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IDEA Internacional - Transparencia
Primera Sesión
Planes de Gobierno para el siglo XXI
Fernando VillaránPresidente de SASE Consultores
Marzo 2010
Temas
1. La crisis mundial y sus consecuencias para el futuro
2. El planeamiento estratégico3. El CEPLAN y el Sistema Nacional de
planeamiento estratégico y el 4. El Acuerdo Nacional (AN)
La crisis y sus consecuencias para el
futuro del Perú y el mundo
Características y gravedad
Cronología
Industria inmobiliaria en Estados Unidos 80s-90s: boom de la construcción de viviendas suburbanas
Expansión del crédito Hipotecario (Fanny Mae y Fredie Mac): 90s
Reducción de la tasa de interés - Reserva Federal (Alan Greenspan): 90s
Se deterioran los créditos hipotecarios – Sub Prime Emisión de instrumentos financieros tóxicos: securities,
derivatives, hedge funds. Se expande la deuda tóxica por todo el sistema financiero
mundial Se derrumba el castillo especulativo (aguja que pincha la
burbuja) y se paraliza la economía mundial: peor recesión desde los años 30s
Las cifras de la crisis La mayor crisis desde 1929 – ciclo de 79 años La construcción de casas y departamentos en el 2004: 2.3 millones, la
demanda natural: 900,000 Palanqueo permitido por normas de Basilea: 12 a 1; palanqueo en
Wall Street: 50 a 1. Emisión de instrumentos financieros dudosos (securities) entre el
2001 y el 2008: 27 trillones (millones de millones) (PBI USA: 15 trillones)
Primer Rescato financiero de George Bush: 700 billones de dólares (miles de millones)
Segundo Rescato de Barack Obama: 790 billones La caída del producto mundial: -2.2% (OECD), La caída en los países
desarrollados: -4.1% (OECD), La caída de Estados Unidos: - 2.6% (FMI), La caída del Producto en América Latina: -1.9% (CEPAL)
Los nuevos desempleados en el mundo, producto de la crisis: entre 30 y 50 millones de personas (OIT)
En el año 2009, 90 millones de personas regresarán a ser pobres (PNUD); se sumarán a los 1,400 millones que existían en el 2007.
Secuencia de eventos y mecanismos
BM: Comparación con otras crisis mundiales
Producción Industrial – Principales países (OECD)
Colapso del Comercio Mundial (OECD)
Proyecciones
Proyecciones mundiales
Proyecciones para América Latina
Recuperación económico OECD vs Emergentes
Interpretaciones y lecciones
Los mandamientos del neoliberalismo (por tierra)
El mercado se autoregula y basta para producir desarrollo El Estado no debe tener ningún rol en la economía El sector privado es un buen administrador y el sector
público no El individualismo (buscar el interés individual) es muy
bueno, produce consumidores más alertas, y lleva al bienestar general.
El consumo y el crédito son los motores del crecimiento (el ahorro no es importante)
La codicia es una virtud (Wall Street) Las empresas grandes son las más eficientes, las
pequeñas son ineficientes y obstaculizan el desarrollo El sector financiero es el líder de la economía La mejor política industrial (o cualquier política de
fomento productivo) es la que no existe
¿Qué es lo que ha fracasado? El modelo de desarrollo económico Basado en:
La desregulación La ausencia del Estado El rol protagónico de las corporaciones, las grandes
empresas y los ricos La desigualdad y la tensión social El liderazgo del sector financiero Un Estado que pierde su independencia y deja de
defender el bienestar general La teoría que lo sustenta es el: Trickle Down (Chorreo o
Goteo) - Joseph Stiglitz Se postulaba que:
Al beneficiar a los de arriba sería bueno para los de abajo
Bajando los impuestos, dándole facilidades a las fusiones, a las grandes inversiones, se consigue más inversión y empleo
¿Cuál es la salida a la crisis?
