MINISTERIO DEL AMBIENTE
VALORACION ECONOMICA Y DISEO DE UN ESQUEMA DE PAGO/COMPENSACION POR SERVICIOS AMBIENTALES
Econ. Yolanda Pumape FernandezCusco, 19 de Agosto, 2010
Contenido
MARCO LEGAL MARCO CONCEPTUAL VALORACION ECONOMICA: ESTUDIO DE CASO ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES ESTUDIO DE CASO DE PSA
Marco Legal
Marco LegalDL 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente y DL 1039Art. 11 Inciso f) Elaborar el inventario y establecer mecanismos para valorar, retribuir y mantener la provisin de los servicios ambientales, as como promover el financiamiento, el pago y la supervisin de los mismos. Poltica Nacional del Ambiente (D.S N 012-2009-MINAM)
El patrimonio natural del pas se aprovecha con eficiencia econmica, equidad social y sostenibilidad ambiental
El capital natural se ha inventariado y valorizado y se incorpora en las cuentas nacionales.
Marco LegalLey del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA)- Ley 27446 (Abril 2001) y Reglamento de Ley 27446 DS-019-2009-MINAM (Setiembre 2009)El MINAM dirige el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental Las autoridades competentes deben elaborar o actualizar sus normas relativas a la Evaluacin de Impacto Ambiental en coordinacin con el MINAM (marzo 2010) (Disposicin transitoria) El MINAM en coordinacin con las Autoridades Competentes, aprueba los criterios y metodologas para evaluar, conservar y valorar el patrimonio natural.. Dichos criterios y metodologas son de carcter obligatorio para toda la valoracin oficial del PN (Art. 25)
Para valorizar econmicamente el impacto ambiental en los estudios debe considerarse el dao ambiental generado, costo de mitigacin, control, remediacin o rehabilitacin, as como costo de medidas de manejo ambiental y compensaciones (Art. 26)
Marco Conceptual
Bienes y servicios ambientalesBienes ambientales Madera, productos no maderables, peces, aves, agua, cultivos
Servicios Ambientales Provisin de agua, captura co2, regulacin climtica, aire, ciclo de nutrientes
Generan beneficios tangibles e intangibles Los bienes y servicios ambientales permiten actividades econmicas; son el sistema de soporte de vida del planeta y del ser humano.
Bien + Servicio Ambiental = Capital Natural
Servicios Ambientales
Son aquellos que resultan de funciones y/o procesos ecolgicos de ecosistemas, recursos naturales u otros que generan beneficios econmicos, sociales y ambientales indirectos para la sociedad. Ejemplo: captacin de agua, belleza escnica, regulacin del clima, captura de carbono, investigacin, etc.
Caracterstica de un servicio ambiental
Los servicios ambientales ni se transforman ni se gastan en el proceso de utilizacin del consumidor, sta es su caracterstica principal que los distingue de los bienes ambientales, utilizados como insumos en los sistemas productivos, en cuyo proceso se transforman y se agotan. El paisaje es un claro ejemplo de servicio ambiental
Bienes y servicios ambientalesEcosistemas Agrcolas Bienes Ambientales Cultivos alimenticios, recursos genticos, fibras. Madera, agua para tomar e irrigar, alimentos, recursos genticos, productos forestales no maderables. Servicios Ambientales Mantiene funciones de cuenca, de hbitat de aves y organismos de suelos, conserva materia orgnica de suelos, secuestra carbono. Remueve contaminantes del aire, emite aire, mantiene ciclo de nutrientes, mantiene funciones de cuenca, mantiene biodiversidad, genera suelos, secuestra carbono, termo-regulador climtico, mantiene hbitat para vida salvaje, belleza escnica, recreacin. Regula flujos de agua, diluye y porta desperdicios, mantiene ciclo de nutrientes, mantiene biodiversidad, hbitat acutico, corredor de transporte, belleza escnica, recreacin. Mantiene funciones de cuenca, mantiene ciclo de nutrientes, remueve contaminantes del aire, emite oxgeno, mantiene biodiversidad, genera suelos, secuestra carbono, mantiene hbitat para vida salvaje, belleza escnica, recreacin. Modera impactos de tormentas, mantiene hbitats marinos y terrestres, mantiene biodiversidad, diluye y trata desperdicios, mantiene ciclo de nutrientes, mantiene biodiversidad, provee puertos y rutas de transporte, mantiene hbitat para vida humana y salvaje, belleza escnica, recreacin.
