UNIVERSIDAD DE LIMA
Facultad de Derecho
ÉTICA, ECONOMÍA Y DERECHO
Examen Parcial
Vanessa de la Sota Torres
Pamela Guiulfo Antonioli
Diego Pachas Pérez
Joanna Reggiardo Saavedra
Brunella Semino Arrieta
Lima, 2009
Índice
Portada I
Índice II
Introducción III
PRIMERA PARTE
I. CAPÍTULO I – LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
1. Algunas consideraciones sobre la Responsabilidad Social
II. CAPÍTULO II – LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (RSE)
II.1. Marco Teórico y elementos de la RSE: ¿Qué es una empresa socialmente
responsable?
II.2. Tendencias actuales de la Ética Empresarial
II.2.1. Fundamentos teóricos: ¿Qué entendemos por “Ética”?
II.2.2. Complementariedad entre Derecho y Ética
II.3. Marco ético de la RSE
III. CAPÍTULO III – LOS GRUPOS DE INTERÉS O STAKEHOLDERS
3.1. Lineamientos Generales
3.2. Clasificación de los Grupos de Interés
3.3. Influencia de los stakeholders externos en las decisiones de la organización
IV. CAPÍTULO IV – ÁMBITOS DE ACTUACIÓN DE LA RSE
IV.1. Las Bases de la RSE
IV.1.1. Derechos Humanos y Pacto Mundial
IV.1.2. Los Derechos Laborales
IV.1.3. Los Derechos Medioambientales
IV.1.4. La RSE en el ámbito de protección de datos
IV.1.5. Ventajas prácticas de la aplicación de la RSE en la empresa
2
V. CAPÍTULO V – ÁMBITOS DE ACTUACIÓN DE LA RSE A NIVEL
NACIONAL
V.1. Orígenes de la Responsabilidad Social en el Perú
V.2. Alcance de las prácticas actuales de la RSE
V.3. Grado en el cual la RSE ha sido llevada en el nivel estratégico de los negocios
V.4. Grado en el cual la dirección de negocios de la RSE se ha comprometido
SEGUNDA PARTE
VI. CAPÍTULO VI – LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
VI.1. Causas de la Contaminación ambiental
VI.1.1. Incremento de la población humana
VI.1.2. Pobreza
VI.1.3. Crecimiento de actividades económicas extractivas
VI.1.4. “Pauta Urbana”
VII. CAPÍTULO VII – RECURSOS NATURALES
VII.1. Definición
VII.2. Clasificación
VIII. CAPÍTULO VIII – MEDIO AMBIENTE
8.1 Conceptos preliminares
8.2 Formas de impacto ambiental
8.2.1. Daño Ambiental
8.2.2. Degradación Ambiental:
8.2.3. Depredación Ambiental
8.2.4. Contaminación Ambiental
8.2.4.1. Elementos naturales susceptibles de contaminación ambiental
8.2.4.2. Causas de la contaminación ambiental
8.2.4.3. Clases de contaminación ambiental
8.3 Residuos no biodegradables
8.4 Conservación del medio ambiente
8.5 Instrumentos de Gestión Ambiental
8.6 Actividades económicas y contaminación ambiental
8.6.1 Casuística en materia de contaminación ambiental
3
9. CAPÍTULO IX – LEGISLACION AMBIENTAL
9.1 Derecho Ambiental
9.2 Características y principios del Derecho Ambiental
10. CAPÍTULO X – DESARROLLO SOSTENIBLE
10.1 Concepto
10.2 Clases de sostenibilidad
10.3 Recomendaciones
X.I. CAPÍTULO XI – LA MINERIA
11.1. Industrias extractivas: La Minería
11.2. Causas de rechazo
11.3. Interculturalidad
11.3.1. Aspectos interculturales
11.3.2. Agentes intervinientes
Conclusiones
Bibliografía
* * * * * * * * * * * * * *
4
INTRODUCCIÓN
ACA JOANNA Y VANESSA TIENEN QUE
PONER LA INTRODUCCION QUE HICIERON
5
PRIMERA PARTE
CAPÍTULO I
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
1. Algunas consideraciones sobre la Responsabilidad Social en el Perú
La Responsabilidad Social en el Perú ha pasado por diversas etapas, partiendo desde el
concepto de filantropía hasta la adopción de prácticas y programas de Responsabilidad
Social Empresarial (en adelante “RSE”) en empresas pertenecientes a diversos sectores.
Si bien aún existe cierto rechazo a adoptar e internalizar prácticas de responsabilidad
social en el sector, existe un número considerable de empresas que están apostando a
ser socialmente responsables, sobre todo las grandes empresas.
La tendencia en materia de responsabilidad social del sector privado a sido afectada por
la historia y coyuntura atravesada en el país, especialmente en las épocas del gobierno
militar de Velasco y de la época del terrorismo en los años 80 en donde la empresa
privada peruana sólo luchaba por su sobrevivencia y su aceptación en la sociedad.
Actualmente, las empresas han podido desarrollar los temas de la RSE e integrarlo un
poco más a sus políticas.
La responsabilidad social empresarial en nuestro país abarca una serie de aspectos, las
cuales se han ido desarrollando a medida que las empresas han comenzando a identificar
a sus stakeholders. Dado ello, es que en nuestros días podemos hablar de varios grupos
de interés como el Estado, los proveedores, los clientes, ONG`s entre otros.
A pesar de que se están dando pasos agigantados en el tema de la RSE, aún quedan
muchos retos por cumplir, no sólo a nivel de grandes empresas sino también de las
medianas, los medios de comunicación y a nivel académico.
6
CAPÍTULO II
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL
2.1. Marco Teórico y elementos de la RSE: ¿Qué es una empresa socialmente
responsable?
La RSE es el conjunto de acciones que toman en consideración las empresas para que
sus actividades tengan repercusiones positivas sobre la sociedad y que afirman los
principios y valores por los que se rigen, tanto en sus propios métodos y procesos
internos como en su relación con los demás actores.
Podemos apreciar que al transcurrir los años, las empresas han ido adoptando diversas
figuras para mejorar sus niveles de eficiencia y productividad. Por ejemplo, hace 50 años
pocos empresarios hablaban sobre el “marketing” y hoy por hoy, es la parte esencial de
cualquier negocio. Hace 20 años las empresas consideraban que era importante cuidar el
medio ambiente y el día de hoy es un elemento central para toda actividad. Finalmente
hace menos de una década, empezaron a surgir conceptos como “ética de la empresa” o
“responsabilidad social corporativa”, por lo que el día hoy cada vez son más las empresas
que toman en cuenta la RSE como parte de su negocio.
Daniel Echaíz Moreno, en su obra “Fundamentos sobre la Responsabilidad Corporativa”
cita a Baltazar Caravedo Molinari para brindarnos una aproximación acerca de la RSE:
“(…) es una filosofía y una manera de gerenciar las empresas. Es una concepción acerca
de qué debieran hacer las empresas en el contexto actual y es una práctica que no se
limita al solo hecho de hacer utilidades, aunque esta motivación no está de ningún modo
ausente”. 1
Por su parte, también hace referencia a Guido de Gastelumendi en el siguiente sentido:
1 ECHAIZ MORENO, Daniel, “Fundamentos sobre la Responsabilidad Social Corporativa”, En: Revista Athina N° 4, Lima, 2008, p. 124.
7
“Es el reconocimiento y la comprensión por parte de los empresarios que su compromiso
no se limita más a responder sólo a los intereses tradicionales de los accionistas, sino que
se debe ampliar hacia otros grupos de interés porque éstos afectan y son afectados por la
empresa. Tales grupos –con necesidades particulares como las de los nuevos accionistas
interesados en la responsabilidad social de las empresas- lo constituyen sus propios
trabajadores y familias; los proveedores y la cadena productiva; los clientes,
consumidores o usuarios; la comunidad en la cual se asienta la empresa; el medio
ambiente interno y externo”2
Según la Red de Responsabilidad Social, es una nueva filosofía que tiene como pilares
fundamentales, valores éticos y morales y cuya principal incidencia se manifiestan en
nuestros actos y de qué manera estos pueden afectar o dañar a otra persona o a un
determinado entorno social.3
Edgardo Mercado Neumann opina que la responsabilidad social de la empresa se
presenta como un conjunto de decisiones de contenido ético y fundamentalmente
voluntaria pues ésta no hace de la normatividad vigente. La RSE tiene su origen en la
necesidad humana, en la relación del hombre con su ecosistema, etc.4
A su vez, el mismo autor, hace referencia a Hernández Gil, quien opina que la RSE se ha
convertido para las empresas en: “una exigencia del mercado de la sociedad por tanto.
Que les obliga a ir más allá de las obligaciones legalmente establecidas para atender a
sus empleados, consumidores, socios o proveedores, y mejorar la situación de las
comunidades donde se proyecta su acción”5
2.2. Tendencias actuales de la Ética Empresarial
2.2.1. Fundamentos teóricos: ¿Qué entendemos por “Ética”?
La palabra “ética” proviene del griego ethos que significa ‘costumbre’ y su objetivo es
definir qué es lo moral y cómo se debe aplicar.
2 Ibid., p. 124.3 La Red de Responsabilidad Social. En: http//www.comunidadandina.org/4 MERCADO NEUMANN, Edgardo, “¿Sociedad Anónima de Responsabilidad social?, En: Revista Advocatus, N° 19, Lima, 2008, p. 1135 Ibid., p. 114
8
Por su parte, el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española la define como
“Parte de la Filosofía que trata de la moral y las obligaciones del hombre”.
La Ética es parte de la Filosofía, específicamente, parte de la Filosofía moral. Sirve para
aclarar qué es moral, fundamentar lo moral y aplicar lo moral a los distintos ámbitos de la
vida.
Se trata de introducir a la conducta del ser humanos modos de actuar específicos
(valores) de tal manera que no suponga un ‘esfuerzo’ actuar de esa manera y lleguen a
formar parte de nuestra esencia, de nuestra naturaleza. Cuando se llega al monto de
incorporar naturalmente ciertos valores a nuestra conducta, podemos hablar de hábitos,
que pueden ser positivos o negativos.
De esta manera, la ética nos ayuda a tomar decisiones prudentes siempre y cuando
estemos frente al elemento fundamental de la ‘libertad’. Sin libertad no existe
responsabilidad de la elección adoptada.
2.2.2. Complementariedad entre Derecho y Ética
Muchas veces solemos asociar el concepto de Derecho con el de Ética pero vamos a
comprobar que no necesariamente hablamos de dos sinónimos.
Si bien es cierto, el Derecho busca alcanzar el bien común y la justicia absoluta, sin
embargo, la historia nos muestra que muchas veces esto no se llega a cumplir. Un claro
ejemplo de lo expresado es el régimen nazi cuyo sistema normativo era totalmente
contrario a un sistema basado en la moral, en el respeto a la vida, las buenas costumbres,
etc., y a pesar de ello, era de obligatorio cumplimiento.
