable a la puesta a disposición expresada
en porcentaje sobre Vt
100-Ad resto de la amortización imputable al funcionamiento , también en tanto por ciento
sobre Vt
(M+C) coste de conservación y reparaciones a lo largo de toda la vida de la máquina, en
porcentaje sobre Vt
Cd: parte del coste intrínseco correspondiente el dia de puesta a disposición en tanto por
ciento sobre Vt
Ch: parte del coste intrínseco correspondiente a la hora de funcionamiento también en
porcentaje sobre Vt
Se puede observar como Cd y Ch tendrán por expresión:
Cd=( im+s)/E+Ad/T*1/E
Ch= (M+C)/Hut+ (100-Ad)/Hut
De este modo una máquina que esté afectada a una determinada obra durante D días y
trabaje un total de H horas durante esos días, tendrá un coste intrínseco horario de valor:
Cih=((Cd*D)/H+ Ch)*Vt/100
La dirección general de carreteras determina el coste para los coeficientes Cd y Ch para
diversas máquinas. Adopta para todos los casos valores de s=2% e i=9%, necesario este último
para determinar im
Las demás variables Hua, Hut, E, Ad y M+C las evalúa estadísticamente y son función de las
características de la máquina. Será suficiente el conocimiento del valor de reposición de la
máquina (Vt) para la determinación del coste intrínseco de la misma. En algunos casos no tiene
sentido distinguir entre coste por puesta a disposición y coste por hora de funcionamiento. Es
práctica habitual en esos casos adoptar una tasa diaria por puesta a disposición equivalente al
0,15% del valor de reposición de la máquina.
En este caso el coste intrínseco horario de una máquina ocupada D días en una determinada
obra tendrá por expresión:
Cih=( 0,15*D*Vt )/100*H`
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Teoría de Proyectos
19Siendo H`el número de horas laborales correspondientes a estos D días.
(B) COSTE COMPLEMENTARIO:
Es debido al personal de conducción y a las consumos. El personal de conducción se
incorporará al coste intrínseco horario, al coste horario de la categoría laboral en cuestión.
En rigor esto no es exacto ya que el coste de personal de conducción se estará produciendo
por le mero hecho de estar la máquina puesta a disposición de la obra, trabaje o no. El coste
que habría que incorporar a la hora de funcionamiento en concepto de personal de
conducción sería:
(Chop*H`)/H
Chop: el coste horario del operario, calculado como se indicó en el apartado de mano de obra
H`: número de horas laborales correspondientes a los D días de puesta a disposición en la obra.
H: número de horas de trabajo de la máquina en estos D días.
Al redactar el proyecto no queda otra que hacer la suposición de que el numero de horas de
trabajo en los D días de puesta a disposición coincide con las horas laborales de estos D días ,
en la idea de que de no utilizarse la máquina en la ejecución de la unidad de obra se aplicará a
otra.
En lo que se refiere al consumo caben distinguir dos tipos:
. Los principales (gasóleo, gasolina y energía eléctrica)
. Los secundarios (lubricantes y accesorios)
Los consumos principales pueden estimarse en función de la potencia de la maquina y asi, en
condiciones normales de funcionamiento se adoptan los siguientes:
Litros/CV y hora Kw.h/kw y hora
Gasoleo De 0,125 a 0,160 -Gasolina De 0,240 a 0,300 -
energia - 0,8
El coste de los consumos secundarios suele expresarse como porcentaje del coste del consumo
principal. Un orden de magnitud sería el siguiente:
Consumo principal % de los costes de consm. principales
Gasóleo 20
Gasolina 10
Energía electrica 5,5
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20(C)COSTES DE TRANSPORTE Y MONTAJE
En lo que se refiere al transporte (ida y retorno) es preciso estimar la distancia desde los
posibles parques próximos a la ubicación dela obra hasta la citada ubicación, así como el costepor kilómetro que supone el citado transporte.
El montaje y desmontaje se reduce a la determinación del número de horas de montadores y
ayudantes para tal operación cantidad que deberá multiplicarse por el coste horario de las
correspondientes categorías laborales.
Tanto en un caso como en otro, los costes resultantes deberán dividirse por el número de
horas de funcionamiento esperado en esos D días de permanencia en la obra ( en primera
aproximación las horas laborales de estos D días) para obtener así el sumando del coste
horario que deberá unirse al coste correspondiente al coste intrínseco y complementario.
Es evidente que este sumando tiene un interés especial en el caso de obras alejadas de los
núcleos de actividad industrial y en aquellos en que se requiera maquinaria de características
especiales que las haga no habituales en el mercado. En este caso el proyectista debe de hacer
un estudio profundo para determinar la oportunidad o no de utilización de cierto tipo de
maquinaria o procedimiento constructivo.
Respecto a los rendimientos de maquinaria y equipo, evaluado ya el coste de la maquinaria, se
hace preciso el conocimiento del rendimiento de la maquina o equipo actuante en la ejecución
de una determinada unidad de obra, para determinar la parte de coste a ella imputable.
