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17° Simposio Científico del Frente Marítimo
“Recuperación de pesquerías. Aspectos poblacionales,
ecológicos y administrativos”.
Programa de Pesquerías de Peces Pelágicos - INIDEP
Claudio Buratti
David Garciarena
Marcelo Pájaro
Paula Orlando
La mejor reconstrucción es la que
no llega a necesitarse:
hacia un plan de manejo de la anchoíta bonaerense.
Objeto de esta Presentación:
Necesidad de definir y poner en marcha
Plan de Manejo formal
ComponentesDisponibles
Faltantes
Reconstrucción vrs. Ordenamiento
Etapas comunes en PRS y Planes Manejo exitosos
1. Elaboración participativa
Proceso abierto y transparenteIntegrar metas, estrategias, medidas y
datos e/ jurisdicciones Integrar expectativas diversos grupos
interés Apoyo GI, público, autoridades políticas
(gobernanza)
2. Fijación objetivos claros (énfasis “dimensión humana”)
Etapas comunes en PRS y Planes Manejo exitosos
3. Selección Estrategias de Explotación, según
Objetivos planteadosEstado del stockIncertidumbres conocimiento sistema
4. Implementación del Plan
Etapas comunes en PRS y Planes Manejo exitosos
5. Seguimiento y evaluación, mediante
Sistema científico creíble, consistente y claroMétricas simples estado del recurso y éxito planIndicadores objetivos operacionales
(ej.: dimensión ambiental: umbrales y objetivos biomasa y mortalidad pesca)
6. Retroalimentación plan, eventuales modificaciones.
Planes de Reconstrucción de stocks (PRS)
Causa: condición deprimida del stock
Objetivo: aumentar B hasta nivel preestablecido, en cierto plazo determinado
Medidas : fuertes disminuciones de mortalidad pesquera, o moratoria total
¿Cuándo ejecutar un Plan de Ordenamiento?
¿Cuándo es imprescindible uno de Reconstrucción?
¿Cuándo sólo resta la plegaria?
La teoría del balance pesca - abundancia
La tierra prometida
FRMS: de Objetivo a Límite
Desgraciadamente, a veces: dramático PRS
Con bastante frecuencia: disparador de un PRS
En ocasiones, es posible: adopción prudente de Plan de Manejo
Planes para stocks de pequeños pelágicos
Valor de mercado: bajo
Viabilidad económica: volúmenes de captura (peligro de sobre – capitalización)
Considerar relaciones e/ especies: particularmente importante
Problemas comunes de los procedimientos de ordenación
(a) Sobrestimar tamaño stocks (RMS altos => CMP altas)
(b) Estado poblacional = f (condiciones ambientales) fuera del control humano; por ej., climáticas
(c) Ignorar aspectos ecológicos, multi-específicos (ej.: predación de otras especies
sobre especie objetivo)
Planes y Enfoque ecosistémico de pesquerías (EEP)
Propósito: atender múltiples necesidades/deseos de las sociedades
Cómo ?: Planificar, desarrollar y ordenar pesquerías
Planes y Enfoque ecosistémico de pesquerías (EEP)
Propósito: atender múltiples necesidades/deseos de las sociedades
Cómo ?: Planificar, desarrollar y ordenar pesquerías
Buscando sostenibilidad (económica, social, ambiental) + actividades pesqueras actuales sin riesgo para posibilidades y deseos futuras generaciones
Requisito básico: salud de las poblaciones
Enfoque ecosistémico de pesquerías (EEP)
Inconvenientes: Nociones ± ambiguas
“Ecosistema saludable” Comunidad “suficientemente diversa” de peces
“Comunidad pesquera”“Necesidades y deseos de las generaciones futuras”
Enfoque ecosistémico de pesquerías (EEP)
Inconvenientes: Nociones ± ambiguas
Faltan: definiciones realmente operativas;especificar objetivos cuantitativos a alcanzar;vincular indicadores estado de ecosistemas con
indicadores prácticos de presión
“Ecosistema saludable” Comunidad “suficientemente diversa” de peces
“Comunidad pesquera”“Necesidades y deseos de las generaciones futuras”
Prof. Niels DaanInst. Holandés Investigación Pesquerías
Enfoque ecosistémico de pesquerías (EEP)
Conceptualmente: Pasos en la dirección correcta
Pero:No descartar avances en enfoque mono-específico
(complementarlos con conocimientos multiespecíficos, económicos, sociales)
Hilborn, R. & Ovando, D. (2014). Food for Thought. Reflections on the success of traditional fisheries management. ICES Journal of Marine Science (2014), 71(5): 1040–1046.