Fernando Navarro expresa que: “Las personas y las organizaciones no sólo deben actuar
prudentemente (o sea, pensando lo que hacen y las consecuencias que puede tener) sino
que deben hacerlo justamente, sobre la base de una moral crítica universal. No basta con
respetar la legalidad vigente de una determinada sociedad, para calificar nuestras
acciones moralmente justas. Por ejemplo: el que una empresa se aproveche (contratando
mano de obra infantil) de que en una determinada sociedad no exista una protección de la
9
infancia la deslegitimaría moralmente, aunque desde el punto de vista legal su
comportamiento fuera “justo”.6
Adicionalmente, precisa: “La RSE (…) aparece ubicada entre ‘dos aguas’; entre la
legalidad impuesta y la moralidad libremente aceptada pues la RSE integra normas y
valores que la organización asume voluntariamente (no hay una ley que obligue a ello),
pero una vez asumidos pasan a tener fuerza reglamentaria interna (son valores
‘obligatorios’ para esa empresa y organización y no para otras)”.7
Navarro García realiza un interesante análisis sobre la complementariedad del Derecho y
la Ética. El autor señala que dicha complementariedad tiene sustento en las siguientes
razones:
1. Las leyes no siempre protegen todos los derechos que son reconocidos por una
moral cívica o crítica
2. Generalmente las “costumbres” evolucionan más rápidamente que el Derecho y a
menudo lo inspiran (al menos en sociedades democráticas). Las reformas legales
son lentas y una sociedad no siempre puede esperar a que una forma de
actuación esté recogida por una ley para considerarla correcta. Por esa razón la
ética muchas veces se anticipa y se superpone al derecho.
3. Las leyes no contemplan casos particulares que, sin embargo, requieren una
orientación.
4. Positivar o juridificar todas las facetas de la vida no sólo es lento sino también caro
y, en ocasiones, propio de sociedades con escasa libertad.8
2.3. Marco ético de la RSE
El objetivo a la lo largo del presente trabajo es defender que las empresas sí tienen
determinada ética y es aplicada día a día.
En el mundo de la filosofía o la psicología, se asocia la ética, a la moral, a los hábitos a
las personas. Pero en este trabajo vamos a comprobar que las empresas también
adoptan hábitos, costumbres y buenas prácticas dentro del margen de lo ético.
6 NAVARRO GARCÍA, Fernando. “Responsabilidad Social Corporativa”. Editorial ESIC, Madrid, 2008, p. 407 Ibid., p. 408 Ibid., pp. 40 y ss.
10
Partimos de dos principios fundamentales: la libertad y la voluntariedad. Afirmamos que la
RSE se funda básicamente en ambos principios pues en la medida en que actúan de
manera libre y voluntaria, influyen con su conducta sobre diferentes entes en la sociedad.
Este es el fundamento principal para afirmar que las empresas deben ser capaces de
responder frente a sus actos.
La palabra “libertad” proviene del latín libertas y para la ética filosófica, es un acto
inherente al hombre y fundamental de su existencia9. La libertad se puede expresar en
diferentes ámbitos, por ejemplo, en la capacidad de actuar conforme a la razón, conforme
a valores, entre otros.
Al mismo tiempo, el concepto de “libertad” se encuentra estrechamente ligado al concepto
de “voluntariedad”, entendido éste según el Diccionario de la Real Academia Española
como “Que hace por espontánea voluntad y no por obligación o deber”. Es así que
consideramos a la voluntariedad como una facultad que tiene una determinada persona
(en éste caso, una persona jurídica) para elegir entre realizar o no un determinado acto.
En este punto es importante precisar que tal voluntariedad es la base de la discusión,
debido a que no existen métodos coercitivos (en este caso, las leyes, directivas, etc) que
regulen ésta problemática.
Como bien señala Navarro: “La esencia de la responsabilidad es, por consiguiente, la
existencia de libertad y de voluntariedad. Somos responsables porque somos libres y
actuamos por propia voluntad. Cuando no concurren esos dos elementos, no podemos
ser responsables (morales) de nuestros actos”.10
Sabemos pues, que la responsabilidad moral solamente será de carácter obligatorio
cuando las decisiones tomadas afecten a terceros. Por lo señalado, cabe indicar que el
campo de actuación de las empresas va a resultar un tanto limitado pues siempre va a
afectar a terceras personas.
9 Todos los actos humanos presuponen a la libertad para poder ser moralmente imputables (libre albedrío).10 Ibid., pp. 46 y ss.
11
CAPÍTULO III
LOS GRUPOS DE INTERÉS O STAKEHOLDERS
3.1. Lineamientos Generales
Para entender un poco el significado de los stakeholders nos vamos a remontar a los
orígenes del concepto.
Fue Mary Parker Follett quien en 1918 en su libro “The New State” analizando el tema de
“sistemas de interpenetración en las organizaciones” sentó la base de la idea para el
concepto “stakeholder” manifestando que el rol del administrador es integrar los diversos
“intereses” de los vinculados a la empresa para lograr beneficios en común.11
R. Edward Freeman en 1984, sostuvo formalmente la teoría del “Stakeholder”
procediendo a identificarlos y a revelar algunos métodos para brindar atención a los
intereses de esas personas o grupos de personas, precisando que éstos son los que
pueden afectar o son afectados por el desarrollo de la organización.12
En la actualidad, se entiende por stakeholders o grupos de interés a todas aquellas
personas, organizaciones, o colectivos afectados o potencialmente afectados por las
actividades de la organización.
3.2. Clasificación de los Grupos de Interés
Existen diversos criterios para clasificar a los stakeholders, ya sea en base a su ubicación
frente a la organización, su cuota de poder, el grado de afectación, etc. Para el desarrollo
de este tema, hemos escogido clasificar a estas personas o grupos de personas en base
a la ubicación en relación a la propia organización. En ese sentido, encontramos:
STAKEHOLDERS INTERNOS:
11 http://knol.google.com/k/alexander-bazn-larco/de-qu-manera-pueden-influir-los/2fmqwjrvp3t3/2#12 http://knol.google.com/k/alexander-bazn-larco/de-qu-manera-pueden-influir-los/2fmqwjrvp3t3/2#
12
Inversores/ accionistas: Son los que poseen cuotas altas de poder sobre la organización
ya que son los que aportan el capital necesario para la marcha institucional, a partir del
cual se pude llegar a obtener utilidades. A su vez, estas últimas son el “interés” que
poseen estas personas para relacionarse con la organización.
Trabajadores/ Sindicatos Internos: Los recursos humanos son la base principal de la
marcha organizacional. Actualmente se toma mayor importancia a la calidad y capacidad
del trabajador para el efectivo cumplimiento de sus tareas. Además, se busca capacitar a
este grupo de personas a fin de que estén mejor preparadas para el cumplimiento de
dichas labores.
STAKEHOLDERS EXTERNOS:
Estado y entes reguladores: se puede entender mejor la inclusión del estado como un
stakeholder cuando se le ve como regulador de las políticas laborales, fiscales y
regulatorias, así como quien debe de brindar la seguridad jurídica que el inversionista y la
propia organización requiere para cautelar sus intereses.
Sindicatos externos: La masa laboral organizada por sectores de producción, ramas o
tipos de industria o servicios constituye la fuerza sindical. Esta, al ser la que encausa los
reclamos de la masa laboral tanto frente a las organizaciones como frente al Estado,
influye directamente en la marcha de las organizaciones particulares, ya sea a través de
la fijación de pliegos de reclamos comunes a todas las organizaciones, especializados,
individuales etc. Tienen el poder de convocar a la masa laboral a paros o huelgas que en
caso de producirse afectarían directamente la producción o el ofrecimiento de servicios.
Organizaciones No Gubernamentales: Las ya conocidas ONGs están vinculadas a las
organizaciones empresariales en temas como Derechos Humanos (derechos laborales y
sociales), medio ambiente, etc. La mayoría de estas cuentan con financiamiento de otras
instituciones similares, de organizaciones de ayuda y asistencia o de estados.
Comunidad: Si bien es cierto, la comunidad en si misma no tiene una forma de
organización clara y definida frente a las organizaciones, constituye un stakeholder muy
importante. Ninguna organización en la actualidad puede desarrollarse en un clima de
calma cuando la comunidad del lugar donde desarrolla sus actividades la visualice como
13
un “vecino incómodo” o como el responsable de la contaminación del medio ambiente, de
la aplicación de políticas labores ilegales o del incumplimiento del ordenamiento legal.
Competidores: Debido a que las organizaciones participan en una actividad empresarial
buscando captar mercados y asegurar la fidelidad de estos, siempre se deberá de tener
en cuenta la existencia de la competencia y de la necesidad de encontrar la fórmula de
obtener ventajas competitivas y ventajas comparativas frente a ella. Una competencia
desleal por parte de un “adversario comercial” podría poner en serios problemas a la
organización. Lo mismo sucedería con prácticas monopólicas que distorsionen las reglas
del mercado.
Clientes y clientes potenciales: El objetivo de una organización empresarial es llegar al
cliente, satisfacer sus necesidades mediante la entrega de un bien o el cumplimiento de
un servicio, obtener una contraprestación por ello y obtener la fidelidad de ese cliente.
Para ello, las organizaciones deben de tener en cuenta las necesidades, gustos,
preferencias y requerimientos de estos. A su vez, se debe de conocer la manera como
estos se encuentran distribuidos geográficamente, las capacidades de adquisición tanto
de bienes como servicios, los grupos de consumo, etc.
Proveedores: Debido a que la producción de bienes o el otorgamiento de servicios o
elementos materiales, la organización debe de tener muy en cuenta a sus proveedores,
estudiando adecuadamente la oferta existente a fin de encontrar aquella que resulten
mejor tanto en calidad como en precio. Así mismo, la organización debe de estar vigilante
frente a sus proveedores a fin de advertir cualquier posibilidad de concertaciones de
precios, políticas restrictivas, etc.
Entidades Financieras: Aparte de los propios inversionistas o accionistas, las
organizaciones comúnmente recurren a las entidades del sistema financiero para
solventar sus actividades, los nuevos proyectos de inversión, por ello, estos stakeholders
poseen cuotas de poder bastante significativas frente a las organizaciones.
3.3. Influencia de los stakeholders externos en las decisiones de la organización
Ésta clasificación de stakeholders tienen la posibilidad de influenciar la capacidad de la
organización para alcanzar sus metas, ya sea que sus acciones puedan impulsar o
14
impedir su desempeño. Se trata de personas con influencia informal o con poder de
decisión formal en mayor o menor escala.
Las empresas deben de atender las necesidades de los stakeholders y ser conscientes de
la influencia que ejercen sobre sus decisiones, otorgándole el grado de atención que sea
necesario.
Dado lo expuesto anteriormente, estamos convencidos de que los stakeholders en
general poseen grados de legitimidad y poder que les permite tener influencia sobre la
toma de decisiones en las organizaciones.
No obstante, tomar en cuenta todas y cada una de las necesidades e intereses de cada
stakeholder antes de tomar decisiones para un nuevo proyecto en una organización o
simplemente para modificar o ajustar alguno ya existente resulta un poco paranoico por lo
que estas son decisiones que se deben ponderar sin estar supeditados a ellos. Para ello,
consideramos que la única manera de encontrarse maniatados frente a los intereses de
los grupos internos y externos es en base al nivel de poder y al grado de dependencia que
poseen las organizaciones en el mercado.
15
CAPÍTULO IV
ÁMBITOS DE ACTUACIÓN DE LA RSE
4.1. Las Bases de la RSE
4.1.1. Derechos Humanos y Pacto Mundial
Los Derechos Humanos (DD.HH.) son: “derechos que la humanidad tiene por sí misma,
sin que nadie se los tenga que atribuir (porque quien los atribuye los podría quitar y eso
no es posible tratándose de derechos humanos). Cada ser humano participa de los
derechos humanos por pertenecer a la raza humana y por consiguiente, los encarna en sí
mismo, teniendo el derecho a protegerlos mediante mecanismos jurídicos”13
Dicho de otro modo, los derechos humanos no son una concesión que el Estado efectúa a
favor de los ciudadanos; sino son derechos que nos corresponden por nuestra calidad de
seres humanos y que las organizaciones (como la sociedad y el Estado) deben respetar.