También aquí el proyectista deberá hacer una predicción. Es por ello el conocimiento no sólo
del terreno donde va a ubicarse la obra, sino de los sistemas constructivos y formas de
actuación de las máquinas.
Serán aspectos a tener en cuenta los siguientes:
- Características del terreno
- Volumen de la unidad de obra a ejecutar
- Incidencias atmosféricas
- Grado de acoplamiento al tajo
Podrán aplicarse datos de rendimiento suministrados por las propias casas suministradoras, y
aquellos ofrecidos por publicaciones especializadas. Es preciso ser críticos con estos datos e
incorporar en todo caso coeficientes reductores para tener en cuenta las lógicas paradas del
personal de conducción, así como las impuestas por aspectos de gestión, acoplamiento al tajo
e incidencias atmosféricas.
Cabe destacar en la determinación de rendimientos los llamados estudios de procesos,
aplicables a aquellas actuaciones típicamente cíclicas. En función de los tiempos de carga y
descarga, de la velocidad media de recorrido, distancia y capacidad de los camiones, puede
determinarse la producción, bien analíticamente o mediante la utilización de ábacosexistentes.
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21Coste de los materiales a pie de obra.
Una partida a tener en cuenta en el coste de las distintas unidades de obra es evidentemente
el coste de los materiales que intervienen en la ejecución de la misma. Cabe distinguir dos
tipos:
- Los ingredientes que entran a formar parte de la obra ejecutada.
- Los auxiliares que son necesarios para la ejecución bien sean fungibles (explosivos)
o de varios usos (encofrados), en cuyo caso habrá qu imputar a cada unidad de
obra la parte correspondiente del coste, habida cuenta el valor residual.
El precio a adoptar a los materiales será el correspondiente a pie de obra. Constará, por tanto,
de las siguientes partidas:
- Adquisición (precio en fábrica o canon de cantera)
- Transporte (función de la distancia del medio de transporte características y
dimensiones del material)
- Carga y descarga (horas de peón, grúas…)
- Varios (perdidas, roturas, seguros, imprevistos…)
Existen una serie de materiales que se fabrican a pie de obra, mediante manipulación de
materiales más elementales (materias primas) por maquinaria o mano de obra. Tal es el caso
de morteros y hormigones. Es usual en proyectos estudiar su coste de fabricación en un
apartado bajo el nombre de Precios Auxiliares, que en modo alguno tendrán el carácter de
unidad de obra, ya que no suponen ejecución de la misma. El precio auxiliar sería el metro
cubico de hormigón fabricado en obra, evaluado a partir de los materiales utilizados y de la
parte correspondiente de la mano de obra y maquinaria interviniente. Por el contrario, la
unidad de obra supondría el transporte hasta su lugar de empleo, y el coste adicional de
colocación, costes que habría que añadir al precio auxiliar de fabricación.
Coste directo de las unidades de obra:
Conocidos ya los costes horarios y rendimientos de la mano de obra y maquinaria a plicar en
cada una de las unidades de obra, así como los costes y cantidades a utilizar de materiales en
las mismas, es inmediata la determinación de sus respectivos costes directos.
Una estructura usual a utilizar es la siguiente:
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Teoría de Proyectos
22
Unidad de obra nº23 Metro cubico de hormigón H-250 para armar.
Materiales
1m3 de hormigón H-250 a pie de obra a 50eur/m3……………….
Maquinaria
0,17 horas de bomba hormigonadora a 45 eur/m3………….
0,33 horas de vibrador de aguja a 6 eur/m3………………………
Mano de Obra
0,17 horas e capataz a 12 eur/h………………………….
0,33 horas de oficial de primera a 11 eur/h…………..
0,33 horas de peón especializado a 10 eur/h……………
TOTAL COSTE DIRECTO ……………………………….
Cálculo de los costes indirectos:
Los costes indirectos como es sabido corresponden a costes que produciéndose por el hecho
de la ejecución de la obra en cuestión, no pueden imputarse a una unidad de obra concreta,
sino al conjunto de todas ellas.
En lo que respecta a las instalaciones comunes de obra, debe el proyectista estimar su coste.
Este coste se refiere a la instalación y mantenimiento y no a los derivados de las actividades
que en ellas se refieren. Sí se incluyen los gastos derivados a la oficina de obra (luz, teléfono,
material de oficina..). En base a la consideración de las instalaciones a exigir, y al plazo de
ejecución de la obra, podrá evaluarse esta partida en valor absoluto.
A estos efectos no tendrán consideración de instalaciones los elementos o medios que se
utilicen en unidades de obra determinadas ( centrales de hormigonado..) cuyo coste deberá
imputarse a las unidades correspondientes.
