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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD, ATENCIÓN
PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN
EMERGENCIAS
Evaluación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades de la Unidad
Educativa Ramón González Artigas en el cantón Rumiñahui durante el
período de Marzo – Agosto de 2017
Trabajo de investigación previo a la obtención del grado de licenciada en Atención
Prehospitalaria y en Emergencias
AUTOR: Yungán Atupaña Ruth Alexandra
TUTOR: MSc. Luis Fernando Cabrera Proaño
Quito, 2018
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, RUTH ALEXANDRA YUNGÁN ATUPAÑA en calidad de autor y titular de los
derechos morales y patrimoniales del trabajo de titulación: “Evaluación de riesgos,
amenazas y vulnerabilidades de la Unidad Educativa Ramón González Artigas en el cantón
Rumiñahui durante el periodo de Marzo – Agosto del 2017”, modalidad presencial, de
conformidad con el Art. 114 DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE LAECONOMÍA SOCIAL
DE LOS
CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedo a favor de la
Universidad Central del Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para
el uso no comercial de la obra, con fines estrictamente académicos. Conservamos a mi
favor todos los derechos de autor sobre la obra, establecidos en la normativa citada.
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitalización
y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de conformidad a lo
dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma de
expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad por
cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la Universidad
de toda responsabilidad.
Firma:
RUTH ALEXANDRA YUNGÁN ATUPAÑA
CC. 1722635198
Dirección electrónica: alexa94_2@hotmail.com
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de Tutor del Trabajo de Titulación, presentado por: RUTH ALEXANDRA
YUNGÁN ATUPAÑA, para optar por el Grado de Licenciada en Atención Prehospitalaria
y Emergencias; cuyo título es; EVALUACIÓN DE RIESGOS AMENAZAS Y
VULNERABILIDADES DE LA “UNIDAD EDUCATIVA RAMÓN GONZÁLEZ
ARTIGAS” EN EL CANTÓN RUMIÑAHUI DURANTE EL
PERIODO DE MARZO – AGOSTO DEL 2017, considero que dicho trabajo reúne los
requisitos y méritos suficientes para ser sometido a la presentación pública y evaluación por parte del tribunal examinador que se designe.
En la ciudad de Quito a los 17 días del mes de abril del año 2018.
MSc. Luis Fernando Cabrera Proaño
DOCENTE-TUTOR C.C. 1712722931
iv
DEDICATORIA
Dedico mi proyecto de tesis, especialmente a Dios, quien me ha
guiado y protegido para cumplir cada una de mis metas.
Me es grato, dedicar a todas las personas que han estado conmigo de
forma incondicional día tras día, por brindarme una palabra, un
aliento de apoyo.
A mi familia, especialmente a mi Madre, en reconocimiento al
esfuerzo, sacrificio y lucha puesto para que yo llegue hasta aquí, a
ella le dedico todo mi esfuerzo a aquella mujer a la que amo con mi
vida gracias a ti por haber creído y depositado tu confianza en mí.
A mi Padre, gracias por haber trabajado hombro a hombro con mi
madre, siempre creyendo en mí, gracias por tus palabras, por tus
enseñanzas, gracias.
A mis Hermanas, por su tiempo, sus palabras de ánimo y dándome
fuerzas para terminar mi carrera, gracias por estar conmigo.
v
AGRADECIMIENTO
A Dios.
Al culminar mi carrera universitaria expreso mi profundo
agradecimiento: a la Universidad Central del Ecuador, a las
autoridades y docentes por haberme transmitido sus conocimientos.
Mi agradecimiento especial al MSc. Luis Fernando Cabrera
excelente docente y tutor de tesis para quien guardo una infinita
gratitud, por haberme guiado.
A mi familia; mi padre, madre, hermanas y sobrinos Christian y
Elián. A mis amigos, personas especiales en mi vida, que nos
apoyamos mutuamente en nuestra formación académica.
A Henry T. por estar conmigo incondicionalmente, gracias.
He logrado concluir con éxito un proyecto que en un principio pudo
parecer una tarea ardua e interminable, y de nuevo ¡Gracias a
ustedes!
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR ........................................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTOR .................................................................................................. iii
DEDICATORIA ......................................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTO ................................................................................................................. v
CONTENIDO ............................................................................................................................. vi
LISTA DE TABLAS ................................................................................................................... x
LISTA DE CUADROS .............................................................................................................. xi
LISTA DE GRÁFICOS ............................................................................................................ xii
LISTA DE ANEXOS ............................................................................................................... xiii
RESUMEN ............................................................................................................................... xiv
ABSTRACT .............................................................................................................................. xv
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 1
CAPÍTULO I EL PROBLEMA .................................................................................................. 3
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .............................................................................. 3
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .................................................................................. 7
1.3 HIPÓTESIS ........................................................................................................................... 7
1.4 PREGUNTAS DIRECTRICES ............................................................................................. 7
1.5 OBJETIVOS .......................................................................................................................... 8
1.5.1 OBJETIVO GENERAL ..................................................................................................... 8
1.5.2 OBJETIVO ESPECÍFICO ................................................................................................. 8
vii
1.6 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA ................................................................................. 8
1.7 LIMITACIONES .................................................................................................................. 9
1.7.1 CRITERIOS DE INCLUSIÓN .......................................................................................... 9
1.7.2 CRITERIOS DE EXCLUSIÓN ......................................................................................... 9
CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO ......................................................................................... 10
2.1 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ..................................................................................... 10
2.1.1 POBLACIÓN INSTITUCIONAL ................................................................................... 10
2.1.2 GESTIÓN DE RIESGOS ................................................................................................. 11
2.1.3 RIESGO ........................................................................................................................... 12
2.1.4 FACTOR DE RIESGO .................................................................................................... 13
2.1.4.1 RIESGO ESTRUCTURAL ........................................................................................... 13
2.1.4.2 RIESGO ELÉCTRICO ................................................................................................. 14
2.1.5 AMENAZA ...................................................................................................................... 14
2.1.5.1 AMENAZA VOLCÁNICA ........................................................................................... 15
2.1.5.2 AMENAZA SÍSMICA .................................................................................................. 16
2.1.5.3 AMENAZA CLIMATOLÓGICA ................................................................................. 19
2.1.6 VULNERABILIDAD ...................................................................................................... 20
2.1.7 DESASTRE ...................................................................................................................... 22
2.1.8 REDUCCIÓN DEL RIESGO .......................................................................................... 22
2.1.9 PREVENCIÓN ................................................................................................................. 22
2.1.10 MITIGACIÓN ................................................................................................................ 23
2.1.11 CAPACIDAD DE RESPUESTA ................................................................................... 23
2.1.12 RESILIENCIA ............................................................................................................... 23
viii
2.1.13 EVALUACIÓN DEL RIESGO...................................................................................... 24
2.1.15 PLAN DE EMERGENCIAS INSTITUCIONAL .......................................................... 25
2.1.16 BRIGADAS ................................................................................................................... 26
2.1.16.1 ORDEN Y SEGURIDAD ........................................................................................... 26
2.1.16.2 PRIMEROS AUXILIOS ............................................................................................. 27
2.1.16.3 COMUNICACIÓN ..................................................................................................... 27
2.1.16.4 CONTRA INCENDIOS .............................................................................................. 27
2.2 FUNDAMENTACIÓN LEGAL ......................................................................................... 28
2.2.1 GESTIÓN DE RIESGOS ................................................................................................. 28
2.2.2 CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL (COOTAD) ............... 29
2.2.3 LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN SUPERIOR (LOES) ........................................... 30
2.2.4 ESTATUTO UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR ........................................ 30
CAPÍTULOIII METODOLOGÍA ............................................................................................. 32
3.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................................. 32
3.2 POBLACIÓN Y MUESTRA .............................................................................................. 33
3.2.1 POBLACIÓN ................................................................................................................... 33
3.2.2 MUESTRA ....................................................................................................................... 34
3.3 CARACTERIZACIÓN DE VARIABLES ......................................................................... 34
3.4 MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES ........................................... 36
3.5 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS .............................. 40
3.6 TÉCNICAS PARA EL PROCESAMIENTO DE DATOS Y ANÁLISIS ......................... 41
DE RESULTADOS ................................................................................................................... 41
CAPÍTULO IV EXPOSICIÓN DE RESULTADOS ................................................................ 42
ix
4.1 RESULTADOS CUANTITATIVOS .................................................................................. 42
4.2. RESULTADOS CUALITATIVOS .................................................................................... 46
CAPÍTULO V: PROPUESTA .................................................................................................. 77
5.1 PROPUESTA ...................................................................................................................... 79
5.1.1 PLAN DE EMERGENCIA .............................................................................................. 79
5.1.1.2 DATOS GENERALES ................................................................................................. 79
5.1.1.3 ANTECEDENTES ........................................................................................................ 79
5.1.1.4 CONSTRUCCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGOS ................................................ 80
5.1.1.6 ELEMENTOS PARA LA EVALUACIÓN DE LA AMENAZA ................................ 92
5.1.1.7 EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD .......................................................... 92
5.1.1.8 ANÁLISIS DE RIESGOS ............................................................................................. 99
5.1.1.9 MAPA DE RIESGOS ................................................................................................. 100
5.2 CONCLUSIONES ............................................................................................................ 101
5.3 RECOMENDACIONES ................................................................................................... 102
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................................... 104
x
LISTA DE TABLAS
Tabla 1: Número de docentes de jornadas matutina, vespertina y por género. ...................... 42
Tabla 2: Número de personal administrativo por género. ...................................................... 44
Tabla 3: Número de estudiantes por jornadas ........................................................................ 45