¿Tiene sentido aplicar un “Manejo Pesquero Tradicional”?
Hilborn, R. & Ovando, D. (2014):
• Donde hubo manejo pesquero, hubo reducciones de la pesca y reconstrucciones de los stocks.
• No es el fracaso del manejo, sino su ausencia, lo que conduce a la decadencia
de las pesquerías.
Prof. Ray HilbornUniv. Washington.
Dr. Daniel OvandoUniv. California
“Anchoíta bonaerense” en Mar Argentino y ZCPAU
Jurisdicciones:
62° 61° 60° 59° 58° 57° 56° 55° 54° 53°
41°
40°
39°
38°
37°
36°
35°
Armonizar normativas en función de objetivos que se acuerden !!!
“Anchoíta bonaerense” en Mar Argentino y ZCPAU
Objetivos incompatibles compromisos al definir sostenibilidad.
Estrategia de manejo: coherente c/ propósitos de conservación, preservación o restauración de estructura y funcionamiento de los ecosistemas de la región.
c/ procesos de ordenación que también trasciendan los límites administrativos o jurisdiccionales
Marco Legal en Argentina
Constitución Nacional (1994) : uso racional recursos naturales y preservación diversidad biológica (Art.41)
Ley 24.375 (1994) aprueba Convenio Diversidad Biológica (Río de Janeiro, 1992):
• conservación de diversidad biológica • uso sostenible, y participación equitativa
en beneficios de utilizar recursos genéticos• fomento cooperación e/ autoridades y sector privado en elaboración métodos para uso sostenible de recursos biológicos.
Marco Legal en Argentina. Pesca
Ley 24.922 (1998) fomenta pesca marítima para máximo desarrollo compatible con aprovechamiento racional y conservación largo plazo recursos, y “sustentabilidad” de la actividad pesquera (favorece procesos industriales ambientalmente apropiados hacia máximo valor agregado y mayor empleo de mano de obra argentina).
Crea CFP para establecer anualmente, sobre la base del RMS (“tonelaje máximo que puede ser capturado anualmente sin afectar su conservación”),la Captura Máxima Permisible (CMP) de cada especie.
Ley 24.922 (1998) acceso a los recursos:contar con (a) Permiso de pesca (habilitación para acceder al caladero);y (b) asignación de cuota captura, o de autorización de captura (especies no cuotificadas).
Permisos pesca anteriores: retienen las autorizaciones y límites por especie, hasta que CFP asigne una cuota individual transferible de captura (CITC) o bien la Autorización de Captura respecto de cada especie.
Marco Legal en Argentina. Pesca
Manejo de anchoíta bonaerense en Argentina
Limitado a CMP de CFP. (respeta recomendaciones INIDEP).
Capturas medias: ± 21 mil t/año (desde 1990)Inferiores a CMPs (mantenidas en 120 mil t). Sin necesidad de medidas complementarias.
Jurisdicción Pcia. Buenos Aires: Resol. 9/2004 SS Actividades Pesqueras: prohíbe captura de anchoíta “y demás especies ícticas” c/ destino a industria de la reducción.
En algunas zafras anchoíta (por ej: 2001 – 2009): prohibido uso red arrastre media agua, entre Faros Querandí (aprox. 37°28’S) y Miramar (38°17’S), para evitar interferencias con lanchas amarillas que operan “lampara”.
Manejo de anchoíta bonaerense en Argentina
Marco Legal en ZCP
Tratado del Río de la Plata y su Frente Marítimo (1973) crea CTMFM :
realizar estudios, adoptar y coordinar planes y medidas para conservación, preservación y racional explotación de recursos vivos, y protección medio marino.
Entre otras funciones, fija volúmenes captura por especie en ZCP y los distribuye entre las Partes.
Marco Legal en ZCP
Imposiciones a CTMFM :
Formular recomendaciones y presentar proyectos para mantener valor y equilibrio de sistemas bioecológicos;
Estructurar planes de preservación, conservación y desarrollo de los recursos vivos en la ZCP, para consideración de los respectivos Gobiernos;
Promover estudios y presentar proyectos sobre armonización de las legislaciones de las Partes.