Hay que cambiar el modelo de desarrollo Con un nuevo rol del Estado - socio y no subordinado del sector
privado Que impulse el desarrollo desde abajo hacia arriba Con los de abajo, a quienes se debe No de manera populista o paternalista Este es el cambio radical del siglo 21: de apoyar a los grandes
y abandonar a los chicos, pasar a apoyar a los chicos y controlar (regular) a los grandes
El objetivo es tener una gran clase media empresarial y social (Alemania, Taiwán) - estabilidad social y política
¿Nuevo sistema económico post capitalista?
¿Qué queda? El mercado (social) El comercio mundial Las empresas (y sus
ganancias) La propiedad privada
¿Qué cambia? El rol del Estado (China) Regulación Planificación Lideran los sectores
innovadores Sector financiero subordinado El conocimiento es la fuente de
valorVer Libro: La sociedad Post Capitalista de Peter Drucker
Ver Libro: La sociedad Post Capitalista de Peter Drucker
El nuevo modelo (o la nueva estrategia) de desarrollo:
de abajo hacia arriba
I. Educación de calidad Es el principal vehículo de ascenso económico y social, en la
historia de la humanidad Es un factor de equidad clave Todos los países desarrollados demuestran su papel, y los
emergentes buscan tenerla En el Perú, si bien en cobertura no estamos tan mal, en calidad
estamos pésimo Se ha convertido en un factor de inequidad y mantenimiento de
las diferencias sociales Hay que actuar en las 6 áreas del PEN: Equidad, Calidad,
Maestros, Ministerio, Educación Superior, Sociedad educadora
II. Innovación como motor Schumpeter: la innovación tecnológica es el motor del
crecimiento económico Son los nuevos bienes, servicios, procesos, insumos, formas de
organización, mercados, los que hacen avanzar a las economías Los países más desarrollados son los más innovadores La inversión en investigación y desarrollo científico y tecnológico
(CTI) es el soporte directo de la innovación El Perú esta muy atrasado en este campo (estamos en la edad
de piedra); por lo que hay mucho camino por recorrer
III. La Promoción de las Pequeñas Empresas (micro, pequeñas y
medianas) Financiamiento (Microfinanzas, Crédito Rural, Capital
de riesgo, Créditos de largo plazo) Servicios de Desarrollo Empresarial (Capacitación,
Asesoría, Consultoría, Información, Transferencia de Tecnología, Mercados)
Formalización (Simplificación de Trámites, Reforma del Estado, Acceso a la propiedad)
Articulación Empresarial y Asociatividad (es el reto más importante para las PE)
IV. Emprendedorismo Hay tres tipos de agentes económicos:
Emprendedores Hombres de negocio Los buscadores de renta (rent seekers)
Los emprendedores son los que generan desarrollo Creación de nuevas empresas, diversificación y expansión de las
existentes El papel de los jóvenes es fundamental: espíritu empresarial a
través de la educación: secundaria y primaria Incubadoras de empresas en Universidades e Institutos
Tecnológicos Multiplicar los vínculos Universidad-Empresa
Origen y características del Planeamiento
Estratégico
Etimología:
Plan: a) intento o proyectob) intención de realizar cierta acciónc) Programa de cosas que se piensa hacer y cómo se piensa hacerlas
Planificación: esquema general, científicamente organizado para obtener un objetivo determinado
Planificar: Hacer plan o proyectar una acción
El concepto de Plan
Anticiparse a la acción Diferencia entre el hombre y el animal, primeras
abstracciones de la realidad Cazadores y recolectores no necesitaban planear Los primeros: caza del Mamut o animal mayor Agricultura y ciudades (casas y templos) Todos planificamos, todos los días: ir de compras,
trasladarse al trabajo.
La PlaneaciónRussell Ackoff – Wharton Business School
Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio más apropiado para el logro de los mismos.
“La planeación se anticipa a la toma de decisiones. Es un proceso de decidir antes de que se requiera la acción.”
El concepto de la Estrategia
Arte de dirigir operaciones militares o algún otra actividad o emprendimiento.
El arte de dirigir un asunto para lograr un objetivo deseado.
El conjunto de reglas que aseguran una decisión óptima.
Estratégico: Acción o decisión de importancia decisiva para la realización de algo.
