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¿De la Austeridad al Crecimiento?
Georg Feigl
Instituto 25M – Universidad de Verano
Madrid, 24/VII/2015
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Contenido
Las bases económicos y políticos de la austeridad
El “éxito” de la austeridad
Alternativas a la nueva estrategia de “reformas
estructurales en lugar de austeridad excesiva”
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Déficit público 2007 y 2009
Fuente de datos: Comisión Europa (Feb. 2014).
-16
-14
-12
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
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Causas por la subida de la deuda en los paises de G-20 (2008-2015, en total 39 % del PIB)
Fuente: FMI.
Menos ingresos debido a la crísis
Peor relación entre intereses y
crecimiento
Política fisal activa
Rescates de los bancos
Déficit estructural y
otros effectos
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¿Cúal sea un endeudamiento adequado?
Depende sobre todo de la situación económica actual y no se debe decidir sin tener en cuenta a otras objetivas económicas <-> choca con reglas fiscales
Normalmente el estado tiene que estabilizar su nivel de la deuda en relación al PIB al largo plazo para que se pueda financiar a condiciones razonables, no devolverla.
A lo largo plazo el nivel de la deuda converge a la relación entre el déficit estructural dividido por el crecimiento estructural en terminos nominales -> con un CE previsto de 3,5 %, el DE tiene que ser < 2 % del PIB)
Desde un punto de vista de las generaciones futuras, si se cree beneficios por el futuro sí se puede endeudar
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Punto de arranque de una política económica orientada al bienestar
„polígono mágico de la poltica económic
a“
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Las reglas fiscales europeas
Défizit por debajo de 3 % del PIB
En caso de desviasión, hay que corregirlo hasta t+2 o antes
Quota de deuda max. 60 %
En caso de desviasión: reducir la parta superior por un vigésimo cada año en promedio de 3 años (pero hay varios excepciones)
MTO/“freno de deuda“ = cada país tiene su propio objetivo por su déficit estructural (desde el pacto fiscal 0,5 % del PIB al maximo), dependiente de su quota de deuda y los costos por las pensiones en el futuro (los objetivos varian entre un superávit de 1,0 % hasta un déficit de 0,5 % del PIB)
En caso de desviasión: hay que bajar el déficit por 0,5 % del PIB cada año „as a benchmark“ y complir con la regla de gastos
Critica económica a las reglas fiscales
Fomentan una política fiscal desequilibra, sin coneción a otros objetivos economicos
Ponen en peligro la recuperación
Sin coneción a las causes de la crisis de 2007 siguente y prejudiciando la actividad estatal
No sirven para tranquilizar los mercados financieros
Se basen en la ilusión que se pueda cumplir con un cierto déficit irrespectivamente de la evolución economica
No se puede medir el déficit estructural tan precicamente como son las reglas fiscales
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Previsiones económicos actuales (zona euro)
Fuente: CE (Mayo 2015).
El PIB sigue siendo por debajo de su nivel antes de la crisis
el desemplo todavía es mucho más un problema que el déficit
la inflación es demasiada baja
El balance por cuenta corriente crea desequilibrios al nivel mundial
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Divergencia económica a partir de la crisis:
(des-)crecimiento 2008-2014
Fuente de datos: CE (Feb. 2015).
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… explica en gran parte la evolución del empleo*
Fuente: Parlamento Europeo 2014. *2008-2014
www.iags-project.org
iAGS2015 Desempleo y NiNis
Young not employed nor in education nor in training
This measure is better to compare countries when student have low hour jobs. It does not take in account studies prolongation due to postponing labour market entry given poor job prospects, though.See chapter 2 of iAGS 2015, page 76
Unemployed, ‘000
Unemployment is falling far too slowlySee chapter 1 of iAGS 2015
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Otra determinante es la población activa
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Ireland Spain Euro-12 Austria Germany
1998-2008
2008-2013
Fuente: CE (Dec. 2013)
Evolución de la población activa
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Prioridades de la política económica 2015
1. impulso de la inversión coordinado –> Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE/ESIF)
2. Compromiso renovado de emprender reformas estructurales (incluyendo las viejas prioridades de mejorar las condiciones de inversión, elevar la competitividad, reformas de las administraciones publicas, reformas de los mercados laborales y sistemas de protección social)
3. Perseverancia en la responsabilidad presupuestaria (que promuevan el crecimiento)
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Demanda interna y exportaciones
Fuente: CE (Mayo 2014), caculaciones proprias. *estimado, dado que no hay datos sobre las exportaciones de servicios.