Tabla 4: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal administrativo
ante el riesgo de inundación-Pregunta 1 ................................................................................. 56
Tabla 5: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal administrativo
ante el riesgo de inundación-Pregunta 2. ................................................................................ 58
Tabla 6: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal administrativo
ante el riesgo de inundación-Pregunta 3. ................................................................................ 60
Tabla 7: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal administrativo
ante el riesgo de colapso estructural-Pregunta 4. ................................................................... 62
Tabla 8: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal administrativo
ante el riesgo de colapso estructural-Pregunta 5. ................................................................... 64
Tabla 9: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal administrativo
ante caída de ceniza-Pregunta 6 ............................................................................................. 66
Tabla 10: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal administrativo
ante caída de ceniza-Pregunta 7 ............................................................................................. 68
xi
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1: Efectos de terremotos en diferentes rangos de magnitud .................................... 19
Cuadro 2: Población institucional ........................................................................................ 34
Cuadro 3: Identificación de niveles de riesgos estructurales, eléctricos y de inundación .... 46
Cuadro 4: Identificación de riesgos estructurales ante sismos ............................................. 48
Cuadro 5: Identificación de riesgos eléctrico ante sismos .................................................... 50
Cuadro 6: Identificación del nivel de amenaza ante inundación y caída de ceniza ............. 52
Cuadro 7: Identificación de acciones de contingencia para factores del riesgo de
infraestructura ante amenazas sísmicas .................................................................................. 71
Cuadro 8: Identificación de acciones de contingencia para factores del riesgo eléctrico ante
amenazas sísmicas .................................................................................................................. 73
Cuadro 9: Identificación de acciones de contingencia ante inundación. ............................... 74
Cuadro 10: Identificación de acciones de contingencia ante caída de ceniza ...................... 75
xii
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Población institucional-número de docentes de jornadas matutina, vespertina y
por género. .............................................................................................................................. 43
Gráfico 2: Población institucional-número de personal administrativo por género. .............. 44
Gráfico 3: Población institucional - número de estudiantes por jornada ................................ 45
Gráfico 4: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal administrativo
ante el riesgo de inundación-Pregunta 1 ................................................................................. 57
Gráfico 5: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal administrativo
ante el riesgo de inundación-Pregunta 2. ................................................................................ 59
Gráfico 6: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal administrativo
ante el riesgo de inundación-Pregunta 3. ................................................................................ 61
Gráfico 7: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal administrativo
ante el riesgo de colapso estructural-Pregunta 4. ................................................................... 62
Gráfico 8: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal administrativo
ante el riesgo de colapso estructural-Pregunta 5. ................................................................... 65
Gráfico 9: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal administrativo
ante caída de ceniza-Pregunta 6 ............................................................................................. 67
Gráfico 10: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal
administrativo ante caída de ceniza-Pregunta 7 ..................................................................... 69
xiii
LISTA DE ANEXOS
ANEXO 1: Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS” ......................................... 109
ANEXO 2: Mapa de georreferenciación ..................................................................................... 109
ANEXO 3: Edificaciones en sentido norte ................................................................................. 110
ANEXO 4: Edificaciones en sentido norte ................................................................................. 110
ANEXO 5: Edificaciones en sentido sur ..................................................................................... 111
ANEXO 6: Edificaciones en sentido sur ..................................................................................... 111
ANEXO 7: Instalaciones eléctricas de edificaciones en sentido norte ....................................... 112
ANEXO 8: Instalaciones eléctricas de edificaciones en sentido sur ........................................... 112
ANEXO 9: Instalaciones eléctricas fuera de la institución ......................................................... 113
ANEXO 10: Mapa de cartografía ................................................................................................ 113
ANEXO 11: Mapa de amenaza volcánica ................................................................................... 114
ANEXO 12: Mapa de amenaza volcánica ................................................................................... 114
ANEXO 13: Aplicación de encuesta a docentes y personal administrativo ............................... 115
ANEXO 14: Ficha de observación-riesgos de infraestructura ante sismos ................................. 116
ANEXO 15: Ficha de observación-riesgos de eléctricos ante sismos ......................................... 118
ANEXO 16: Ficha de observación-riesgos de inundación .......................................................... 120
ANEXO 17: Cuestionario aplicado a docentes de la institución ................................................ 122
ANEXO 18: Mapa de recursos y evacuación .............................................................................. 125
ANEXO 19: Mapa de riesgos ...................................................................................................... 126
xiv
TÍTULO: Evaluación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades de la Unidad Educativa
"RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS" en el cantón Rumiñahui durante el periodo marzo -
agosto 2017
Autora: Yungán Atupaña Ruth Alexandra
Tutor: MSc. Luis Fernando Cabrera Proaño
RESUMEN
El presente trabajo de investigación es de tipo descriptivo, el cual tuvo como objetivo la
evaluación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades de la Unidad Educativa "RAMÓN
GONZÁLEZ ARTIGAS" en el cantón Rumiñahui durante el periodo marzo-agosto 2017. Para
la evaluación e identificación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades fue necesario la
aplicación de encuestas dirigidas a los docentes de la institución, cuestionarios dirigidos a
profesionales expertos y fichas de observación, se comprobó que existe un nivel medio de
riesgos, así como también en lo referente a vulnerabilidad se determinó un nivel medio de
conocimiento en cuanto a gestión de riesgos, en base a lo cuál de determinó la actualización
del plan de emergencias cuyo objetivo es reducir el riesgo en la institución educativa logrando
prevenir la pérdidas de vidas humanas y económicas.
PALABRAS CLAVES: AMENAZA, VULNERABILIDAD, CONTINGENCIA, RIESGO,
RESILIENCIA.
xv
TITLE: Evaluation of risks, threats and vulnerabilities of the Educational Unit "RAMÓN
GONZÁLEZ ARTIGAS" in the Rumiñahui canton during the period March-August 2017
Author: Yungán Atupaña Ruth Alexandra
Tutor: MSc. Luis Fernando Cabrera Proaño
ABSTRACT
The presenter search work is of a descriptive type, which had as objective the evaluation of risks,
threats and vulnerabilities of the Educational Unit "RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS" in the
Rumiñahui during the period March-August 2017. For the evaluation and identification of risks,
threats and vulnerabilities, it was necessary to apply surveys directed to the teachers of the
institution, questionnaires directed to expert professionals and observation cards, it was found that
there is a medium level of risks, as well as in relation to vulnerability, a level was determined
means of knowledge in terms of risk management, based on which determined the updating of the
emergency plan whose objective is to reduce the risk in the educational institution, thus preventing
the loss of human and economic lives.
KEY WORDS: THREAT, VULNERABILITY, CONTINGENCY, RISK, RESILIENCE
1
INTRODUCCIÓN
El Ecuador reúne características geográficas diversas, así como también un número
diverso de recursos y amenazas, varios desastres naturales han ocurrido a lo largo de la historia
del Ecuador, muchas veces el resultado ha sido devastador trastocando la vida cotidiana de los
ciudadanos, siendo a su vez más propensos, debido a la falta de conocimiento, preparación y
respuesta. Una de las principales amenazas que presenta el país son las amenazas volcánicas
esto se debe a que el país está rodeado de volcanes, muchos de ellos están activos
representando un peligro constante; amenazas climatológicas debido a su posición geográfica
y a la diversidad de alturas impuesta por la cordillera de los Andes, el Ecuador presenta una
gran variedad climática y amenazas sísmicas que se pueden presentar en cualquier momento.
El cantón Rumiñahui del mismo modo ha estado expuesto a distintas amenazas, la
amenaza volcánica es la más sobresaliente; caída de ceniza y lahares, principalmente en las
quebradas de los ríos Pita, San Pedro y Santa Clara y el desbordamiento de estos en caso de
lluvias torrenciales, disponen el riesgo más relevante del cantón, poniendo en constante alerta.
En el presente trabajo de investigación se evaluó riesgos, amenazas y vulnerabilidades
de la Unidad Educativa "RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS" ubicada en el barrio Selva
Alegre, cantón Rumiñahui, provincia de Pichincha, sus autoridades relatan que la institución
fue construida en terreno plano donde se ubicaba la hacienda “Chillo Compañía”. Debido a su
ubicación geográfica la unidad educativa se encuentra en zona de riesgo, sumado a esto la
institución no cuenta con un plan de emergencia institucional
2
actualizado, sin embargo, cabe recalcar que la institución cuenta con comités de gestión de
riesgo a los cuales se les imparte capacitaciones continuas Con la evaluación e identificación
de factores del riesgo ante amenazas naturales, determinación del nivel de vulnerabilidad y
determinación de acciones de contingencia ante sismos, lluvias torrenciales y erupción
volcánica; se estipuló realizar entrevistas a profesionales especializados, aplicación de fichas
de observación y encuestas dirigidas a los docentes y personal administrativo; como resultados
se obtuvo que la Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS” está constituida por
tres bloques: el personal administrativo cuenta con 7 personas, el personal docente cuenta con
21 personas y 518 alumnos en total. Las amenazas en la institución son: amenaza
climatológica, sísmica y una amenaza probable ante erupciones volcánicas, además se pudo
identificar que la vulnerabilidad del plantel es alta en conocimientos, logrando así la obtención
de resultados que colaboren a la actualización del plan de emergencias determinando así las
acciones de contingencia, que contribuyen a la prevención y disminución del nivel del riesgo
existente, formando así una comunidad educativa preparada en gestión de riesgos.
3
CAPÍTULO I EL PROBLEMA
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El Ecuador se encuentra situado en una de las zonas de más alta complejidad tectónica
del mundo, en el punto de encuentro de las placas de Nazca y Sudamérica; parte del
denominado “cinturón de fuego del Pacífico”, toma esta denominación a causa de que es la
región más susceptible para experimentar terremotos, erupciones volcánicas, amenazas
climatológicas entre otros. Se presentan continuos cambios en la superficie del planeta gracias
a la interacción de las placas tectónicas, dichas placas generan una zona de subducción frente
a las costas.
La historia del Ecuador está marcada por varios eventos catastróficos; por sus
condiciones geomorfológicas y por el efecto de la actividad humana es propenso a procesos
eruptivos, sísmicos, deslizamientos de tierra, avalanchas de lodo e inundaciones. En las
últimas décadas se han producido una serie de fenómenos de origen natural de gran magnitud
y extensión, que por su carácter destructivo en mucho de los casos causaron graves
desequilibrios socioeconómicos y ambientales con consecuencias a largo plazo. (Organización
de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura,2014)
Varios autores recalcan la tendencia de los desastres naturales en el Ecuador muestran
un aumento gradual del número de fenómenos y de la gravedad de su impacto, de los 29
desastres naturales de gran escala que han afectado al país en los últimos veinte años, el 59
por ciento tuvo origen climático. Si bien el número de víctimas mortales causadas por los
desastres naturales ha experimentado una disminución progresiva, existe un incremento
significativo del número de damnificados, así como de la gravedad de las pérdidas
socioeconómicas y ambientales. (FAO, 2017)
4
Cabe recalcar que la historia de los desastres naturales en el Ecuador tiene un
porcentaje considerable, afectando a la población no solo por el número de damnificados sino
también las pérdidas económicas y medios de vida de estas, causando serios problemas
socioeconómicos.