Manejo de anchoíta bonaerense en ZCP
Grupo de Trabajo Anchoíta, GTA (2002):
(a)conservación y aprovechamiento racional mediante medidas de manejo en ZCP;(b)papel ecológico clave en ecosistemas;(c)variabilidad interanual de su biomasa =>(d)disponer de evaluaciones actualizadas (una campaña anual, de carácter sinóptico).
Primeras medidas manejo (Resol. 3/2002):
•Talla mínima captura = 120 mm (tolerancia 10% por viaje)•Prohibición pesca nocturna c/ media agua
Manejo de anchoíta bonaerense en ZCP
Actualización medidas manejo (Resol. 14/2014):
•Talla mínima captura = 120 mm (tolerancia 10% por viaje)•Prohibición pesca nocturna c/ media agua•Permitir la pesca de anchoíta sólo con redes pelágicas de media agua o de cerco.•Efectuar anualmente una campaña conjunta.
Manejo de anchoíta bonaerense en ZCP
Otras medidas manejo (Resol. 5 y 8/2004):
•Captura anual 80.000 t en ZCP
•Cupo 50% para cada parte, de CTP que se determine para ZCP
Manejo de anchoíta bonaerense en ZCP
Actualización medidas manejo (Resol. 15/2014):
•CMP 80.000 t en ZCP durante 2014
Manejo de anchoíta bonaerense en ZCP
Plan de Manejo de “anchoíta bonaerense”:
¿qué sería, qué hay, qué falta?
Plan de Manejo:
anticipar, combinar y coordinar los siguientes procesos :
• Definición Objetivos del manejo (≠ dimensiones)• Elección indicadores de progreso• “Monitoreo” (colección y análisis de datos básicos)• Evaluaciones de stock• Estrategias explotación (planes ajuste deopciones
manejo, según estado stock): Reglas Control Capturas y PBRs
• Acciones de Manejo (medidas tácticas) para implementar la estrategia de explotación.
P. Manejo anchoíta ZCP: aportes GTA, DINARA, INIDEP
• “Monitoreo” características biológicas y pesqueras
• Estado población (evaluac. directas e indirectas)
• Caracterización flotas o categorías unidades pesca
• Descripción ecosistema, zonas o características
sensibles con influencia sobre pesca o afectadas
• Caracterización – Cuantificación relaciones tróficas
Sistema común obtención datos biológicos y pesqueros (Informe GTA 2/03):
• Protocolos muestreo capturas comerciales y evaluación descartes, para estimar composición: tamaños, edades, pesos medios, grado madurez
• Solicitud de apropiada cobertura de observadores a bordo de las embarcaciones comerciales
Falta: participación pescadores y procesadores en planificación e implementación
P. Manejo anchoíta ZCP: AVANCES GTA, DINARA, INIDEP: “Monitoreo”
Discusión, adopción, uso, revisión metodologías para evaluar el recurso y medir incertidumbre resultados:
• Evaluaciones directas: protocolo campañas acústicas (pautas s/ diseño, instrumental, procesamiento y presentación datos acústicos: Informe GTA 2/03). Recomendación ejercicios de inter - calibración de los equipos acústicos BIPs, y experiencias medición in situ de potencia de blanco
Faltan: campañas cortas con esta finalidad
P. Manejo anchoíta ZCP: AVANCES GTA, DINARA, INIDEP: Evaluaciones de stock
Evaluaciones directas:
• Resultados más relevantes: 11 cruceros primaverales (cinco, conjuntos) desde 1993.Biomasa estimada por acústica y MPDH, incertidumbre
evaluada por remuestreos.
P. Manejo anchoíta ZCP: AVANCES GTA, DINARA, INIDEP: Evaluaciones de stock
Discusión, adopción, uso, revisión metodologías para evaluar el recurso y medir incertidumbre resultados:
Evaluaciones indirectas: ajuste de distintos modelos:• Análisis cohortes simple (Pope, 1972)• Análisis coh. c/estacionalidad (Mertz & Myers, 1996)• Modelos Estadísticos de Captura por Edad
P. Manejo anchoíta ZCP: AVANCES GTA, DINARA, INIDEP: Evaluaciones de stock
Modelo Estadístico de Captura por Edad :
• Juzgado adecuado por GTA para evaluar el estado del stock (Taller Capacitación Junio 2014). • Acuerdo para utilizar enfoque y software que facilitan cuantificar la incertidumbre asociada a los parámetros y cantidades de interés.
