Transparencia y Transparencia y Participación Ciudadana en Participación Ciudadana en el Proceso Presupuestarioel Proceso Presupuestario
NELSON SHACKNELSON [email protected][email protected]
Seminario Internacional
POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTIÓN POR RESULTADOS
Santiago, Chile. Santiago, Chile. 30NOV200630NOV2006
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POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTION POR RESULTADOSSeminario Internacional
Índice de Contenido
1. Participación Ciudadana
1.1 Dimensiones de la Participación en el Presupuesto
1.2 La operación piloto 2002/2003 y el presupuesto participativo 2004/2005 en el Perú
2. Transparencia Presupuestaria
2.1 Dimensiones de la Transparencia en el Presupuesto
2.2 Etica y corrupción
Algunas cuestiones introductorias al PPR
Algunas cuestiones introductorias sobre el PPR
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POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTION POR RESULTADOSSeminario Internacional
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Preguntas motivadoras ……PPRConceptos, estrategias, condiciones …
1 Implica transformaciones sólo en cómo se elabora el presupuesto2 Es un técnica presupuestaria3 Es un moda4 Cómo surge5 Abarca todo el presupuesto6 La estrategia de implementación debe ser gradual y progresiva7 Cuánto importa el liderazgo y la credibilidad8 Se requiere cambiar procesos de trabajo y la organización9 Un conjunto bueno de indicadores de desempeño basta
10 Constituye un cambio cultural11 Existe un modelo único de PPR12 Es indispensable sin una gran dosis de Transparencia y Participación
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Contexto presupuestario: lo público• El Presupuesto Público (PP) debe servir al cumplimiento de las funciones del
Estado.• Hay una sustitución del mercado por el proceso político como mecanismo de
asignación de recursos. Los objetivos de las acciones públicas no son únicos y específicos sino complejos, difusos, múltiples y exógenos a la organización.
• El Proceso político se desarrolla tanto al interior del Poder Ejecutivo como en la interacción con el Poder Legislativo, identificando objetivos y resultados esperados, en tanto que las instituciones públicas generan servicios, actividades, programas, productos. El PP se aprueba por Instituciones.
• El sector público crea valor en la medida que es capaz de vincular eficientemente ambas dimensiones. La armonía entre los procesos de planificación, programación y presupuestación es indispensable.
• Los planes, presupuestos, sistemas de monitoreo y evaluación y otros, así como los sistemas administrativos, son los medios por los cuales se trata de resolver en la Administración Pública el múltiple problema entre Principal y Agente.
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Demanda creciente por Efectividad
En general, ¿qué motiva el surgimiento del PPR?• Sustantiva ampliación y complejidad de las acciones y funciones públicas, en el
marco de la globalización.• Crisis fiscales recurrentes y limites a la expansión del financiamiento público.• Democratización creciente de la información y fortalecimiento de la Sociedad Civil
y el Ejercicio ciudadano de derechos (y obligaciones).
¿Que ha pasado en nuestros países …?• Búsqueda de mayor eficiencia en asignación y uso de recursos públicos limitados• Procesos estructurados, incorporados a legislación (reformas a leyes de
administración financiera, leyes de responsabilidad fiscal)• Experiencia práctica concentrada en generación de indicadores (de distinta
calidad), pero sin ajustes sustantivos en las estructuras orgánicas y en las prácticas de gestión.
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Demanda creciente por Efectividad¿Y en los países desarrollados ….?• El PPR en países desarrollados (primeras experiencias: Gran Bretaña, Nueva Zelanda,
Australia, Canadá, Suecia) se ha caracterizado por:– Devolución de autonomía en gestión financiera (agregación de gastos operacionales y
flexibilidad en contratación de profesionales.– Enfasis inicial en reducción de costos administrativos y generación masiva de
información sobre gestión: indicadores, evaluaciones– Vinculación a través de mecanismos diversos: información pública, rendición de
cuentas, convenios, contratos– Mejoras significativas en contabilidad pública (base devengada) e integración con
clasificadores presupuestarios y catálogos de bienes• Y ha estado vinculado a la Nueva Gerencia Pública (Devolución de facultades a gestores,
Ciudadanos como usuarios y clientes, Separación de funciones ejecutivas y Control de gestión y rendición de cuentas).
• PPR es parte de una corriente más amplia de Gestión Pública orientada a Resultados y constituye una pieza clave de la cadena autonomía-rendición de cuentas-asignación de recursos.
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Conceptualizando un PPR• Sistema presupuestario capaz de integrar consideraciones sobre
resultados al proceso de toma de decisiones– Elaboración: ¿Qué se quiere lograr con los recursos?. ¿Qué
problemas prioritarios para la comunidad se solucionarán?– Aprobación: ¿Qué metas se comprometen y bajo qué condiciones? – Ejecución: ¿Cómo se desarrollan los procesos de trabajo?. ¿A qué
mandatos y compromisos responde el programa?– Evaluación: ¿Cómo está operando el programa?¿Qué justifica su
continuidad?¿Hay alternativas a menor costo?• Por resultados no se entiende sólo impacto final de programas, sino
aportes en toda la cadena de generación de valor público. PPR no significa condicionar mecánicamente las asignaciones de recursos a los resultados de las evaluaciones sino a tener una discusión presupuestaria que integra información sobre resultados
Incentivos (+/-)
EstadísticasFORMULACIÓN
EVALUACIÓN
EJECUCIÓN
APROBACIÓN
PlanesPolíticasProgramas
Información
Metas
CompromisosMetas
Convenios
Contratos
Informes públicos y periodicos
Rendición cuentas
AuditoríasEvaluaciones de Desempeño
Juicios evaluativos
Necesidades de ajuste
Nuevas prioridades
PPR en el Ciclo Presupuestario
Recursos Programas Resultados Objetivos
Indicadores de desempeño
Rendición de cuentas
(“accountability”)
Evaluaciones
Incentivos a la gestión
Seguimiento del gasto
Dirección ejecutiva (“management”)
Fondos concursables
Costeo ABC
Planificación(Estratégica)
Programación(Táctica)
Presupuestación(Operativa)
Población Objetivo
Resultados Impactos
Efectos en la conducta y nivel de vida de las
personas
Identificar las “Funciones de Producción”
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RECURSOS
RRHH RRMM RRTIC ESPACIO RRCOG
CarreraControlMovim.Etc.