Lo estratégico(tiene 2 dimensiones):
1. Es lo principal, lo prioritario (el que se pierde en los detalles no piensa estratégicamente)
2. Es el camino, la manera de llegar a la Visión, de cumplir los objetivos y metas
Sun Tzu: Hay cinco casos en los que puede predecirse la victoria:
El que sabe cuando puede luchar y cuando no, saldrá victorioso.
El que comprende cómo luchar, de acuerdo con las fuerzas del adversario, saldrá victorioso.
Aquél cuyas filas estén unidas en un propósito, saldrá victorioso.
El que está bien preparado y descansa a la espera de un enemigo que no esté bien preparado, saldrá victorioso.
Aquel cuyos generales son capaces y no sufren interferencias por parte de su soberano, saldrá victorioso.
Por tanto os digo: Conoce a tu enemigo y conócete a ti mismo; en cien batallas, nunca saldrás derrotado. Si eres ignorante de tu enemigo pero te conoces a ti mismo, tus oportunidades de ganar o perder son las mismas. Si eres ignorante de tu enemigo y de ti mismo, puedes estar seguro de ser derrotado en cada batalla.
Planeamiento Estratégico: síntesis entre
planeamiento y estrategia Para George Steiner: La planeación Estratégica es el
esfuerzo sistemático, mas o menos formal, de una organización para establecer sus propósitos, objetivos, políticas y estrategias básicas, para desarrollar planes detallados con el objeto de poner en práctica las políticas y las estrategias, así como lograr los objetivos y propósitos de la empresa.
Para este autor, también son parte del planeamiento estratégico: los planes estratégicos, programas de mediano plazo, presupuestos a corto plazo y planes operativos.
Dos tipos de Planeamiento
TRADICIONAL El punto de partida es el
diagnóstico de la realidad Se basa en el pasado Enfatiza los problemas a
enfrentar Es reactivo No hay mayor
diferenciación entre los problemas a resolver
Trabajo de expertos Llamado Planificación del
Desarrollo Ec. y Soc.
ESTRATEGICO El punto de partida es el
futuro Propone una Visión de futuro Su método principal es la
Prospectiva Busca las oportunidades Aprovecha las fortalezas Trabaja con lo principal, lo
prioritario Es Participativo
Pero hay otro tipo de Plan
El improvisado El que se construye sobre la coyuntura El que se basa en las encuestas En lo que la gente pide o quiere El que no tiene ningún sustento El que aconsejan los asesores de imagen Es decir: la ausencia de Plan
Origen específico del Planeamiento estratégico
Nacimiento del Planeamiento Estratégico
Comienzos de los 60s Empresa consultora: McKinsey & Co. De Nueva
York Empresa consultora: Boston Consulting Group
(BCG), Bruce Henderson 1963. Primera Empresa multinacional en usarlo:
SCHELL (1970)
Los X elementos básicos del planeamiento estratégico
(principalmente privado)
I. VisiónII. MisiónIII. Valores y culturaIV. Análisis estratégico - FODAV. Objetivos EstratégicosVI. Elaboración de la Estrategia VII. Metas (con indicadores)VIII. Responsabilidades – RolesIX. Plan EstratégicoX. Seguimiento y Evaluación
(I a III más permanentes)(IV a X se hacen periódicamente)
¿Qué se puede rescatar para un Plan de Gobierno?
I. Visión de futuro (escenarios que va a vivir el Perú)
II. Análisis estratégico - FODAIII. Objetivos (o ejes) Estratégicos
(prioridades)IV. Elaboración de la Estrategia (cómo se
logran los objetivos-recursos)V. Plan Estratégico (secuencia de
actividades)
¿Cómo es un Plan de Gobierno Estratégico?
Orientado hacia el futuro Utiliza la prospectiva Usa el análisis estratégico (Sobre todo el análisis de las
Oportunidades y al aprovechamiento de las Fortalezas) Sabe priorizar (diferenciar lo principal de lo secundario) Establece una estrategia (un camino claro para llegar a
los objetivos)
A diferencia de las preguntas tradicionales
¿Cuáles son los problemas principales del país o de la región?
¿Cuáles son los antecedentes de estos problemas?