P. Manejo anchoíta ZCP: AVANCES GTA, DINARA, INIDEP: Evaluaciones de stock
(Planes ajuste de opciones manejo, seg. estado del stock) Incluyen selección y determinación PBR y la aplicación de Reglas de Control de Capturas.
Hasta hace unos años:• Sin objetivos taxativamente determinados• Recom. CBA basadas en Punto Umbral de B. Repr.: mayor F que, mantenida constante en el largo plazo, no provocase más de 10% de casos sobreexplotación
(BRLP < BRL = 33% BRmáx histórica)
P. Manejo anchoíta ZCP: AVANCES GTA, DINARA, INIDEP: Estrategias de explotación
Últimos tres años:• PBR formales, Objetivo = BR66 y Límite = BR40 (porcentajes de la BRLP en ausencia pesca)• Identificados mediante análisis de biomasas reproductivas, grupos 2+, por recluta.
P. Manejo anchoíta ZCP: AVANCES GTA, DINARA, INIDEP: Estrategias de explotación
Regla de control de capturas:
planificación taxativa y cuantificada, consensuada entre investigadores, administradores y usuarios de un recurso pesquero, sobre las acciones a seguir de acuerdo con el estado de dicho recurso.
P. Manejo anchoíta ZCP: AVANCES GTA, DINARA, INIDEP: Estrategias de explotación
Regla de control de capturas:Determinar una tasa máxima F para el año inmediato (F final) de acuerdo con los siguientes condicionales:
P. Manejo anchoíta ZCP: AVANCES GTA, DINARA, INIDEP: Estrategias de explotación
… /// Regla de control de capturas:Adoptar esa Fobj sólo c/ riesgo ≤ 10% de que la Biomasa Reproductores (BR2+) en el primer año proyectado < BR40.
De lo contrario, determinar la mayor tasa (Fseg) que no provocase ese efecto:
P. Manejo anchoíta ZCP: AVANCES GTA, DINARA, INIDEP: Estrategias de explotación
Población “saludable”, lejos de sobrepescaMotivos para mantener un criterio precautorio:
• Respuesta de población, y principales predadores, ante un repentino aumento del esfuerzo pesquero• Marcado predominio de grupos de edad menores en
el stock (no requeridos consumo humano)
En suma, por el momento:Sugerir capturas inferiores a las “crudas” evaluaciones cuantitativas.
P. Manejo anchoíta ZCP: AVANCES GTA, DINARA, INIDEP: Estrategias de explotación
Anchoíta en ZCP: Objetivos Manejo y otros aspectos a definir
GTA (2003):
• Fundamental establecer Plan de Manejo CTMFM pesquerías de anchoíta, c/ clara mención de objetivos perseguidos.
• Objetivos = metas pesquería en relación con recursos y ecosistemas, así como con aspectos tecnológicos, sociales y económicos.
Anchoíta en ZCP. Posibles objetivos manejo:
GTA (2003) de Berkes et al., 2001:
GTA (2003):
Todos esos objetivos, c/u deseable, imposibles de alcanzar en una pesquería:
contradictorios entre sí,
incompatibles con objetivos otras pesquerías mismo recurso.
Anchoíta en ZCP. Posibles objetivos manejo:
Resolver y congeniar prioridades de las Partes de CTMFM: excede incumbencias GTA.
Objetivos: en armonía con objetivos económicos y sociales nacionales de mayor escala. Indicadores.
Imprescindible integrar metas, estrategias, medidas y datos entre jurisdicciones.
Participación interesados (pescadores, industriales, ONG, etc.) en proceso elaboración Plan.
Anchoíta en ZCP. Elección objetivos manejo:
(Principales) definir y detallar:
• pautas acceso a pesquería;
• “grupos de interés”, incluyendo ajenos a la pesca que pueden influir en ella;
• mecanismos consultas con grupos de interés;
• proceso adopción de decisiones, incluidos los participantes reconocidos.
Anchoíta en ZCP. Otros aspectos pendientes
(Adicionales):
• Determinar nueva legislación, o modificatoria de actual, requerida para implementar enfoques ordenación.
• Detallar disposiciones y responsabilidades pertinentes en materia de seguimiento, control y vigilancia.
• Prever actividades enseñanza y capacitación destinadas a grupos interés en particular, y al público en general.
Anchoíta en ZCP. Otros aspectos por definir
Plan de Manejo Anchoíta ZCP
Plan de Manejo Anchoíta ZCP
¿Teodoro Roosevelt (1858 - 1919)Winston Churchill (1874 –1965)?