A nivel internacional, no podemos dejar de mencionar el rol que desempeña el Pacto
Mundial14, que a través de sus Diez Principios mantiene un compromiso firme con la
responsabilidad social. Éstos Principios están basados en Declaraciones y Convenciones
Universales.
Parte del compromiso asumido por el Pacto Mundial es que: “La comunidad empresarial
tiene la responsabilidad de hacer que se respeten los derechos humanos tanto en los
lugares de trabajo como en su esfera de influencia más amplia”15
El Pacto Mundial, distingue entre sus razones para abordar la cuestión de los derechos
humanos las siguientes:
- Cumplimiento del Derecho Nacional e Internacional
13 RUBIO CORREA, Marcial. El ser humano como persona natural. Lima, Pontificia Universidad Católica del Perú. Fondo Editorial, 1992, p. 2214 El Pacto Mundial es una iniciativa internacional propuesta por Naciones Unidas. Su objetivo es conseguir un compromiso voluntario de las entidades en responsabilidad social, por medio de la implantación de Diez Principios basados en derechos humanos, laborales, medioambientales y de lucha contra la corrupción. Fuente: http://www.pactomundial.org/15 http://www.pactomundial.org/
16
- Promoción de los Principios de Derecho
- Acercamiento a las preocupaciones de los consumidores
- Gestión de cadena de suministros
- Incremento de la productividad del trabajador y permanencia
- Mejora de las relaciones en el seno de la sociedad local
- Inclusión de los DD.HH en la política y culturas empresariales
Finalmente, el Pacto plantea una serie de ejemplos de cómo pueden las empresas
garantizar los DDHH a través de su actividad cotidiana:
En los lugares de trabajo
- Facilitando condiciones de trabajo seguras y saludables.
- Garantizando la libertad de asociación.
- Garantizando la no discriminación en los procesos de selección de personal.
- Garantizando que no se emplea, bien directa o indirectamente, mano de obra
forzosa o infantil.
- Facilitando el acceso básico a la salud, la educación y la vivienda a los
trabajadores y sus familias, si no pueden lograrlo fuera.
En la comunidad
- Evitando el desplazamiento forzoso de individuos, grupos o comunidades.
- Trabajando para proteger el modo de vida económico de las comunidades
locales y
- Contribuyendo a generar un debate público. Las empresas interactúan a todos
los niveles con la administración del país en el que desarrollan su actividad. Por
lo tanto ostentan el derecho y la responsabilidad de expresar sus puntos de
vista en cuestiones que afecten a su actividad, a sus empleados, a sus clientes
y a las comunidades de las que forman parte.16
Como podremos apreciar, el Pacto no fue creado con el objetivo de fiscalizar o
sancionar a las empresas respecto al cumplimiento de las conductas socialmente
responsables. En palabras de Navarro, podríamos considerarlo como “(…) un
16 http://www.pactomundial.org/
17
instrumento de libre adscripción por parte de las empresas, organizaciones laborales y
civiles (…)”17
Finalmente, es necesario precisar que no sólo el Pacto Mundial es la única herramienta
para lograr los fines que estamos tratando. Definitivamente, encontramos otras
Convenciones, Declaraciones, Pactos, tales como la Declaración Universal de los
Derechos Humanos (1948), el Acuerdo Internacional de Derechos Civiles y Políticos
(1976), Convención sobre los Derechos del Niño (1990), la Declaración sobre Principios
Fundamentales y Derechos Laborales (OIT, 1998), entre otros.
4.1.2. Los Derechos Laborales
Los Derechos Laborales son aquellos que tienen por objeto la tutela del trabajo humano,
dentro del marco del: Derecho Laboral o Derecho del Trabajo, utilizando para sus fines un
conjunto de principios y normas jurídicas.
Los actores en una relación de trabajo son los trabajadores (actuando individual o
colectivamente) y el empleador(es). La subordinación del trabajador respecto del
empleador genera una relación asimétrica y desigual, razón por la cual el Derecho se ha
encargado de equiparar tales diferencias mediante normas con tendencia a beneficiar al
trabajador.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) consagra la promoción de oportunidades
y trabajo decentes en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana.
Sus objetivos principales son promover los derechos laborales, fomentar oportunidades
de empleo dignas, mejorar la protección social y fortalecer el diálogo al abordar temas
relacionados con el trabajo.
Al promover la justicia social y los derechos humanos y laborales reconocidos a nivel
internacional, la Organización persiste en su misión fundadora: la paz laboral es esencial
para la prosperidad. En la actualidad la OIT favorece la creación de trabajo decente y las
condiciones laborales y económicas que permitan a trabajadores y a empleadores su
participación en la paz duradera, la prosperidad y el progreso.18
17 NAVARRO GARCÍA, Fernando. “Responsabilidad Social Corporativa”. Editorial ESIC, Madrid, 2008, p. 148
18 http://www.oit.org.pe/
18
Los Convenios más importantes son los siguientes:
- Convenio 29 (1930): Dispone la eliminación del trabajo forzoso en todas sus
formas.
- Convenio 105 (1957): Dispone la abolición del trabajo forzoso, prohibiéndolo
como medida de coerción política o educativa; como medida disciplinaria, etc.
- Convenio 138 (1973): Edad mínima para acceder al empleado en 15 años o no
inferior a la edad a la que cesa la enseñanza obligatoria. Ratificado por 120
países.
- Convenio 182 (1999): Sobre peores formas de trabajo infantil, incluido el
reclutamiento militar forzoso, esclavitud, prostitución, pornografía y otro tipo de
actividades ilícitas.
Es importante señalar que éstos Convenios no han sido firmados por todos los países, por
lo que han sido vulnerados más de una vez. Navarro nos muestra algunos ejemplos de
infracciones, en ésta ocasión, del sector textil:
- Falta de libertades sindicales: Despido de trabajadores por ir a huelga (Adidas,
Indonesia)
- Castigos corporales por equivocarse (Nike, Vietnam)
- Jornadas de más de 90 horas (Esprit, China)
- Salarios inferiores al nivel de subsistencia (H&M, Rumania) o al mínimo legal (Levi
Strauss, Indonesia)
- Trabajado en Zonas Francas laborales en las que existen grandes facilidades
económicas, fiscales y laborales que llevan a la captación de mano de obra
barata.19
19 NAVARRO GARCÍA, Fernando. “Responsabilidad Social Corporativa”. Editorial ESIC, Madrid, 2008, p. 154
19
En este orden de ideas, se aprecia que los abusos que se cometen son cada vez mayores
y que no existe actualmente una política de control que puedan amortiguar éstas
acciones.
Navarro nos muestra una serie de fórmulas destinadas a fortalecer éste aspecto que va
más allá de las organizaciones en las empresas. Entre ellas, el respeto a los Derechos
Humanos con unas condiciones de trabajo dignas que favorezcan la seguridad e higiene
laboral y el desarrollo humano y profesional de los trabajadores, el cumplimiento riguroso
de las leyes, reglamentos, normas y costumbres, respetando los contratos y compromisos
adquiridos, la distribución equitativa de la riqueza generada, entre otros.
4.1.3. Los Derechos Medioambientales
El Derecho Ambiental nace como consecuencia de la alarma global respecto del daño a
nuestro ecosistema. De una amenaza ha pasado a ser una realidad bastante grave. Sin
saber mucho del tema, podemos percatarnos del radical cambio climático, veranos
sofocantes, deshielos, entre otros.
Actualmente nos encontramos frente a una serie de amenazas, entre las cuales se
encuentran el efecto invernadero, la contaminación, el cambio climático, el daño a la capa
de ozono, etc.
En este campo, encontramos una total incongruencia ética que va a ser detalladamente
tratada en el Capítulo II del presente trabajo.
CAPÍTULO V
ÁMBITOS DE ACTUACIÓN DE LA RSE A NIVEL NACIONAL
5.1 Orígenes de la Responsabilidad Social en el Perú
20
La evolución de la Responsabilidad Social en el Perú se ha visto marcada por tendencias
políticas, sociales y económicas por las que ha pasado nuestro país a lo largo de la
historia.
Pedro Franco, a través de su documento de discusión del diagnóstico de la
responsabilidad social en el Perú20 nos explica esta evolución. A continuación
procederemos a esbozar un resumen del mismo.
El primer antecedente histórico que se aproxima al concepto de Responsabilidad Social
proviene de tiempos prehispánicos en los cuales el principio de Reciprocidad Andina
practicado por lo antiguos peruanos tenía como fin promover el espíritu asociativo de
colaboración. Este sistema organizativo permitió que tanto la producción como la
distribución se articulen sobre la base de los lazos de parentesco entre las comunidades
de familias pertenecientes a la sociedad andina. Esta reciprocidad se replicó dentro del
sistema económico y social, un ejemplo de ellos es la distribución de bienes entre los
miembros de la antigua sociedad peruana.
Esta reciprocidad se vio afectada con la conquista española del territorio peruano, con lo
cual la civilización andina fue desestructurada y sometida a los trabajos forzosos
impuestos por los conquistadores, influyendo en su calidad de vida e identidad étnica.
A mediados del siglo XVI, la llegada de los españoles trajo consigo el establecimiento del
Virreinato del Perú, sistema organizativo que sometió a la antigua sociedad andina y le
impidió desarrollar una propiedad identidad cultural. En este contexto, la Iglesia Católica
tuvo bajo su cargo la misión de evangelizar y a la vez promover las actividades de
carácter filantrópico y caritativo, como la promoción de donaciones desinteresadas de
tiempo y dinero. De esa manera, el papel que cumplió la Iglesia Católica fue fundamental
para motivar a la sociedad a prestar ayuda a los sectores más necesitados y promover
iniciativas dentro de las congregaciones religiosas las cuales brindaron asistencia,
ecuación y salud a dichos sectores hasta el siglo XIX.
En esta época, la presencia de cofradías o hermandades de diferentes estratos sociales
constituyeron otra de las formas que la filantropía peruana adoptó en los tiempos de la
colonia. Estas organizaciones agruparon a personas de diversos gremios (sastres,
carpinteros, etc.), con la finalidad de realizar actividades de orden religioso, obras
20 FRANCO, Pedro. Documento de Discusión: “Diagnóstico de la responsabilidad social en el Perú”. Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, julio 2007, pp. 3-8
21
benéficas, percepción de rentas y administración de bienes. Por otro lado, las élites
coloniales tuvieron un rol importante en la realización de obras de caridad y ayuda social a
través de su aporte económico.
A mediados del siglo XX, las relaciones entre el Estado y la empresa privada se
caracterizaron por ser positivas dado que dieron pie al incremento de la inversión privada
en la industria, especialmente en el sector de la minería peruana. Esta situación no pudo
mantenerse constante en el tiempo puesto que a fines de 1968 asume el poder el
gobierno militar de Velasco, el cual buscaba implantar reformas estatistas dentro de la
economía peruana.
El panorama histórico de estos tiempos influyó en las prácticas de las empresas
peruanas, de acuerdo con los escenarios históricos y coyunturales mencionados
anteriormente, dando origen a que en la época de los 70`s, el país estuvo en manos de un
gobierno militar que buscó fortalecerse a través de una estrategia de estatización de
diversas empresas peruanas que anteriormente habían sido manejadas por el sector
privado.
No sólo la empresa privada se vio desfavorecida con estas medidas, sino que propietarios
de grandes haciendas tuvieron que ceder ante las reformas estatistas del gobierno de
Velasco. Ello influyó en la disminución de la inversión privada en el país, en el incremento
de la crisis económica, en la formación de grupos de izquierda y sobretodo en el hecho de
que muchos empresarios buscaron nuevos rumbos para establecer sus negocios y no ser
afectados por la coyuntura de esos tiempos.