¿Quién o quiénes son los responsables de estos problemas?
¿Quiénes son mis enemigos, y quiénes mis amigos?
Las preguntas que debe responder el Plan
¿Cómo ve mi partido o movimiento, el futuro del mundo, del Perú?
¿Qué oportunidades vemos? ¿Cómo aprovechamos nuestras fortalezas? ¿Cómo superamos nuestras debilidades y las
amenazas? ¿Qué prioridades establecemos?
Esquema de Plan de Gobierno propuesto por el INE
Síntesis de los principios, valores y estrategia de desarrollo
Visión de Desarrollo Diagnóstico Esquema de propuestas de Desarrollo
• Dimensión Social• Dimensión económica• Dimensión Territorial-Ambiental• Dimensión Institucional
Propuesta de Seguimiento del Plan de Gobierno y acceso de la ciudadanía
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y el
CEPLAN
Antecedentes
En 1962 se crea el Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo Económico y Social – Consejo Nacional del Desarrollo Económico y Social (Ministerios y entidades del Estado) – Alianza para el Progreso
En 1981 se elimina el Consejo y el Instituto Nacional de Planificación (INP) se queda como cabeza del sistema.
En 1992 se desactiva el INP y se transfieren algunas funciones al MEF – Estabilización y Ajuste Estructural
En el 2002 el Acuerdo Nacional propone la creación del sistema de planeamiento
En el 2003 se crea la Comisión Organizadora
El Acuerdo Nacional Firmado por las principales fuerzas políticas y sociales:
Julio 2002 Tiene cuatro objetivos de largo plazo: Democracia,
Equidad, Economía competitiva y Estado transparente y eficiente
Quinta política de Estado: Se impulsará un sistema nacional de planeamiento estratégico, con objetivos, metas e indicadores
La gestión gubernamental debe alcanzar los objetivos de los planes estratégicos
Se elaborará un informe periódico con el avance del plan estratégico
Propuesta de Funciones Básicas del Planeamiento Estratégico
ILPES - CEPAL
I - Prospectiva
Lo central es la Construcción de una Visión Compartida del Futuro.
Las metodologías son necesariamente participativas, pues la Visión es de toda la sociedad.
Estudio de Escenarios: Posibles, Probables y Deseables
Debe estimular la imaginación, así como organizar y educar a los que participan.
Se establecen las Prioridades Nacionales: los eslabones claves que jalan a toda la cadena.
II - Coordinación
Coordinación entre el Sector Público y el Sector Privado Balance entre:
- Políticas Económicas: competitividad, eficiencia - Políticas Sociales: equidad, pobreza- Políticas Ambientales: sostenibilidad largo plazo- Políticas Institucionales: gobernabilidad
Coordinación Intersectorial (Agric. Ind. Min.) Coordinación Interregional (Regiones, Dptos) Elaboración de Planes Estratégicos Priorización de las Inversiones públicas Formación de Recursos Humanos en PE
III – Evaluación y Seguimiento
Sistema de información – indicadores Seguimiento del cumplimiento de objetivos y metas de
los Planes Estratégicos Informes a Presidencia y PCM Autoevaluaciones – un elemento importante Evaluaciones Estratégicas realizadas por el CPE para
Proyectos y Programas prioritarios Asegurar un vínculo operacional entre resultados de la
evaluación y la asignación presupuestal
Cambio de Paradigma
INP Enfasis en el Plan Vertical-Normativa Problemas-Reactivo Puntual - ocasional Corto y Mediano Plazo (1-5
años) Especializado
sectorialmente Estudios
CEPLAN Desarrolla un Proceso Participativo Prospectiva-Oportunidades Permanente Mediano- Largo (5-30 Años) Multidisciplinario,
Multisectorial Investigación y acción
Proceso Circular del Planeamiento Estratégico
(i) Investigación, Información, Conocimiento. (ii) Escenarios, Visiones de futuro. (iii) Prioridades, Decisiones, Responsabilidades. (iv) Actividades, Procesos, Métodos. (v) Medición de Resultados.(vi) Aprendizaje y Retroalimentación.
