Trilogía de la Igualdad
ANTONIO PRADOSECRETARIO EJECUTIVO ADJUNTO
Seminario: La visión de las comunidades religiosas de
América Latina y el Caribe sobre el abordaje de la igualdad
social en la agenda para el desarrollo después de 2015
Santiago, 13 de agosto de 2015
Igualdad con enfoque de derechos
• La hora de la igualdad (Brasilia, 2010): igualdad y
dinamismo económico no están reñidos entre sí,
se trata de igualar para crecer y crecer para igualar
• Cambio estructural para la igualdad (San Salvador, 2012): empleo más productivo y con derechos,
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empleo más productivo y con derechos,
llave maestra de la igualdad
• Pactos para la igualdad (Lima, 2014): una nueva
ecuación Estado-mercado-sociedad
con acuerdos políticos de mediano plazo
Por qué el cambio estructural?
• Schumpeter: desarrollo como “destrucción creadora” con sus efectos asimétricos entre regiones y países
• Prebisch: Los procesos creadores se
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• Prebisch: Los procesos creadores se concentran en los centros y solo lentamente (y parcialmente) se difunden internacionalmente
Aprendizaje
• Para beneficiarse del progreso técnico es necesario ser capaz de generarlo endógenamente -- traer al interior de nuestras economías los sectores, las ramas, las actividades que lo
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sectores, las ramas, las actividades que lo sostienen, incorporan e impulsan
El desafío de sostener el desarrollo con igualdad
Heterogeneidad estructural
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Debilidad del Estado
DESARROLLODESARROLLOSOSTENIBLESOSTENIBLE
Vulnerabilidad externa
37500
50000
62500
75000
15000
20000
25000
30000
La región exhibe muy bajos niveles de productividad
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y OTRAS REGIONES: PIB POR OCUPADO, POR REGIÓN, 1991-2012 (En dólares constantes de 2005)
Economía desarrolladasy Unión Europea
Mundo
América Latina y el Caribe
Este asiático
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0
12500
25000
37500
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
0
5000
10000
15000
Sureste asiáticoy Pacífico
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
La estructura productiva no ha cambiado;es heterogénea y desigualadora
AMERICA LATINA (18 PAÍSES): PIB POR OCUPADO ALREDEDOR DE 2009(En miles de dólares)
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009
(En porcentajes)
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Fuente: CEPAL, sobre la base de R. Infante, “América Latina en el ‘umbral del desarrollo’. Un ejercicio de convergencia productiva”, Documento detrabajo, N° 14, Santiago de Chile, junio de 2011, inédto.
Estilo de desarrollo y sostenibilidad ambiental: una ecuación pendiente
EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO, POR REGIONES (En porcentajes del total mundial)
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Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) con datos de Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) 2.0, Washington, DC: World Resources Institute.
El desafío de sostener el desarrollo con igualdad
Heterogeneidad estructural
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Debilidad del Estado Vulnerabilidad externa
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES POR NIVEL DE INTENSIDAD TECNOLÓGICA, 1981-2013
(En porcentajes del total)
Especialización en ventajas comparativas estáticas
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Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
El desafío de sostener el desarrollo con igualdad
Heterogeneidad estructural
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Debilidad del Estado Vulnerabilidad externa
La región recauda poco y mal
REGIONES Y PAÍSES SELECCIONADOS: ESTRUCTURA DE LA CARGA TRIBUTARIA, 2012-2013
(En porcentajes del PIB)� Baja carga tributaria
en la mayoría de los países.
� Estructura tributaria regresiva.
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Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). a Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.
regresiva.
� Alta evasión.
� Exenciones generalizadas.
� Tratamiento especial del capital.
El desafío de sostener el desarrollo con igualdad: tres problemas estructurales
Heterogeneidad Estructural
PeriferiaEconómica
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Vulnerabilidad externaDebilidad del Estado
La inversión resulta insuficiente para el desarrollo
� En infraestructura
� En investigación, ciencia e innovación
� En instituciones bancarias para el desarrollo: financiamiento
FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1950-2013(En porcentajes del PIB sobre la base de dólares constantes de 2005)
23.125
30
35
40
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financiamiento inclusivo
� En matrices más limpias desde el punto de vista ambiental
23.1
18.0 18.5 17.9
20.1
22.9
10
15
20
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
América Latina Asia Oriental y el Pacífico
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales, y World Development Indicators.
