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Primera Jornada Electoral Interamericana Primera Jornada Electoral Interamericana Organizadores: Secretaría General de la Organizadores: Secretaría General de la
Organización de los Estados Americanos Organización de los Estados Americanos SG/OAS, Instituto Federal Electoral, Instituto SG/OAS, Instituto Federal Electoral, Instituto
Internacional para la Democracia y la Asistencia Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (International IDEA), Facultad Electoral (International IDEA), Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)
Presentado por:Presentado por:Cynthia T. J. Barrow-GilesCynthia T. J. Barrow-GilesNoviembre 18 de 2008Noviembre 18 de 2008
Asuntos involucradosAsuntos involucrados
•• CantidadCantidad
•• Origen Origen
•• Distribución – equidadDistribución – equidad
Opciones disponibles para el financiamiento Opciones disponibles para el financiamiento políticopolítico
Sin regulación Sin regulación
Con regulación Con regulación
Relación entre la corrupción política y el Relación entre la corrupción política y el financiamiento políticofinanciamiento político
Aceptación de recursos que violan la legislación existenteAceptación de recursos que violan la legislación existente
Utilización de dinero ilícito en partidos políticos y campañas electoralesUtilización de dinero ilícito en partidos políticos y campañas electorales
Uso de recursos para compra de votosUso de recursos para compra de votos
Participación y facilidades para negociaciones ilícitasParticipación y facilidades para negociaciones ilícitas
Uso de recursos públicos en partidos políticos o para proselitismoUso de recursos públicos en partidos políticos o para proselitismo
SobornosSobornos
Aceptación de recursos de procedencia dudosaAceptación de recursos de procedencia dudosa
Tráfico de influenciasTráfico de influencias
(Griner and Zovatto)(Griner and Zovatto)
Régimen de financiamiento para los Partidos Políticos Régimen de financiamiento para los Partidos Políticos en América Latina: Tendencias dominantesen América Latina: Tendencias dominantes
Una mezcla entre fondos públicos y privadosUna mezcla entre fondos públicos y privados
Existen tres métodos para distribuir el financiamiento Existen tres métodos para distribuir el financiamiento público:público:
En proporción a los votos emitidos (53%)En proporción a los votos emitidos (53%)
Distribución equitativa, proporcional (votos) Distribución equitativa, proporcional (votos)
Proporcional a los votos emitidos y a la representación Proporcional a los votos emitidos y a la representación parlamentariaparlamentaria
Barreras legales o estándares de elegibilidad para obtener Barreras legales o estándares de elegibilidad para obtener fondos públicosfondos públicos
Régimen para el Financiamiento de los Partidos Régimen para el Financiamiento de los Partidos Políticos en América Latina: Tendencias Dominantes Políticos en América Latina: Tendencias Dominantes
GastoGasto-- antes y después de las eleccionesantes y después de las elecciones- - fondos después de las elecciones fondos después de las elecciones
Mantenimiento de un sistema de sanciones, usualmente Mantenimiento de un sistema de sanciones, usualmente administrativas o monetarias, pero también penalesadministrativas o monetarias, pero también penales
Supervisión de algún organismo. Supervisión de algún organismo.
Libre acceso a los medios estatales, privados, o a ambosLibre acceso a los medios estatales, privados, o a ambos
Restricciones a las contribuciones de origen privado.Restricciones a las contribuciones de origen privado.