Las reformas impuestas por el gobierno militar fueron declaradas en la Constitución del
Perú, creando incertidumbre por parte de los empresarios peruanos con respecto a las
acciones a tomar sobre los caminos en la legislación del gobierno militar. Asimismo, este
gobierno promovió la creación de sindicatos de obreros con la finalidad de que puedan
influir en la toma de decisiones de las empresas.
Estas reformas hicieron que el empresario trate solamente de sobrevivir en un contexto
adverso a sus intereses y actividades, debido a la visión anti-privatista del gobierno de
turno. Por todo lo expuesto, era imposible pensar que una empresa podía preocuparse
por su entorno ya que su único objetivo en esos tiempos era el de existir y mantenerse en
el mercado.
22
En la década de los 80`s, el contexto social peruano presentaba una recesión económica
y una violencia política que promovían la decadencia de las autoridades públicas. En este
contexto, la visión que se tenía de la empresa privada era la de un enemigo para le
desarrollo nacional, ante lo cual el Estado pasó a asumir una imagen de “protector”.
Los años 90`s marcaron una época de recuperación de la estabilidad económica y política
bajo el mandato del ex presidente Alberto Fujimori. En este periodo se diseñaron e
implementaron una serie de reformas económicas que brindaron un panorama de
estabilidad al empresario peruano. Asimismo, se esperaba que el sector privado colabore
en la resolución de los problemas sociales del país a través del aporte de sus recursos
económicos.
Ante esta situación, la empresa privada empieza a sentir la presión de contribuir con el
desarrollo del país a través del ejercicio de obras sociales dentro de su entorno. Esta
nueva tendencia contribuyó a la adopción de prácticas responsables por parte de las
empresas peruanas con su entorno más cercano: comunidad, medio ambiente y
trabajadores. Asimismo, la empresa privada buscó aliarse con organizaciones de la
sociedad civil para unir esfuerzos en pro de un mismo objetivo común, lo cual ha motivado
al sector privado en la creación de sus propias fundaciones, como veremos más adelante.
En síntesis, los conceptos de responsabilidad social fueron adoptados por el sector
privado peruano a partir de las demandas de la sociedad en la cual se desarrollaban y por
la formación de alianzas con el Estado que permitieron satisfacer las necesidades no
cubiertas en diversos sectores. Además, la aparición de organizaciones que promueven el
tema de la responsabilidad social en las empresas ha construido un gran aporte al avance
del movimiento de la RSE a nivel nacional, incrementando de esta forma las iniciativas
empresariales e instituciones socialmente responsables.
5.2 Alcance de las prácticas actuales de la RSE
El sector privado muestra una serie de características que permiten conocer en qué
medida la RSE se ha incorporado en las organizaciones. Según estudios realizados por
Portocarrero y Sanborn21, dos de las principales características de este sector es la falta
21 PORTOCARRERO. F, SANBORN, C. “Empresas, Fundaciones y Medios: La Responsabilidad Social en el Perú”, Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, Junio 200, pp.209-226
23
de un compromiso institucionalizado con respecto a la RSE, así como la negativa a
establecer prácticas socialmente responsables dentro de la gestión de la organización.
Los sectores económicos peruanos más relacionados al tema de la RSE son el minero y
el energético. Las actividades de estas empresas implican el uso de los recursos
naturales del país y a la vez exigen que realicen un manejo adecuados de los mismos
para evitar daños al medioambiente.
Las empresas mineras peruanas han tenido que luchar en contra de la percepción
negativa que se tenía de ellas, basada principalmente en argumentos tales como la
contaminación y perjuicios que generan en el medio ambiente, que no genera valor en la
economía y porque no genera desarrollo dentro de sus comunidades. Ante esta situación,
la minería a buscado utilizar tecnologías limpias que no dañen el medioambiente, así
como comienzan a preocuparse por generar una cultura de protección del
medioambiente.
Par el caso de las industrias extractivas y energéticas, los cambios que an experimentado
a raíz de la adopción del tema de la responsabilidad social empresarial a sido de la forma
de replantear sus estrategias de comunicación con las comunidades existentes en sus
áreas de influencia e invertir en los propios miembros de estas comunidades para que los
mismos puedan alcanzar el desarrollo sostenible más allá de la ayuda que e pueda
prestar la empresa.
5.3 Grado en el cual la RSE ha sido llevada en el nivel estratégico de los negocios
En el Perú, el hecho de que las empresas peruanas tomen en cuenta la RSE se puede
fundamentar desde dos puntos de vista. El primero, y menos convincente, considera que
es importante la adopción de la RSE por el simple compromiso ético personal que debería
tener toda persona con la búsqueda de que sus acciones impacten de manera positiva a
los grupos que la rodean.
El segundo punto, considera que se debe implementar la RSE porque es
económicamente rentable. Según Henri Le Bienvenu, Gerente General de Perú 2021,
cuando se implementa esta forma de gestión, hay una reducción de costos operativos
como por ejemplo disminución en los costos de contratación y entrenamiento ya que se
disminuye la rotación de personal. También se reducen costos al contar con un manejo de
desechos, reciclaje o eficiencia energética”.
24
Hoy en día, con el desarrollo de la RSE, las empresas andan en la constante búsqueda
de generar no sólo valor económico, sino también social. Para ello, existen tres
dimensiones fundamentales para satisfacer las necesidades de una sociedad:
a) Dimensión económica
Las empresas continúan en la búsqueda de generar utilidades y ser sostenibles en el
tiempo. Para poder conseguir eso, se preocupan por desarrollar estrategias que le
permitan ser más competitivos en el mercado.
b) Dimensión laboral
En la actualidad, las empresas incluyen dentro de sus objetivos estratégicos, la
motivación, desarrollo y satisfacción de las necesidades de sus trabajadores. Para
poder competir con un mercado globalizado como el actual, las empresas necesitan
motivar económicamente a sus trabajadores, así como capacitarlos constantemente.
Además, las empresas se deben preocupar por desarrollar una adecuada cultura
organizacional con la cual el trabajador se encuentre identificado.
c) Dimensión comunidad
Las empresas son conscientes de que generan una serie de impacto de diversa
naturaleza en la sociedad, dependiendo de la actividad que desarrollan. Por ello,
desarrollan programas que permitan eliminar o disminuir su impacto en la comunidad.
Esta dimensión permite reconocer en las empresas su sentido de RSE.
Por consiguiente, las empresas que deseen establecer una política forma y
estructurada en RSE tendrá que desarrollar y comunicar una visión de una compañía
socialmente responsable.
5.4 Grado en el cual la dirección de negocios de la RSE se ha comprometido
a) Gobierno
En la actualidad, el Estado ha ido perdiendo su identidad ejecutora para adoptar una
actitud reguladora, en donde cede capacidades al mercado. Por otro lado, la
centralización del manejo institucional en el país, implica que se genere una alta
necesidad de descentralización, que permita desarrollar eficientemente la gestión
pública.
25
El Gobierno debería enfocarse a la responsabilidad social de la empresa, sin
embargo, ello no es suficiente sino está acompañado por un aporte y un esfuerzo del
sector privado y de la sociedad civil.
El Gobierno no debe luchar contra el sector empresarial, cada cual tiene un papel
fundamental que representar y constituyen socios estratégicos en sacar adelante al
país.
Las empresas peruanas son conscientes que deben cumplir con todos los
requerimientos que exige el Estado, de esta manera contribuye con este último como
parte de la sociedad. Lo que actualmente las empresas peruanas no entienden es que
la RSE es algo voluntario, que va más allá del estricto cumplimiento con el Estado. Es
así, que algunas empresas grandes comprometidas con la RSE realizan proyectos
que de alguna u otra manera el Estado no puede desarrollar.
b) Organizaciones de negocios representativas
En el Perú, la más importante organización de empresas vinculadas a la RSE es Perú
2021. Esta es una Asociación Civil sin fines de lucro creada por un grupo de
empresarios comprometidos con el país y su futuro. Esta institución fue creada hace
trece años y fue la primera de su clase en Latinoamérica.
La misión de Perú 221 es contribuir con el desarrollo de un proceso dinámico a nivel
nacional para el logro de una visión compartida de largo plazo para el Perú, donde la
empresa se convierta en un motor de desarrollo e incorpore la responsabilidad social
como una herramienta de su gestión, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de
vida y competitividad de su entorno.
Perú 2021 tiene cuenta como parte de su visión de país tener instituciones sólidas y
transparentes que garanticen los derechos de la persona, el cumplimiento de la ley y
la iniciativa privada. Para ello viene desarrollando programas que permitan cumplir con
sus objetivos.
c) Organizaciones de consumidores
El impacto de la globalización en la economía actual ha generado que la sociedad
exija cada vez mayor responsabilidad social a las empresas. El individuo es
consciente de que forma parte de una sociedad en donde la satisfacción de
necesidades tales como el empelo o la generación de riqueza, se adoptan de manera
26
intrínseca, generando nuevos requerimientos. Hoy en día el éxitos sostenible de una
empresa depende exclusivamente del nivel de desarrollo de los agentes que la rodean
y se involucran con ella(directa o indirectamente).
Los ciudadanos actualmente se encuentran en un proceso de concientización sobre la
RSE. De esta manera, esperan que éstas se preocupen y se comprometan con el
desarrollo y la mejora en la calidad de vida de la sociedad. Las empresas que adopten
este esquema no sólo garantizan sus éxitos sostenibles en el tiempo, sino también
una mayor competitividad y una reducción de costos en su organización.
En el Perú, existe la Asociación Peruana de Consumidores (ASPEC), la cual ha
incorporado dentro de sus políticas la generación de una conciencia consumista,
donde los consumidores peruanos al momento de comprar tengan criterios de
responsabilidad social en sus decisiones.
Otra de las entidades que se ha preocupado por el tema de los consumidores y la
responsabilidad social en el Perú es la Cámara de Comercio Americana del Perú. Esta
institución representa a empresas peruanas y extranjeras y se preocupa por promover
e impulsar el sistema de libre mercado fomentando el comercio, la inversión y el
intercambio entre el Perú y los Estados Unidos dentro de un marco de responsabilidad
social, valores y ética empresarial.
El tema de consumidores es tratado también por CONFIEP (Confederación
Empresarial de Organizaciones Peruanas de Instituciones Empresariales Peruanas),
institución que representa a la actividad empresarial peruana a nivel nacional e
internacional, su principal objetivo es el de contribuir con el proceso de crecimiento
económico sostenido, basado en la inversión y fomento del empleo, a partir de la
iniciativa individual y la propiedad privada.
Finalmente, otra institución peruana involucrada con el tema de los consumidores y la
responsabilidad social empresarial es la Sociedad Nacional de Industrias (SIN). Esta
institución tiene por finalidad promover el desarrollo de la industria manufacturera
privada para lograr el progreso del país.
d) ONG´s
Un movimiento importante que se ha generado las últimas décadas viene a ser el
desarrollo de las organizaciones no gubernamentales (ONG´s), las cuales se han
27
transformado en elementos importantes de la participación ciudadana en asuntos de
interés social.
En el Perú, la aparición de las ONG`s ha permitido una mayor participación Ciudadana
dentro de los asuntos sociales de interés. Entre ellos, la RSE de empresas peruanas
se ha visto muchas veces cuestionada, debido a la presión realizada por estas
organizaciones. Hoy en día, en el Perú la ONG´s se han convertido en un importante
stakeholder de las empresas, debido a su fuerza y poder de negociación.