En lo que se refiere a sueldos y salarios del personal técnico, administrativo y de servicios
afecto a la obra es válido también lo expuesto. Podrá estimarse también en valor absoluto su
coste a lo largo del periodo de ejecución de la obra(función del número y categoría delpersonal interviniente, de su coste mensual para la empresa y plazo de ejecución de obra)
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23El coste indirecto se expresa como porcentaje sobre el coste directo total de la obra. Para ello
es preciso una vez evaluada en valor absoluto la cuantía de los costes indirectos, dividir dicha
cantidad por lo que podría denominarse COSTE DIRECTO DE LA OBRA que a su vez será el
resultado de sumar los productos de los costes directos de las distintas unidades de obra, por
sus respectivos volúmenes (expuestos en el apartado de MEDICIONES) incluyendo además las
partidas alzadas (de las que hablaremos más adelante)
Si CI es el coste indirecto (en valor absoluto) y CDT es el coste directo total de la obra, el % de
costes indirectos será:
K1=(CI/CDT)*100
Por ley se establece un tope del 5%. Caso de que el valor obtenido para k1 fuese superior,
deberá adoptarse el citado valor del 5%.
La legislación establece que en la determinación de los costes indirectos estarán comprendidas
no sólo las dos partidas anteriores, sino también una tercera correspondiente a los posibles
imprevistos. Este carácter de imprevistos hace difícil su cuantificación. La Orden ministerial cita
los siguientes valores:
. K2=1% en obras terrestres
. k2=2% en obras fluviales
.k2=3% en obras marítimas
El coeficiente K de costes indirectos será por lo tanto:
K=k1+k2
, que e en el caso de proyectos para la administración del estado deberá cumplir:
K<= 6% para obras terrestres
K<= 7% para obras fluviales
K<= 8% para obras marítimas
PRECIOS UNITARIOS:
La determinación de los precios unitarios constituía el objetivo último del anejo de justificación
de precios. Se ha determinado hasta ahora el coste directo de cada una de las unidades de
obra ( a partir de mano de obra, materiales y maquinaria) y el porcentaje K de costes
indirectos.
Si el C.D. es el coste directo de unidad de obra y K el porcentaje a aplicar, el precio unitario
será:
P.U.= (1+K/100)*CD
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Teoría de Proyectos
24Los precios unitarios así obtenidos entrarán a formar parte de los cuadros de precios del
documento número 4 Presupuesto.
Partidas Alzadas
En la redacción del proyecto surgen a veces unidades de obra en las que a priori, no es posible
determinar el volumen a ejecutar. Por otra parte existen una serie de actuaciones en la obra,
de tipo complejo, para las que puede no interesar el estudio en detalle del coste de sus partes
elementales.
En el primer caso se tienen las denominadas Partidas Alzadas a justificar. Es evidente que el
carácter de partida alzada lo es a los solos efectos de confección del presupuesto, ya que en
rigor, está formada por una o varias unidades de obra, con sus precios unitarios estudiados y
conocidos. Tanto es así que a efectos de abono al contratista, deberán multiplicarse los
volúmenes realmente ejecutados por los precios unitarios, que deberán haberse establecido
en los cuadros de precios.
Por el contrario, las partidas alzadas correspondientes al segundo grupo tienen
verdaderamente este carácter. Se denominan partidas alzadas de abono integro, y se
abonarán al contratista íntegramente por el mero hecho de efectuar el conjunto de
actuaciones de que constan actuaciones que deberán ser fijadas y detalladas por el proyectista
en el pliego. Evidentemente los costes estimados en las mismas tendrán el carácter de nuevos
precios y como tales deberán figurar en los cuadros de precios número 1 y 2 además de en los
presupuestos.
Se exige el estudio de las partidas alzadas de abono integro en el anejo de justificación de
precios, por un lado, para justificar la oportunidad de su inclusión, por otro, para exponer las
hipótesis efectuadas para la determinación de estos nuevos precios de proyecto.
Tratamiento de ciertos elementos del proyecto a efectos de valoración de su coste
En ciertos tipos de proyectos que existen algunos elementos que pueden considerarse como
un todo uno, y que se repiten con frecuencia, por lo que resulta interesante darles un precio,
pero que en rigor está compuesto por distintas unidades de obra. Tal es el caso, por ejemplo,
de los pozos de registro o de las arquetas de llaves, por citar dos elementos típicos deproyectos de saneamiento y abastecimiento.