Alternativas para la Regulación de los Partidos Alternativas para la Regulación de los Partidos Políticos y para el Financiamiento de Políticos y para el Financiamiento de
Campañas ElectoralesCampañas Electorales
Clasificación de los regímenes regulatorios Clasificación de los regímenes regulatorios globales para el financiamiento partidistaglobales para el financiamiento partidista
La opción autónoma. Reconocida por su poca La opción autónoma. Reconocida por su poca regulaciónregulación
La opción de transparencia – revelación – acceso La opción de transparencia – revelación – acceso público a la informaciónpúblico a la información
La opción de apoyo La opción de apoyo
La opción de regulación diversa – sistema mixtoLa opción de regulación diversa – sistema mixto
Financiamiento Público: Beneficios y desventajasFinanciamiento Público: Beneficios y desventajas
BeneficiosBeneficios
Evitar, reducir o restringir la influencia de grupos con intereses Evitar, reducir o restringir la influencia de grupos con intereses privados privados
Ofrecer condiciones más equitativasOfrecer condiciones más equitativas
Fomentar un nivel más elevado de transparenciaFomentar un nivel más elevado de transparencia
Mantener la viabilidad de los partidos políticosMantener la viabilidad de los partidos políticos
DesventajasDesventajas
Podría ocasionar un desequilibrio en la militancia de los partidosPodría ocasionar un desequilibrio en la militancia de los partidos
Dependencia excesiva del Estado, especialmente de naturaleza Dependencia excesiva del Estado, especialmente de naturaleza financiera que podría ocasionar una convergenciafinanciera que podría ocasionar una convergencia
Reducción en la solidez de los partidos políticos al perder Reducción en la solidez de los partidos políticos al perder incentivos para aumentar su militanciaincentivos para aumentar su militancia
Financiamiento Privado: Riesgos y Financiamiento Privado: Riesgos y BeneficiosBeneficios
BeneficiosBeneficios
Promueve un mejor enfoque electoralPromueve un mejor enfoque electoral
Base de apoyo social múltipleBase de apoyo social múltiple
Promueve la creación de canales de apoyoPromueve la creación de canales de apoyo
Reduce la dependencia del EstadoReduce la dependencia del Estado
RiesgosRiesgos
Penetración en el sistemaPenetración en el sistema
Influencia desproporcionadaInfluencia desproporcionada
Desconocimiento de las intenciones de los donantesDesconocimiento de las intenciones de los donantes
Dilemas fundamentales para la regulación de los Dilemas fundamentales para la regulación de los Partidos Políticos y para el financiamiento de las Partidos Políticos y para el financiamiento de las
campañas electoralescampañas electorales
Política centrada en los candidatos versus los partidos Política centrada en los candidatos versus los partidos políticos.políticos.
Imposición de sanciones a candidatos o partidos políticos.Imposición de sanciones a candidatos o partidos políticos.
Mejoras en la selección democrática. Mejoras en la selección democrática.
Falta de cultura o de responsabilidad política. Falta de cultura o de responsabilidad política.
Dependencia del Estado versus independenciaDependencia del Estado versus independencia
Financiamiento público versus privado.Financiamiento público versus privado.
Cuándo gastar los fondos.Cuándo gastar los fondos.
Información total versus derecho a la privacidadInformación total versus derecho a la privacidad
Fortalezas y debilidades de los sistemas Fortalezas y debilidades de los sistemas regulados y sin regularregulados y sin regular
Objetivos de las Reformas regulatorias: FortalezasObjetivos de las Reformas regulatorias: Fortalezas
Garantiza que los partidos posean fondos suficientesGarantiza que los partidos posean fondos suficientes
Garantiza una competencia justa entre los partidosGarantiza una competencia justa entre los partidos
Protege a los partidos y al sistema de: Protege a los partidos y al sistema de:
Corrupción y tráfico de influenciasCorrupción y tráfico de influencias
Proporciona mayor transparenciaProporciona mayor transparencia
Guía para el diseño, la revisión y la instrumentación de Guía para el diseño, la revisión y la instrumentación de las regulaciones legales en la materialas regulaciones legales en la materia
El por qué de un marco legal efectivo:El por qué de un marco legal efectivo:
Para evitar abusos y tráfico de influenciasPara evitar abusos y tráfico de influencias
Genera reglas para la competencia entre los Genera reglas para la competencia entre los partidospartidos
Otorga poder a los electores a través de reglas Otorga poder a los electores a través de reglas para la informaciónpara la información
Fortalece a los partidos políticos Fortalece a los partidos políticos
Garantiza un mínimo de responsabilidadGarantiza un mínimo de responsabilidadGriner and ZovattoGriner and Zovatto
Prioridades para el financiamiento de los Prioridades para el financiamiento de los Partidos Políticos y del Régimen RegulatorioPartidos Políticos y del Régimen Regulatorio
Los marcos regulatorios deben responder a lo Los marcos regulatorios deben responder a lo siguiente:siguiente:
Cómo conservar la autonomía de los partidos Cómo conservar la autonomía de los partidos políticos.políticos.