La aparición y su impacto se ven incrementados en gran medida por factores fruto de
actividades humanas, capaces de generar también a su vez nuevas amenazas. Así, en el
Ecuador la topografía irregular, sumada a una deforestación significativa causada por la
conjunción de los fenómenos naturales y la acción del hombre, provoca una alta vulnerabilidad
en las poblaciones que se asientan en esas zonas. El problema no se da sólo en las áreas rurales
sino también en las ciudades, ya que los asentamientos urbanos marginales suelen ubicarse en
zonas de alto riesgo.
Es de suma importancia identificar los riesgos a los que se encuentra expuesto el
Ecuador, considerando la diversidad de amenazas y vulnerabilidades, especialmente en la
provincia de Pichincha, cantón Rumiñahui parroquia urbana Sangolquí, fundado el 31 de mayo
de 1983, se localiza en el Valle de los Chillos a 2550 m.s.n.m, con una extensión es de
134.15 km y es uno de los ocho cantones que conforman la provincia de Pichincha.
(GADMUR,2014)
Actualmente considerado como una de las urbes de un continuo desarrollo en el país,
está ubicada aproximadamente a una hora de Quito, ciudad con la que mantiene vínculos
geográficos, históricos y poblacionales. Posee un nombre de guerrero que lo hacen altivo y sus
fiestas del maíz, gastronomía representada con el hornado, y toros populares hacen del mismo
uno de los más visitados. Es el cantón más pequeño de la provincia. (Mi lindo Ecuador, 2015)
5
De acuerdo con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Rumiñahui 2012 - 2025, se encuentra localizado dentro del Valle Interandino. En el estudio
realizado por el Municipio del Cantón Rumiñahui en su Plan Estratégico del 2003, se
menciona que el cantón se encuentra atravesado por una falla geológica, la cual empieza en el
sector sur del cantón en la Parroquia Cotogchoa, sector El Manzano dirigiéndose al norte, hasta
finalizar en el cauce del Río Pita en la parroquia de Sangolquí, sector La Colina.
Las condiciones físicas que el cantón reúne para la existencia de cierto grado de
susceptibilidad son: las pendientes naturales de diversos grados, afloramientos rocosos, rocas
fracturadas por alta actividad sísmica, terrenos de depósitos volcánicos poco endurecidos,
coluviones, suelos susceptibles de erosión, períodos lluviosos severos y de variada duración.
(GADMUR, 2014)
En cuanto a las amenazas sísmicas del cantón Rumiñahui, en base a las investigaciones
del Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional (IGEPN) la provincia de Pichincha,
y por lo tanto el cantón Rumiñahui se encuentra en una zona donde los registros sísmicos van
de 0 a 7 grados de magnitud Richter, a partir de 1541 (sismicidad histórica) y 1990 (sismicidad
instrumental) hasta la actualidad. (Instituto Geofísico,2017)
El cantón Rumiñahui, principalmente se ve afectado por el Volcán Cotopaxi, tanto por
lahares como por caída de ceniza se refiere. Su actividad en los años de 1768 y 1877 produjo
daños considerables a las poblaciones e infraestructura ubicadas a lo largo de los ríos Pita,
Santa Clara y San Pedro, mismos que atraviesan casi en su totalidad al cantón Rumiñahui,
dado que el flujo piroclástico o lava derritió parcialmente el hielo del volcán, provocando
grandes volúmenes de lahares que afectaron a importantes obras de infraestructura y más aún
a zonas densamente
6
pobladas, como la parroquia urbana Sangolquí o los centros poblados de Cotogchoa,
Rumipamba y Selva Alegre. (SGR, 2015)
En cuanto a amenazas climatológicas, los principales centros poblados se
encuentran asentados cerca de las orillas de los ríos Pita, Santa Clara y San Pedro. En
general la principal amenaza climatológica son las lluvias torrenciales, causando
inundaciones, estas se producen debido al exceso de agua de la lluvia, lo cual genera un
flujo de agua excesivo río abajo, que, provoca el taponamiento y rotura de sistemas de aguas
lluvias, alcantarillado o colectores, relleno de drenajes naturales (quebradas), etc. De
acuerdo, a los reportes emitidos por el Cuerpo de Bomberos del cantón, en el período de
junio 2009 – octubre 2011, existió recurrencia de inundaciones en las principales zonas
pobladas, como Sangolquí, San Rafael y Selva Alegre, ocurriendo alrededor de 70 eventos
en ese período. (GADMUR,2015)
El riesgo reside especialmente en lugares vulnerables, como son las instituciones
educativas. La Unidad Educativa "RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS", es una institución
pública, ubicada en el barrio Selva Alegre, sus autoridades relatan que la institución fue
construida en terreno plano donde se ubicaba la hacienda “Chillo Compañía”.
En la institución existe la necesidad de evaluar la infraestructura a más de la
actualización del plan de emergencias, con el fin de constituir procedimientos específicos
de coordinación de la población educativa, controlar, proteger y evacuar al personal
administrativo y estudiantes que se encuentran dentro de la edificación.
De tal manera, mejorar su capacidad de respuesta, disminuir los posibles riesgos e
impulsar la creación de una comunidad estudiantil y administrativa preparada y lista ante
7
cualquier evento. La técnica o el plan que seguir, para disminuir los eventuales riesgos de
la Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS” serán la evaluación de riesgos,
amenazas, vulnerabilidades y la actualización del plan de emergencias, con el fin de mitigar
los mismos.
Esta, se aplicará en la Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS”
ubicada en el barrio Selva Alegre, cantón Rumiñahui durante el periodo marzo – agosto
2017.
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cuáles son las acciones de contingencia que deben planificarse, como resultado de
una evaluación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades de la Unidad Educativa “RAMÓN
GONZÁLEZ ARTIGAS” en el cantón Rumiñahui durante el periodo marzo – agosto 2017?
1.3 HIPÓTESIS
Las acciones de contingencia que deben planificarse, como resultado de la
evaluación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades de la Unidad Educativa “RAMÓN
GONZÁLEZ ARTIGAS” en el cantón Rumiñahui durante el periodo marzo – agosto 2017,
es la actualización del plan de emergencias institucional, el cual contribuirá al desarrollo
social y educativo en docentes, personal administrativo y estudiantes de la institución, de
tal manera mejorar su capacidad de respuesta ante eventos adversos.
1.4 PREGUNTAS DIRECTRICES
1. ¿Cuál es la composición de la población institucional de la Unidad Educativa
“RAMÓN GONZÁLEZARTIGAS”?
8
2. ¿Cuáles son los riesgos que pueden producir un evento adverso en la Unidad
¿Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS”?
3. ¿Cuáles son las amenazas en la Unidad Educativa “RAMÓN
GONZÁLEZARTIGAS”?
4. ¿Cuáles son las vulnerabilidades de la Unidad Educativa “RAMÓN
GONZÁLEZARTIGAS”?
5. ¿Cuáles son las acciones de contingencia ante los riesgos, amenazas y
vulnerabilidades de la Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZARTIGAS”?
1.1 OBJETIVOS
1.5.1 OBJETIVO GENERAL
Evaluar los riesgos, amenazas y vulnerabilidades de la Unidad Educativa "RAMÓN
GONZÁLEZ ARTIGAS" en el cantón Rumiñahui durante el periodo marzo- agosto 2017.
1.5.2 OBJETIVO ESPECÍFICO
1. Establecer la composición de la población que forma parte de la Unidad Educativa
“RAMÓN GONZÁLEZARTIGAS”.
2. Determinar cuáles son los riesgos de la Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ
ARTIGAS”.
3. Identificar las amenazas de la Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ
ARTIGAS”.
9
4. Identificar las vulnerabilidades de la Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ
ARTIGAS”.
5. Definir las acciones de contingencia ante los riesgos, amenazas y vulnerabilidades
de la Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZARTIGAS”.
1.6 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA
El presente trabajo de investigación es importante porque al evaluar los riesgos, amenazas y
vulnerabilidades, se favorece la protección y el bienestar de la población que conforma la
Unidad Educativa "RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS" ante la posibilidad de suceder algún
evento adverso de origen natural. Es una necesidad de la institución poseer información
técnica que permita dar una respuesta adecuada ante las amenazas a las que está expuesta
por su ubicación geográfica. El aporte de la presente investigación es la actualización del
plan de emergencia institucional que tiene por objetivo determinar acciones de contingencia,
es decir, que la institución establezca procedimientos para la toma de decisiones oportunas
y hacer frente situaciones de emergencia, la adecuada utilización de recursos disponibles y
las alternativas que se presenten, contribuyendo a una cultura de prevención.
1.6 LIMITACIONES
1.6.1 CRITERIOS DE INCLUSIÓN
Para la presente investigación se incluye:
Factores de riesgo y de vulnerabilidad que existe en la institución ante amenaza
sísmica
Factores de riesgo y vulnerabilidad que existe en la institución ante amenaza
climática-inundaciones
10
Factores de riesgo y vulnerabilidad que existe en la institución ante amenaza de
erupción volcánica.
Estudiantes y docentes de la Unidad Educativa "RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS”
1.6.2 CRITERIOS DE EXCLUSIÓN
Para la presente investigación se excluye:
Factores de riesgo y vulnerabilidad que existe en la institución ante amenaza de
deslaves
Factores de riesgo y vulnerabilidad que existe en la institución ante incendios
Factores de riesgo y vulnerabilidad que existe en la institución ante tsunami
Estudiantes y docentes que no formen parte de la Unidad Educativa "RAMÓN
GONZÁLEZ ARTIGAS”
11
CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO
2.1 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
En el presente trabajo de investigación, se detalla y se profundiza diferentes temas de
relevancia de acuerdo con el tema de gestión de riesgos, de tal modo que se facilite la
comprensión.