Forestales
Agua dulce
Agua para tomar e irrigar, peces, recursos genticos, energa hidrulica
Pasturas
Ganadera, recursos genticos, agua para tomar e irrigar
Costeros
Peces, alimentos marinos, sal, algas, recursos genticos
Bienes y servicios ambientalesBienes Ambientales Productos Tangibles de la Naturaleza (Materias Primas) Agua para Uso Domstico Madera Plantas Medicinales Lea y Carbn Semillas Forestales Alimento Vegetal Plantas y Frutos Comestibles Troncos Material Biolgico Productos No Maderables Cacera y Pesca Ganadera Artesana Productos Agrcolas Servicios Ambientales - Funciones del Ecosistema que benefician al Hombre Captacin Hdrica Suplidor de Agua Subterrnea Proteccin de suelo Fijacin de Carbono Control de Inundaciones Retencin de Sedimentos Fijacin de Nutrientes Belleza Escnica Proteccin de la Cuenca
Aportes de Bienes y Servicios Ambientales por Sector EconmicoBienes y Servicios Ambientales SERVICIOS Captacin de Agua Regulacin de Gases Belleza Escnica Sectores de la Economa Agrcola Industrial Servicios
X
X
XX X
InvestigacinBIENES Agua como insumo productivo Pesca y Caza Madera Artesana Plantas medicinales
XX
X
XX X
Mercado de Servicios AmbientalesServicios del Bosque Mantenimiento del ciclo hidrolgico Conservacin del suelo y de calidad del agua Control de vientos y ruidos Paisaje Recreacin y ecoturismo Servicios culturales y religiosos Regulacin del microclima Combate cambio climtico Mitigacin desastres naturales Diversidad biolgica X X X X X Beneficios con Mercado Actual Beneficios sin Mercado Actual
X X XX X X X X
Marco conceptual Valoracin EconmicaAproximacin antropocntricala naturaleza tiene importancia en la medida que el ser humano le asigna un valor
Economa ambientalProvee herramientas para cuantificar e internalizar los bienes y servicios ambientales
Marco conceptual Valoracin EconmicaFallas de mercado- bienes y servicios que no tienen precios en el mercado - individuos toman decisiones que resultan en una asignacin no ptima de los recursos (congestin, contaminacin, etc.) Surgen los problemas ambientales.
Externalidades: impactos generados por el desarrollode actividades productivas y/o de consumo, sobre terceros, afectndolos en su bienestar sin que stas asuman el costo por estos impactos o se vean recompensados por estos. Positivas, se produce cuando las acciones de un agente aumentan el bienestar de otros agentes de la economa Negativas se produce cuando las acciones de un agente reducen el bienestar de otros agentes de la economa. Debern ser incluidas de manera que estos bienes y servicios puedan competir por igual en los mercados con los otros bienes
Qu es la Valoracin Econmica?
Asignar valores monetarios a los beneficios, tanto actuales como potenciales, que brindan los bienes y servicios ambientales. Involucra tambin valorar los impactos ambientales que pudieran resultar como consecuencia de las actividades productivas.
Algunas aplicaciones1) Conocer el valor de los beneficios del Patrimonio Natural Aporte de las ANPs 2) Determinar tarifas ptimas VE turismo en ANP
3) Disear incentivos econmicos Conservando Juntos
4) Orientar la inversin pblica Proyectos , Plan Multianual de Inversiones
Valoracin Econmica TotalValor Econmico Total
Valor de Uso
Valor de No Uso
Valor de Uso Directo
Valor de Uso Indirecto
Valor de Opcin
Valor de Existencia
Valor de legado
Valor Econmico Total de un Ecosistema Forestal
Valor de Uso
Valor de No Uso
Valor Uso Directo
Valor Uso Indirecto- Suplidor Agua Subterrnea - Control Inundaciones - Retencin de Sedimentos - Retencin de Nutrientes - Mant. Calidad del Agua - Soporte a Biodiversidad - Produccin de O2 - Secuestro CO2 - Belleza Escnica - Protec. Cuenca - Reproduccin Especies
Valor de Opcin
Valor de Existencia
- Madera/Lea - Alimentos Veget - Alimentos Anim - Artesana - Oferta de Agua - Turismo/Recrea - Farmacuticos - Construccin - Materia Prima - Investigacin - Educacin - Repro. Especies - Biomasa - Plantas Medic. - Plantas Ornam.