Lo mismo ocurre con ciertas partes de la obra que pueden a efectos de su precio
individualizarse. Tal sería el caso por ejemplo del metro lineal de apertura, cierre y
consolidación de zanja o del metro lineal de muro de hormigón armado. Para asignarles un
precio el proyectista utiliza usualmente dos procedimientos. El primero consiste en considerar
dicho elemento como una macro unidad de obra. En ese caso aparecerá dicha macro unidad
en el anejo de justificación de precios. El planteamiento es similar el de las unidades de obra
que intervienen pero en lugar de intervenir horas de peón o de excavadora, intervienen metro
cúbicos de excavación o de hormigón o metros cuadrados de encofrado. Los precios a aplicar aestos volúmenes no son sus costes unitarios, sino tan solo sus costes directos, ya que al ser
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25esta una unidad de obra, como las demás, deberá ser también afectada formalmente por el
coeficiente de costes indirectos. Al considerar estos elementos como unidad de obra figuraran
en los cuadros de precios números 1 y 2. El precio final será asi contractual, y la medición y
abono en obra deberá hacerse según dicho precio y deberá constar así en el pliego. Parece
más lógico que en la descomposición del cuadro de precios numero 2 sea según los elementos
componentes (excavación, hormigonado…) aunque existan administraciones que prefieran la
descomposición tradicional en materiales, mano de obra y maquinaria. El segundo
procedimiento al que se aludía es no hacer aparecer estos elementos ni en el anejo de
justificación de precios ni en los cuadros de precios. No se consideran unidades de obra y no
tienen precio. Lo que se hace es confeccionar unas mediciones auxiliares y unos presupuestos
auxiliares, previos a la realización de las mediciones y presupuestos generales.
El presupuesto
Es el cuarto documento del proyecto. Su finalidad es proporcionar a la propiedad una idea
aproximada de lo que va a costar la futura obra, por otro, servir de base a la financiación.
Tanto para una cosa como para otra es indudable el interés de que ese presupuesto sea real, y
sólo lo será si sus elementos integrantes (mediciones y precios) también lo son.
Consta este documento de tres partes claramente diferenciadas. En primer lugar el conjunto
de las mediciones de cada una de la unidades de obra previstas en el proyecto. En segundo
lugar la relación de los precios de dichas unidades de obra y partidas alzadas (cuya
determinación quedó descrita en el anejo de justificación de precios). Por último los precios
propiamente dichos resultado de la suma de los productos de mediciones por precios y de laaplicación de ciertos coeficientes que ya se comentarán.
De los tres apartados tan solo uno de ellos (cuadro de precios) tiene carácter contractual.
MEDICIONES:
Debemos remarcar la correspondencia entre las mediciones y los planos , las unidades de obra
y las formas de medición previstas por el proyectistas. Las mediciones pueden venir
expresadas en unidades diversas, en función de las que se hayan establecido para definir las
unidades de obra.
CUADRO DE PRECIOS:
Corresponde a este apartado la enumeración de los precios adoptados para las distintas
unidades de obra contempladas en el proyecto.
Tan solo los cuadros de precios son documentos contractuales. Ya se sabe que en la ejecución
del contrato de obras no suelen efectuarse por el sistema de tanto alzado, sino por el de
precios unitarios. Durante la ejecución pueden variar los volúmenes a ejecutar y por
consiguiente las cantidades a abonar; pero lo que resulta inamovible son los cuadros de
precios, que han de servir de factor multiplicador de los volúmenes de obra ejecutados.
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Teoría de Proyectos
26Hay que distinguir entre el cuadro de precios número 1 y el cuadro de precios número 2. El n1º
es la simple enumeración de los precios (en cifra y letra) , estudiados previamente, para las
distintas unidades de obra, seguida de los precios correspondientes a las partidas alzadas de
abono integro. El nombre con el que se designa a las diferentes unidades de obra deberá
coincidir con el que figuraba en el anejo a la memoria
Cuadro de precios Nº1
Nº unidad obra Designación unidad Precio en cifras Precio en letras
Su finalidad es que los precios sirvan de factor multiplicador de los distintos volúmenes de
obra realmente ejecutados, a efectos de abonar cantidades al contratista, y por consiguiente
tendrá aplicación general , lo que no ocurre con el cuadro de precios nº2 que será aplicable tan
sólo en ciertos supuestos o incidencias que puedan ocurrir. El conjunto de circunstancias de
aplicación pueden resumirse en un total de tres:
1- necesidad de abonar al contratista, como consecuencia de la resolución del contrato,
unidades de obra cuya ejecución haya quedado incompleta, en las que evidentemente no será
aplicable el precio global que figure en el cuadro de precios numero 1
2- la necesidad de establecer durante la ejecución del contrato modificaciones al proyecto, que
impliquen la creación de nuevas unidades de obra, y por consiguiente el establecimiento de
nuevos precios. Se efectúan estos nuevos precios intentando un acuerdo entre la propiedad y
constructor, y para ellos es necesario que este fijado de modo contractual una cierta
descomposición de los precios de cada unidad de obra en una serie de partidas elementales.
3- la posibilidad de abono al contratista en concepto de anticipos por acopio de materiales o
instalaciones y maquinaria en la obra. Es necesario en este caso conocer como base para las
cantidades a abonar la parte imputable a efectos de coste de las citadas partidas en la unidad
o unidades de obra que sean de aplicación.