Adicionalmente, es importante señalar que el Perú cuenta con una gran diversidad de
minerales, lo cual permite que existan muchas empresas mineras en el país. Por este
motivo, existe un gran número de ONG`s que se dedican a evaluar y monitorear el
nivel de impacto de las empresas mineras en la comunidad y el medioambiente.
e) Inclusión de PYME`s
Por lo general, cuando una persona habla de RSE, se entienden de los programas de
grandes empresas. Sin embargo, un factor importante de la RSE viene a estar
representado por los microempresarios.
Los microempresarios no compiten realmente con las grandes, hacen el servicio con
las grandes; por otro lado a las grandes empresas no les interesan los nichos donde
entran los microempresarios, dado que para ellos es más fácil y rentable contratarlos
como proveedores, esto hace que el trabajo sea muy eficiente para las distintas
empresas.
Finalmente, en el caos del Perú, el incentivo a los microempresarios implica una
herramienta muy interesante para poder desarrollarse y para poder integrar a esa
enorme cantidad de desempleados que cuenta el Perú.
28
SEGUNDA PARTE
CAPÍTULO VI
LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
Durante el proceso productivo económico se elaboran bienes y servicios para el consumo
mediante la utilización de mano de obra. En esta dinámica, el medio natural no solo ofrece
insumos indispensables, sino que actúa como receptor de los residuos del proceso
productivo. La permanencia de esta situación sin considerar efectos de sostenibilidad
podría acabar con el sistema económico.
El concepto de espacio ambiental se relaciona con la capacidad de carga y rendimiento
máximo sostenible. Es la cantidad de recursos renovables y no renovables explotables y
29
los niveles de desperdicio y contaminación permitidos, sin privar a las futuras
generaciones de su derecho al menor uso de los recursos naturales.
“La ética, ecológicamente hablando, es una limitación a la libertad de acción del hombre
en la lucha por sobrevivir. Pero filosóficamente hablando, es una diferenciación entre una
conducta antisocial y una conducta social” (Aldo Leopold22)
6.1. Causas de la crisis ambiental
Dentro de las principales causas que incentivan la crisis ambiental en la que nos
encontramos al día de hoy podemos resaltar las siguientes:
6.1.1. Incremento de la población humana
Actualmente la población humana supera los seis millones de habitantes, conjuntamente
a esto el incremente del crecimiento demográfico en los últimos 25 años se ha duplicado,
esto quizás debido al aumento en la longevidad23 de las personas; lo anterior sumado con
el acelerado crecimiento de todas las actividades económicas que ha producido impactos
negativos en el ambiente, deteriorándolo y afectando la calidad de vida.
6.1.2. Pobreza
La gran parte de la población del planeta, específicamente más de tres mil millones de
personas viven hoy con menos de dos dólares al día24; y son más de cuarenta mil los
niños que cada día mueren por enfermedades relacionadas a la desnutrición, lo que
repercute en el uso intensivo de los recursos naturales, en la medida que más personas
se encuentran necesitadas de conseguir alimento de cualquier fuente. (Ej. Sobrepesca,
sobre agricultura etc.)
Ahondando un poco más sobre este punto podemos determinas que la pobreza encuentra
sustento en el desbalance de la distribución geográfica, toda vez que en los países más
22 LEOPOLD, Aldo. “Una Ética de la Tierra” p. 22523 Según LOZADA Ruth, En Revista Caretas no. 1811 del 19 de febrero de 2004, “la ciencia ha triplicado la expectativa de vida que se tenía hace 500 años”24 Revista Time, Volumen 2 No. 23, p. 21
30
ricos reside sólo el 20% de la población mundial; sumándose el hecho del desbalance
mundial de los ingresos y consumos como podemos observar en el siguiente cuadro:
Países Ricos Países Pobres
Población Mundial 20% Población Mundial 20%
Consumo Privado 86% Consumo Privado 2%
Sumando a lo anterior, el desbalance existente en el porcentaje de emisiones
contaminantes ha significado un terrible impacto para el medio ambiente, esto lo podemos
ver reflejado considerando que sólo cuatro países producen casi la mitad de las emisiones
globales de CO2 (Estados Unidos 22.9%, China 15.1%, Japón 5% e India 4.4%)25
6.1.3. Crecimiento de actividades económicas extractivas
Esto ha significado un factor determinante para el aumento de la polución, toda vez que
obedece al espectacular desarrollo que experimentó la ciencia y la tecnología aplicada en
todos los campos del quehacer humano. Por lo que el humano no se concibió a sí mismo
como parte de la naturaleza sino se centró en la finalidad de dominarla y servirse de sus
componentes.
“El querer dominar a la naturaleza provocó que el deterioro ambiental estuviera exento de
sentimientos de culpa debido a que los daños ambientales no eran más que los costos del
progreso o desarrollo. (José Borrero26)
Bajo la óptica de BORRERO es por los cual la prevención de los impactos ambientales
negativos no fueron incluidos en los costos operativos de los procesos productivos de las
empresas.
6.1.4. “Pauta Urbana”
Finalmente, es pertinente resaltar que entendemos por la “Pauta Urbana”. Dicho termino
es un fenómeno antrópico producto de la sociedad industrial que también ha contribuido a
la crisis ambiental. Hoy casi tres mil millones de personas viven en zonas urbanas y para
25 Programa de Población, Salud y Medio Ambiente del Population Reference Bureau (www.prb.org)26 BORRERO NAVIA, José M. Protección Penal de los Derechos Ambientales – De la Criminología al Derecho Penal Ecológico, Cali, Pacífico, 1990, p. 23.
31
el año 2030 más del 60 % de la población vivirá en ellas27, esto tiene implicancias
ambientales negativas, toda vez que al saturar las ciudades se incrementaran las
cantidades concentradas de residuos sólidos, aguas servidas y contaminación del aire.
CAPÍTULO VII
RECURSOS NATURALES
7.1. Definición
Los recursos naturales son aquella parte de la naturaleza que tiene alguna utilidad actual
o potencial para el hombre, es decir, son los elementos naturales que el ser humano
aprovecha para satisfacer sus necesidades materiales o espirituales.
Del punto de vista jurídico peruano la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Naturales (Ley No. 26821) establece en su artículo 3 que, son recursos
naturales “todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser
humano y que tenga un valor actual o potencial en el mercado”
27 Programa de Población, Salud y Medio Ambiente del Population Reference Bureau (www.prb.org)
32
7.2. Clasificación
Los recursos naturales en función de su capacidad de autorrenovación, se clasifica de la
siguiente manera:
a) Renovables : son aquellos que utilizados de modo sostenible son duraderos porque
se autorrenuevan por resilencia que es la capacidad de autoregeneración y de
autodepuración que tiene la naturaleza y un recurso renovable. La resilencia sólo
es posible si no se excede la capacidad de carga del recurso, para entender este
último término debemos analizar en contraposición la cantidad (cuanto se usa), el
modo (cómo se usa) y la intensidad (con qué frecuencia se usa) en relación con el
uso del recurso natural. Si estos tres elementos se encuentran presentes
adecuadamente balanceados, estamos frente a un aprovechamiento sostenible del
recurso.
Dentro de los recursos que tiene esta aptitud de autorrenovación encontramos a
la atmósfera, el agua, el aire, la tierra, la flora y fauna silvestre, entre otros.
b) No renovables : son todos aquellos recursos cuyo aprovechamiento lleva
indefectiblemente a la extinción de la fuente productora, ya que estos no se
autorrenuevan. El uso sostenible de estos recursos está orientado a la
modificación de patrones de producción y consumo, a efectos de no malgastarlos
y de ser posible reaprovecharlos (reciclarlos o reutilizarlos). Dentro de los recursos
no renovables podemos encontrar una subclasificación la cual se divide en
reutilizables como los metales recuperables, y del otro lado los no reutilizables
como los minerales de roca, los combustibles fósiles, las fuentes geotérmicas y los
metales no recuperables.
Es en base a esto que la Ley General del Ambiente (“LGA”), determina que la
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deberá enfocarse
de manera integral, evaluando científicamente el uso y protección de los recursos
naturales e identificando cómo afectan la capacidad de los ecosistemas para mantenerse
y sostenerse en el tiempo, a esto se le denomina desarrollo sostenible.
33
CAPÍTULO VIII
MEDIO AMBIENTE
8.1. Conceptos preliminares
Es el conjunto de elementos sociales, económicos, culturales, bióticos y abióticos que
interactúan en un espacio y tiempo determinado; lo cual podría graficarse como la
sumatoria de la naturaleza y las manifestaciones humanas en un lugar y tiempo
concretos.
Para la LGA compren a los elementos físicos, químicos y biológicos de origen natural o
antropogénico que, en forma individual o asociada, conforman el medio en que se
34
desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las
personas y la conservación de los recursos naturales, la diversidad biológica y el
patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
Por su parte la Constitución Política del Perú, en su artículo 2, determina que toda
persona tiene derecho al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
La Corte Interamericana de los Derechos Humanos28 (CIDH) ha clasificado al Derecho al
Medio Ambiente dentro del tercer orden correspondiente a los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, por el impacto a la humanidad que puede ocasionar su vulneración.
8.2. Formas de impacto ambiental
Para poder tener los conceptos claros sobre el significado de cada elemento es necesario
hacer una breve descripción de cada uno de ellos, toda vez que nos permitirá entender de
mejor manera el concepto de “Contaminación Ambiental”, evitando futuras confusiones
entre términos similares que puedan generar comparaciones infructíferas.
8.2.1.Daño Ambiental:
En base a lo dispuesto por el artículo 142.2 de la LGA, se denomina daño ambiental a
todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que
puede ser causado contraviniendo o no disposiciones jurídicas, y que genera efectos
negativos actuales o potenciales.
8.2.2. Degradación Ambiental:
Se entiende como la pérdida progresiva de la aptitud de los recursos naturales para
prestar bienes y servicios a la humanidad, así como la del medio físico para albergarnos
en condiciones de sanidad y dignidad. Involucrando procesos que paulatinamente van
restando aptitud a los recursos para brindar los bienes y servicios que según su
naturaleza están destinados a ofrecer y que en casos extremos, supone la pérdida total
de dicha aptitud.
28 Portal de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos (http://www.corteidh.or.cr/)
35
En los ecosistemas degradados la diversidad biológica, la productividad de la tierra y el
agua, así como la habilidad se ha reducido considerablemente. Se caracterizan por la
pérdida de fertilidad de sus tierras, la severa disminución o inclusive la desaparición de las
especies de flora y fauna, la grave alteración del paisaje; la contaminación de las aguas o
de la atmósfera.
A manera de ejemplo podemos referirnos a lo que ocurre con la mala práctica agrícola,
originando que las tierras de cultivo se erosionan, el material trasladado no sólo perjudica
la fertilidad del suelo, sino que al llegar a un río lo contamina con sedimentos que dañaran
el agua que se usa para beber, dañara la flora y fauna que viven en el río, causará
perjuicios a las paletas de las turbinas de las hidroeléctricas por su efecto abrasivo,
perjudicará la navegación por la colmatación del cauce en cuyo cieno encallaran las
embarcaciones; las aguas turbias dejarán de usarse para fines recreativos29.
8.2.3. Depredación Ambiental
Está referida al uso no sostenible de los recursos naturales renovables, es decir, aquél
uso que excede la capacidad de carga del recurso impidiendo su capacidad de
regeneración por resiliencia. Un ejemplo claro de esto lo podemos observar cuando se
produce la decapitación de las tierras agrícolas para la fabricación de ladrillos y similares;
o la deforestación, la caza furtiva y extracción indiscriminada de flora y fauna entre otros.