Fotoc.PapelTintaFolder.etc.
Hard.Sortw.RedCom.etc.
Capacita.Innovac.MétodosProcesosetc.
Ambien.Edificio
CAUSACAUSASOLICITUDESSOLICITUDES
SENTENCIA /SENTENCIA /RESOLUCIONRESOLUCION
Carrera Judicial Academia Judicial Oficina de control Operaciones Administración
CIUDADANOSCIUDADANOS CIUDADANOSCIUDADANOS
Informatica Prensa Plan y Presupuesto , etc.
Insumos ProductosProcesos
regl
as
control
Ambito correspondiente a
la Organización
Participación Ciudadana en el Proceso Presupuestario
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1
POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTION POR RESULTADOSSeminario Internacional
1.1
DIMENSIONES DE LA PARTICIPACION EN EL PRESUPUESTO
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POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTION POR RESULTADOSSeminario Internacional
La Participación Ciudadana es la intervención activa y organizada de la sociedad y de la ciudadanía en general en los procesos de desarrollo de sus distritos, provincia o región, en conjunto con sus autoridades públicas, mediante el ejercicio democrático y en el marco de la legislación vigente. Está relacionada directamente con la capacidad de influir en los procesos de toma de decisiones en el Estado.
El Presupuesto es el reflejo financiero del plan, la distribución priorizada de los ingresos y el reflejo de la cultura organizacional, procesos y procedimientos que caracterizan al Estado.
El Presupuesto Participativo, en la mayor parte de experiencias, es un espacio de concertación, en el cual las autoridades regionales, autoridades locales y representantes de la sociedad civil; definen en conjunto; cómo y a que se orientarán los recursos de inversión a nivel regional y local, teniendo en cuenta la visión del desarrollo de los Planes de Desarrollo y los objetivos establecidos en los Planes Estratégicos Institucionales.
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El Presupuesto y la Participación Ciudadana
VVCONTROLCONTROL
VIVIEVALUACIONEVALUACION
IIIIIIAPROBACIONAPROBACION
IIPROGRAMACIONPROGRAMACION
IIIIFORMULACIONFORMULACION
CICLO CICLO PRESUPUESTARIOPRESUPUESTARIO
IVIVEJECUCIONEJECUCION
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Fases del Proceso Presupuestario
Fases del Proceso Presupuestario
Planeamiento EstratégicoMultianual
VIVIEVALUACIÓNEVALUACIÓN
IIIIIIAPROBACIÓNAPROBACIÓN
VVCONTROLCONTROL
IIPROGRAMACIÓNPROGRAMACIÓN
IIIIFORMULACIÓNFORMULACIÓN
IVIVEJECUCIÓN EJECUCIÓN
Presupuesto participativo y descentralizado, que racionalice funciones y
competencias interinstitucionales y promueva una acción intergubernamental
(nacional, regional y local) coherente
PARTICIPACIÓN DIRECTA DE
ACTORES SOCIALES
EN EL DESTINO DE LOS RECURSOS
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OBJETIVOSOBJETIVOS
Permitir a los ciudadanos intervenir en la asignaciónde los recursos públicos y en las demás decisionesde gobierno que tengan importancia para el futuro
de su comunidad
Es una combinación de democracia representativa con democracia directa de los ciudadanos
Mecanismo de asignación de recursos para promover la construcción de un arreglo institucional que permita a los ciudadanos intervenir en la creación de las
políticas públicas
Mejorar la eficiencia del gasto público
Ha permitido el procesamiento de las demandas delos distintos sectores de la sociedad, estableciendo
consenso sobre las prioridades de cada lugar ycreando conciencia en la tarea de buscar y generar
nuevos recursos para el desarrollo del país
El Presupuesto y Planeamiento Participativo
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No es un Objetivo en si mismo sino un INSTRUMENTO
MODELO DE DESARROLLO
NUEVA FORMA DE VIVIR EN SOCIEDAD
FORMA DE EJERCER EFICAZMENTE NUESTRA CIUDADANÍA
DE COEXISTIR PACIFICAMENTE EN CONDICIONES DE ESCASEZ
DARLE CONTINUIDAD A LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL
Y A LAS POLÍTICAS DE ESTADO
El Proceso de Planeamiento y Programación Participativa del Presupuesto en materia de gastos de inversión
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Corresponsabilidadentre la sociedad civil
y el Gobierno Regional o Local
Tolerancia: reconocimiento y respeto a la diversidad
de opiniones
Transparencia
Respeto a los Acuerdos Participativos
Solidaridad: asumir los problemas de otros