Cuadro de precios Nº2
De lo dicho anteriormente se desprende que el cuadro de precios nº2 estará compuesto por la
partición de precios de las distintas unidades de obra un una serie de partidas, precios quesumando deberán coincidir con la cifra del cuadro de precios nº1.
Unidad de obra nº……..M3 de hormigón
Materiales C1
Mano de obra C2
Maquinaria C3
TOTAL C1+C2+C3
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Teoría de Proyectos
27Esta determinación de precios vendrá del estudio realizado en el anejo de justificación de
precios, mediante las oportunas adiciones parciales.
No debemos olvidar de imputar el coeficiente adoptado de costes indirectos, con el fin de que
el precio coincida con el del cuadro de precios nº1. Debido a que el cuadro de precios tiene
carácter contractual, no deben figurar en el los daros relativos para la determinación de losprecios, sino que las cifras han de plasmarse de manera directa.
Ciertas unidades de obra y por supuesto las partidas alzadas no admiten una descomposición.
PRESUPUESTOS
Su finalidad es dar una idea de lo que va a costar para la propiedad la ejecución de la futura
obra. Se tendrán diversos tipos de presupuestos:
- Presupuesto de ejecución material
- Presupuesto de ejecución por contrata
- Presupuesto para la administración
- Otros presupuestos
Presupuesto de ejecución material
Es la suma de los productos de los volúmenes a ejecutar de las distintas unidades de obra por
los correspondientes precios unitarios, más las partidas alzadas.
Al hablar de mediciones se hizo hincapié en la importancia de dividir el proyecto en una seriede apartados denominados capítulos y subcapítulos, si el número de unidades de obra es
grande. Para cada uno de los capítulos o artículos, la confección del presupuesto se
sistematizará en un cuadro de las siguientes características:
Nº de orden Nº unidad deobra
Designaciónde unidad
Medición(unidades)
Preciounitario(euros)
Presupuesto(euros)
L suma de los presupuestos de las distintas unidades de obra dará lugar al presupuesto del
subcapítulo, y de la suma de los presupuestos de estos subcapítulos se obtendrá el
presupuesto para cada capítulo, denominado usualmente presupuesto parcial.
El presupuesto de ejecución material resultara por consiguiente de la suma de los distintos
presupuestos parciales siendo uno de ellos el de las partidas alzadas: las de a justificar como
producto de los volúmenes estimados por los correspondientes precios del cuadro de precios
nº1 y las de abono integro transfiriéndolas directamente de dicho cuadro de precios.
Una vez determinado el presupuesto suele añadirse la expresión:
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28“Asciende el presupuesto de ejecución material, a la citada cantidad ( en letra y cifras) de x
euros, con indicación del lugar y fecha y firma.
A parte de los presupuesto de los distintos capítulos más partidas alzadas existen otros
extremos que son aconsejables introducir. Tales son el presupuesto de seguridad y salud y el
presupuesto para control de calidad. En el primer caso del proyecto, pasará a ser parte delproyecto por lo que deberá incluirse en el presupuesto de ejecución material como un
capítulo más de dicho presupuesto.
Presupuesto de ejecución por contrata ( base licitación?)
Si el contratista no tuviese otros gastos distintos que los derivados de la ejecución de dicha
obra y se le abonará la cantidad que figura en el presupuesto de ejecución material, no tendría
ningún beneficio, pero tampoco ninguna pérdida.
Pero el contratista tiene otros gastos adicionales a los costes de ejecución de la obra. Son los
que se producen por el propio hecho de llevar a cabo una actividad empresarial de una obra
concreta.(oficinas centrales, personal no asignado a una unidad concreta, gastos fiscales y
empresariales)
Estos gastos de carácter imputados a la empresa constructora deberán estar contemplados.
Por otra parte la construcción e la obra conllevan una serie de gastos adicionales denominados
Tasas de la administración (de licitación, liquidaciones, inspección y dirección de obra.) Estos
conceptos suelen englobarse bajo la denominación de gastos generales de la empresa.
Si añadimos estos gastos generales al presupuesto de ejecución material, el contratista
quedaría compensado de todos sus gastos, pero no obtendría beneficio alguno. Para tener en
cuenta este extremo debe añadirse otra partida más, denominada beneficio industrial. Por
otro lado, una obra es un producto que se vende y como cualquier producto debe ir gravado
con el impuesto sobre el valor añadido. Este impuesto será una cantidad a abonar al
constructor, que será el presupuesto de ejecución material más los gastos generales más el
beneficio industrial.
Presupuesto de ejecución material ………….Pm
Gastos generales ( x % sobre Pm) …………………Gg
Beneficio industrial ( y % sobre Pm)………………..Bi
TOTAL PARCIAL ………………………………………….A=.Pm+Gg+Bi
I.V.A. ( z % sobre total parcial) ……………………….B
TOTAL …………Pspto de ejecución base licitación A+B
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29Para el valor de x se establece un abanico entre el 13 y el 17%. El ministerio fijo esta cantidad
en el 17%. Las administraciones locales suelen establecer un valor del 13%. En lo que respecta
a y suele establecerse un valor del 6%, aceptado como % adecuado para el beneficio industrial.