8.2.4. Contaminación Ambiental
La contaminación ambiental tiene su origen cuando el hombre introduce en el ambiente,
directa o indirectamente, agentes físicos, químicos, biológicos o una combinación de
éstos; en cantidades que superan los límites máximos permisibles o que permanecen por
un tiempo tal, que modifican el entorno de manera sustancial, afectando la salud, la
seguridad y el bienestar de la población, siendo perjudiciales para la vida vegetal o
animal, impidiendo el uso normal de las propiedades y lugares de recreación y
satisfacción de los mismos.
29 ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Manual de Derecho Ambiental. Lima, Ed. Iustitial, 2009. p.73
36
Dentro de las fuentes de emisión30 que generan contaminación de origen antropogénico
encontramos las siguientes:
Industriales (frigoríficos, mataderos y curtiembres, actividad minera)
Comerciales (envolturas y empaques)
Agrícolas (agroquímicos)
Domiciliarias (envases, pañales, restos de jardinería)
Móviles (gases de combustión de vehículos).
8.2.4.1. Elementos naturales susceptibles de contaminación ambiental
A continuación se detallan las principales clases de contaminación que se
puede originar en relación con el agente que lo envuelve.
a) Contaminación del Agua: Es la incorporación al agua de materias extrañas,
como microorganismos, productos químicos, residuos industriales, y de
otros tipos o aguas residuales. Estas materias deterioran la calidad del
agua y la hacen inútil para los usos pretendidos.
b) Contaminación del Suelo: Es la incorporación al suelo de materias
extrañas, como basura, desechos tóxicos, productos químicos, y desechos
industriales. La contaminación del suelo produce un desequilibrio físico,
químico y biológico que afecta negativamente las plantas, animales y
humanos.
c) Contaminación del Aire: Es la adición dañina a la atmósfera de gases
tóxicos, CO, u otros que afectan el normal desarrollo de plantas, animales y
que afectan negativamente la salud de los humanos.
8.2.4.2. Causas de la contaminación ambiental
Entre las causas más comunes y recurrentes, tenemos las siguientes:
a) Desechos sólidos domésticos/industriales
30 Como fuente de emisión se entiende el origen físico o geográfico donde se produce una liberación contaminante al ambiente, ya sea al aire, al agua o al suelo. Tradicionalmente el medio ambiente se ha dividido, para su estudio y su interpretación, en esos tres componentes que son: aire, agua y suelo; sin embargo, esta división es meramente teórica, ya que la mayoría de los contaminantes interactúan con más de uno de los elementos del ambiente.
37
B) Exceso de fertilizante y productos químicos
c) Tala y quema de arboles
d) Emisiones de monóxido de carbono
e) Desagües y vertedores
8.2.4.3. Clases de contaminación ambiental
a) Contaminación Química: Refiere a cualquiera de las comentadas en los
apartados anteriores, en las que un determinado compuesto químico se
introduce en el medio.
b) Contaminación Radiactiva: Es aquella derivada de la dispersión de
materiales radiactivos, como el uranio enriquecido, usados en instalaciones
médicas o de investigación, reactores nucleares de centrales energéticas,
munición blindada con metal aleado con uranio, submarinos, satélites
artificiales, etc.
c) Contaminación Térmica: Refiere a la emisión de fluidos a elevada
temperatura; se puede producir en cursos de agua. El incremento de la
temperatura del medio disminuye la solubilidad del oxígeno en el agua.
d) Contaminación acústica: Es la contaminación debida al ruido provocado por
las actividades industriales, sociales y del transporte, que puede provocar
malestar, irritabilidad, insomnio, sordera parcial, etc.
e) Contaminación Electromagnética: Es la producida por las radiaciones del
espectro electromagnético que afectan a los equipos electrónicos y a los
seres vivos como en el caso de los celulares, laptops, antenas de centrales
telefónicas, etc.
f) Contaminación Lumínica: Refiere al brillo o resplandor de luz en el cielo
nocturno producido por la reflexión y la difusión de la luz artificial en los
gases y en las partículas del aire por el uso de luminarias.
g) Contaminación Visual: Se produce generalmente por instalaciones
industriales, edificios e infraestructuras que deterioran la estética del medio.
8.3. Residuos no biodegradables
Los desechos que en la actualidad han cobrado más relevancia son los derivados de la
Energía Atómica. Los desechos radiactivos constituyen una amenaza para el hombre
38
porque no pueden ser eliminados; la única forma de salir de ellos es almacenándolos en
depósitos especiales, pero como la vida radiactiva de esos desechos es larga continúan
siendo un peligro. En la actualidad se piensa evacuar estos productos en pozos
perforados en el suelo, dentro de cajas de paredes fuertes de plomo, de modo que
puedan ser incorporados a los ciclos biológicos.
Actualmente para la eliminación de basura se utiliza:
El relleno sanitario: enterrando la basura comprimida en grandes desniveles.
Incineración: este método es muy útil, puede generar electricidad y calor,
tiene la desventaja de que produce residuos incombustibles y además
contamina el aire.
Reciclaje: es el más conveniente, por este medio se recuperan materiales
como: el vidrio, el papel, el cartón, la chatarra y los envases de metal.
También se pueden producir a partir del reciclaje de la basura alimentos para
animales y abonos agrícolas, utilizando los desechos de origen orgánico
previamente escogidos, como: grasa, huesos, sangre.
La búsqueda de un equilibrio ecológico, el cual es el resultado de la interacción
de los diferentes factores del ambiente que hacen que el ecosistema se mantenga
con cierto grado de estabilidad dinámica, es el objetivo principal para que la
relación entre los individuos y su medio ambiente se lleve adecuadamente. Sin
embargo, el gran desarrollo tecnológico e industrial ha sobrepasado la capacidad
de la naturaleza para restablecer el equilibrio natural alterado y el hombre se ha
visto comprometido.
8.4 Conservación del medio ambiente
Como hemos podido observar, podemos entender a la conservación del medio ambiente
como la gestión de la utilización de la biosfera por el ser humano, de tal suerte que
produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero que
mantenga su potencialidad para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las
generaciones futuras, para ello se requiere respetar y cumplir con las siguientes
recomendaciones31:
31 Estrategia Mundial para la Conservación del Medio Ambiente, PNUMA, UICN, WWF, 1980
39
a) Mantener los procesos y los sistemas vitales esenciales de los cuales
depende la supervivencia y el desarrollo humano.
b) Mantener la diversidad biológica.
c) Permitir el aprovechamiento sostenible de las especies y de los
ecosistemas.
En el Perú se ha venido desarrollado la implementación de nuevas técnicas de
conservación del medio ambiente, destacando el sistema de “Ordenación Territorial
Ambiental”. Dicho instrumento tiene por objeto establecer las condiciones de uso y de
ocupación de los espacios y de sus componentes (los recursos naturales) de manera que
dicho uso se realice de acuerdo con las características ecológicas, económicas culturales
y sociales de estos espacios territoriales; teniendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y
endemismos en los ecosistemas y las especies, con el fin de obtener el máximo
aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad.
8.5 Instrumentos de Gestión Ambiental
Se entiende a la gestión ambiental como aquel conjunto de acciones, políticas,
regulaciones, principios y la institucionalidad, diseñadas y ejecutadas por el Estado con la
participación de la sociedad civil y el sector privado, con la finalidad de lograr una
ordenación sostenible del ambiente, como presupuesto básico para aspirar el desarrollo
sostenible del país y un ambiente sano32.
Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la ejecución de la
política ambiental sobre la base de los principios establecidos en la LGA. Los cuales, en
base a lo dispuesto por el artículo 17.1 de la LGA, pueden ser de planificación, promoción,
prevención, control, corrección, información, financiamiento, participación, fiscalización,
entre otros.
Dentro de los instrumentos de gestión ambiental comúnmente utilizados en las diversas
actividades económicas en el Perú tenemos:
a) Estándares de Calidad Ambiental (ECA)
32 ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Manual de Derecho Ambiental. Lima, Ed. Iustitial, 2009. p.441
40
Es la unidad de medida que establece el nivel de concentración o del grado de
elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos o biológicos, presentes en el
aire, agua, o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo
significativo para la salud de las personas ni al ambiente (LGA artículo 31.1)
El ECA sirve para el diseño de normas legales, políticas públicas y para el diseño
y aplicación de diferentes instrumentos de gestión ambiental, es decir que actúa
como una plataforma sobre la cual se determina la viabilidad o no de diferentes
instrumentos de gestión ambiental.
Es pertinente resaltar que, los ECA no pueden ser utilizados por ninguna autoridad
judicial o administrativa para sancionar bajo forma alguna a personas jurídicas o
naturales, en virtud de lo dispuesto en la LGA. Toda vez que, los ECA
proporcionan valores en función del impacto acumulado que producen las
emisiones o efluentes en la fuente receptora (aire, agua o suelo), sobre dicha base
se estipula cuánto se estima tolerable para la salud y el ambiente.
b) Límites Máximos Permisibles (LMP)
Es la medida de la concentración o grado de elementos, sustancias o parámetros,
físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o un emisión, que al
ser extendida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al
ambiente. Dicho instrumento se encuentra a cargo del Ministerio del Ambiente.
El LMP sirve para el control y fiscalización de los agentes que producen efluentes
y emisiones, a efectos de establecer si se encuentran dentro de los parámetros
considerados inocuos para la salud, el bienestar humano y el ambiente. Cualquier
exceso de los mismos acarrea responsabilidad administrativa, civil o penal.
Cabe resaltar que los LMP resultan fundamentales para realizar los Estudios de
Impacto Ambiental o Programas de Adecuación y Manejo Ambiental, porque los
41
impactos ambientales provocados sin exceder los LMP se consideran, en principio,
social y ambientalmente tolerable.
En la actualidad sólo el Subsector Minería cuenta con dos de tres LMP aplicables
a dicha actividad, correspondientes a la calidad del agua y del aire. Los demás
c) Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
Antes de explicar el presente instrumento de gestión ambiental es pertinente
determinar ¿Qué entendemos por impacto ambiental? En base a la información
recaba se entiende que se configura el impacto ambiental cuando un actividad o
acción origina o produce una alteración, modificación33
Dicho lo anterior, la LGA precisa que el EIA es un instrumento de gestión que
contiene una descripción de la actividad propuesta y de los efectos directos o
indirectos previsibles de la actividad a realizar en el medio ambiente físico y social,
a corto y largo plazo, así como la evaluación técnica de los mismos. Se debe
incluir aquellas medidas ha adoptar para evitar y/o reducir el daño a niveles
tolerables e incluirá un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad.
En nuestro ordenamiento jurídico la obligación de realizar un EIA surge el 8 de
septiembre de 1990, con la publicación del Código del Medio Ambiente y Recursos
Naturales (CMARN).
8.6. Actividades económicas y contaminación ambiental
Las actividades económicas son parte esencial de la existencia de las sociedades, ellas
permiten la producción de riquezas, el trabajo de los individuos y generan los bienes y
servicios que garantizan su bienestar social. Las actividades económicas son cada día
más complejas y requieren del uso y tecnologías más avanzadas, con el objeto de
mantener la productividad competitiva en un mercado cada vez más exigente. En la
actualidad, muchas actividades económicas son fuente permanente de contaminación.
De esta forma se nos presenta el problema de la necesidad de mantener y ampliar
nuestras actividades económicas por el significado social que ellas tienen en la
33 CRAVIOTO, Miguel. “Metodología para el Ordenamiento del Espacio y Desarrollo Ambiental en el Perilago Argentino de Salto Grande” En: Revista de Derecho Ambiente y Recursos Naturales, Política y Administración. Buenos Aires, Ed. La Ley, 1984. p.36
42
generación de riquezas; pero al mismo tiempo debemos tomar conciencia sobre la
contaminación ambiental que éstas causan, para buscar soluciones y mantener el
equilibrio ecológico y ambiental.