como propios
Igualdadde
Oportunidades
Principios Preponderantes
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Principios del Presupuesto Participativo
Provincia Distrito Región
Acuerdos
sobre financiamiento compartido de proyectos de
alcance Regional/
Provincial en el marco del Plan de Desarrollo
Regional / Provincial
Concertado
VISIONREGIONALO LOCAL
OBJETIVOSESTRATEGICOSCONCERTADOS
PROPUESTASDE ACCIONES
CRITERIOS DEPRIORIZACION
SOPORTE Y ASISTENCIA
TECNICA
EVALUACIONTECNICA
ACCIONESCONCERTADAS
RESPONSABILIDADES- ESTADO- SOCIEDAD
SEGUIMIENTOY
EVALUACION
CAPACITACION
IDENTIFICACION
3IDENTIFICACIONDE AGENTESPARTICIPANTES
4CAPACITACIONDE AGENTESPARTICIPANTES
5 TALLERESDE TRABAJO
6 EVALUACIONTECNICA
7 FORMALIZACIONDE ACUERDOS
8 RENDICIONDE CUENTAS
1 PREPARACIÓN 2 CONVOCATORIA1 2
3
4
5
6
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Desarrollo del Proceso Participativo
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VISIONREGIONALO LOCAL
OBJETIVOSESTRATEGICOSCONCERTADOS
PROPUESTASDE ACCIONES
CRITERIOS DEPRIORIZACION
ACCIONESCONCERTADAS
MISION
OBJETIVOSESTRATÈGICOS
ACTIVIDADESY PROYECTOS
INGRESOSY EGRESOS
SOPORTE Y ASISTENCIA
TECNICA
EVALUACIONTECNICA
RESPONSABILIDADES- ESTADO- SOCIEDAD
PLAN DEDESARROLLOCONCERTADO
PRESUPUESTOPARTICIPATIVO
PLANESTRATEGICOINSTITUCIONAL
PRESUPUESTOINSTITUCIONAL 2
0
Articulación de los Instrumentos de Programación a nivel Subnacional
Optimización del uso de los
recursos públicos
Incrementa la rentabilidad social
de los proyectos
Desarrollo de una cultura participativa
Fortalecimiento de las instituciones
Fortalecimiento de la democracia
Fortalecimiento de la gobernabilidad
Control ciudadano
Sostenibilidad del planeamiento
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Ventajas y beneficiosel Proceso Participativo
21
ESTADIO MUNICIPAL – PUEBLO NUEVO DE COLÁN, PAITA, PIURAESTADIO MUNICIPAL – PUEBLO NUEVO DE COLÁN, PAITA, PIURA
Presupuesto ejecutado (2004):•Presupuesto total: 4 425 961 S/.•Principales fuentes de gasto:
Bienes y servicios: 743 126 S/.Inversiones: 2 432 596 S/-
Datos del Proyecto
Costo total: 845 151 S/.
Costo anual: ejecutado en su totalidad en 2004.
Fuente de financiamiento: crédito del Banco de La Nación
Indicadores Sociales*:Población:13 758 personasNivel de vida: Pobre.% viv. sin agua: 36.35% viv. sin desague:91.7% viv. sin electricidad: 53.62Tasa de analfabetismo:20.2Tasa de mortalidad infantil: 59.2
MIRADOR –TAMBOPATA, MADRE DE DIOSMIRADOR –TAMBOPATA, MADRE DE DIOS
Presupuesto ejecutado (2004):
•Presupuesto total: 7 214 997 S/.
•Principales fuentes de gasto: Personas y otros gastos sociales: 1 650 584 S/.Bienes y servicios: 1 845 626 S/.Inversiones: 1 831 446 S/.
Indicadores Sociales*:•Población: 70 966 personas•Nivel de vida:Pobre.•% viv. sin agua: 64.68•% viv. sin desague: 68.42•% viv. sin electricidad: 33.75•Tasa de analfabetismo: 5.9•Tasa de mortalidad infantil:
38.5 x 1000
Datos del distrito
Datos del ProyectoCosto total: 2 200 000 S/.
PROYECTO COMPLEJO ECOTURÍSTICO DE HUANCAVELICA-PISCINASPROYECTO COMPLEJO ECOTURÍSTICO DE HUANCAVELICA-PISCINAS
Presupuesto ejecutado (2004):•Presupuesto total: 9 009 299 S/.•Principales fuentes de financiamiento:
FONCOMUN: 2.2 millones S/. Canon y sobrecanon: 1 millón S/.
•Principales fuentes de gasto: Personal y obligaciones sociales: 2 020 944 S/.(85% pagados por FONCOMUN)Inversiones: 4 477 048 S/. (80% pagados por FONCOMUN)
Indicadores Sociales*:•Población: 147 966 personas•Nivel de vida: Pobre.•% viv. sin agua: 55.65•% viv. sin desague: 68.06•% viv. sin electricidad: 31.92•Tasa de analfabetismo: 16.7•Tasa de mortalidad infantil: 66.8
Datos de la provincia
Datos del ProyectoCosto total: 2 100 000 S/.
Costo anual: aproximadamente 570 000 S/ para el 2005
Fuente de financiamiento: FONCOMUN multidistrital
Algunas autoridades adversas al
proceso
Limitada representatividad
de Agentes Participantes
Limitada interrelación entre distintos niveles de
gobierno
Proceso 2005
Limitada participación de la sociedad civil en
el seguimiento del proceso
Ilusión fiscal y fragmentación
del gastoPoca importancia al análisis técnico
Carencia mecanismo efectivo de vigilancia
y control Poca articulación entre Planes y los
Preuspuestos
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Aspectos para mejorar a la luz de la experiencia ...