Hay que tener en cuenta los efectos simultanos, por ejemplo ES: casi la mitad de las exportaciones van a FR, DE, IT, PT, GB
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wien.arbeiterkammer.atFuente: Economist (2014).
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Medir la Austeridad (hasta 2013, en % del PIB)
Fuente: Bruegel referéndose a AMECO (Feb. 2014) y CE 2013.
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Demanda nacional (nominal, 2008-2013)
Fuente de datos: CE (Mayo 2014)
Deuda y déficit 2014
Fuente: El País, http://economia.elpais.com/economia/2015/04/21/actualidad/1429608261_255306.html.
Espacio compatible con las reglas fiscales
Obligaciones fiscales
Troika: GR (hasta 2018), CY (h. 2016)
Procedimiento por DE hasta 2015: IR, PT, SI; PL
hasta 2016/17: FR, ES, FI; UK, HR
complir con su MTO: IT, BE, AT, SK, LT, LV, MT; DK,
CZ, RO, BG, HU; SE
Luz verde: DE, NL, LU, EE;
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Política fiscal en la zona euro: ¿ya ha terminado la austeridad generalizada?
-7
-6
-5
-4
-3
-2
-1
02007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Struktureller Saldo
Maastricht-Saldo
Fuente de datos: CE (Feb. 2015)
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Fuente: CE (Mayo 2015)
prerequisito
Política fiscal española previsto
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Ejemplo de Austria: mejor crecimiento con políticas alternativas al discurso europeo
Políticas de austeridad más suaves como en el resto de Europa, con un consenso mínimo y medidas ofensivas (p.e. servicios sociales)
Ley en contra de la dumping social
Nueva ayuda social mínima
Regulación financiera (incl. impuestos)
Política de vivienda más social
Medidas adicionales contra el fraude fiscal
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El problema es más una política falsa que las reglas fiscales
En el centro es la analysis de crisis y la visión del estado
Visión 1: hay que limitar los margenes de maniobra políticas a la ejecución de obligaciones europeas
Visión 2: hay que incrementar los margenes de maniobra políticas para compatir la crisis
EDP & pacto fiscal
MIP & pactos de competitividad
salarios, estado social, asuntos laborales
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Causas de la crisis: „3M“ („3U“ en aleman)
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Desigualdad del patrimonio (zona euro)
Fuente: BCE (Statistical Paper Series 2/ April 2013).
La mitad tiene menos de 109.200 Euro
Promedio: 230.800 Euro
Los 20 % lo más rico tienen más 2/3 de la riqueza (los top 5 % la mitad de eso)
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Balances de cuentas corrientes en la zona euro(mil millones de Euro)
Fuente de datos: CE (Mayo 2014).
Superávit = crédito
Déficit = endeudamiento
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… llevan a dependencias externas diferentes
posición neta de activos y pasivos frente al exterior, % del PIB
2012
-120
-100
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
PT IE GR ES IT FR AT DE NL BE
Fuente de datos: CE (Feb. 2014).