INFORMACIÓN INSTITUCIONAL
La Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS” es una escuela de educación
regular situada en la provincia de Pichincha; cantón Rumiñahui en la parroquia de Sangolquí,
barrio Selva Alegre, la modalidad es presencial de jornada matutina y vespertina y nivel
educativo de inicial; educación básica y bachillerato. Fundada en el año de 1968, cuenta con
518 alumnos; de los cuales 348 pertenecen a la jornada matutina y 170 alumnos a la sección
vespertina, de igual manera cuenta con un total de 21 docentes de los cuales 14 imparten
conocimientos a los estudiantes de la jornada matutina y 7 imparten conocimientos a los
estudiantes de la jornada vespertina; y 7 para trabajos administrativos.
2.1.1 POBLACIÓN INSTITUCIONAL
Por población institucional se entiende como el conjunto de personas que forman parte
de un entorno educativo como lo es, la escuela, el colegio, la universidad, etc. Está formada
por diferentes personas, los alumnos que asisten para recibir educación y ciencia, los
profesores o docentes que asumen el cargo de brindar sus conocimientos y guiar a los alumnos,
los exalumnos, las autoridades de la escuela aquellos que contribuyen económicamente en el
sostenimiento de esta y el personal administrativo, todos ellos conforman lo que se llama
comunidad educativa o población institucional. (María del Mar Pozo, 2004)
12
2.1.1.2 DOCENTE
Un docente es la persona encargada de enseñar, brindar información o que realiza
acciones referentes a la enseñanza encaminados en una determinada ciencia o arte. Un docente
tiene varias funciones a ejercer, entre ellas se encuentran la posibilidad de facilitar de toda
forma posible el aprendizaje al alumno, para que éste pueda llegar a alcanzar la compresión
plena de la materia o área que se está enseñando. La palabra proviene del término latino
“Docens” (enseñar) es sinónimo de profesor o maestro. (María del Mar Pozo,2004)
2.1.1.3 ESTUDIANTE
Es la persona que tiene como ocupación principal la actividad de estudiar, aprender, en
el ámbito académico, la función de los estudiantes es aprender distintas cosas nuevas sobre
distintas materias o ramas de la ciencia y arte a lo largo de su vida estudiantil. El que estudia
ejecuta tanto la lectura como la práctica del asunto o tema sobre el que está aprendiendo. (Real
Academia de la lengua,2017)
2.1.2 GESTIÓN DE RIESGOS
La Gestión del Riesgo se la define como un proceso social cuyo fin es la prevención,
la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad e
integrada al logro de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial, sostenibles. La
gestión del riesgo abarca formas de intervención muy variadas, que van desde la formulación
e implementación de políticas y estrategias, hasta la implementación de acciones e
instrumentos concretos de reducción y control. (Lizardo Narváez, 2012)
Varios autores explican la gestión de riesgos y desastres entre ellos Lizardo Narváez
13
señala que la gestión del riesgo acoge distintos niveles de intervención que van desde lo global,
integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. Requiere
de la existencia de sistemas o estructuras organizacionales e institucionales que representen
estos niveles y que reúne, bajo modalidades de coordinación establecidas y con roles
diferenciados acordados, aquellas instancias colectivas de representación social de los
diferentes actores e intereses que juegan un papel en proceso de construcción. (Lizardo
Narváez, 2012)
Conforme a la cita, se recalca que la gestión de riesgos se aplicada en distintos niveles,
requiere un enfoque estructurado para manejar la inseguridad relativa a una amenaza por
medio de una secuencia de actividades humanas que incluyen evaluación de riesgo,
estrategias de desarrollo para manejarlo y mitigación del riesgo utilizando recursos
disponibles.
Por otro lado, otros autores analizan sobre la gestión de riesgos y generan nuevas
definiciones, como el caso de Chuquisengo que menciona lo siguiente: la gestión de riesgo es
el proceso planificado, concertado, participativo e integral de reducción de las condiciones de
riesgo de desastres de una comunidad, una región o un país. Implica la complementariedad de
capacidades y recursos locales, regionales y nacionales y está íntimamente ligada a la
búsqueda del desarrollo sostenible. Es el conjunto de decisiones administrativas, de
organización y conocimientos operacionales para implementar políticas y estrategias con el
fin de reducir el impacto de amenazas naturales y desastres ambientales y tecnológicos.
(Chuquisengo, 2011)
La construcción inadecuada de infraestructura, la destrucción del medio ambiente, la
contaminación, la sobrepoblación de zonas peligrosas, el crecimiento urbano desordenado y
14
la sobreexplotación y uso irracional de los recursos naturales son algunas de las vías que la
gran mayoría de las ciudades o regiones han seguido para elevar sus niveles de desarrollo, pero
al mismo tiempo son factores que han contribuido a incrementar la vulnerabilidad o a acumular
una serie de vulnerabilidades a lo largo del tiempo. Dada la complejidad de las causas que
generan las condiciones de riesgos; tanto que podemos pensar en un estado de situación en
permanente evolución, se requiere una intervención multidimensional, política y técnica, que
se caracterice por: su pluralidad e integralidad que signifique la participación coordinada de
una amplia gama de actores; incorporar la reducción de riesgos en la cultura institucional,
integrando a autoridades, funcionarios, ciudadanos, empresas. (PNUD, 2007)
2.1.3 RIESGO
El riesgo se define como la probabilidad de daños y pérdidas, es un concepto
fundamental que supone la existencia de dos factores: amenazas y vulnerabilidades, es decir,
es la probabilidad de consecuencias perjudiciales o pérdidas esperadas. (UNISDR,2009)
El riesgo es la suma de las posibles pérdidas que ocasionaría un desastre u otro evento
adverso en términos de vidas, condiciones de salud, medios de sustento, bienes y servicios, en
una comunidad o sociedad particular en un período específico de tiempo en el futuro. Está en
función de la amenaza-peligro y la vulnerabilidad, y es directamente proporcional a estos dos
factores, por lo que se puede afirmar que el riesgo es dinámico y que puede aumentar o
disminuir en la medida que ambos factores o uno de ellos varíen. (Ulloa, 2011)
2.1.4 FACTOR DE RIESGO
Un factor de riesgo es cualquier rasgo, característica o exposición de un individuo que
aumente su probabilidad de sufrir una enfermedad o lesión. (OMS, 2017)
15
El termino factor de riesgo hace referencia a las distintas condiciones que hacen que
un determinado hecho tenga la probabilidad de ocurrir, con la condición de que este hecho
conduzca una amenaza física para los individuos y su entorno. Es la combinación de la
probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas. Tales como
muertes, lesiones, propiedad, medios de vida, interrupción de actividad económica o deterioro
ambiental, como resultado de interacciones entre las amenazas naturales o antropogénicas y
las condiciones de vulnerabilidad. (Narváez, 2009)
2.1.4.1 RIESGO ESTRUCTURAL
Es la pérdida de integridad estructural de un edificio o puente que resulta en un daño
físico, la muerte o en graves perjuicios económicos. El daño en estructuras puede ser causado
por fenómenos naturales, o también por la acción humana al darle un uso inadecuado, poner
peso excesivo para el cual no estaban diseñadas, por falta de mantenimiento o por construir de
manera incorrecta y sin asesoramiento técnico. (Lozano, 2017)
Entre los fenómenos naturales que pueden afectar a una construcción podemos
considerar a las amenazas sísmicas que pueden ocasionar grietas o fisuras en paredes o
inclusive el derrumbe de la edificación y a las amenazas climáticas como lluvias torrenciales,
desborde de ríos, e inundaciones.
2.1.4.2 RIESGO ELÉCTRICO
Son eventualidades posibles a causa de un accidente eléctrico resultado del paso de
corriente eléctrica por el cuerpo humano, su gravedad dependerá de varios factores como: la
intensidad, voltaje, sensibilidad de la persona hacia la electricidad, duración del contacto,
16
voltaje de corriente y ruta que siga la corriente a través del cuerpo. La electricidad puede llegar
a matar denominado como electrocución. Las secuelas de mayor importancia a causa de un
accidente eléctrico ocurren cuando la corriente eléctrica se filtra a través del sistema nervioso
central, o de otros órganos vitales, como el corazón o los pulmones, en su recorrido desde las
manos hasta los pies. (Universidad Técnica de Valencia, 2017)
De tal manera de que cuando ocurran eventos naturales como sismos, erupciones
volcánicas, tiene alta probabilidad de que se presente riesgo eléctrico, por movimientos
causados por los mismo.
2.1.5 AMENAZA
Se define como cualquier factor externo de riesgo, que corresponde a un fenómeno de
origen natural, socio-natural, tecnológico o antrópico, definido por su naturaleza, ubicación,
recurrencia, probabilidad de ocurrencia, magnitud e intensidad, con potencial para provocar
daños sociales, ambientales y económicos en una comunidad durante determinado periodo de
tiempo, en un sistema expuesto vulnerable. (Jimdo, 2008)
El Ecuador no está exento de la ocurrencia de catástrofes de distinto tipo; presentando
diferentes amenazas, se la define como un fenómeno, actividad humana o condición peligrosa
que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la
propiedad, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales, representado un peligro
latente a la vez, asociado a un fenómeno físico de origen natural, tecnológico o provocado por
el hombre, que puede manifestarse en un sitio específico y en un tiempo determinado,
produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, y/o el medio ambiente. Se manifiesta
como la probabilidad de exceder un nivel de ocurrencia de un evento con una
17
cierta intensidad, en un sitio específico y en un periodo de tiempo determinado.
2.1.5.1 AMENAZA VOLCÁNICA
Se establece como amenaza volcánica, a un fenómeno natural, es decir a aquellos
elementos del ambiente que son peligrosos para hombre y que están causados por fuerzas
extrañas a él, causando varios peligros de distinto tipo y provocando diferentes daños y
pérdidas según el caso. (Jimdo, 2008)
El cantón Rumiñahui principalmente se ve afectado por el volcán Cotopaxi, en cuanto
a amenaza volcánica, tanto por lahares como por caída de ceniza se refiere. Su actividad en
los años de 1768 y 1877 produjo daños considerables a las poblaciones e infraestructuras
ubicadas a lo largo de los ríos Pita, Santa Clara y San Pedro, los mismos que son los receptores
y conductores de lahares; ya que el flujo piro clástico o lava derritió parcialmente el hielo y
nieve del volcán, provocando grandes volúmenes de lahares que afectaron a importantes obras
de infraestructura y más aún a zonas densamente pobladas, como la parroquia urbana
Sangolquí o los centros poblados de Cotogchoa, San Rafael, Rumipamba y Selva Alegre.