Cómo respetar las regulaciones importantes.Cómo respetar las regulaciones importantes.
Transparentar los ingresos y los recursos de los Transparentar los ingresos y los recursos de los partidos políticos.partidos políticos.
Competencia electoral efectiva y el fomento de la Competencia electoral efectiva y el fomento de la equidad política.equidad política.
Limitar la influencia que tiene el dinero en las Limitar la influencia que tiene el dinero en las elecciones.elecciones.
Buenas Prácticas: garantizar que el concurso electoral Buenas Prácticas: garantizar que el concurso electoral sea justo y que promueva la equidad políticasea justo y que promueva la equidad política
La constitucionalidad de los partidos políticosLa constitucionalidad de los partidos políticos
Acceso al financiamiento público, ya sea directo o indirecto – Acceso al financiamiento público, ya sea directo o indirecto – ajustable a la situación económica de cada Estadoajustable a la situación económica de cada Estado
Un régimen mixto de financiamiento públicoUn régimen mixto de financiamiento público
Acceso a los medios de comunicaciónAcceso a los medios de comunicación
Prohibiciones y restricciones a los fondos privadosProhibiciones y restricciones a los fondos privados
Rendición de cuentas de los partidos políticos y candidatos – Rendición de cuentas de los partidos políticos y candidatos – informando de manera oportunainformando de manera oportuna
Información total Información total
Sanciones en contra de violacionesSanciones en contra de violaciones
Organismo de supervisión independienteOrganismo de supervisión independiente
Más aspectos Más aspectos Buenas Prácticas: equidad política y justiciaBuenas Prácticas: equidad política y justicia
Límites al financiamiento privadoLímites al financiamiento privado
Fuentes y recursos apropiados de financiamiento para los Fuentes y recursos apropiados de financiamiento para los organismos regulatoriosorganismos regulatorios
Atención al gasto oportuno que garantice la equidadAtención al gasto oportuno que garantice la equidad
Previsiones para el acceso directo a los medios de comunicaciónPrevisiones para el acceso directo a los medios de comunicación
Consideraciones de equidad de géneroConsideraciones de equidad de género
Umbrales establecidos para la recepción de fondos Umbrales establecidos para la recepción de fondos gubernamentalesgubernamentales
Liquidez de los fondos públicos basándose en la economía estatalLiquidez de los fondos públicos basándose en la economía estatal
Evitar una regulación excesivaEvitar una regulación excesiva
Tipos y métodos para el Financiamiento Público Tipos y métodos para el Financiamiento Público (Tipos, sumas y fórmulas de distribución)(Tipos, sumas y fórmulas de distribución)
Pilares Generales del Pilares Generales del Financiamiento PúblicoFinanciamiento Público
Subsidios directos para el gasto Subsidios directos para el gasto electoralelectoral
Subvenciones directas o indirectasSubvenciones directas o indirectas
Tipos y métodos de Financiamiento Público Tipos y métodos de Financiamiento Público (Tipos, sumas y fórmulas de distribución)(Tipos, sumas y fórmulas de distribución)
Financiamiento Directo: Subsidios Financiamiento Directo: Subsidios DirectosDirectos
DineroDinero
BonosBonos
PréstamosPréstamos
Tipos y métodos para el Financiamiento PúblicoTipos y métodos para el Financiamiento Público (Tipos, sumas, Fórmulas de distribución) (Tipos, sumas, Fórmulas de distribución)
ModalidadesModalidades
Financiamiento exclusivo para las operaciones Financiamiento exclusivo para las operaciones diarias de los partidos políticos – ningunodiarias de los partidos políticos – ninguno
Financiamiento sólo para las elecciones – Bolivia, Financiamiento sólo para las elecciones – Bolivia, El Salvador, Honduras, Nicaragua, UruguayEl Salvador, Honduras, Nicaragua, Uruguay
Combinación de los dos anteriores – Argentina, Combinación de los dos anteriores – Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, República Brasil, Colombia, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, Guatemala, México, Dominicana, Ecuador, Guatemala, México, Panamá y Paraguay.Panamá y Paraguay.