1.2
LA OPERACION PILOTO 2002/2003 Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2004/2005
EN EL PERÚ
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POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTION POR RESULTADOSSeminario Internacional
LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES
GESTIÓN DEL GRSE RIGE POR EL
PDDRC Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Art. 32º
EL PRESUPUESTO ANUAL DE LA REPÚBLICA ES
DESCENTRALIZADOY PARTICIPATIVO
Art. 20º
CONSTITUCION (Art. 197º)
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
PDDLC Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
PDDRC
LEY MARCO DELPRESUPUESTO
PARTICIPATIVO Y SU REGLAMENTO
LINEAMIENTOS GENERALES
PARA EL PROCESO
INSTRUCTIVO Nº 001-2005-EF/76.01“INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO”
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Marco Legal del Presupuesto Participativo
Los Planes de Desarrollo Departamental Concertado (PDDC)
Comprende los acuerdos sobre la Visión de Desarrollo y Objetivos Estratégicos de la comunidad, así como los compromisos y las acciones que les correspondan a cada uno de los actores con el fin de alcanzar sus objetivos, y deben ser elaborados como resultado de un proceso de naturaleza participativa, concertada y permanente, que promueva la cooperación entre todos los actores, optimice el uso de los recursos financieros, físicos y humanos, estimule la inversión privada, las exportaciones y la competitividad regional y local, propicie el manejo sustentable de los recursos naturales, coordine las acciones para una efectiva lucha contra la pobreza y coadyuve al proceso de consolidación de la institucionalidad y gobernabilidad democrática en el país.
El proceso de presupuesto participativo se desarrolla en el marco de las orientaciones, aportes y prioridades establecidas en los planes de desarrollo concertado a nivel regional y local y, considerando los lineamientos de política de carácter nacional o sectorial y armonizado con los Planes Institucionales de las entidades públicas que participan del proceso, los mismos que son elaborados con arreglo a las Directivas que para tal efecto dicta la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
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La programación participativa...
a) Herramienta que ayudará a mejorar la eficiencia en la asignación de los recursos públicos puesto que canaliza las demandas de la sociedad hacia las entidades encargadas de la provisión de los bienes y servicios públicos.
b) Permite articular la visión de desarrollo regional y local con los Planes de Desarrollo Concertado, las preferencias de la sociedad en su conjunto y los Planes Estratégicos Institucionales de las entidades encargadas de la ejecución del gasto: los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales.
c) Constituirá un instrumento que canalice las exigencias ciudadanas en materias de calidad, honestidad y transparencia en la ejecución del gasto público, y así haga efectiva la vigilancia ciudadana y la rendición de cuentas de los gobernantes.
d) A través de la Operación Piloto de Programación Participativa, por primera vez, en cada departamento del Perú los grupos representativos de la sociedad procesaron las demandas de los distintos sectores, estableciendo consensos sobre las prioridades de cada lugar, creando conciencia en la tarea de buscar y generar nuevos recursos para el desarrollo del país; lo cual se vio reflejado en sus respectivos Planes de Desarrollo Departamentales Concertados (PDDC). 29
La programación participativa...
e) Como todo proceso nuevo, éste debe ir perfeccionándose con el tiempo, pero su importancia reside en que se ha logrado considerar en los presupuestos de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales las decisiones tomadas por la comunidad de manera concertada, y habiéndose logrado instituir un proceso de determinación de tareas definidas en consenso y el respeto de los acuerdos adoptados.
f) En esta primera experiencia de presupuesto participativo 2003, 22 departamentos del país presentaron sus Planes de Desarrollo Departamentales Concertados para ser considerados en dicha operación piloto; 9 de ellos calificaron para la Operación Piloto de Planeamiento y Programación Participativa del Presupuesto del Sector Público en materia de gastos de inversión para el año fiscal 2003: Amazonas, Huánuco, Huancavelica, Junín, Moquegua, Pasco, Puno, Tacna y San Martín. A estos departamentos se les preasignó S/. 433 millones por la fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios.
30
La programación participativa...
g) En el Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2003, se le asignaron a estos departamentos recursos para gastos de inversión por S/. 119 millones para 164 proyectos declarados viables.
h) Dichos departamentos podían acceder a fondos adicionales a través del Fondo Intergubernamental para la Descentralización – FIDE si disponían de nuevos proyectos viables de conformidad con los procedimientos establecidos por el Sistema Nacional de Inversión Pública.
i) De esta manera, 313 nuevos proyectos fueron declarados viables entre agosto y diciembre del 2002 por un monto total de S/. 99,4 millones, de los cuales S/.66,2 millones correspondían a proyectos y S/. 33,2 millones a estudios.
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Operación Piloto de Presupuesto Participativo 2003…
TECHO 2003Referencial S/. 433 MM
PIA 2003 S/.MM
Gobierno Nacional 190 Gobierno Regional 119
Total 309
Proyectos viables (313)Ago – Dic 2002
S/.MMProyectos 66 Estudios 33
Total 9932
La programación participativa...
j. La Dirección Nacional del Presupuesto Público ha continuado desarrollando durante este año en forma continua y descentralizada un programa de Seminarios – Talleres a nivel nacional con el objetivo de fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, al difundir y brindar asistencia técnica y capacitación a las autoridades regionales y locales, así como técnicos y funcionarios del Sector Público, en los diferentes departamentos del país, en aspectos no sólo relacionados a la gestión presupuestaria sino en aquellos vinculados con los sistemas administrativos del Estado.
Se han realizado más de 30 eventos en los que se han capacitado alrededor de 6 800 personas.
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MONTO %
AGRARI A 200 29%TRANSPORTE 148 21%ASI STENCI A Y PREVI SI ON SOCI AL 90 13%SALUD Y SANEAMI ENTO 79 11%EDUCACI ON Y CULTURA 75 11%ADMI NI STRACI ON Y PLANEAMI ENTO 34 5%I NDUSTRI A, COMERCI O Y SERVI CI OS 22 3%ENERGI A Y RECURSOS MI NERALES 19 3%VI VI ENDA Y DESARROLLO URBANO 19 3%PESCA 5 1%DEFENSA Y SEGURI DAD NACI ONAL 5 1%COMUNI CACI ONES 1 0%TRABAJ O 0 0%
TOTAL GENERAL 698 100%
GASTO EN PROYECTOSFUNCI ONAL
-Tendencia a distribuir recursos en proyectos de pequeña envergadura.
