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Productividad e infraestructura en el Perú
Norman Loayza Grupo de Investigación, Banco Mundial
Lima, 10 de julio de 2015
¿Qué es la productividad? La productividad es el valor del producto por
unidad de insumo
INSUMOS PRODUCTO
Productividad baja
¿Qué es la productividad? La productividad es el valor del producto por
unidad de insumo
INSUMOS PRODUCTO Productividad
alta
Educación Eficiencia
Innovación
Infraestructura
Componentes de la productividad
1) Innovación: Creación de nuevas tecnologías, productos y procesos
2) Educación: Desarrollo de conocimiento y habilidades, en trabajadores y en jóvenes
3) Eficiencia: Distribución y uso eficaces de los recursos productivos
4) Infraestructura: Bienes y servicios públicos en apoyo a la economía
Componentes de la productividad
Ilustración: El Cebiche
• Alguien inventa el cebiche combinando sus ingredientes con una receta novedosa
Innovación
• Se enseña la receta para preparar el cebiche, gradualmente en todos los rincones del Perú
Educación
• Problema: Los pescados en la costa, los limones en el norte, la cebolla en el sur... nadie puede preparar cebiche
• Solución: Eficiente distribución de los ingredientes
Eficiencia
• Se construyen carreteras que comunican las poblaciones y centros de producción, y así se distribuyen los insumos
Infraestructura
¡Cebiche!
Educación Eficiencia
Innovación
Infraestructura
Componentes de la productividad
¿Estrategia? Componente de Productividad
¿Gastar más? ¿Usar mejor los recursos?
Innovación
Educación
Eficiencia
Infraestructura
Educación Eficiencia
Innovación
Infraestructura
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Infra
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ln(PBI per capita)
Fuente: Global Competitiveness Index (WEF) y Banco Mundial
Infraestructura
La infraestructura del Perú es pobre en el contexto internacional
Fuente: Global Competitive Index 2014-2015, World Economic Forum
0
20
40
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80
100
120
Calidad deinfraestructura general
Calidad de las carreteras
Calidad de lainfraestructura férrea
Calidad de lainfraestructura portuaria
Calidad de lainfraestructuraaeroportuaria
Perú Chile Corea, Rep.
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Protección de la propiedadintelectual
Ética y corrupción
Influencia indebidaEficiencia gubernamental
Seguridad
Perú Chile Corea, Rep.
Esta mala ubicación se extiende a las instituciones públicas en general
Fuente: Global Competitive Index 2014-2015, World Economic Forum
Fuente: IPE
… Y con grandes disparidades entre regiones Índice de Competitividad Regional: Infraestructura (IPE)
¿Falta de recursos?
¿Baja ejecución del presupuesto? ¿Baja planificación y coordinación?
¿Qué explica la carencia y disparidad de infraestructura?
¿Carencia de recursos? X
¿Baja ejecución del presupuesto? ¿Falta de planificación y coordinación?
¿Qué explica la carencia y disparidad de infraestructura?
• Deuda pública total: 25% PBI… una de las más bajas del mundo (sobre todo dadas las tasas de interés mundial)
• Baja ejecución del presupuesto
No es la carencia de recursos sino la baja ejecución de la inversión pública
Nivel de gobierno Gasto/Presupuesto (%)
Central 85% Regionales 77% Distritales 69%
Los municipios tienen dificultades en ejecutar su presupuesto de capital: Grandes responsabilidades pero bajas capacidades
Gasto / Presupuesto
% Distritos
<40% 7% 40-65% 31% 65-90% 53% >90% 9%
… y así también sufren los gobiernos regionales Gasto como porcentaje del presupuesto, 2013
Fuente: IPE, 2015. Índice de Competitividad Regional. Datos del MEF para 2013.
Falta de planificación y coordinación
• Plan integrado intersectorial • Rol del sector privado • Coordinación entre niveles de gobierno
Falta de planificación y coordinación
• Cálculos de brechas de infraestructura: muy diversos y no provenientes del sector público
Falta de planificación y coordinación
90% [CELLREF]
[CELLREF]
[CELLREF]
[CELLREF] 11.1% 11.1% [CELLREF] 0.1% 0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
Brecha de infraestructura y proyecciones de cobertura
Fuente: APOYO Consultoria, "Lineamientos para promover la inversión en infraestructura en el Perú: 2012-2016
US$ MM
Fuente: Datos de Infogob y Diego Florez. Nuevo mapa electoral: el poder en las regiones en perspectiva comparada 2010 -2014.
22%
78%
Elecciones Provinciales
Partidos NacionalesMovimientos Locales y Regionales
28%
72%
Elecciones Regionales
Falta de coordinación entre niveles del gobierno… ¿razones políticas?
Porcentaje de candidatos electos por tipo de organización política, 2014
Un comienzo de solución a la carencia y desigualdad de infraestructura
• Planificación integral – Intersectorial – Prioridades claras
• Rediseñar la descentralización, para evitar que – Grandes responsabilidades caigan sobre gobiernos
locales con bajas capacidades – Se formen caudillos locales que no respondan al
interés nacional
En conclusión: Estrategia Componente de Productividad
¿Invertir más? ¿Usar mejor los recursos?
Innovación
Educación
Eficiencia
Infraestructura
Gracias