Una mayor propensión a importar que a exportar cuando los ingresos de al región se incrementan
ARGENTINA, BRASIL, MALASIA, MÉXICO Y REPÚBLICA DE COREA: COCIENTE ENTRE ELASTICIDADES/a, 1962-2009
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Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la Base de datos estadísticos sobre el comercio de mercaderías (COMTRADE) de las Naciones Unidas y de World Development Indicators del Banco Mundial.a / El cociente entre las elasticidades es igual a la elasticidad ingreso de las exportaciones dividida por la elasticidad ingreso de las importaciones.
La capacidad de las instituciones de corregir ex post las dinámicas desigualadoras del mercado son limitadas
AMÉRICA LATINA Y PAÍSES DE LA OCDE: ÍNDICE DE GINI ANTES Y DESPUÉS DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS
PortugalReino Unido
GreciaEstados Unidos
ItaliaAlemania
FranciaAustriaEspaña
LuxemburgoBélgicaEstonia
FinlandiaPolonia
AustraliaEslovenia
República ChecaCanadáSuecia
República EslovacaPaíses Bajos
NoruegaDinamarca
Islandia
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Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de la base de datos de gasto social de la OCDE y N. Lustig y otros (2013).
50.7
47.1
-6.1
-37.6
-60.0 -40.0 -20.0 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0
AL-16
BrasilRepublica Dominicana
HondurasChile
PanamáArgentinaColombia
Costa RicaParaguay
MéxicoPerú
EcuadorNicaragua
UruguayEl Salvador
Venezuela (Bol. Rep. de)
OCDE-25
IrlandaPortugal
Variación porcentual Después de impuestos y transferencias Antes de impuestos y transferencias
La región ha logrado importantes conquistas…
• Democracias estables después de dictaduras
• Acuerdos para la estabilización macroeconómica después de la crisis de la deuda
• Mayor progresividad y universalismo en las políticas sociales y de lucha contra la pobreza
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en las políticas sociales y de lucha contra la pobreza
• Mayor margen para invertir en lo social y lo productivo y mayor resilienciapara enfrentar choques externos
Con avances en reducción de la pobreza pero con un estancamiento desde 2012
AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI,
ALREDEDOR DE 2010
0.50
0.450.41
0.370.34 0.33 0.34
0.30
0.40
0.50
0.60
AMÉRICA LATINA a/: EVOLUCIÓN DE LA POBREZAY LA INDIGENCIA, 1990 – 2014 b/
(En porcentaje de personas)
48.4
43.8 43.941.9
33.529.6 28.1 28.1 28.0
22.619.3
30
40
50
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0.00
0.10
0.20
América Latina y el Caribe
(18)
África Subsahariana
(39)
Asia Oriental y el Pacífico
(10)
África del Norte y Oriente
Medio (9)
Asia Meridional
(8)
Europa Oriental y
Asia Central (21)
OCDE (22)
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití). b/ Las cifras 2014 corresponden a una proyección.
18.6 19.315.3
12.9 11.6 11.3 11.7 12.0
0
10
20
1990 1999 2002 2005 2008 2011 2012 2013 2014
Pobres Indigentes
La renovación de la Política y las Instituciones• Renovación de pactos fiscales
• Confianza y reciprocidad entre el Estado y los ciudadanos• Consolidar gasto público con impacto redistributivo• Acuerdos sobre origen y destino de recursos para el Estado• Con transparencia y rendición de cuentas
• Pactos para la inversión y la productividad: transables (manufactura con innovación) y no transables (infraestructura)
• Pacto para la gobernanza de los recursos naturales: aprovechando las ganancias extraordinarias
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las ganancias extraordinarias
• Pacto por la sostenibilidad ambiental y las ciudades sostenibles
• Pacto social para potenciar la capacidad redistributiva del Estado en distintos ámbitos de la desigualdad y
• Pacto laboral para que acompañe el cambio estructural, y así reducir brechas de género, de productividad, de empleo de calidad y de apropiación entre capital y trabajo
• Pacto global para la Agenda 2030