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Las explicaciones europeas de la crisis
El alto endeudamiento de los estados
Falta de competitivadad
gastos (sociales) demasiadas altas
Demasiado regulación
-> Esto enfoque especifico impidió medidas adequadas para parar la crisis y determinó la reforma de la goberanza económica europea
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Pilares de una gobernanza económica alternativa
Establecer un marco general para la política
económica como el rectangulo magico
Estabilizar la demanda efectiva por una política
fiscal contracyclico sea -> hay que ampliar el
margen de maniobra (p.e. Eurobonos)
Enfoque a inversiones, empleo, mercados
financieros estables -> intervenciones públicos
Participación de varios sujetos económicas para
suavizar conflictos sociales y estabilizar sus
expectativas
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Problemas y oportunidades de la nueva gobernanza económica europea
En asuntos fiscales no ayude (con la excepción del MEE),
pero tampoco impida una mejor política fiscal
el problema principal es su aplicación estricta basada en
las viejas reglas (sobre todo el límite por el déficit publico),
especialmente en caso de evluciones asymetricas
Hay un cambio de relación de fuerzas, con parlamentos,
sindicatos y otras agentes sociales perdiendo
posibilidades de influir las políticas
Hace falta una democratización, una coordinación al nivel
europeo y más excepciones (sobre todo en tiempos
dificiles y para inversiones públicas)
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wien.arbeiterkammer.atFuente de datos: CE (Mayo 2015). *% del PIB
Inversiones públicos* decreciente:En 2016 se gastaría 100 mil miliones más en la UE-28 si hubiera una cuota estable al respeto de 2010
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Inversiones públicas (% del PIB)
Fuente de datos: CE (Mayo 2015).
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Fuente de datos: Eurostat (ESVG 2010, Nov. 2014).
Inversiones públicas netas (% del PIB)
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Aumentar el espacio de maniobra fiscal: Una regla del oro reformulado para facilitar inversiones públicas
Desde la creación de la unión monetaria hay discusiones como proteger las inversiones públicas
La idea basica: excluir las inversiones públicas netas de todas las reglas fiscales
Hay una mención en el TFUE y desde 2013 una pequena excepción para inversiones con co-pagos europeos que fue ampliada al principio de este año
Ademas, hubo planes discretionales en 2008 y tambíen ahora con el (decepcionante) plano Juncker
Habría otras posibilidades con voluntad política: una ampliación de la clausula de inversiones, nuevos metodos para estimar el déficit estructural o incluir los efectos de multiplicatores etc.
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La respuesta europea: menos austeridad, pero más reformas estructurales
Quelle: EK .
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… aunque sean contraproducente: p.e. la negativa relación entre costes laborales & empleo (2010-13)*
Fuente: CE (Nov. 2014), calculaciones proprias. *eje horizontal: evolución de los costes laborales (2005 = 100); eje vertical: evolución del empleo. Solo se incluye estados miembros de la zone euro con un representación en el PIB de un veintímo al minimo, es decir sin LU, SI, CY, EE, LT, LV, MT;
y = 0,0048x - 0,0278R² = 0,6052
-20,0%
-15,0%
-10,0%
-5,0%
0,0%
5,0%
10,0%
-20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25
FI
IT
SKDEAT
BE
NL
FRIR
ES
PT
GR
wien.arbeiterkammer.atFuente: Janssen (2015) referiendose a la OCDE y Eurostat.
¿Regulación laboral exagerada?
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Las nuevas propuestas para la zona euro por los cinco presidentes
fuente: http://ec.europa.eu/priorities/economic-monetary-union/docs/5-presidents-report_es.pdf
Lo más importante sería aumentar la capacidad de
absorpción de choques económicos por fomentar la
integracón de los mercados financieros y reformas
Medidas recomendadas (entre otras):
• Autoridades de competitividad al nivel nacional (similar a los autoridades fiscales)
• Normas comunes rigurosas centradas en los mercados de trabajo, la competitividad, el entorno empresarial, en determinados aspectos de los impuestos etc.
• enduracimiento del procedimiento de desequilibrio macroeco.