(SGR,2015)
Según investigaciones del Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional (IG-
EPN), los receptores y conductores principales de los lahares son las quebradas de los ríos
Pita, Santa Clara y San Pedro, los cuales atraviesan casi en su totalidad al cantón Rumiñahui.
Por otro
lado, no se han registrado daños considerables en el cantón, referentes a caída de ceniza por
actividad del volcán Cotopaxi. (Instituto Geofísico, 2017)
La totalidad del territorio del cantón es de 137,5 Km2, es decir, posee menor
susceptibilidad a caída de ceniza, esto se justifica principalmente en la información obtenido
18
del estudio del IG-EPN referente a la actividad del volcán Cotopaxi, donde se aclarece que la
caída de ceniza es menor a los 5 cm, ya que la dirección nororiental de los vientos genera poco
traslado de la ceniza hacia el cantón Rumiñahui. (Instituto Geofísico, 2017)
Existe 12,75 Km2 del cantón Rumiñahui que tiene mayor peligro de lahares,
principalmente en las quebradas de los ríos Pita, Santa Clara y San Pedro; mientras que el
terreno libre de 55 Km2 del cantón tiene menor peligro de lahares, especialmente en la
Parroquia Urbana Sangolquí. (SGR, 2015)
Evidentemente la erupción del volcán Cotopaxi debido a la fuerza y velocidad de
desplazamiento de lahares y la caída de ceniza, implica una de las mayores amenazas para el
cantón debido a las pérdidas tanto a nivel socioeconómico, ambiental, incluso afectando a
cantones vecinos por efectos de las dinámicas sociales existentes y la destrucción de vías
fundamentales para el comercio. (SGR, 2015)
2.1.5.2 AMENAZA SÍSMICA
Se define como amenaza sísmica como un término técnico mediante el cual se
caracteriza numéricamente la probabilidad estadística de la ocurrencia de cierta intensidad
sísmica (o aceleración del suelo) en un determinado sitio, durante un período de tiempo. La
amenaza sísmica puede calcularse a nivel regional y a nivel local, para lo cual se deben
considerar los parámetros de fuentes sismogénicas, así como también los registros de eventos
sísmicos ocurridos en cada zona fuente y la atenuación del movimiento del terreno. (Fundación
Venezolana de Investigaciones Sismológicas, 2012)
En base, a las investigaciones del Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica
19
Nacional (IG-EPN), de acuerdo con el Mapa de Sismicidad Histórica, la provincia de
Pichincha, y por ende el cantón Rumiñahui, se encuentra en una zona donde los registros
sísmicos van de 0 a 7 grados de magnitud Richter. El sismo más fuerte que ha afectado a la
ciudad de Sangolquí en el último siglo fue el registrado el 9 de agosto de 1938, que tuvo una
magnitud de 7.1; dejando mucha destrucción en la ciudad.
El 9 de agosto de 1938, los equipos del Observatorio Astronómico registraron desde
las tres de la mañana, una serie de temblores que culminó con un sismo catastrófico a las 21h
01m. (Barona, 2011).
El epicentro fue calculado a unos 20 kilómetros en dirección sureste de coordenadas
con magnitud de 7.10, se localizó en las cercanías de El Tingo y Alangasí; poblaciones que
resultaron completamente destruidas. En menor escala, pero también, con muy graves daños
sufrieron Sangolquí y Conocoto. En Rumiñahui y sus alrededores desde el año 1900 hasta el
mes de octubre de 2011, se han registrado nueve eventos importantes. (GADMUR,2014)
Estos eventos se los puede ubicar (sentido Norte - Sur) desde la latitud –0.2 (Conocoto)
hasta latitud -0.4 (Pasochoa) y (sentido Este - Oeste) desde la longitud -78.5 (Amaguaña) hasta
la longitud -78.4 (Conocoto). Los eventos no superan los 4.9 grados de magnitud en la escala
de Richter, y no han provocado daños debido a su baja intensidad, no obstante, si fueron
sentidos por la población. Por otra parte, debido a la cercanía del cantón Rumiñahui a la falla
de Quito, provincia de Pichincha, la probabilidad de liberación de energía sísmica a través de
estos
elementos naturales (fallas) es también evidentemente alta para la zona, estos eventos se los
puede ubicar (sentido Norte - Sur) desde la latitud –0.2 (Conocoto) hasta latitud -0.4
20
(Pasochoa) y (sentido Este - Oeste) desde la longitud -78.5 (Amaguaña) hasta la longitud -
78.4 (Conocoto). Los eventos no superan los 4.9 grados de magnitud en la escala de Richter,
y no han provocado daños debido a su baja intensidad, sin embargo, si fueron sentidos por la
población. Por otra parte, debido a la cercanía del cantón Rumiñahui a la falla de Quito, la
probabilidad de liberación de energía sísmica a través de estos elementos naturales (fallas) es
también evidentemente alta para la zona, la mayor en nuestro país. (GADMUR,2014)
Escala de Richter
La escala sismológica de Richter o escala de magnitud local es denominada así en
honor del sismólogo estadounidense Charles Richter, es una escala logarítmica que establece
un número para cuantificar la energía liberada en un terremoto. Es utilizada para determinar
las fuerzas de sismos de una magnitud entre 2,0 y 6,9 y de 0 a 400 kilómetros de profundidad.
Esta escala está comprendida entre el grado 1,5 hasta el grado 10. (Instituto de Geofísica
Universidad Nacional Autónoma de México, 2012)
La gama de magnitudes de terremotos es muy amplia, desde la vibración más tenue (2
grados) que sólo lo detecta el instrumento, y no es percibida por los seres humanos, hasta los
movimientos intensos que incluso derriban construcciones enteras. Un evento con una
magnitud de 7 o más, por lo común se considera importante. (EcuRed, 2017)
Cuando la tierra empieza a temblar, el sismógrafo inmediatamente registra las ondas
sísmicas generadas y las representa en forma de sismogramas, que permiten la mediación de
la magnitud o cantidad de energía liberada bajo los parámetros de Richter. (EcuRed, 2017)
A continuación, se integran ejemplos de los efectos que pudieran suceder en algunos
casos, dependiendo de la energía de cada grado:
Cuadro 1: Efectos de terremotos en diferentes rangos de magnitud
21
Magnitud en escala Richter Efectos del terremoto
Menos de 3.5 Generalmente no se siente, pero es registrado
3.5-5.4 A menudo se siente, pero sólo causa daños menores
5.5-6.0 Ocasiona daños ligeros a edificios.
6.1-6.9 Puede ocasionar daños severos en áreas pobladas
7.0-7.9 Terremoto mayor. Causa graves daños
8 o mayor Gran terremoto. Destrucción total
Fuente: (EcuRed, 2017), https://www.ecured.cu/Escala_de_Richter 23
Cabe recalcar que la escala de Richter es abierta, esto quiere decir que, aunque hasta la
actualidad no se ha registrado un terremoto de magnitud mayor de 9,6, es posible que se
produzca alguno que supere de 10. (Instituto de Geofísica Universidad Nacional Autónoma de
México, 2012)
2.1.5.3 AMENAZA CLIMATOLÓGICA
Ocurrencia de procesos o fenómenos naturales de origen atmosférico, hidrológico u
oceanográfico, tales como: ciclones tropicales, lluvias torrenciales, vientos intensos, descargas
eléctricas, tormentas de nieve, granizos, sequias, tornados, temperaturas extremas, tormentas
de arena; que pueden causar muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad
social y económica o degradación ambiental. (Jimdo,2008)
2.1.5.4 AMENAZA POR LLUVIAS TORRENCIALES
Aquella amenaza de origen atmosférico, provocado por la excesiva escorrentía como
consecuencia de fuertes lluvias, ocasionando el desbordamiento de ríos. La zona más
susceptible a este tipo de amenaza es el área urbana del cantón Rumiñahui, ya que los
principales centros poblados se encuentran asentados cerca de las orillas de los ríos Pita,
22
Santa Clara y San Pedro especialmente. La mayoría de estas inundaciones se producen debido
al exceso de agua de escorrentía, es decir el agua de lluvia, en la parte alta de las sub cuencas
y microcuencas, lo cual genera un flujo de agua excesivo río abajo, que, sumado a la falta de
pendiente, provoca el taponamiento y rotura de sistemas de aguas lluvias, alcantarillado o
colectores, relleno de drenajes naturales (quebradas), inadecuado uso de suelo, construcciones
en sitios inadecuados, asentamientos humanos cerca de las vertientes de agua y no fluye de
manera regular y por lo tanto inunda las zonas aledañas a los cauces de los ríos. (SGR,2015)
Las zonas susceptibles a inundaciones en el cantón Rumiñahui representan el 0,16%,
es decir un área de 0,22 Km2, lo cual no es representativo a nivel cantonal, pero si a nivel de
la parroquia Sangolquí, debido a que la mayoría de estas zonas se concentran en esta, afectando
así a su infraestructura y pobladores. (GADMUR, 2014)
CLASIFICACIÓN DE LAS AMENAZAS
EVENTO POSIBLE: Fenómeno o evento que nunca ha sucedido o es factible su
ocurrencia, del que no existen razones históricas y científicas para decir que no sucederá. Se
destaca en color VERDE.
EVENTO PROBABLE: Evento ya ocurrido en un lugar o en condiciones similares. Hay
argumentos técnicos y científicos para creer que sucederá Se destaca en color AMARILLO.