-Los proyectos de mayor envergadura fueron carreteras, canales de irrigación
GOB. REGIONALES
Resultados del presupuesto participativo 2004Gobiernos Regionales
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- La función Transporte concentra mayor número de proyectos, tales como Construcción de Pistas y Veredas y de Vías Urbanas
-Función Educación y Cultura: inversión prevista para proyectos de construcción de Centros Educativos y Complejos Deportivos
Función Proyectos por Nombres GenéricosConstrucción Pistas y VeredasConstrucción Vías UrbanasConstrucción, Mejoramiento CarreterasConstrucción Trochas CarrozablesConstrucción PuentesConstrucción Terminal Terrestre Construcción, Equipamiemtos Centros EducativosConstrucción, Equipamiento BibliotecaMejoramiento EstadioConstrucción Lozas DeportivasConstrucción, Mejoramiento Sistema Agua Potable y DesagüeConstrucción, Ampliación Puesto Salud, BotiquinesConstrucción Sistema AlcantarilladoReforestaciónConstrucción, Ampliación de Parques Construcción, Mejoramiento Mercado Mejoramiento Coliseos
Asistencia y Previsión Social Construcción, Mejoramiento Locales ComunalesIndustria, Comercio y Servicios Desarrollo Productivo
Construcción Sistema de RiegoApoyo a la Producción Agropecuaria
Administración y Planeamiento Implementación Sistema Informático
Agrario
Transporte
Educación y Cultura
Salud y Saneamiento
Vivienda y Desarrollo Urbano
MUNIC.PROVINCIALES
Resultados del presupuesto participativo 2004Gobiernos Locales
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- La Función Salud y Saneamiento concentra los proyectos de mayor importancia: Construcción de Servicios de Agua Potable y Desagüe y la implementación de Postas Médicas, Centros de Salud.
MUNIC.DISTRITALESFunción Proyectos por Nombres Genéricos
Construcción, Ampliación Agua Potable / Desagüe
Posta Médica, Centro Salud, Botiquines
Construcción Sistema de Alcantarillado
Construcción Caminos Vecinales
Construcción Puentes
Construcción Vías Urbanas
Pavimentación de Calles
Construcción, Mejoramiento de Carreteras
Construcción, Ampliación, Equipamiento Centros Educativos
Construcción Complejo y Lozas Deportivas
Construcción Casa y Centros Cultura
Construcción, Ampliación Sistema de Riego
Apoyo Producción Agropecuaria
Construcción, Rehabilitación Plaza Armas
Construcción Parques
Construcción Mercado
Construcción Locales Comunales
Apoyo Comunicación Comunal
Construcción Casa Mujer y el Niño
Energía y Recursos Minerales Electrificación Urbana y Rural
Administración y Planeamiento Ampliación, Equipamiento Palacio Municipal
Agraria
Asistencia y Previsión Social
Salud y Saneamiento
Transporte
Vivienda y Desarrollo Urbano
Educación y Cultura
Resultados del presupuesto participativo 2004Gobiernos Locales
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CONGRESO DE LA REPUBLICA
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
MEF
CONSEJO NACIONAL DE
DESCENTRALIZACIONCND
UNIVERSIDADES
ORGANIZACIONES Y REPRESENTANTES
DE LA SOCIEDA CIVILGOBIERNOS
REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES
CIUDADANIA EN GENERAL
INSTITUCIONALIZACION DEL PROCESO
Presupuestos Participativos
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Acceso general
38http://www.mef.gob.pe/
Acceso a la información
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40
Acceso georeferencial
Módulos de información
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Agenda de actividades del proceso participativo
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* Registro de los avances del proceso participativo de 23 Gobiernos Regionales al 30 de agosto del 2004
Sociedad Civil
Agenda:
Actividades previstas en el marco de las8 fases del Instructivo Nº 001-2004-EF/76.01
• Preparación• Convocatoria• Identificación de Agentes Participantes• Capacitación de Agentes Participantes• Talleres de Trabajo• Evaluación Técnica • Formalización de Acuerdos; y • Rendición de Cuentas
Etapa Preparación Aprobación del Plan de Trabajo y del Reglamento para el Proceso de Identificación y Acreditación de Agentes Participantes. Elaboración del Plan de difusión sobre la importancia de la participación ciudadana e implementación de la propaganda por radio, televisión y medios escritos
Conformación del Equipo Técnico y Comisión Técnica de Planificación Elaboración del Marco Conceptual y Metodológico del Proceso Participativo en la Programación del Presupuesto.Formulacion de los documentos, manuales, instructivos, cronograma y propuesta de Ordenanza Regional para el Proceso de Formulacion del Presupuesto Participativo para el ejercicio fiscal 2005
Reunión del espacio de concertación - Conformación del Comité Técnico y cronograma de formulación del Presupuesto Participativo.Reunión Informativa y de coordinación sobre el Proceso Participativo en la Programación del Presupuesto.
Etapa Convocatoria Aprobación de Ordenanza Regional y el Reglamento para la convocatoria a Agentes Participantes y para la formulación del Presupuesto Participativo - Apertura del proceso de convocatoria.
Convocatoria a sociedad civil por medio de comunicacion local y regional Convocatoria Oficial para el Proceso de Identificación y Acreditación de Agentes ParticipantesPublicación de la Convocatoria Pública al Proceso de formulación del Presupuesto Participativo año fiscal 2005
Proceso Participativo 2005: Gob. RegionalesAcciones realizadas en la fases del proceso *
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* Registro de los avances del proceso participativo en 285 municipalidades entre provinciales y distritales al 30 de agosto del 2004
Etapa Preparación Realización de actividades de difusión sobre la importancia de la participacion ciudadana en el proceso del presupuesto participativo y de las normas que señalan su cumplimiento, y del estado de documentos como plan estrategico de desarrollo.