- Especies - Conservacin de Hbitat - Proteccin de Biodiversidad - Potencial Farmacutico - Potencial Turstico
- Especies en Extincin - Esttica - Conservacin - Consumo de VideosVET=VUD+VUI+VO+VE VET VUD = Valor Econmico Total = Valor de Uso Directo
VUIVO VE
= Valor de Uso Indirecto= Valor de Opcin = Valor de Existencia
Mtodos de Valoracin EconmicaMtodos de mercadoUsos extractivos
Mtodos indirectosPreferencias reveladas(se infiere el valor a travs de la observacin y anlisis del comportamiento de los consumidores)
Mtodos directosPreferencias declaradas
Mtodos de transferencia de beneficiosA falta de informacin nacional, se toma como referencia datos internacionales
Precio de mercadosRecurso: Bosques Uso: Forestal maderable Superficie ha Rendimiento madera: m3/ha Precio S/.por m3
Valoracin ContingenteValoracin econmica con fines ecotursticos de la Reserva Nacional del Lago Titicaca, a partir del Mtodo de Valoracin Contingente Tur. extranj: US$ 5,40/per Tur. nac. US$ 3,01/per Total visitantes: US$ 582,500/ao
Precios de transferenciaEjemplo: Bio prospeccin Brasil: Contrato empresa privada/gobierno para obtener muestras en la regin amaznica, a razn de US$ 2.6/ha (Pearce,2001)
-Costo de Viaje (visitante incurre en gastos para disfrutar de beneficios del lugar. (costos directos de acceso, paquetes tursticos, alquiler de transporte, etc.) -Precios hednicos (individuos valoran las caractersticas de un bien ms que el bien en s)
METODO DE VALORACION CONTINGENTE
Estudio de Caso:Valoracin econmica con fines ecotursticos de la Reserva Nacional
del Titicaca (RNT), a partir del Mtodo de Valoracin ContingenteObjetivo: Valoracin econmica por mejoras ambientales en la Reserva Nacional del Titicaca para el EcoturismoValor de Uso Directo No Consuntivo
Hiptesis: existen amplias diferencias entre las Disposicin a Pagar (DAP) por servicios ecotursticos de turistas extranjeros y nacionales
RNT actual 36,180 ha RNT ampliada 147,898 ha
Estudio de Caso:Valoracin econmica con fines ecotursticos de la Reserva Nacional del Lago Titicaca, a partir del Mtodo de Valoracin Contingente
Descripcin del rea de estudio e identificacin de la problemtica
Identificacin de servicios para ecoturismo Aplicacin del Mtodo de Valoracin Contingente (Mtodo directo que genera un mercado hipottico en base a la definicin de la oferta de un servicio ambiental o su mejora)
Universo: visitantes nacionales 50,000 visitantes extranjeros 80,000 Determinacin de la muestra (2)
C.Individuales (edad, sexo, etc.) Determinacin del modelo economtricoDisposicin a pagar (DAP)
C. del hogar (en familia, uso paquete, etc.) C. del entorno (pas de origen, y residencia)
Estudio de Caso: Valoracin econmica con fines ecotursticos de la Reserva Nacional del Lago Titicaca, a partir del Mtodo de Valoracin Contingente
Aplicacin de las encuestasEncuesta piloto
Encuesta definitiva
Anlisis de los Resultados
DAP Turista extranjero
DAP Turista Nacional RNT rea ampliada RNT rea actual RNT rea ampliada
RNT rea actual
US$ 5,40
US$ 10.12
US$ 3.01
US$ 4.84
MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO PARA LA CONSERVACION Esquema de Pago por Servicios Ambientales
Pago por servicios ambientales
El Pago por Servicios Ambientales (PSA) es un mecanismo de compensacin flexible, directo y promisorio, donde los proveedores de servicios ambientales reciben un pago por parte de los usuarios de tales servicios.(Banco Mundial)
Esquema de Pago por Servicios AmbientalesPrincipio central: El beneficiario compensan al proveedor por el provecho que recibe por sus accionesofertantes Proveedores de los servicios ambientales
Servicio
demandantes Beneficiarios de los servicios ambientales
PagoTarifas Permisos negociables
Contribuyen a la conservacin de los ecosistemas
Licencias Impuestos
Personas Estado
Hacen uso directo o indirecto para el desarrollo de actividades econmicas, productivas, con o sin fines de lucro
Privados
PSA y servicios ambientalesLas categoras de servicios ambientales que se comercializan actualmente, en escala significativa: son fijacin de carbono, proteccin de cuencas, belleza paisajstica y conservacin de la biodiversidad.
Servicios Ambientales Hidrolgicos (SSAAHH)Son aquellos servicios relacionados a la provisin de agua en cantidad, calidad y regularidad (FAO 2004) Ejemplos Provisin de agua; Filtracin de Agua; Proteccin y regulacin de cuencas; Control de Inundaciones; Regulacin hdrica; Reduccin de la erosin del suelo Reduccin de sedimentacin de cursos agua Mantenimiento o mejoramiento de la recarga de acuferos Mantenimiento o mejoramiento de hbitats acuticos Conservacin de suelosUsos: Consumo humano, domstico, agrcola e industrial, navegacin, produccin de energa, riego, etc.