Tipos y métodos para el Financiamiento PúblicoTipos y métodos para el Financiamiento Público (Tipos, sumas, fórmulas de distribución) (Tipos, sumas, fórmulas de distribución)
EstafaEstafa
Financiamiento Indirecto : Subsidios indirectosFinanciamiento Indirecto : Subsidios indirectos
InfraestructuraInfraestructura
Exención de impuestosExención de impuestos
Acceso a los medios de comunicación, en especial a la Acceso a los medios de comunicación, en especial a la televisóntelevisón
Apoyo institucional Apoyo institucional
Apoyo con el transporteApoyo con el transporte
Apoyo a grupos parlamentariosApoyo a grupos parlamentarios
Tipos y métodos para el Financiamiento Público Tipos y métodos para el Financiamiento Público (Tipos, sumas, fórmulas de distribución)(Tipos, sumas, fórmulas de distribución)
Distribución: Dinero PúblicoDistribución: Dinero Público
Cuatro modalidades:Cuatro modalidades:
Partes igualesPartes iguales
Proporcional al número de votos emitidos - Bolivia, Brasil, Proporcional al número de votos emitidos - Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, UruguayNicaragua, Uruguay
Proporcional al número de votos emitidos y a la Proporcional al número de votos emitidos y a la representación parlamentaria – Paraguayrepresentación parlamentaria – Paraguay
Proporcional al número de votos emitidos y Proporcional al número de votos emitidos y equitativamente- Argentina, República Dominicana, equitativamente- Argentina, República Dominicana, Panamá, México, EcuadorPanamá, México, Ecuador
Situación en los Países ElegidosSituación en los Países Elegidos
País Barrera Legal
Argentina Participación en elecciones previas
Bolivia Participación en elecciones previas
Brasil Participación en elecciones previas
Uruguay Por lo menos 500 votos, participación en elecciones primarias e internas
Honduras Ninguna
Paraguay Ninguna
El Salvador Ninguna
Panamá 5% de los votos válidos emitidos
Costa Rica 4% de los votos emitidos o 1 representante parlamentario
México 2% de los votos emitidos
GastosGastos
Tres Cronogramas para GastosTres Cronogramas para Gastos
Gasto total antes de las eleccionesGasto total antes de las elecciones
Gasto después de las eleccionesGasto después de las elecciones
Un sistema mixto que adopta Un sistema mixto que adopta elementos de los dos sistemas elementos de los dos sistemas anteriores - tendencia dominanteanteriores - tendencia dominante
Gasto de FondosGasto de FondosPaíses ElegidosPaíses Elegidos
País Cronograma
Argentina Antes de las elecciones
Bolivia Antes y después
República Dominicana Antes y después
El Salvador Antes y después
Guatemala Antes y después
Honduras Antes y después
Brasil Después
Nicaragua Después
Dilemas regulatorios del sistema de Financiamiento Dilemas regulatorios del sistema de Financiamiento Privado: Restricción de Fuentes y Límites para el Privado: Restricción de Fuentes y Límites para el
GastoGasto
Restricciones y ProhibicionesRestricciones y Prohibiciones
Muchos países tienen ciertas prohibiciones para los recursos Muchos países tienen ciertas prohibiciones para los recursos provenientes de contribuyentes privados como:provenientes de contribuyentes privados como:
- Gobiernos extranjeros - Colombia y Nicaragua no tienen dicha restricción- Gobiernos extranjeros - Colombia y Nicaragua no tienen dicha restricción
- Instituciones e individuos- Instituciones e individuos
- Contratistas gubernamentales – todos menos Bolivia, Chile, Colombia y Costa - Contratistas gubernamentales – todos menos Bolivia, Chile, Colombia y Costa RicaRica
- Donaciones anónimas – todos menos Chile, República Dominicana y Paraguay- Donaciones anónimas – todos menos Chile, República Dominicana y Paraguay
- Organizaciones comerciales como uniones comerciales, grupos con intereses - Organizaciones comerciales como uniones comerciales, grupos con intereses particulares, grupos religiosos, etc.- sólo Argentina, Bolivia, Brasil y Paraguayparticulares, grupos religiosos, etc.- sólo Argentina, Bolivia, Brasil y Paraguay
Limitantes para contribuciones individuales. Argentina, Brasil, Chile etc.Limitantes para contribuciones individuales. Argentina, Brasil, Chile etc.