8.6.1 Casuística en materia de contaminación ambiental
A continuación se detallaran aquellos casos más resaltantes, tanto en el campo
internacional como en la esfera nacional, sobre contaminación ambiental que generaron
gran repercusión tanto ambiental como social.
Evento Descripción
Chernobyl La Central Nuclear de Chernobyl era administrada, en 1986, por el
gobierno de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (U.R.S.S.).
En medio de una prueba en la cual se simulaba un corte eléctrico, el
reactor 4 de la Central aumentó de forma imprevista su potencia, lo que
produjo un sobrecalentamiento de su núcleo que hizo explotar el
hidrógeno acumulado en su interior.
Todavía hoy la contaminación de Chernobyl se encuentra en el suelo,
con estroncio-90 y cesio-137 que son absorbidos por las plantas y los
hongos, ingresando, de esta forma, en la cadena alimenticia.
Choropampa34 En Cajamarca, situada en los Andes del norte de Perú, se ubica la
Minera Yanacocha, la mina de oro más grande de América Latina. El
día viernes 2 de junio del año 2000 un camión de transporte produjo el
derrame de 151 kg de mercurio metálico; más de un millar de
campesinos y campesinas que no conocían los efectos tóxicos del
mercurio fueron afectados por este accidente. Diversos estudios
especializados consideran que el mercurio es el elemento no radiactivo
de mayor toxicidad y que produce gran cantidad de complicaciones a la
salud humana. Hasta el año 2004 no existía en Perú una ley que
regulara el transporte de sustancias tóxicas, por lo que el traslado de
sustancias como el mercurio estaba únicamente sujeto a la
autorregulación de las empresas, tal es el caso de la Minera 34 ARANA-ZEGARRA, Marco. “El caso del derrame de mercurio en Choropampa y los daños a la salud en la población rural expuesta”. En: Revista Perú Medicina y Salud Publica, No. 26. Año 2009. p. 113-118.
43
Yanacocha SRL y su transportista RANSA, quienes no adoptaron
ninguna medida de seguridad. La consecuencia fue un accidente que
provocó la contaminación con vapor de mercurio, de más de un millar
de personas, la mayoría niños y niñas. Luego de más de ocho años, la
población sigue sufriendo las secuelas de lo que se considera el mayor
desastre mundial con mercurio metálico. A inicios del año 2008, debido
a la comprobación que hiciera la Dirección General de Salud Ambiental
(DIGESA) del Ministerio de Salud (MINSA), de la presencia de mercurio
en muchas de las viviendas en Choropampa (9), una comisión del
Congreso de la República abrió una investigación para sancionar a los
responsables y exigir que las autoridades tomen medidas de protección
de la salud. Mientras tanto, la población sigue estando expuesta a los
graves peligros del vapor de mercurio. La versión oficial de la empresa
minera es que el incidente está “superado”.
Pantanos de
Villa35
El caso Lucchetti se inició en abril de 1997, cuando la empresa solicitó
a la Municipalidad de Chorrillos la licencia de construcción de su planta
industrial en la zona de Pantanos de Villa, en los lotes 1 y 2 de la
avenida Prolongación Huaylas.
La municipalidad de Chorrillos desde un primer momento aceptó la
construcción de la planta Lucchetti, pues consideraban a la
construcción con calificación I2, es decir industria liviana, y que el uso
que Lucchetti le quería dar al terreno sí era compatible con el
reglamento nacional de construcciones.
Por otro lado el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), el
cual se encargaba en aquella época de la conservación de la
diversidad biológica silvestre y la protección del medio ambiente rural,
bajo la ley Nº 25902, desde noviembre de 1992, no había emitido
ningún impacto ambiental sobre la posible construcción de Lucchetti.
Así, se presentaron los planos, se aprobaron las solicitudes de
construcción: el proyecto ya estaba en camino. Pero a fines de 1997, la
35 CABALLERO HOLSEN, Mario “Barbas Revueltas: El Caso Lucchetti”. En: Revista Caretas No. 1500 Año: 1998
44
Municipalidad de Lima decidió revisar la autorización y nombrar una
comisión investigadora para el caso Lucchetti. Para el Municipio, los
permisos de construcción otorgados no se habían ajustado a la ley.
El Poder Judicial resolvió que la empresa no podía permanecer en los
pantanos, por ser considerada una construcción de gran industria y por
encontrarse sobre un Área Natural Protegida. Por consiguiente se
revocó la licencia de funcionamiento municipal expedida por la
Municipalidad de Chorrillos. Y en el año 2003 la Lucchetti cerró su
planta sin intentar siquiera la revocatoria de la Resolución mencionada
anteriormente.
CAPÍTULO IX
LEGISLACIÓN AMBIENTAL
9.1. Derecho Ambiental
Es el conjunto de normas y principios de acatamiento imperativo, elaborados con la
finalidad de regular las conductas humanas para lograr el equilibrio entre las relaciones
del hombre y el ambiente al que pertenece, a fin de procurar un ambiente sano y el
desarrollo sostenible36.
Bajo esta óptica podemos determinar que el Derecho Ambiental es el conjunto de normas
jurídicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante
36 ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Manual de Derecho Ambiental. Lima, Ed. Iustitial, 2009. p.549
45
en los procesos de interacción que tienen lugar entre los sistemas de los organismos
vivos y sus sistemas de ambiente.
“Si tu barrio no es sostenible, si existe criminalidad, pobreza, si hay conflictos, si padeces
enfermedades y tienes gente pobremente educada, si la gente migra a las ciudades
grandes porque no encuentran opciones de trabajo entonces tu comunidad no es
sustentable y tu negocio tampoco lo será” (Holliday, Schmidheiny & Watts37)
A nivel internacional, la conciencia de la necesidad de preservar y mantener el medio
ambiente se refleja prácticamente en todos los ámbitos de trabajo de las Naciones
Unidas. La colaboración dinámica establecida entre la Organización y los gobiernos, las
ONG´s, la comunidad científica y el sector privado está generando nuevos conocimientos
y medidas concretas para solucionar los problemas ambientales globales. Las Naciones
Unidas consideran que proteger el medio ambiente debe ser parte de todas las
actividades de desarrollo económico y social. Si no se protege el medio ambiente no se
podrá alcanzar el desarrollo.
9.2. Características y principios del Derecho Ambiental
Dentro de las características que contiene el Derecho Ambiental podemos destacar las
siguientes:
a) Énfasis preventivo .- al ser los daños al medio ambiente de carácter graves e
inclusive irreversible, las normas ambientales se encuentran dirigidas
fundamentalmente a impedir que estos daños sucedan, antes que a la aplicación
de normas punitivas a sus causantes.
b) Normas de orden público .- sus normas son de carácter imperativo y son
concebidas para el provecho común, no sólo respecto de las actuales
generaciones y cautelando el patrimonio cultural legado por las anteriores, sino
también para las futuras generaciones; por lo que dichas normas no puede ser
37 “Walking the Talk. The Business Case for Sustainable Development”. Greenleaf. 2002
46
evadidas mediante la realización de acuerdos paralelos entre los particulares y el
Estado.
c) Multidisciplinario .- toda vez que involucra a diferentes disciplinas en su aplicación,
ya que al ser un problema global interactúa con la sociología, arqueología entre
otros.
d) Connotación transgeneracional .- las normas contempladas en la legislación
ambiental protegen no sólo a las personas que hoy viven en el suelo terrestre sino
aquellas generaciones venideras para que puedan recibir un ecosistema
balanceado y puedan, consecuentemente, tener los mismo beneficios que
nosotros tenemos, así como las mismas obligaciones en su protección.
e) Derechos transfronterizo .- al tratarse al medio ambiente como un derecho
fundamental del ser humano, su protección traspasa la frontera políticas, toda vez
que muchas veces involucra la acción de diferentes Estados, esta obedece al
hecho de que por sus características naturales muchos recursos son
internacionales (Ej. Alta mar, cuenca compartidas, mares y lagos regionales, entre
otros)
De otro lado, dentro de aquellos principios que rigen al Derecho Ambiental
podemos resaltar los siguientes:
a) Prevención .- dicho principio encuentra correlación con la regla de reponer las
cosas al estado anterior a la afectación, lamentablemente en el caso del medio
ambiente esto se torna muchas veces imposible debido a la naturaleza de los
mismos. En tal sentido poco sirven al Derecho Ambiental, como ya
mencionáramos, las sanciones o medidas punitivas toda vez que estas no podrán
resarcir el daño causado.
b) Incorporación de valores ambientales .- por el Principio 4 de la Declaración de Río
se determina lo siguiente: “A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección
del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y
no podrá considerarse en forma aislada”. En tal sentido, lo ambiental, lo
económico, lo cultural y lo social son componentes de una misma entelequia; no
se pude concebir desarrollo sin conservación, y tampoco conservación sin
47
desarrollo esto es justamente la esencia de lo que se ha denominado desarrollo
sostenible38.
c) Precautorio .- este es el principio fundamental universalmente aceptado, que
acarrea el Derecho Ambiental, en base al mismo en caso de encontrar un riesgo
de daño al medio ambiente, la falta de certeza científica no podrá utilizarse como
razón para postergar la adopción de medidas eficaces que impidan la degradación
del ambiente.
Lo anterior se sustenta en el artículo 3 de la Convención Marco de las Naciones
Unidad sobre el Cambio Climático (1992)39, referido a los principios, en su numeral
3), establece que “las partes deberías tomar medidas de precaución para prever,
prevenir reducir al mínimo las cusas del cambio climático y mitigar sus efectos
adversos. Cuando haya amenaza de daño grave o irreversible, no deberían
utilizarse la falta de total certidumbre científica como razón para posponer tales
medidas, teniendo en cuenta que las políticas y medidas para hacer frente al
cambio climático deberían ser eficaces en función de los costos a fin de asegurar
beneficios mundiales al menos costo posible (…)”.
CAPÍTULO X
DESARROLLO SOSTENIBLE
10.1. Cuestiones preliminares
En base a lo dispuesto por el Centro de Información de las Naciones Unidas (“CINU”)40, el
desarrollo sostenible puede ser definido como "un desarrollo que satisfaga las
necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras
para atender sus propias necesidades". Esta definición fue empleada por primera vez en
1987 en la Comisión Mundial del Medio Ambiente de la ONU, creada en 1983. Sin
38 ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Manual de Derecho Ambiental. Lima, Ed. Iustitial, 2009. p.56439 La Convención ha sido aprobada por el Congreso de la República mediante Resolución Legislativa No. 26185 el 13 de mayo de 1993.40 Centro de Información de las Naciones Unidas http://www.cinu.org
48
embargo, el tema del medio ambiente tiene antecedentes más lejanos. En este sentido,
las Naciones Unidas han sido pioneras al tratar el tema, enfocándose inicialmente en el
estudio y la utilización de los recursos naturales y en la lucha porque los países, en
especial aquellos en desarrollo como es el caso del Perú, ejercieran control de sus
propios recursos naturales.
Para la ONU la cuestión del medio ambiente es parte integrante del desarrollo económico
y social, los cuales no se podrán alcanzar sin la preservación del medio ambiente. De
hecho, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente es el 7mo Objetivo de Desarrollo
del Milenio (ODM).
La posibilidad de conciliar el crecimiento económico para la población en general, junto
con la renovabilidad de los recursos, debe ser meta de todo desarrollo sostenible, proceso
que debe iniciarse de inmediato y que implica cambios políticos, económicos, fiscales,
industriales y de manejo de recursos naturales, tanto bióticos como energéticos.