Aprobación de la ordenanza municipal para la programación del proceso del presupuesto participativo 2005.
Elaboración y Publicación de la Ordenanza Municipal Inscripción en el Libro de RegistrosDifusión de la importacia de la participación ciudadana en los procesos partipativos y normas para su cumplimiento.Conformación del Comité Técnico, Apertura de libro de Registro de Agentes Participantes, Impresion folletos, Diapositivas.
Etapa Convocatoria Convocatoria del PP 2005, utilizando medios de comunicación (diarios, spots radiales, pasacalles)Identificación de agentes participantes de diferentes organizaciones de base, barrios, instituciones publicas, productores del distrito, etc
Elaboración, Aprobación y Publicación de la Ordenanza Municipal, que normará todo el Proceso Participativo.
Envio de oficio a la ONPE (solicitando apoyo en el acto eleccionario)Convocatoria a través de los diferentes medios de comunicación y oficios circulares a las instituciones públicas, privadas y la sociedad civil organizada y no organizada
Proceso Participativo 2005: GL ProvincialAcciones realizadas en la fases del proceso *
Agenda:
Actividades previstas en el marco de las8 fases del Instructivo Nº 001-2004-EF/76.01
• Preparación• Convocatoria• Identificación de Agentes Participantes• Capacitación de Agentes Participantes• Talleres de Trabajo• Evaluación Técnica • Formalización de Acuerdos; y • Rendición de Cuentas
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Identificación de agentes participantes
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AGENTES PARTICIPANTES
AMAZ
ONAS
ANCA
SH
APUR
IMAC
AYAC
UCHO
CAJA
MAR
CA
CALL
AO
HUAN
CAVE
LICA
HUAN
UCO
ICA
JUNI
N
LAM
BAYE
QUE
LIM
A
LORE
TO
MAD
RE D
E DI
OS
MOQ
UEGU
A
SAN
MAR
TIN
TACN
A
UCAY
ALI
Asociación Agraria 18 1 2 1 3 1 2 8 10 1 1 1 4Asociaciones Civiles 4 1 1 13 13 2 31 17 4 22 3 7Asociación de Comerciantes 1 2 2 1Asociación de Padres de Familia 13 1 1 1 1Asociación de Productores 10 5 3 4 1 8 5 2 2 3 5Asociación o Gremios Empresariales 1 15 2 2 2 1 4 3 5Asociación Laboral 19 4 5 2 1 5 1Cámaras de Comercio 1 2 1 1 1 1 4 1Colegios Profesionales 3 3 5 1 2 2 11 3 1 1 7Comités de Madres 3 1 1 6 1 1 3Comité de Vaso de Leche 4 1 1 3 1Comedor Popular 3 1 4Consejo de Coordinación Regional 9 37 2 13 1 6 30 3 15 7 9Consejo de Coordinación Local 8 2Consejos Regionales 2 29 4 13 11 1 1 7 8Concejos Municipales 118 191 29 3 29 15 12 19 3 23 3Comunidades Campesinas, nativas, indíg, afroper 24 1 2 6 16 3 1 3 1FundacionesIglesias 2 1 1 1 1Junta / Comité Vecinal 2 8 3 1 3 9 16 8 5 2 5 1 12Mesa de Concertación para lucha contra la pobreza 4 11 1 5 1 1 2 1 2 2 2 1Organización de mujeres 2 2 1 1 2 8 4 1 5 2Organización de jóvenes 1 1 4 1Organizamos de cooperación técnica internacional 3Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo 4 1 15 7 22 4 1 3 3 25 13 9Otra agrupación social 7 132 29 4 15 1 1 11 34 12 14 2 2 2 6Otros organismos o instituciones privadas 3 1 20 8 2 1 2 10 2 29 3 4 11Universidad 5 1 3 3 5 1 1 1Sindicato 2 1 1 4 2 16 8 4 1 1Otros (*) 8 3 45 19 32 4 1 19 1 1 9(*) Se considera en Otros a Federaciones, Representantes de Asentamientos Humanos, Comisiones, Empresas Municipales, etc.
Proceso Participativo 2005: Gob. RegionalesAgentes participantes
46
Transparencia en el Proceso Presupuestario
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2
POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTION POR RESULTADOSSeminario Internacional
2.1
DIMENSIONES DE LA TRANSPARENCIA
POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTION POR RESULTADOSSeminario Internacional
Transparencia Presupuestaria (TP)•La transparencia es un recurso clave para que la ciudadanía pueda desarrollar una influencia de manera directa en la administración pública, al promover un reequilibrio en la relación de poder entre gobernantes y gobernados (al someter al primero a la crítica, escritunio público y control social) y al compensar las asimetrías de información.
• La transparencia es el flujo de información económica, social y política a los ciudadanos. Para que pueda ser usada en el proceso de Rendición de Cuentas (accountability) es indispensable que sea: accesible, exigible, relevante, confiable y de calidad.
• Transparentar la gestión pública es indispensable para migrar hacia una administración por resultados y requiere cambiar la cultura organizacional en las instituciones públicas. Esto ya se está produciendo en América Latina con las Leyes de Acceso Ciudadano a la Información, pero adicionalmente a este Medio se requieren Canales Institucionales (publicidad a la gestión de intereses, agenda de reuniones conocida, prepublicación de normas: forma de tomar decisiones), Políticas de Información (ante creciente externalización y subcontratación fuera del sector público) y “traductores y guardianes” de la transparencia.
AprobaciónAprobación
EjecuciónEjecución
EvaluaciónEvaluación
FormulaciónFormulación Ciclo Presupuestario
AprobaciónAprobación
EjecuciónEjecución
EvaluaciónEvaluación
FormulaciónFormulación Ciclo Presupuestario
Si “transparente” son los cuerpos que dejan pasar la luz y permiten divisar claramente los objetos a través de su espesor, entonces TP es aquella situación en la que la ciudadanía puede conocer lo que se hace en cada fase del ciclo presupuestario e identificar con facilidad las desviaciones.