Modalidades del Financiamiento PrivadoModalidades del Financiamiento Privado
Cuotas para militantesCuotas para militantes
Donaciones de grupos de interésDonaciones de grupos de interés
Donaciones individualesDonaciones individuales
Créditos/préstamosCréditos/préstamos
Actividades partidistas para Actividades partidistas para incrementar los fondos incrementar los fondos
DilemasDilemas
Establecer un límite realistaEstablecer un límite realista
Muchas restricciones podrían Muchas restricciones podrían fomentar cálculos “creativos”fomentar cálculos “creativos”
Retos y perspectivas de la Commonwealth Caribeña al Retos y perspectivas de la Commonwealth Caribeña al Adoptar un Marco RegulatorioAdoptar un Marco Regulatorio
Aspectos del Marco Regulatorio del CaribeAspectos del Marco Regulatorio del Caribe
Subsidios indirectosSubsidios indirectos
Acceso a los medios de comunicaicón estatalesAcceso a los medios de comunicaicón estatales
Subsidios parlamentarios, Santa Lucía, Subsidios parlamentarios, Santa Lucía, BarbadosBarbados
Subsidio público directo sólo en BarbadosSubsidio público directo sólo en Barbados
Aspectos del marco regulatorio en Antigua y Aspectos del marco regulatorio en Antigua y Barbuda después de 2001Barbuda después de 2001
Gasto de contribuciones excediendo los –Gasto de contribuciones excediendo los –$25,000.00 Dólar del Caribe Oriental (EC) $25,000.00 Dólar del Caribe Oriental (EC)
Prohibición de contribuciones anónimas que Prohibición de contribuciones anónimas que excedan los $5,000.00 ECexcedan los $5,000.00 EC
Auditorías realizadas por la Comisión Electoral Auditorías realizadas por la Comisión Electoral “EC”“EC”
Sanciones por el incumplimiento – Multas de Sanciones por el incumplimiento – Multas de $2,000.00 EC diarios$2,000.00 EC diarios
Situación del Régimen Regulatorio de la Commonwealth CaribeñaSituación del Régimen Regulatorio de la Commonwealth Caribeña
País Gasto Por Partido Por Candidato Límites para Contribuciones
Límites de Gasto
Antigua y Barbuda Si No Si No No
Bahamas No No No No No
Barbados Si No Si No Si
Belice No No No No No
Dominica No No No No No
Granada No No No No No
Guyana Si No Si Si Si
Jamaica Si No Si No Si
St. Kitts/Nevis No No No No No
Santa. Lucia No No No No No
San Vicente y las Granadinas
No No No No No
Trinidad y Tobago Si No Si No No
Total % 47.67/52.33 100.00 47.67/52.33 8.33/91.67 25.00/75.00
Dificultades previas al adoptar un marco Dificultades previas al adoptar un marco regulatorio efectivoregulatorio efectivo
Escasa demografía, oscilando entre los 2.5 millones en Jamaica, hasta los Escasa demografía, oscilando entre los 2.5 millones en Jamaica, hasta los 50,000 en San Kitts y Nevis50,000 en San Kitts y Nevis
Renuencia por parte de los donantes a que sus nombres sean publicados por Renuencia por parte de los donantes a que sus nombres sean publicados por temor a ser víctimastemor a ser víctimas
Cultura política de clientelas y patrociniosCultura política de clientelas y patrocinios
Pocos militantes partidistasPocos militantes partidistas
Producto Interno Bruto (PIB) insuficiente, económica y financieramenteProducto Interno Bruto (PIB) insuficiente, económica y financieramente
Dificultades para hacer público el financiamientoDificultades para hacer público el financiamiento
Necesidad de enmiendas constitucionalesNecesidad de enmiendas constitucionales
Falta de críticas masivasFalta de críticas masivas
Resistencia por parte de los políticosResistencia por parte de los políticos
Gracias por escuchar la presentaciónGracias por escuchar la presentación
¡Espero que Disfruten la Jornada ¡Espero que Disfruten la Jornada Electoral!Electoral!