Propuesta de Organización del Centro de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN)
Interna y Externa
Organización Interna
U. de Coord. de Planes y Prioridades Capac. RRHH
Unidad de Prospectiva y Estudios
Unidad de Evaluación y Seguimiento
Asesoría Legal
Secretaría General
Auditoría Interna
Consejo Consultivo (de nivel académico)
Presidencia Ej.
Consejo Directivo
Consejo Consultivo Político
Sistema de Planeamiento Estratégico
Gob. Locales
CEPLAN
Presidencia de la República
P. C. M. Consejo de Ministros
Acuerdo Nacional
Dir. Generales de Planeamiento Sectorial
Gerencias Regionales
Poder JudicialBCR….
Congresode la República
Estructura y organización del CEPLAN actual (DL 1088 – Junio
2008)
Objetivos del Sistema
Funciones del CEPLAN
El Acuerdo Nacional(AN)
Cronología
Se inicia con la transición hacia la democracia con la mesa de diálogo creada por la OEA en el año 2000.
Lo continúa el gobierno de Valentín Paniagua, que mantiene el diálogo entre las fuerzas políticas.
Se elabora durante el gobierno de Alejandro Toledo; se lo encarga al primer ministro, Roberto Dañino.
Implica cerca de un año de trabajo, con reuniones en todo el país.
Firmado por las principales fuerzas políticas y sociales: Julio 2002
Los 4 Grandes Objetivos del AN:
I. Democracia y Estado de DerechoII. Equidad Social y Justicia SocialIII. Competitividad del PaísIV. Estado Eficiente, Transparente y
Descentralizado
I - Democracia y Estado de Derecho
1. Fortalecimiento del Régimen Democrático y el Estado de Derecho
2. Democratización de la vida política y fortalecimiento del Sistema de Partidos
3. Afirmación de la Identidad Nacional4. Institucionalización del Dialogo y la Concertación 5. Gobierno en función de objetivos con Planeamiento
Estratégico, Prospectiva Nacional y Procedimientos transparentes
6. Política Exterior para la Democracia, la Paz y la Integración
7. Erradicación de la violencia en todas sus formas y fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana
8. Descentralización de la economía y del poder9. Política de Seguridad Nacional
10.Eliminación de la Pobreza 11.Promoción de Igualdad de Oportunidades sin
discriminación12.Acceso universal a una Educación de Calidad y
Promoción de la educación publica gratuita y del Deporte
13.Acceso universal a los servicios de Salud y a la Seguridad Social
14.Acceso al Empleo pleno, digno y productivo15.Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición16.Fortalecimiento de la Familia, Protección de la Niñez y
Promoción de la Juventud
II - Equidad Social y Justicia Social
17.Afirmación de la Economía Social de Mercado18.Búsqueda de la Competitividad, Productividad y
Formalización de la actividad económica19.Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental20.Desarrollo la Ciencia y la Tecnología21.Establecimiento de un plan nacional de infraestructura y
vivienda22.Política de Comercio Exterior para la ampliación de
mercados con reciprocidad23.Política de Desarrollo agrario y rural24.Reprogramación de la deuda externa
III - Competitividad del País
25.Cautelar la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la democracia
26.Promoción de la Etica y la Transparencia y Erradicación de la Corrupción, el Lavado de dinero, la Evasión Tributaria y el Contrabando en todas sus formas
27.Afirmación de un Estado eficiente y transparente28.Erradicación de la Producción, el Tráfico y el Consumo
Ilegal de Drogas29.Plena vigencia de la Constitución y de los Derechos
Humanos y Acceso a la justicia e Independencia Judicial
30.Garantizar el acceso a la información y el ejercicio de la libertad de expresión
31.Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional
IV – Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
Trabajo para la próxima sesión (Para cada partido, movimiento o agrupación)
1. Leer las 31 políticas de estado (www.acuerdonacional.gob.pe)
2. Hacer una presentación en clase con los siguientes puntos1. Porqué es importante (o no lo es) el AN?2. Cuáles son las 5 políticas más importantes y
porqué?3. La presentación se puede hacer en Power Point.
Fin