Transparencia Presupuestaria (TP)
AprobaciónAprobación
EjecuciónEjecución
EvaluaciónEvaluación
FormulaciónFormulación Ciclo Presupuestario
AprobaciónAprobación
EjecuciónEjecución
EvaluaciónEvaluación
FormulaciónFormulación Ciclo Presupuestario
1. Los supuestos macroeconómicos que subyacen a la elaboración de la proforma presupuestaria sean públicos y las proyecciones macrofiscales en particular del crecimiento del PBI y de los ingresos y la atención del servicio de la deuda pública sean creibles por parte de los actores informados (académicos y periodistas especializados).
Formulación del Presupuesto
2. La ciudadanía pueda participar efectivamente del proceso a través de mecanismos institucionalmente implantados para hacer conocer sus preferencias de gasto.
3. Los criterios de asignación de los techos presupuestarios son públicos, atienden a algún algoritmo previamente establecido, reflejan o no las prioridades provenientes de un proceso de planeamiento plurianual nacional o en su defecto, están muy marcado por la arbitrariedad de los funcionarios y políticos.
4. La cobertura institucional de la Ley Anual de Presupuesto respecto al universo de entidades del sector público, en comparación vis a vis el Programa Económico Gubernamental es similar.
5. A qué nivel se elabora y presenta formalmente el proyecto de presupuesto, lo cual también tiene que ver con las rigideces legales para después efectuar los cambios durante la ejecución.
AprobaciónAprobación
EjecuciónEjecución
EvaluaciónEvaluación
FormulaciónFormulación Ciclo Presupuestario
AprobaciónAprobación
EjecuciónEjecución
EvaluaciónEvaluación
FormulaciónFormulación Ciclo Presupuestario
1. El tiempo de discusión parlamentaria del proyecto de presupuesto y la efectiva capacidad técnica del Congreso de ser una contraparte real al Poder Ejecutivo.
2. Si son públicos los cambios que se introducen en cada nivel de decisión por el que atraviesa el Proyecto de Presupuesto durante su discusión parlamentaria, tanto a nivel de comisiones como en el pleno del Parlamento.
Aprobación del Presupuesto
3. La existencia formal de un análisis costo-beneficio que indique en términos relativos quiénes ganan y quiénes se perjudican con la pro forma presupuestaria.
4. Aunque no se note a primera vista su directa vinculación, la transparencia de esta fase está influida por las características de las instituciones electorales (es decir, por ejemplo, las reglas de juego para escoger a los representantes, la preminencia de los partidos políticos sobre los candidatos, la existencia del voto preferencial y la forma de transformar los votos en escaños, entre otros)
AprobaciónAprobación
EjecuciónEjecución
EvaluaciónEvaluación
FormulaciónFormulación Ciclo Presupuestario
AprobaciónAprobación
EjecuciónEjecución
EvaluaciónEvaluación
FormulaciónFormulación Ciclo Presupuestario
1. El nivel de transparencia en esta etapa se refiere no sólo a conocer cómo se está ejecutando el presupuesto sino a que los actores comprendan los procesos de ejecución del gasto.
2. Qué modificaciones financieras y no financieras al presupuesto originalmente aprobado por el Congreso se han efectuado durante el proceso de ejecución presupuestaria.
Ejecución del Presupuesto
3. Conocer los resultados de los procesos de adquisiciones y contrataciones que realiza el Estado.
4. Saber no sólo cuánto se ha gastado sino de dónde han provenido dichos recursos y fundamentalmente qué se ha logrado su aplicación.
AprobaciónAprobación
EjecuciónEjecución
EvaluaciónEvaluación
FormulaciónFormulación Ciclo Presupuestario
AprobaciónAprobación
EjecuciónEjecución
EvaluaciónEvaluación
FormulaciónFormulación Ciclo Presupuestario
1. Existen dos tipos de evaluaciones presupuestarias: (i) aquellas que inciden en los resultados financieros y económicos de la gestión y (ii) las que verifican la legalidad de los actos. Las primeras requieren la identificación de indicadores de desempeño que permitan conocer, medir, evaluar, controlar y mejorar la gestión de las entidades. Las segundas son desarrolladas por la Contraloría Externa e Interna y su transparencia estará en directa relación con la credibilidad de los controladores.
Evaluación del Presupuesto
2. Es necesario que las evaluaciones se estén a cargo de personal técnico calificado en el servicio a evaluar, y sobretodo que muestren signos creibles de independencia al momento de evaluar el desempeño institucional.
3. El Poder Ejecutivo anualmente presente ante el Congreso un Informe de Rendición de cuentas exhaustivo respecto a los logros e impactos del gasto realizado.
4. Los resultados de las evaluaciones deben plasmarse en compromisos políticos concretos de mejora en la asignación y ejecución del gasto público.
Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2003
Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2005
Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2003
Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2005
Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2005
Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2005
Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2005
4.305.44
4.41
2.30 2.67
5.103.76
0.72
0.92 3.09
2.26
6.16
3.27
0.19
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
11.0
Argentina Brasil Chile Ecuador Guatemala México Perú
Recaudación Renta (% PIB) Gasto Tributario (% PIB)
7.738.41 8.22
6.37
4.733.77
5.16
1.55
0.381.41 0.78 2.60 5.15
1.89
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
11.0
Argentina Brasil Chile Ecuador Guatemala México Perú
Recaudación IVA (% PIB) Gasto Tributario (% PIB)
Fuentes: Ilpes/Cepal, sobre la base de estudios oficialesNota: Los datos de recaudación y gasto tributario corresponden al año 2003, excepto Ecuador, que corresponde al 2001.