Deberá establecerse para z el valor más adecuado para este tipo de transacciones, que en el
pasado era de un 16%.
Presupuesto para la administración.
Prevé la posibilidad de asistencia de un constructor que tendrá el carácter de mero
colaborador. Este constructor percibirá por los servicios efectuados al aportar materiales,
mano de obra o maquinaria, un cierto porcentaje sobre el presupuesto de la obra, que no
podrá ser superior al 5%.
Se redacta el presupuesto de la forma siguiente:
Presupuesto ejecución material…………………Pm
Gastos colaboración(5% sobre Pm)……………..Gc
Total Parcial…………………………..C=Pm+Gc
i.v.a. (16% sobre C)…………D
Total Presupuesto admns………C+D
Otros presupuestos:
Hasta ahora hemos analizado el presupuesto de ejecución material, indispensable en cualquier
tipo de proyecto, el presupuesto de ejecución por contrata, aplicable a aquellos casos en que
la ejecución de la obra iba a ser objeto de contrato con un constructor, y el presupuesto para
la administración, en el caso en que está asumiera directamente la ejecución de las obras, con
la simple colaboración del constructor. En ocasiones es perceptiva la confección de otros
presupuestos con fines distintos de la determinación del coste de ejecución de la obra en sí.
Estos no suelen incluirse dentro del documento presupuesto, pero sí en la memoria, mientras
que los cálculos necesarios para su determinación pueden adjuntarse en anexos a la misma.
Cabe citar:
- Presupuesto para conocimiento de la administración.
- Presupuesto de obras en terrenos de dominio público.
Pres. para el conocimiento de la administración:
Está constituido por las siguientes partidas:
-
Presupuesto de ejecución para la obra.- Coste de restablecimiento de servicios y servidumbre
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30- Coste previsible de las expropiaciones
- Coste de redacción del proyecto
Su finalidad es dar una idea del coste total que supone para la administración abordar la
ejecución de una determinada obra, independientemente de la cantidad que, en previsión,
deberá abonar al contratista. Los servicios o servidumbres a reponer deberán entendersecomo singulares puesto que la restitución de los ordinarios corresponde al contratista y su
coste, estará previsto en el presupuesto de ejecución material.
Pres. de obras en terrenos de dominio público:
La ejecución de obras en terrenos de dominio público debe ser objeto de una concesión. De
estar las obras ubicadas parcialmente en terrenos de dominio público, las cuales multiplicadas
por los correspondientes precios unitarios. Darán lugar a los citados presupuestos de obras en
terreno de dominio público
Otros anejos a la memoria:
Además de los citados anejos de justificación de precios, anejo de cálculos y el anejo de
justificación de precios, existen otros estudios que es precios efectuar y que pueden tener
cabida como anejos a la memoria de un proyecto.
Cabe destacar:
1- programa del posible desarrollo de trabajos, de carácter indicativo
2- estudios sobre régimen de utilización y tarifas, en el caso de proyectos que sirvan de base a
contratos de concesión de obras públicas.
3- el estudio de expropiaciones a efectuar. Estudio de la relación e parcelas, bienes y
propietarios afectados, junto con las correspondientes superficies, costes unitarios previsibles
y costes totales estimados.
4- el estudio de servicios afectados, modificaciones de dichos servicios y coste previsible de
dichas modificaciones. Deben entenderse estos servicios como de carácter singular, a ejecutar
directamente por las compañías suministradoras, dado que las que aborde el contratista están
incluidas en el presupuesto del proyecto, en las distintas unidades de obra.
5- presupuesto para conocimiento de administración, obtenido como suma del presupuesto de
ejecución por contrata, las expropiaciones, los servicios afectados y los costes de redacción del
proyecto, incluidos los honorarios reglamentarios.
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Teoría de Proyectos
316- el estudio de impacto ambiental, obligatorio en cierto tipo de proyectos de acuerdo con la
legislación
7- el estudio de seguridad y salud, aunque por su extensión se incluye a veces como quinto
documento del proyecto.
Por su importancia vamos a analizar tres de los anteriores, que son:
- Programa de trabajos
- Estudio de impacto ambiental
- Estudio de S.Y S.