10.2 Clases de sostenibilidad
Es pertinente indicar que, existen diferentes tipos de sostenibilidad en el desarrollo
sustentable:
a) Sostenibilidad ecológica : Cuando el ecosistema mantiene las características que le
son esenciales para la sobre vivencia en el largo plazo. Aquí nos referimos a
especies, poblaciones y ecosistemas.
b) Sostenibilidad económica : Cuando el manejo y la gestión adecuada de los
recursos naturales permiten que sea atractivo continuar con el sistema económico
vigente.
c) Sostenibilidad social : Cuando los costos y los beneficios son distribuidos de
manera adecuada, tanto entre el total de la población actual (equidad
intrageneracional) como con la población futura (equidad intergeneracional).
Aunque ambas cosas sean contradictorias a corto plazo, a la larga, y por sus
interdependencias, se convierte en una obligación.
49
10.3 Recomendaciones
Las recomendaciones que el Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA sugiere
para lograr un desarrollo sostenible tenemos:
a) Un sistema político que asegure una participación ciudadana efectiva en la toma
de decisiones.
b) Un sistema económico que sea capaz de generar excedentes y conocimiento
técnico sostenido y confiable.
c) Un sistema social que provoca soluciones a las tensiones originadas en un
desarrollo inarmónico.
d) Un desarrollo de producción que respete la obligación de preservar la base
ecológica para el desarrollo.
e) Un sistema tecnológico que pueda buscar continuamente nuevas soluciones.
f) Un sistema internacional que fomente patrones sustentables de comercio y
finanzas.
g) Un sistema administrativo que sea flexible y tenga la capacidad de corregirse a sí
mismo.
Las políticas social y posibles modificaciones a nivel estatal pueden resultar eficientes es
pertinente tener presente que lo principal para lograr un cambio de dirección hacia un
desarrollo sostenible pleno en las corporaciones es, por ejemplo: depender menos de
fuentes de energía fósiles, principalmente el petróleo, y cada vez más de fuentes
renovables y menos contaminantes, así como favorecer la eficiencia energética;
perfeccionar e incentivar el reciclaje y reaprovechamiento de los desechos y desperdicios,
así como disminuir su producción y confinarlos adecuadamente; impulsar una gestión de
los recursos naturales con conocimientos y tecnologías basados en una nueva
racionalidad ambiental y con equidad social e instituir formas administrativas y políticas
mucho más descentralizadas y que se apoyen en mayor medida en las comunidades
locales, a partir de sus características socioculturales y con un enfoque de género; entre
otros.
50
CAPÍTULO XI
LA MINERÍA
11.1 Industrias extractivas: La Minería
La actividad minera es de primera importancia para la economía nacional, no sólo por
gran aporte al Producto Bruto Interno (“PBI”), o por la generación de empleo sea directo o
indirecto, sino por ser la principal actividad en términos de su aporte de divisas para la
economía nacional. Sin embargo, históricamente la minería ha sido percibida como una
actividad que beneficia principalmente a empresas transnacionales, que genera escasos
beneficios económicos para las comunidades locales, y que, además, ha ocasionado
51
grandes pasivos ambientales que afectan principalmente a dichas comunidades, tanto en
su salud como en su capacidad de desarrollar la agricultura, ganadería u otras actividades
económicas sostenibles.
11.2 Causas de rechazo
Dentro de las diversas causas de rechazo a la actividad minera destacamos las
siguientes:
a) El problema ambiental.- Una causa muy importante de los conflictos mineros
es la percepción de los graves daños ambientales causados por la minería y de
los escasos beneficios que han recibido las comunidades locales. En este
contexto, la mayoría de la población local carece de interés en apoyar las
actividades mineras y sí, por el contrario, puede sumarse fácilmente a las
protestas en contra de esta actividad.
Un hecho que llama la atención es la escasa atención de la población a otros
problemas ambientales igualmente importantes que los planteados por los
grandes proyectos mineros, y en algunos casos de mayor severidad, respecto
de los cuales se evidencia una relativa indiferencia.
La actividad minera viene incrementándose sustancialmente a partir de la
última década del siglo pasado y la tendencia en el presente también es de un
importante crecimiento. Debido a esta expansión, la actividad minera es el
subsector que mayores avances ha tenido hasta hoy en materia legislativa
ambiental. Siendo el OSINERGMIN el organismo encargado de la fiscalización,
control y sanción de las actividades mineras. Controladas bajo una estricta
regulación contenida en el Reglamento de Protección Ambiental para las
Actividades Mineras, las cuales a continuación detallamos:
- DIA: actividades cuya ejecución puede originar impactos ambientales
negativos poco significativos. Carácter de declaración jurada.
- EIAsd: actividades cuya ejecución puede originar impactos ambientales
negativos susceptibles de ser eliminados o minimizados (Explotación)
- EIA: proyectos de inversión cuya ejecución puede originar impactos
ambientales negativos significativos.
52
- LMP: tanto de agua como de aire
- ECA: plataforma general de aplicación
b) El Problema Social.- El Perú es un país que se caracteriza por una enorme
desigualdad social. Más de la mitad de la población es pobre, y más de la
tercera parte se encuentra en situación de extrema pobreza.
Un elemento sustancial de “desigualdad”, se ve reflejado en los altos ingresos
de los trabajadores de las compañías mineras, en comparación con la pobreza
de la población local, han ocasionado también conductas de superioridad y
menosprecio, además de otros problemas aún más serios, como el incremento
de la prostitución o su aparición como un problema local.
11.3 Interculturalidad
Como es de conocimiento público cuando se inician proyectos mineros se cruzan dos
universos socioculturales, el andino y el moderno occidental, con sus distintas maneras de
entender nociones como el trabajo, el medio ambiente y el tiempo. En este desencuentro
cultural, muchos campesinos se sienten excluidos de los beneficios que conlleva la
explotación de la mina. Sustentando su posición en los altos ingresos de los trabajadores
de las compañías mineras, en comparación con la pobreza de la población local.
Asimismo, esto ha conllevado a conductas de superioridad y menosprecio, además de
otros problemas aún más serios, como el incremento de la prostitución o su aparición
como un problema local.
En el universo occidental moderno, las materias primas, como los
recursos mineros, tienen un valor de uso y un valor mercantil.
Los andinos conciben la naturaleza como “una totalidad
interrelacionada, integrada por elementos estrechamente
vinculados” entre el suelo, el agua, etc. y a la que el hombre mismo
pertenece.
11.3.1 Aspectos interculturales
La confrontación entre la percepción científica -racional y objetiva- en los estudios sobre
impacto ambiental, frente a la supuesta irracionalidad en las percepciones de las
53
comunidades, por su temor ante una posible contaminación de sus tierras y aguas,
significa un factor determinante al momento de emprender un proyecto minero. Toda vez
que, al producirse una dicotomía intercultural entre “lo negociable” y “lo no negociable” o
entre las diferentes percepciones sobre los recursos naturales, muchas veces la
negociación se trunca debido a las concepciones y el valor distinto que las partes les
pueden atribuir a los diferentes elementos que rodean su ecosistema.
En lo que respecta al territorio, este trasciende el espacio geográfico y las formas de
posesión y propiedad del mismo, sin desconocerlas, pero sin restringirse sólo a éstas. Por
tal motivo, separar el subsuelo del suelo no tiene mayor significación en la cosmovisión
andina.
Asimismo, de implementarse mecanismos de compensación monetarios o de reubicación
tierra por tierra en terrenos similares, los cambios afectan las estructuras
socioeconómicas y culturales de las comunidades; por tal motivo las comunidades
campesinas o nativas no aceptan dicho intercambio monetario.
11.3.2 Agentes intervinientes
De otro lado, es pertinente hacer hincapié en los agentes que intervienen dentro de un
proyecto minero, los cuales ejercen influencia importante en muchas de las decisiones y
planes adoptados antes de la iniciación de dicho proyecto minero. En tal sentido a
continuación detallaremos, de manera resumida, aquellos “comportamiento” más
comunes de los agentes intervinientes.
Agentes intervinientes
Agente Comentarios
Empresas Inversionistas • Generan sobre expectativas respecto a sus
beneficios.
• Subestiman sus impactos ambientales, económicos,
sociales, culturales y políticos.
• Buscan la preeminencia de sus derechos e intereses
ante el Estado y la sociedad civil.
• Su relacionamiento con el entorno social parte de la
premisa de reconocimiento y aceptación de sus
54
intereses.
• Son reactivos ante que propositivos.
• Subordinan otras actividades económicas a sus
intereses y posiciones.
• Mayoría no evalúa e incorpora en sus políticas y
planes los intereses, preocupaciones y demandas del
entorno social.
Estado • Gobierno nacional, no tiene una posición homogénea.
• Gobierno regional, no se asume involucrado en la
solución, falta manejo de recursos y desconoce
límites de competencias.
• Gobierno local, similar al regional pero además lidera
muchas veces los conflictos.
Las ONG • Pretenden mostrar la incompatibilidad de las
actividades extractivas con el desarrollo sostenible y
el respeto a los derechos ciudadanos.
Iglesias • Promueven el rechazo a la coexistencia industrias
extractivas – agricultura.
• Apoyan promoción de conceptos y capacitación para
enfrentar a estas actividades.
Organizaciones sociales • Se arrogan la representación social y levantan las
preocupaciones ciudadanas sobre estas actividades.
Gremios • Consideran que estas actividades afectan sus propias
actividades.
Narcotráfico • Evitan el desarrollo de actividades que los pongan en
evidencia
Partidos políticos • Utilizan los conflictos para posicionarse como líderes
55
de la población.
• La mayoría tiene como estrategia la confrontación
antes que la concertación, para constituirse en una
opción electoral.
(Fuente: Pleno Ingeniería Social S.A.C.)
CONCLUSIONES
1. Los empresarios peruanos tiene el reto de acercarse más a las entidades de la
sociedad a efectos de lograr potencializar las actividades de responsabilidad social en
el país.
2. Promover la difusión de la RSE en los medios y comunidades académicas.
Actualmente existen pocas publicaciones con respecto a ese tema, lo cual podría ser
impulsado por los foros académicos y difundido por los medios de comunicación.
3. Son muy pocas las empresas que tienen establecidos programas de donaciones y
voluntariado corporativo dentro de sus actividades. Ello significa un reto para la
empresa privada, quienes deberían tener un presupuesto aparte para constituirlas y
personal contratado exclusivamente para encargarse de las fundaciones y de sus
actividades de promoción y desarrollo.
56
4. El tema de la RSE no es sólo algo que compete a las empresas sino también al
Estado. Sería conveniente que éste asuma la responsabilidad social dentro de su
agenda para la celebración de alianzas con el sector privado en vías de satisfacer las
necesidades no cubiertas en la sociedad.
5. En materia ambiental es pertinente tener en cuenta que los riesgos ambientales de
cualquier actividad económica son considerables, especialmente en lo referente al
subsector minero; en tal sentido debemos ser particularmente más cuidadosos
respecto de la gestión ambiental de los proyectos mineros, a la vez que debemos
lograr una transferencia de beneficios significativos de tales proyectos al país y a las
comunidades locales.
6. En adición a lo anterior, es pertinente saber que existen conflictos entre la minería y
el desarrollo sostenible, en tal sentido para poder llegar a una cooperación armónica
tanto de un adecuado manejo ambiental como de una conciencia pública ambiental
más importante debemos tener en cuenta la adecuación de los LMP, la mejora de los
mecanismos de participación y consulta ciudadana, la mayor efectividad en el uso de
lo recursos estatales, mayor eficacia en la gestión pública ambiental sub-
sectorialmente y, principalmente, la modificación de las conductas empresariales.
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