• Nuevo Consejo Fiscal Europeo consultiv
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Hace falta una programa de transformación ecológica y social, centrado en inversiones
Mejores servicios sociales públicos (guarderías,
escuelas por la tarde, los cuidados)
Viviendas públicas o de cooperativas
Transporte público
Energías renovables
Fomentar inversiones reales en vez de desincentivar
inversiones financieras
Redistribución de las rentas y los patrimonios
Reducción del tiempo trabajado por empleado
Límites para la flexibilidad laboral
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Resumen
La política de austeridad fracasó y desde 2013 terminaba gradualmente (excepto en Grecia)
Aún así, hace falta una política expansiva para acabar con la crisis. La barrera lo más importante no son las reglas fiscales, sino el neoliberalismo predominante en las instituciones europeas y su falta de democracía
Una política económica alternativa inluirá:
Prioridad por empleo, distribución e inversiones
Incrementar los ingresos por combatir la huida de impuestos y impuestos a las capas más ricas
Un sector financiero más pequeño y regulado
Una nueva distribución de ingresos, patrimonios y trabajo
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Información adicional (sobre la AK/CT)
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Misión por ley
§ 1 ley de CT: „Las Cámaras para Trabajadores y Empleados y la
Cámara Federal para Trabajadores y Empleados
son llamadas a representar y fomentar los intereses
sociales, económicos, profesionales y culturales de
los Trabajadores y Empleados.“
§ 6 ley de CT:Las CT son llamadas a apoyar y asesorar los
sindicatos y los trabajadores en los comités de
empresas, y cooperar con ellos.
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Actividades principales de los CT
Representación de los intereses frente a las instituciones
estatales
Aprendizaje y servicio especializado para comités de
empresa y sindicalistas
Peritaje en cualquier tema que sea relevante
Amplio servicios para todos miembros, especialmente
asesoramiento jurídico y también protección jurídica
Coloquial: somos la “organización de expertos” al lado
de la “organización de combate” por los asalariados
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Crecimiento del bienestar por pleno empleo
Asalariados como miembros de la sociedad con los mismos derechos y plenamente válidos
Fuerza económica unida con sistemas de seguridad social colectivo y cohesión social
Una parte de bienestar justa para todos
seguridad social completo (edad, cuido, paro, enfermedad)
Un alto nivel educativo con mismas posibilidades para tod@s
Modelo de sociedad europeo, centrada en la sostenibilidad, derechos humanos, un alto nivel social y diálogo social
Colaboración europea para dinamizar la economía, para una cohesión social y sin dumping social o salarial
Organizar la globalización
Modelo de la CT: sociedad de rendimiento solidaria
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840 personas en función políticadentro de las CT
3,4 millones de afiliados
2.400 empleados
Las Cámaras de los Trabajodores y la Cámara Federal de Trabajo (directiva federal = la CT de Viena)
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47
1613
FSG
ÖAAB
AUGE/UG
FA
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Más de 2 millones de asesoriamentos en 2012
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En asuntos laborales, sociales y de insolvencia
educativas
Derecho de consumidores
tributario
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63,047,3
40,830,5
25,018,3
15,515,3
11,511,5
10,510,5
9,58,88,58,58,08,07,8
7,06,56,05,55,35,05,04,5
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Prozent der Auskunftspersonen || Mehrfachantworten
CARITASArbeiterkammer
Rotes KreuzAMS
Gewerkschaften, ÖGBSozialversicherungsanstalten (WGKK,...)
SamariterbundWKO
Sozialamt/-ministeriumFinanzamt
Licht ins DunkelSOS Kinderdorf
VolkshilfeVKI
ÖAMTCGrüner KreisGreenpeace
HilfswerkPolizei
Amnesty InternationalARBÖ
(Freiwillige) FeuerwehrKrankenhäuser/-anstalten
KircheMagistratsabteilungen
RettungWIFI
Organizacionas „que hagan algo para los ciudadanos en Austria“ – respuestas propias
n = 400
"Bitte zählen Sie mir alle Organisationen auf, die irgendwelche Leistungen für Menschen in Österreich erbringen. Es geht um Organisationen, die sich für die Bedürfnisse, Interessen oder Förderung von Menschen einsetzen. Denken Sie bitte nur an gemeinnützige Organisationen oder auch an staatliche Einrichtungen.“ www.arbeiterkammer.at
Cruz roja
Servicio Público de Empleo
sindicatos
Seguridad social
Ministerio de Asuntos sociales
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68 % de la población confia en la AK