EVENTO INMINENTE: Hay alta probabilidad de ocurrencia, hay antecedentes de
sucesos anteriores y condiciones que ocasionaron el evento y no han sido intervenidas. Se
destaca en color ROJO
23
2.1.6 VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad es la incapacidad de resistencia cuando se presenta un fenómeno
amenazante, o la incapacidad para reponerse después de que ha ocurrido un desastre, es decir,
las características y las circunstancias de una comunidad, cuando la hacen susceptibles a los
efectos dañinos en relación con algún tipo de amenaza, sean eventos de origen físico como
sequías, terremotos, inundaciones o enfermedades, o amenazas antropogénicas como
contaminación. (SGR, 2015)
Por otro lado, varios autores recalcan que las vulnerabilidades son características o
circunstancias que hacen a una comunidad más o menos susceptible a los efectos de una
amenaza natural. Surgen de factores físicos, sociales, económicos, institucionales o del
entorno, pero son independientes al grado de exposición a la amenaza, que en principio no se
puede evitar que ocurra como las erupciones volcánicas o inundaciones y algunas ni siquiera
anticipar como los sismos. (Fondo de prevención y atención de emergencias –FOPAE, 2015)
2.1.6.1 VULNERABILIDAD ANTE AMENAZA SÍSMICA:
Es la tendencia o predisposición de una persona o comunidad al ser expuestos ante
amenazas sísmicas y al no estar preparados se vuelve más susceptible por la ocurrencia de un
evento sísmico de intensidad determinada.
2.1.6.2 VULNERABILIDAD ANTE AMENAZA VOLCÁNICA:
Representa las características de una persona o grupo y su situación, que influencian
su capacidad de conocimiento, anticipación, saber actuar, resistir, y recuperarse del impacto
de una amenaza volcánica, pudiendo ser afectada de distinto tipo. (Jimdo, 2008)
2.1.6.3 VULNERABILIDAD SOCIAL:
24
Extendida como una condición social de riesgo y/o dificultad que inhabilita e invalida,
de manera inmediata o en el futuro, a los grupos afectados, en la satisfacción de su bienestar
en cuanto a la subsistencia y calidad de vida, en un contexto socio histórico y culturalmente
determinado. Las vulnerabilidades de un territorio son producto de prácticas culturales,
sociales, económicas, productivas, ambientales y de decisiones políticas erróneas o
debilidades administrativas e institucionales que se promueven a través de patrones de
desarrollo. (Jimdo, 2008)
2.1.7 DESASTRE
Un desastre es un evento calamitoso, repentino o previsible, que trastorna seriamente
el funcionamiento de una comunidad o sociedad y causa unas pérdidas humanas, materiales,
económicas o ambientales que excede la capacidad de respuesta de la comunidad o sociedad
afectada para hacer frente a la situación a través de sus propios recursos. Aunque
frecuentemente están causados por la naturaleza, los desastres pueden deberse a la actividad
humana. Sus cuatro principales características son: excede la capacidad de respuesta de la
población o comunidad, requiere atención rápida y eficaz, presenta impactos negativos en la
sociedad y genera crisis. (Federación Internacional de la Cruz Roja, 2017)
2.1.8 REDUCCIÓN DEL RIESGO
Es un conjunto de procesos técnicos que permiten disminuir o corregir los riesgos
existentes y los nuevos riesgos que puedan presentarse en una comunidad a través de la
prevención y mitigación que se obtiene para disminuir la vulnerabilidad de las personas, sus
bienes, la infraestructura y recursos ambientales; minimizando su exposición a este tipo de
25
eventos naturales que pueden resultar peligroso para la comunidad o sociedad.
(GDR/Colombia, 2015)
2.1.9 PREVENCIÓN
Se refiere al conjunto de medidas que tiene como objetivo impedir o evitar que eventos
naturales o generados por la actividad humana causen daños, emergencias o desastres, estas
medidas y acciones están dispuestas con anticipación y buscan prevenir nuevos riesgos o
impedir que aparezcan, trabajando en torno a las amenazas y las vulnerabilidades probables.
(Prevención y mitigación del riesgo,2015)
2.1.10 MITIGACIÓN
Es toda acción orientada a disminuir el impacto de un evento generador de daños en la
población y en la economía. La mitigación acepta que en muchas asume que en muchas
circunstancias no es posible, ni factible, controlar totalmente el riesgo existente; es decir, que
en muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los daños y sus consecuencias, sino
más bien reducirlos a niveles aceptables y factibles, logrando disminuir las pérdidas y daños
que se podrían presentar. (UNISDR, 2009)
2.1.11 CAPACIDAD DE RESPUESTA
Comprende las acciones de atención llevadas a cabo durante una emergencia o
desastre, que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y disminuir las
pérdidas de bienes y servicios. (SGR, 2012)
2.1.12 RESILIENCIA
Es la capacidad que tiene una comunidad o sociedad luego de ser afectada por un
desastre para adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que
26
incluye la preservación y la restauración. De tal forma que se instauran medidas que inician el
proceso de restablecimiento de las condiciones de vida normales de una comunidad afectada
por un desastre. Tiene dos aspectos importantes: el primero se inclina a restablecer en un corto
plazo y en forma transitoria los servicios básicos indispensables y, el segundo se basa en
buscar una solución permanente y a largo plazo, ayudando a la recuperación de la comunidad
afectada y a superar el nivel de desarrollo anterior a desastre con la implementación de
medidas de prevención y mitigación. (Organización Panamericana de la Salud, 2004)
En esta etapa se identifican dos componentes principales:
Rehabilitación.
Incluye el período de transición que se inicia al final de la respuesta, en el que se
restauran, a corto plazo, los servicios básicos indispensables para la vida diaria de las personas.
(Organización Panamericana de la Salud, 2004)
Reconstrucción.
Proceso mediante el cual se arregla la infraestructura, se restaura el sistema de
producción y se recupera el patrón de vida de los pobladores. (Organización Panamericana de
la Salud, 2004)
2.1.13 EVALUACIÓN DEL RIESGO.
Es un proceso que permite identificar las amenazas, evaluar el nivel de riesgo asociado
con esas amenazas clasificándolo en alto, medio y bajo, así mismo determina formas de evitar
altos riesgos, identificando todo aquello que se pueda perder y que sean
27
fuentes vitales de vida, así mismo se considera proteger todos los recursos más necesarios y
que se considera importantes para el vivir diario de la población. (SGR,2012)
2.1.14 NIVELES DE RIESGO
Depende del factor de riesgo a analizar, consiste en comprender el riesgo identificado
para proporcionar la confianza suficiente para valorar el riesgo, de esta manera se determina
cuales habría que tratar, así como su prioridad. Por lo cual se debe definir un método de
valoración de riesgos y unos criterios de evaluación. (UNISDR,2001)
Se considera riesgo muy grave cuando deben buscar alternativas que representen un
menor riesgo. Si no se corrige el riesgo ocurrirá siempre o casi siempre en una escala del uno
al diez se considera riesgo alto cuando se encuentra en el rango de menor a cuatro.
El riesgo grave es en el que no son suficientes las medidas adoptadas, este puede ocurrir
algunas veces, se encuentre en el rango del uno al diez en 4- 5,9 puntos. El riesgo medio es
aquel en el que se debe gestionar mejoras en las medidas establecidas, se encuentra en el rango
del uno al diez en 6-7,9 puntos. El riesgo aceptable es aquel que cumple a decisiones colectivas
y consensuadas sobre los niveles y formas de riesgo que se pueden atribuir en un período
determinado, así como las medidas que deben realizarse para evitar las consecuencias que
podrían ocurrir a consecuencia del daño al que ha estado expuesto la sociedad o comunidad,
en la escala del uno al diez está en 8-10 puntos. (Prevención y mitigación del riesgo,2015)
2.1.15 PLAN DE EMERGENCIAS INSTITUCIONAL
El plan de emergencias institucional es diseñado e implementado por el Consejo
ejecutivo de cada institución educativa, como parte del cumplimiento del Art. 53, numeral 5
28
del RLOEI, sobre sus deberes y atribuciones, que dice: “Diseñar e implementar estrategias
para la protección integral de los estudiantes”. Además, como instancia directiva, de
participación de la comunidad educativa y de orientación académica y administrativa, es la
estructura que entiende y conoce todos los procesos de la institución educativa y, como tal, es
la que mejor podrá tomar decisiones en casos de eventos no deseados, por lo que, además de
elaborar este plan, es el máximo organismo de respuesta ante una emergencia. (Ministerio de
Educación, 2013)
El plan de emergencias es la guía de las acciones en momentos de caos e incertidumbre,
que organiza y dispone quién hace, qué hace, con qué lo hace, cómo lo hace y cuándo se hace,
con el objetivo de para salvar vidas. Tener un plan de emergencias completo, elaborado e
implementado, es responsabilidad de todas las instituciones educativas en el Ecuador, ya que
el país es un territorio multi amenaza, y es parte del proceso de reducción de riesgos ya que
interviene directamente en las vulnerabilidades institucionales. (Ministerio de Educación,
2013)
Como estas amenazas no se pueden prevenir la Institución Educativa debe estar
preparada para enfrentarlas en el momento que ocurran. Para las emergencias relacionadas con
las propias actividades escolares, los accidentes, la violencia social o problemas a la salud, el
plan permite actuar cuando todas las medidas preventivas no pudieron evitar que se produzca
el evento no deseado o cuando se presentan situaciones sobre las cuales no se tiene control,
como una grave conmoción social, un incendio cercano o una epidemia. (Ministerio de
Educación, 2013)
2.1.16 BRIGADAS
29
Las brigadas son grupos de personas capacitadas y organizadas para emergencias o
eventos adversos, serán responsables de enfrentar de manera preventiva o ante eventos de alto
riesgo, emergencia, desastre, dentro de una institución, empresa o industria, su función
principal está encaminada a salvaguardar a las personas, bienes y entorno que los rodea.
