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El Ministerio de Hacienda
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Curso Introductorio a la Administración Financiera del Estado
Facilitadora: Fátima Solís Rosario
Unidad 1
El Estado, el Gobierno y el Sector Público Dominicano
República Dominicana
Julio 2014
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Unidad 1 El Estado, el Gobierno y el Sector Público Dominicano Objetivo del Curso
Impartir conocimientos generales introductorios sobre la Administración Financiera Gubernamental, describiendo los antecedentes de su reforma, sus objetivos, alcances, características, los elementos que la componen y la interrelación entre ellos.
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Curso: Introducción a la Administración
Financiera del Estado
El Estado, El Gobierno y el Sector Público
Dominicano
El Ministerio de Hacienda
Adminstración Financiera
Gubernamental
Reforma de la Administración Financiera en
República Dominicana
Reforma en el Control Interno
El Sistema de Información de la Gestión Financiera
(SIGEF)
Esquema Gráfico Global
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El Estado El Estado es el conjunto de organizaciones que en su totalidad poseen la facultad de establecer las normas que gobiernan una determinada sociedad, ejerciendo su poder en un territorio previamente establecido. Estas son algunas de las consideraciones sobre el Estado. Estado desde su concepción política, y de acuerdo con la noción planteada por el Prof. Manuel Amiama1, puede entenderse como una comunidad social más o menos numerosa, con una organización gubernativa propia e independiente de otra comunidad y asentada sobre un territorio propio. La noción de Estado conlleva la existencia de un ordenamiento político y jurídico, que signifique un gobierno propio e independiente, como forma de expresión de su soberanía ante otros Estados. Por esto muchos autores señalan que el Estado supone al Gobierno y el Gobierno supone al Estado, el uno no existe sin el otro.
1 Amiama, Manuel: Notas de Derecho Constitucional. Ed. Secretaría Administración Pública, 2008
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Elementos del Estado
El Pueblo
Conglomerado humano con un objetivo común de ayudarse mutuamente y alcanzar un fin político; cuya principal característica radica en su universalidad y que se encuentra conformado por los nacionales de un Estado. El pueblo es considerado como el componente más elemental de
un Estado, de manera que, no podría existir Estado sin pueblo ni pueblo sin Estado.
El Poder
Se define como la capacidad de ejercer un dominio y control coercitivo sobre las personas, y de este modo, estar en capacidad de reglamentar el comportamiento y actividad de los ciudadanos.
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El Territorio
Se define como el espacio físico dentro del cual es posible ejercer el poder estatal, y que permite delimitar el ámbito de aplicación de la norma jurídica; dando independencia al poder que ejercen otros Estados sobre otros territorios.
Funciones del Estado La misión del Estado dentro de una comunidad organizada, está dada por al menos tres funciones esenciales:
Función de conducción, liderazgo y dirección Mediante esta función, ejerciendo un Poder de decisión soberano, el Estado gobierna y guía al organismo político en función de gobierno hacia el logro de los objetivos que ese organismo se ha propuesto.
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Función de coordinación Mediante la cual el Estado construye consensos y armoniza las fuerzas divergentes impidiendo el surgimiento de enemistades de categoría política en su interior, al mismo tiempo que afirma el Poder del organismo político hacia el exterior.
Función de previsión Mediante la cual el Estado prevé a largo plazo y realiza la planificación estratégica mucho más allá de lo que pueden hacerlo los entes u organismos privados que por su propia naturaleza y función, carecen de una perspectiva histórica con la profundidad requerida. Como ejemplo tenemos el Plan Nacional de Desarrollo y los planes estratégicos institucionales. Tenemos que algunas funciones el sector privado no las realiza porque el retorno de la inversión es a muy largo plazo. Por consiguiente podemos decir, que el Estado es el órgano de conducción, coordinación y previsión de la comunidad organizada. Es el instrumento mediante el cual la Nación se integra; mantiene la armonía interior, adquiriendo la capacidad de reafirmarse y obtener reconocimiento hacia el exterior, prevé y planifica su futuro en términos históricos.
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El Gobierno El gobierno es el conjunto de órganos que ejercen la dirección de un estado, a través de los poderes y organismos especiales que integran el mismo.
Poder
Legislativo
Poder
Judicial
Poder
Ejecutivo
Cámara deCuentas
Tribunal Constitucional
Junta Central Electoral
Tribunal Superior Electoral
Defensor del Pueblo
De acuerdo con la doctrina tradicional estos poderes del Estado se resumen en el Poder Legislativo, que es ejercido por el Congreso y responsable de elaborar las leyes; Poder Ejecutivo conducido por el Presidente de la República, el cual tiene a cargo la puesta en práctica de las disposiciones emanadas de la Ley; así como;
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Poder Judicial garante de la administración de justicia, a cargo de las cortes y tribunales del país. Es importante destacar que la gestión del gobierno no corresponde exclusivamente a ninguno de estos tres poderes, sino que la comparten los tres; inclusive desde el punto de vista referente a la gestión de la administración pública, ésta no corresponde a uno de ellos en particular, sino más bien que todos participan en las funciones administrativas del Estado.
Diferencia entre Gobierno y Estado • El gobierno no es lo mismo que el Estado, ya que el gobierno está vinculado a éste por el elemento poder, para dar solución a necesidades básicas de la sociedad. • El Estado por su parte es la conformación del Gobierno más la sociedad. • El gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado permanece.
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Objetivos del Gobierno
El Gobierno tiene varios objetivos, pero aquí podemos citar los más relevantes para la sociedad, a saber: asegurar la salud, educación, seguridad, garantizar la propiedad, vivienda, alimentación, etc.
La misión del gobierno es crear un sistema de auto-protección social para y con las familias que viven en el Estado, sostenible y auto-financiable en el tiempo.
El Sector Público
Es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple y hace cumplir la política o voluntad expresada en la Ley Fundamental de la Nación, es decir, la Constitución Política del Estado y las Leyes Adjetivas.
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Funciones Principales del Sector Público Proveer a la población: Seguridad social:
Salud y pensiones.
Seguridad ciudadana.
Control de calidad. Mejoramiento educativo:
Educación pública, deportes y actividades culturales.
Mecanismos represivos “disciplinarios”. Mecanismos de Control:
Transparencia: Acceso a la información.
Mecanismos represivos despolitizados. Conectividad internacional:
Adecuación de los marcos legales.
Adecuación de infraestructura tecnológica.
Cumplimiento de acuerdos internacionales Conectividad socio-política.
Seguridad jurídica.
Concertación mediante diálogos participativos.
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Estructura del Sector Público Dominicano Los organismos que constituyen el sector público pueden clasificarse en función a distintos criterios organizativos y funcionales, en este sentido a continuación se describe la estructura del sector público teniendo en cuenta la naturaleza de sus actividades, la manera como se controlan y el régimen de propiedad a que están sujetas.
Sector Público No Financiero Sector Público Financiero
Gobierno General
Gobierno General Nacional
SECTOR PÚBLICO
Instituciones públicas
financieras
Monetarias No Monetarias
Auxiliares
financieros
Gobiernos
Generales
Locales
Empresas
Públicas
No
Financieras
Gobierno
Central
Instituciones
Descentraliz.
y autónomas
no financieras
Instituciones
Públicas de
la Seguridad
Social
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Actualización del Sector Público
Modernización Infraestructura Física
Edificios.
Muebles.
Equipos.
Reforma: Actualización de intangibles Leyes
Sistemas y procedimientos.
Estructuras organizacionales.
Personas.
Capacitación, actualización y mejora de los RRHH
Personas