Si bien estos documentos suelen incluirse dentro de la documentación del proyecto como un
Anejo más a la memoria son, o al menos deberían ser, el resultado de un proceso más amplio
que se inicia en las primeras fases de elaboración del proyecto (recog. de información,planteamiento de alternativas…)
El programa de trabajos:
La ley establece que los proyectos de obras deberán incluir con carácter indicativo un
programa del posible desarrollo de los trabajos en tiempo y coste óptimos. El proyectista no
tiene otra alternativa que hacer una predicción, puesto que desconoce múltiples aspectos de
la realidad futura en la ejecución de la obra. Aun con todo el proyectista debe determinar los
precios unitarios de proyecto, como ya se ha visto, y para ello no tiene otra alternativa que
suponer la actuación de una determinada maquinaria y mano de obra, con sus costes y
rendimientos. En base a ello confeccionará un programa de trabajos, lo que le llevará a un
plazo total de ejecución y a unos plazos parciales.
La confección del programa de trabajo debe ser paralela al estudio de los precios (es preciso el
plazo de ejecución para la determinación de los costes indirectos)
Suele ser suficiente con un diagrama de barras, en el que se plasmará la duración prevista de
las distintas actividades o partes de la obra. En este diagrama quedarán también contemplados
los posibles solapes entre actividades y será fácil trasladar a él, los costes parciales de lasdistintas actividades (costes de las barras) así como las anualidades o mensualidades teóricas.
Debido a que tiene carácter indicativo únicamente, los plazos de ejecución no aparecerán en
ningún documento contractual. Es preferible su inclusión como un anejo a la memoria
Los estudios de impacto ambiental
Ésta evaluación de impacto ambiental se inicia con el ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL., que
deberá incluir el proyectista en su documento.
El autor del proyecto o la propiedad comunicarán al órgano de la administración competenteen materia de medio ambiente de la administración del estado, la intención de abordar el
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Teoría de Proyectos
32proyecto. El órgano realizará las consultas que estimen oportunas, remitiendo al titular los
resultados de dichas consultas, y en definitiva, notificarle los aspectos básicos a tener en
cuenta. Elaborado ele estudio y presentado el proyecto para su aprobación será expuesto al
trámite de información pública. El órgano de medio ambiente, transcurrido un determinado
plazo formulará la denominada declaración de impacto ambiental.
Esta evaluara la conveniencia o no de ejecutar el proyecto a efectos ambientales. Este
documento tendrá carácter público y será remitido al órgano que tiene la facultad de aprobar
el proyecto, para que se resuelva sobre la aprobación de las obras.
El estudio de seguridad y salud
La construcción es una de las actividades productivas que más riesgos produce, ello es debido
a diferentes factores:
- La propia peligrosidad de los trabajos de construcción
- El carácter temporal y la escasa formación de trabajadores
- La compleja relación entre empresarios y trabajadores
Real decreto 1627/1997
En los proyectos de obras de construcción el promotor está obligado a incluir en el mismo un
estudio de Seguridad y Salud. Este estudio deberá ir firmado por el coordinador en materia de
seguridad y salud durante la elaboración del proyecto. El estudio analizará las medidas a
adoptar en la obra para que esta se ejecute en las debidas condiciones de seguridad y salud,así como las previsiones e informaciones útiles para efectuar, en su día, los previsibles trabajos
posteriores.
- Estudio de seguridad y salud propiamente dicho: que será obligatorio en alguna de
las siguientes circunstancias.
. Presupuesto superior a cierta cantidad
. plazo estimado de ejecución superior a 30 días laborales, empleándose en algún momento a
más de 20 trabajadores simultáneamente.
. Obras de túneles, galerías, conducciones subterráneas.
El estudio de seguridad y salud contendrá como mínimo:
Una memoria en la que se analizaran los riesgos y se describirán las medidas a adoptar en
relación con los accidentes y enfermedades profesionales, describiéndose también las
instalaciones comunes de higiene y bienestar que vayan a exigirse.
Unos planos en los que se definirán, gráficamente las medidas a adoptar.
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33Un pliego de condiciones particulares en el que se fijaran las características a cumplir de los
equipos, medios de protección e instalaciones…
Un presupuesto que determine el coste de la implantación de las medidas contempladas en
ele estudio, en base a la utilización de un cuadro de precios unitarios ya la realización de las
mediciones
- Estudio básico de seguridad y salud, obligatorio para el resto de los proyectos de
obras de construcción, es decir, en todos aquellos en los que no se dé ninguna de
las cuatro circunstancias anteriormente indicadas. Se precisarán las normas de
seguridad y salud aplicables a la obra, se identificarán los riesgos laborales quepuedan ser evitados, indicando las medidas técnicas necesarias para ello y se
relacionarán los riesgos laborales que no puedan eliminarse así como las medidas
preventivas.
Por otra parte, y en aplicación del estudio de seguridad o del estudio básico, el contratista esta
obligado a presentar antes del inicio de las obras un plan de seguridad y salud, que deberá ser
aprobado por el coordinador en materia. El objetivo de este plan es desarrollar las
disposiciones contempladas en el estudio o en el estudio básico de seguridad y salud. En todas
las obras deberá existir un libro de inciencias. Constará de hojas por duplicado y deberá
permanecer siempre en la obra. Estará en poder del coordinador y todos los profesionalespodrán hacer anotaciones en el.
PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TECNICAS PARTICULARES
Es el tercer documento de nuestro proyecto ( o pliego de condiciones.)
Su finalidad es establecer por parte del autor del proyecto un conjunto de prescripciones detipo técnico que deberá observar el futuro contratista durante la ejecución de las obras. Este
documento es contractual (vinculante al contratista) y tendrá el carácter de verdaderas
cláusulas del futuro de construcción de la obra. Las prescripciones tiene dos características
generales; estas deben de ser de tipo técnico y además ser aplicables al caso particular de la
obra cuyo proyecto se está redactando.
En cuanto al contenido del pliego de prescripciones técnicas particulares, suele dividirse en los
siguientes capítulos:
1- disposiciones preliminares: disposiciones técnicas aplicables a la ejecución de la obra en su
conjunto. Suele hacerse referencia a los documentos contractuales del proyecto y
documentación técnica que sea de aplicación. Es típico la inclusión de: documentos que
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Teoría de Proyectos
34definen la obra, disposiciones a tener en cuenta, servidumbres concretas a mantener durante
la ejecución, características técnicas a reunir por las instalaciones comunes de obra…
2- descripción de las obras. Son los planos los que definen gráficamente las obras, pero es
interesante reforzar esta descripción grafica con otra literal, con los siguientes objetivos:
facilitar la interpretación de los planos, describir con detalle aquellos elementos o partes de laobra que hayan de ser objeto de tratamiento específico en el pliego de ptp., bien sea para fijar
condiciones de materiales o de sistemas de ejecución. Describir las distintas actuaciones
previstas en las partidas alzadas, que hayan sido fijadas por el proyectista y en particular
describir todo aquello que no hubiese sido representado gráficamente.
3- condiciones a reunir por los materiales. Apartado dedicado a fijar las condiciones de los
materiales a emplear en obra. Todos han de ser tratados de modo expreso, bien por referencia
a lo dispuesto en los pliegos de prescripciones técnicas generales u otros documentos
normativos. La definición de las condiciones que deben cumplir podrá especificarse en base a:
definición, procedencia, calidad y para algunos materiales posibles ensayos a ejecutar.
4- ejecución de las obras. Fijar las condiciones de las distintas unidades de obra contempladas
en el proyecto. Haremos hincapié en aquellas unidades de obra de ejecución singular o
compleja, o de gran repercusión en el coste. En general para las distintas unidades de obra
debe tratarse: tolerancias admitidas, ensayos a realizar para el control de ejecución,
precauciones especiales durante la ejecución.
5- Medición y abono de las unidades de obra. Este apartado tiene dos finalidades: desglosar
los títulos de las diferentes unidades de obra y por otro lado la determinación de la forma en
que va a medirse la obra ejecutada, para cada una de las unidades, a efectos de abono de lasmismas. La medición impuesta debe coincidir con el apartado de mediciones. También debe
hacerse una referencia al precio de aplicación, concretamente al número de orden que figura
en el cuadro de precios Nº 1.
6- Disposiciones finales.
MEMORIA DESCRIPTIVA. EDICIÓN DEL PROYECTO.
La memoria es el primer documento del proyecto. Suele dividirse en dos partes: la memoriapropiamente dicha de carácter expositivo y los anejos a la memoria. Es la misión de la
memoria servir de introducción al lector del proyecto y darle una rápido visión de todo su
contenido. La memoria es por lo tanto el eslabón de unión entre los documentos del proyecto,
y en definitiva, un resumen de los muy diversos aspectos tratados en él. Serán requisitos de
una memoria la brevedad y el orden y claridad.
La memoria es el documento que se redacta en último lugar. Se trata tan solo de hacer una
labor de síntesis que facilite una rápida comprensión por parte del lector. Debe de cuidarse
mucho su aspecto ya que se trata del documento base y aglutinador del proyecto.
La memoria descriptiva suele dividirse en los siguientes apartados:
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Teoría de Proyectos
35- Antecedentes y objeto del proyecto: encargo y contratación con referencia a la
propiedad, objeto del proyecto, estudios efectuados con anterioridad,
antecedentes históricos….
- Descripción del entorno de la obra: todos los aspectos referentes a la recogioda de
información y estudios previos que ha efectuado el proyectista. Habrá que
exponer tan solo los resultados de esa recogida de información.
- Descripción y justificación de la solución adoptada: elementos fundamentales de
que consta la obra, en cuanto a forma y dimensiones. Suele incluirse en este
apartado una enumeración de las principales características técnicas y funcionales
o de servicio, a modo de cuadro resumen de las mismas.
- Presupuestos. Se incluyen también los presupuestos de la obra. Suele iniciarse con
el anejo de justificación de precios y mediciones; y se finaliza con la exposición de
los correspondientes presupuestos de ejecución material y de ejecución por
contrata.
- Condiciones de ejecución- Varios.