(Ministerio de Educación, 2013)
2.1.16.1 ORDEN YSEGURIDAD
Es la brigada encargada de definir y señalar lugares que necesitan señalética, instruyen
a los miembros de la institución sobre normas y seguridad, además realizan inspecciones
periódicas detectando riesgos o amenazas latentes en la institución. Durante un evento estarán
encargados de guiar al personal de la institución por las vías de evacuación hasta la zona de
seguridad, mantener el orden en la zona de seguridad y Vigilar que no ingresen personas ajenas
a la institución. Y después del evento la brigada dirige en forma ordenada el retorno del
personal de la institución a la instalación educativa. (Ministerio de Educación,2013)
2.1.16.2 PRIMEROS AUXILIOS
La brigada debe conocer debidamente la zona de seguridad y establecer el sitio a donde
llegarán los heridos, enfermos o extraviados, el mismo que será de fácil acceso. Contarán con
un listado de personal que presenten enfermedades crónicas, estar debidamente capacitados,
durante un evento adverso deben proporcionar los cuidados inmediatos y temporales a las
víctimas a fin de mantenerlas con vida o hasta que llegue la ayuda adecuada priorizar la
atención de personas afectadas, dependiendo de su gravedad. Después del evento deben
coordinar las actividades con las otras Unidades y elaborar la lista de afectados con sus
respectivos signos y síntomas y entregar en forma oportuna al Comité Institucional para
30
emergencias y verificar el estado de salud de las personas afectadas de la institución.
(Ministerio de Educación,2013)
2.1.16.3 COMUNICACIÓN
Brigada de encargada de revisar continuamente los instrumentos de alarmas (acústicas
y visuales), capacitar al personal, en el tipo de alarmas que se utilizará en la institución, se
deberá mantener actualizados los números telefónicos de: Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos,
Policía Nacional, hospitales, casas de salud, médicos, y del personal que trabaja en la
Institución, disponer de señales suplementarias o alternas de alarmas. Durante el evento se
debe activar la alarma para evacuar. (Ministerio de Educación, 2013)
2.1.16.4 CONTRA INCENDIOS
Esta brigada es encargada revisar constantemente las instalaciones eléctricas existentes
en la institución. Disponer el equipo mínimo indispensable para combatir incendios, ubicarlos
adecuadamente, revisarlos periódicamente, así como vigilar la fecha de su caducidad.
Mantener depósitos de agua, arena y otros elementos en lugares estratégicos. Durante el
evento combatir el incendio en su inicio hasta donde sea posible, utilizando los medios
disponibles y apoyar indirectamente las acciones que realice el Cuerpo de Bomberos. Después
del evento verificar novedades de personal y material de la unidad. (Ministerio de Educación,
2013)
2.2 FUNDAMENTACIÓN LEGAL
2.2.1 GESTIÓN DE RIESGOS
Art. 389.- El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente
a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención
31
ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones
sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de
vulnerabilidad. (Asamblea Constituyente,2012)
El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las
unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos
local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico
establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al
territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para
gestionar adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente,
y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para
identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre
ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los
riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la
ocurrencia de una emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir,
mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o
emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema,
32
y coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo.
2.2.2 CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL (COOTAD)
Art. 140.- Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos.
La gestión de riesgos que incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación,
reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico
que afecten al territorio se gestionarán de manera concurrente y de forma articulada por todos
los niveles de gobierno de acuerdo con las políticas y los planes emitidos por el organismo
nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley. Los gobiernos autónomos
descentralizados municipales adoptarán obligatoriamente normas técnicas para la prevención
y gestión de riesgos en sus territorios con el propósito de proteger las personas, colectividades
y la naturaleza, en sus procesos de ordenamiento territorial. Para el caso de riesgos sísmicos
los Municipios expedirán ordenanzas que reglamenten la aplicación de normas de
construcción y prevención. La gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y
extinción de incendios, que de acuerdo con la Constitución corresponde a los gobiernos
autónomos descentralizados municipales, se ejercerá con sujeción a la ley que regule la
materia. Para tal efecto, los cuerpos de bomberos del país
seránconsideradoscomoentidadesadscritasalosgobiernosautónomosdescentralizadosmunicipa
les, quienes funcionarán con autonomía administrativa y financiera, presupuestaria y
operativa, observando la ley especial y normativas vigentes a las que estarán sujetos.
(Asamblea Constituyente, 2010)
33
2.2.3 LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN SUPERIOR (LOES)
Art. 3.- Fines de la Educación Superior.
La Educación Superior de carácter humanista, cultural y científica constituye un
derecho de las personas y un bien público social que, de conformidad con la Constitución de
la República, responderá al interés público y no estará al servicio de intereses individuales y
corporativos. (Asamblea Constituyente, 2010)
2.2.4 ESTATUTO UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
Art. 6.- Objetivos. Son objetivos de la Universidad Central del Ecuador:
1. Formar y capacitar profesionales, investigadores y técnicos en todos los campos del
conocimiento, las humanidades y las artes, en los niveles de grado y posgrado, para
que se desenvuelvan con alta calidad académica y en el marco de claros principios
éticos.
2. Promover la defensa de la biodiversidad, la pluriculturalidad e interculturalidad, como
elementos esenciales de nuestro patrimonio e identidad.
3. Brindar servicios de formación en grado y posgrado, con carreras y programas
pertinentes en las áreas del conocimiento y la cultura universal,
4. Generar investigación y posgrados de excelencia, con programas y proyectos
exclusivos y compartidos.
5. Alcanzar significativa incidencia en el desarrollo humano, a través de sus programas
de vinculación con la sociedad.
34
6. Garantizar una gestión institucional eficiente y eficaz que responda a los desafíos y
retos de la universidad.
7. Lograr una universidad altamente internacionalizada, en posiciones competitivas en
América Latina y el mundo.
8. Los demás objetivos de las universidades determinados en la Constitución y en la
Ley Orgánica de Educación Superior.
El presente trabajo de investigación contribuye con el cumplimiento de la base legal,
señalada en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD) indicada mediante la aportación de datos, información y criterios técnicos que
fortalecerán la gestión de riesgos.
Durante mi ejercicio profesional me he dado cuenta que, a través de los años los
distintos eventos naturales traen problemáticas para la población en general, por lo que hay
que tener en cuenta que, es de suma importancia tomar en cuenta a poblaciones vulnerables,
como es el caso de instituciones educativas, todas las instituciones deberían contar con una
evaluación de riesgos, amenazas, vulnerabilidades y un plan de contingencia actualizado que
será una valiosa herramienta, que permitirá ejecutar un conjunto de normas, procedimientos y
acciones básicas de respuesta que se deberán tomar para afrontar de manera oportuna,
adecuada y efectiva, ante la eventualidad de incidentes, accidentes y/o estados de emergencias
que pudieran ocurrir tanto en las instalaciones, como fuera de ella.
35
CAPÍTULO III METODOLOGÍA
3.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
El presente trabajo de investigación es de tipo descriptivo lo cual significa que se
identificaron los componentes, elementos, la interacción y funcionamiento de los mismos
orientado a la descripción de la evaluación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades de la
Unidad Educativa "RAMÓN GONZÁLES ARTIGAS" en el cantón Rumiñahui durante el
periodo marzo-agosto 2017.
La investigación descriptiva es aquella que describe hechos o fenómenos que son
objetos de análisis con el fin de identificar sus componentes y su dinámica.
Se trata de describir las características más importantes de un determinado objeto de
estudio con respecto a su aparición y comportamiento, o simplemente el investigador buscará
describir las maneras o formas en que éste se parece o diferencia de él mismo en otra situación
o contexto dado. Los estudios descriptivos también proporcionan información para el
planteamiento de nuevas investigaciones y para desarrollar formas más adecuadas de
enfrentarse a ellas. De esta aproximación, al igual que de la del estudio exploratorio, tampoco
se pueden obtener conclusiones generales, ni explicaciones, sino más bien descripciones del
comportamiento de un fenómeno dado. (Hurtado, 2000)
3.2 POBLACIÓN Y MUESTRA
3.2.1 POBLACIÓN
Para el presente trabajo de investigación, en la Unidad Educativa "RAMÓN
36
GONZÁLEZ ARTIGAS" la población corresponde al personal administrativo, personal
docente y estudiantil; que suman un total de quinientas cuarenta y seis personas
Existen tres conjuntos de población:
El primer conjunto está integrado por la totalidad de profesores sumando un total de
veintiún personas
El segundo conjunto está integrado por la totalidad del personal del área administrativa
sumando un total de siete personas
El tercer conjunto está integrado por la totalidad de estudiantes que suman quinientos
dieciocho alumnos
En total la población general y el objeto de estudio suman un total de quinientas cuarenta y
seis personas.
Cuadro 2: Población institucional
Población institucional Sección
matutina
Sección
vespertina
Total
Docentes 14 7 21
Personal administrativo 7 7
Estudiantes 348 170 518
Total 546
Fuente: Registro de profesores - junio de 2017.
Elaborado por: YUNGÁN, Ruth - investigador.
3.2.2 MUESTRA
El presente trabajo de investigación se realizará con la totalidad de la población
docente y administrativa.
37
3.3 CARACTERIZACIÓN DE VARIABLES
Para el presente trabajo de investigación, se han identificado las siguientes
variables:
Variable 1.- Población institucional.
Se refiere a la cantidad de personas que cumplen una función específica en la
institución tal como estudiar o impartir conocimientos.
Variable 2.- Factores de riesgo.
Se refiere a las probables perdidas que ocasionarían un desastre, tanto en lo
económico, social, ambiental y condiciones de salud, que podrían ocurrir en la
comunidad y sociedad. (OMS, 2017)
Variable 3.- Amenazas
Es un factor de riesgo externo de un elemento o grupo de elementos expuestos, que se
expresa como la probabilidad de que un suceso se presente con una cierta intensidad y gravedad,
en un sitio especifico y en dentro de un periodo de tiempo definido (Cardona, 2005).
Variable 4.- Factores de vulnerabilidad.
Se refiere a la interacción de factores y características que producen insuficiencia
o incapacidad de la comunidad para responder adecuadamente la presencia de un
determinado riesgo. (Torres,2016)
Variable 5.- Acciones de contingencia.
Se refiere al conjunto de acciones a seguir, frente a diversos riesgos, amenazas y
vulnerabilidades que se pueden presentar ante un evento natural o antrópico.
38
3.4 MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
VARIABLE DEFINICIÓN DIMENSIÓN INDICADOR ESCALA TCD INSTRUMENTO FUENTE
1 Población
institucion
al
Grupo formado
por personas,
pertenecientes a
un determinado
lugar o
edificación que
cumplen
funciones
específicas.