Es un sistema PSA un tipo de incentivo? A diferencia de los sistemas de incentivos, los sistemas PSA, se basan en una clara relacin entre los usuarios y los proveedores de un servicio bien definido. La idea fundamental de los sistemas de PSA es crear un mercado para un servicio ambiental que habitualmente no tiene precio. El sistema parte de la identificacin de agentes econmicos responsables de la externalidad ambiental positiva, los proveedores del servicio, y de los agentes beneficiados o usuarios (DE HEK et al 2004).
Condicin fundamental para el establecimiento de un PSA
Es imprescindible que el servicio ambiental, y las relaciones entre uso de tierra y el servicio estn claramente identificados. La falta de una slida base emprica es una de las principales limitaciones en la aplicacin de sistemas de PSA. DERECHOS DE PROPIEDAD
Esquema de Pago por Servicios AmbientalesObjetivos: Promover el manejo sostenible del patrimonio natural Estimular participacin privada en la conservacin Mejorar de la calidad de vida de la poblacin rural pobre
Acuerdo voluntario Servicio ambiental bien definido (agua, captura de C,
belleza escnica, etc.)Consideraciones Al menos un comprador Por lo menos un proveedor del servicio Existencia de una disposicin a pagar de los
demandantes por el servicio ambiental Poblacin de bajos recursos
Iniciativas de PSA en el Per1. Moyobamba: MINAM - GTZ ANA - SUNASS
2.
Jequetepeque: WWF CARE
3.
Chili : SERNANP PROFONANPE Banco Mundial
4.
Yanachaga Chemilln: SERNANP USAID
5.
Caete: MINAM - WWF Holanda - WWF Per
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ESTUDIO DE CASO
Compensacin por servicios ecosistmicos en Microcuencas de Moyobamba
Compensacin por servicios ecosistmicos en microcuencas en MoyobambaAntecedentes: Preocupacin por el agua. Procesos de gestin territorial. Empresa de agua EPS-Moyobamba y Gobierno Local (junto con GORESAM, PEAM) se encargan de la proteccin de los fuentes de agua (reas de Conservacin Municipal). Creacin del Comit Gestor de CSE.
Estudios de anlisis para la factibilidad de un mecanismo CSE.
Microcuencas Rumiyacu-Mishquiyacu y Almendra
Perdida de calidad de suelos
Contaminacin de suelos y agua
Principales desafos Reduccin del rea boscosa y avance de la frontera agrcola.
Erosin, prdida de capacidad de almacenamiento de agua, disminucin del potencial productivo. Alta rotacin de reas cultivadas por falta de prcticas adecuadas de manejo. Contaminacin de ros por ganadera y aguas servidas, alta carga de sedimentos, altos costos de tratamiento de agua.
Prdida de diversidad biolgica y belleza escnica.
Esquema de funcionamiento del esquema CSEOferentes del servicio Familias en las cuencas altasCOMPENSACIN No monetaria: Asistencia tcnica e insumos Medidas de infraestructura Promueve, coordina, Implementan medidas de conservacin y restauracin: Agro-forestera Reforestacin No quema y roza Manejo de residuos slidos BENEFICIO Conservacin de fuentes de aguaagua en cantidad y calidad. Ahorro por menores costos de tratamiento de agua
Comit Gestor del CSE
planifica y gestiona Aportan a travs de la tarifa de agua 1 Nuevo Sol adicional por mes/conexin
Beneficiarios del servicio EPS Moyobamba (y a travs de ella la poblacin de Moyobamba)
Principales actores Oferentes del servicio: pobladores situados en las partes altas y medias de las microcuencas, aprox. 100 familias. Beneficiarios del servicio: poblacin urbana del distrito de Moyobamba
(aprox. 50,000 habitantes) y la EPS-Moyobamba Comit Gestor del CSE (instituciones publicas y de la sociedad civil) Gobierno Regional de San Martn, Proyecto Especial Alto Mayo
Municipalidad de Moyobamba MINAM ANA
SUNASS
Prximos pasos y retos hacia el futuro Inscripcin del Comit Gestor en registros pblicos (en proceso) Establecer los acuerdos entre los oferentes y el Comit Gestor (en proceso) Implementacin del sistema de monitoreo (diseado, concertado y lnea de
base elaborada) Continuar trabajo de fortalecimiento de capacidades Continuar sensibilizacin y comunicacin ambiental
Gestionar recursos financieros adicionales Sistematizacin de la metodologa y lecciones aprendidas para posibles rplicas
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Gracias