El gasto Tributario
El sesgo de optimismoErrores de proyección en el proceso presupuestario
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales para América Latina. European Central Bank Working Paper n. 307 para países de la Unión Europea.
Diferencia entre ingresos tributarios recaudados y presupuestados(en % de los ingresos presupuestados)
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Promedio (1994-03)
Argentina -4.9 -10.6 -8.2 0.4 -3.5 -10.8 -6.5 -15.6 -2.2 -8.9 -7.32Chile 6.3 6.3 -0.4 -6.0 -11.6 0.0 -4.1 -4.4 -2.6 -1.84Colombia -0.8 0.7 -2.1 -0.74Guatemala -8.5 -9.3 -9.3 -4.9 3.2 -1.5 -5.03México -0.8 2.9 -1.7 -9.7 -3.0 -2.44Paraguay 11.0 5.3 -16.0 -8.0 -10.0 -27.8 -17.0 -19.7 -22.3 -6.2 -13.52Venezuela -15.5 -20.3 -12.3 4.9 -2.5 -9.15Error medio de proyecciones de crecimiento de planes de convergencia
Promedio Unión Europea 1991-02 1998-02un año -0.12 -0.32tres años -0.35 -1.17Alemania -0.87 -0.93Reino Unido 0.23 0.02Grecia -0.31 -0.21Irlanda 1.9 0.75Italia -0.72 -0.67Portugal -0.76 -0.84
Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2005
Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2005
Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2005
Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2005
Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2005
Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2005
Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2005
Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2005
Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2005
Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2005
Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2005
Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2005
2.2
ETICA Y CORRUPCIÓN
POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTION POR RESULTADOSSeminario Internacional
ETICA PÚBLICA
• La Etica es un rama de la filosofía que estudia los valores que guían la conducta de los seres humanos.
• En la administración pública, la Etica responde por tanto al análisis de los valores que deben guiar el actuar de los funcionarios y servidores del Estado.
• Ese actuar debe estar vinculado a: (i) cumplir la Ley (principio de legalidad), (ii) servir al interés público, actuando con sentido y consciencia social, y (iii) evaluar las consecuencias de los actos y asumir la responsabilidad que ello conlleva.
• La corrupción surge cuando un individuo antepone el interés personal a los intereses colectivos. El ideal burocrático surge como una respuesta a las relaciones clientelares, al ejercicio patrimonialista del Estado y al abuso del poder por parte del Gobernante.
Concepto de CorrupciónConcepto de Corrupción
Es el uso indebido del poder y los recursos públicos para el beneficio privado. Es una quiebra de las normas legales o de las normas éticas no escritas pero con apoyo social generalizado, relativas a como se debe ejercer el servicio público para proporcionar servicios o beneficios a cierto grupo de forma oculta con voluntad de ganancia directa o indirectamente.
También es distinta la corrupción publica que privada o propia del mundo empresarial, dicha corrupción es clave para entender la corrupción publica, pues todos sabemos que:
PARA QUE EXISTAN CORRUPTOS PÚBLICOS TIENEN QUE HABER CORRUPTORES
Niveles de corrupción
TIPOS DE CORRUPCIÓNTIPOS DE CORRUPCIÓN 1. Corrupción Política: por y para mantenerse en el
poder2. Corrupción Administrativa: acción u omisión de
funcionarios en la realización de sus tareas
1. Blanca2. Gris3. Negra
1. Enfoque Funcionalista 2. Enfoque Institucionalista3. Enfoque Culturalista
1. Grande2. Pequeña
1. Sistemática2. Sistémica
Por qué luchar contra la corrupción desde una perspectiva estrictamente económica Por que afecta negativamente al crecimiento y aldesarrollo en concreto:
1. Incrementa la inversión publica pero reduce su productividad.
2. Incrementa los gastos corrientes vinculados a políticas improductivas , aumentando el gasto publico ineficiente
3. Reduce la calidad de las infraestructura existente pues el deterioro favorece la repetición del negocio
4. Disminuye los ingresos del gobierno pues favorece el dinero negro y evasión fiscal
CIRCULO VICIOSO DE LA CORRUPCIÓN
CIRCULO VIRTUOSO DE LA ÉTICA PÚBLICA
PROPUESTAS DE TRABAJO PARA ATACAR LA CORRUPCIÓN
– 1. Garantizar la justicia electoral. Esta actuación permitirá evitar los fraudes electorales y la permanencia indefinida de un partido o grupo político en el poder. Para ello, es necesario que el sistema de justicia electoral “se judicialice”, es decir que se conforme con jueces y magistrados profesionales.
– 2. Construir un sistema fiscal eficaz y solidario. Un sistema que provea de presupuestos suficientes para garantizar la justicia.
– 3. Establecer un servicio civil meritocrático y objetivo. Que garantice la aplicación objetiva de las normas y la toma de decisiones vinculada al interés general. Evitar el patronazgo
PROPUESTAS DE TRABAJO PARA ATACAR LA CORRUPCIÓN
– 4. Generar una policía honesta, profesional, bien pagada y con controles internos y externos suficientes.
– 5. Mejorar las técnicas de elaboración normativa, profesionalizando la actuación de los legisladores y dándoles asistencia técnica adecuada.
– 6. Movilizar a la clase empresarial en la lucha contra los corruptores, pues son los empresarios honestos los más perjudicados con la actuación inmoral de la minoría. Desarrollar normas para la persecución del delito de soborno activo y favorecer la generación de códigos de conducta empresarial.
– 7. Movilizar a la sociedad civil en la lucha contra la corrupción, generar espacios de control e influencia ciudadana.
Muchas gracias por su atención ....
NELSON SHACKNELSON SHACK([email protected])([email protected])
POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTION POR RESULTADOSSeminario Internacional