1.1
Docentes
1.1.1
Número de docentes
de la jornada
matutina
Cuantitativa Análisis
documental
Ficha de análisis
documental de
registro de docentes
Primaria
1.1.2
Número de docentes
de la jornada
vespertina
Cuantitativa Análisis
documental
Ficha de análisis
documental de
registro de docentes
Primaria
1.2.
Personal
administrativo
1.2.1
Número de personal
administrativo
Cuantitativa Análisis
documental
Ficha de análisis
documental de
registro de personal
administrativo
Primaria
1.3.
Estudiantes
1.3.1
Número
estudiantes en
jornada matutina
de
la
Cuantitativa Análisis
documental
Ficha de
documental
registro
estudiantes
análisis
del
de
Primaria
1.3.2
Número
estudiantes en
jornada vespertina
de
la
Cuantitativa Análisis
documental
Ficha de
documental
registro
estudiantes
análisis
del
de
Primaria
39
2 Factor
riesgo
de Es cualquier
rasgo,
característica o
2.1
Factores
riesgo
de
ante
2.1.1
Identificación
del nivel de riesgo
Cualitativa Observación
científica
Ficha
observación
de Primaria
exposición de un
individuo que
aumente su
probabilidad de
sufrir una
enfermedad o
lesión, o estar
expuesto a
cualquier evento
adverso
amenaza
sísmica
estructural ante
amenaza sísmica
Cualitativa Entrevista Cuestionario
técnico dirigido
expertos
a
Primaria
2.1.2
Identificación del
nivel de riesgos
eléctricos ante
amenaza sísmica
Cualitativa Entrevista Cuestionario
técnico dirigido
expertos
a
Primaria
Cualitativa Observación
científica
Ficha técnica
observación
de Primaria
2.2
Factores de
riesgo ante
amenaza
climatológica
2.2.1
Identificación del
nivel de amenaza ante
inundación
Cualitativa Observación
científica
Ficha técnica
observación
de Primaria
Cualitativa Entrevista Cuestionario
técnico dirigido
expertos
a
Primaria
2.3
Factores
riesgo
amenaza
volcánica
de
ante
2.3.1
Identificación del
nivel de amenaza ante
caída de ceniza
Cualitativa Entrevista Cuestionario
técnico dirigido
expertos
a
Primaria
3 3Amenaza Factor de riesgo
externo
representado por
3.1 Amenaza sísmica
3.1.1Identificación del nivel de exposición ante amenaza sísmica
Cualitativa Observación científica
Ficha técnica de
observación
Primaria
un fenómeno de origen natural,
tecnológico o
3.2 Amenaza climatoló gica
3.2.1Identificación del nivel de exposición ante amenaza climatológica
Cualitativa Observación científica
Ficha técnica de
observación
Primaria
40
provocado por el
hombre
(antrópico) que
pueden
manifestarse en un
sitio específico y
en un tiempo
determinado.
3.3
Amenaza volcánica
3.3.1 Identificación del nivel de exposición ante amenaza volcánica
Cualitativa Observación científica
Ficha técnica de
observación
Primaria
4 Factores
de
vulnerabil
idad
Un factor de -
vulnerabilidad
es la capacidad
disminuida de
una persona o
un grupo de
personas para
anticiparse,
hacer frente y
resistir a los
efectos de un
4.1
Factores de
vulnerabilidad
ante amenaza
sísmica
4.1.1
Identificación del
nivel de capacitación
ante riesgo de
colapso estructural
Cualitativa Encuesta Cuestionario
aplicado a docentes
de la institución
Primaria
4.2
Factores de
vulnerabilidad
ante amenaza
climatológica
4.2.1
Identificación del
nivel de capacitación
ante inundaciones
Cualitativa Encuesta Cuestionario
dirigido a docentes
de la institución
Primaria
peligro natural o 4.3 4.3.1 Cuantitativa Encuesta Cuestionario Primaria
causado por la Factores de Identificación del dirigido a docentes
actividad vulnerabilidad nivel de capacitación de la institución
humana, y para ante amenaza Factores de
recuperarse de volcánica vulnerabilidad ante
los mismos. caída de ceniza.
41
5 Acciones
de
contingen
cia
Es un conjunto
de
procedimientos
alternativos que
permitirá
ejecutar un
conjunto de
normas,
procedimientos
y acciones
básicas de
respuesta que se
debería tomar
para afrontar de
manera
oportuna,
adecuada y
efectiva, ante la
eventualidad de
incidentes,
accidentes y/o
estados de
emergencias que
pudieran
ocurrir
5.1
Acciones de
contingencia
para factores
de riesgo ante
amenazas
sísmicas
5.1.1
Identificación de
acciones de
contingencia para
factores del riesgo de
infraestructura ante
amenazas sísmicas
Cualitativa Entrevista Cuestionario
técnico dirigido
expertos
a
Primaria
5.1.2
Identificación de
acciones de
contingencia para
factores del riesgo
eléctrico ante
amenazas sísmicas
Cualitativa Entrevista Cuestionario
técnico dirigido
expertos
a
Primaria
5.2
Acciones de
contingencia
para factores
de riesgo ante
amenaza
5.2.1
Identificación de
acciones de
contingencia para
factores de riesgo
ante inundaciones
Cualitativa Entrevista Cuestionario
técnico dirigido
expertos
a
Primaria
tanto en las
instalaciones
climatológica
42
como fuera de 5.3 5.3.1 Cualitativa Entrevista Cuestionario Primaria
ella Acciones de Identificación de técnico dirigido a
contingencia acciones de expertos
ante amenaza contingencia ante
volcánica caída de ceniza
43
3.5 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
3.5.1 LA ENTREVISTA:
Es un proceso de comunicación que se realiza normalmente entre dos personas; en este
proceso el entrevistador obtiene información del entrevistado de forma directa, en la cual la
conversación establecida entre el entrevistador “investigador” y el entrevistado con el objetivo
de conseguir datos e información. Esta técnica tiene como desventaja que la aplicación
solamente es a un muy limitado número de personas, además de no asegurar que la intervención
nos proporcione resultados objetivos. (Peláez, 2014)
La entrevista estuvo dirigida a dos profesionales de gestión de riesgos y a una
ingeniera en ciencias geográficas.
3.5.2 LA ENCUESTA:
Son entrevistas con un gran número de personas utilizando un cuestionario prediseñado
que se da a los encuestados y que está diseñado para obtener información específica. Es una
técnica destinada a la recolección de datos y opiniones con la ventaja de hacerlo a sectores más
amplios del universo de manera anónima y más económica que una entrevista. Para ello se
utiliza un listado de preguntas al cual se lo denomina cuestionario. (Hernández, 2010)
La encuesta estuvo dirigida a docentes de la institución. En la encuesta se desarrollaron
5 preguntas entre ellas 3 fueron mixtas y 2 abiertas.
3.5.3 OBSERVACIÓN CIENTÍFICA:
La observación, es la estrategia fundamental del método científico. “Observar supone
una conducta deliberada del observador, cuyos objetivos van en la línea de recoger datos en
base a los cuales poder formular o verificar hipótesis.” La observación es un proceso de
44
investigación, que permite describir situaciones y/o contrastar hipótesis, por lo tanto, un
método científico, la observación requiere delimitar el problema o situación a observar,
recoger datos, analiza esos datos e interpretar los resultados esta debe estar orientada a servir
un objetivo concreto de la investigación. (Puebla, 2010)
3.5.4 ANÁLISIS DOCUMENTAL:
Es una técnica de captación de datos de información, procedente de documentos
originales y oficiales, los cuales son requeridos para satisfacer los requerimientos de los
indicadores de la matriz de operacionalización de la investigación. Estos documentos de
análisis documental deben ser firmados y sellados ya que provienen de fuentes oficiales no se
aceptan copias. (Puebla,2010)
3.6 TÉCNICAS PARA EL PROCESAMIENTO DE DATOS Y
ANÁLISIS DE RESULTADOS
Los resultados de la entrevista se obtuvieron de cuestionarios los cuales se expresaron en
cuadros sinópticos
Los resultados de las encuestas se expresarán en gráficos estadísticos, tablas y/o cuadros
sinópticos
El resultado de la observación científica se obtuvo, en fichas de observación y se
expresarán en cuadros sinópticos
Los resultados del análisis documental se obtuvieron de registro de docentes, personal
administrativos y estudiantes los cuales se expresarán en tablas y gráficos estadísticos
45
CAPÍTULO IV EXPOSICIÓN DE RESULTADOS
4.1 RESULTADOS CUANTITATIVOS
Variable: Población institucional
Dimensiones:
-Docentes
-Personal administrativo
-Estudiantes
Indicadores:
-Número de docentes de jornada matutina.
-Número de docentes de jornada vespertina.
-Número de personal administrativo.
-Número de estudiantes jornada matutina.
-Número de estudiantes jornada vespertina.
Tabla 1: Número de docentes de jornadas matutina, vespertina y por género.
Población
institucional
Mujeres Hombres Total
Número de docentes 10 4 14
de jornada
matutina
Número de docentes
4
3
7
de jornada
vespertina
Total 21
Fuente: Registro de profesores - junio 2017.
Elaborado por: YUNGÁN, Ruth - investigador.
46
%
%
%
%
%
%
%
Gráfico 1: Población institucional-número de docentes de jornadas matutina, vespertina
Fuente: Registro de profesores - julio 2017.
Elaborado: YUNGÁN, Ruth - investigador.
Interpretación: Como se puede observar en la tabla 1 y gráfico 1 que corresponde al
número de docentes de jornada matutina, vespertina; el 67% de los docentes corresponden a la
jornada matutina y el 33% de los docentes corresponden a la jornada vespertina. Con esta
información se deduce que la mayor cantidad de docentes se encuentran en la jornada matutina.
Tabla 2: Número de personal administrativo.
Personal administrativo Número
Hombres 0
Mujeres 7
Total 7
Fuente: Registro de profesores - julio 2017. Elaborado por: YUNGÁN, Ruth - investigador,
Jornada Matutina Jornada Vespertina
33
50
40
30
20
10
%
67 60
Población institucional de la Unidad Educativa “RAMÓN
GONZÁLEZ ARTIGAS” en el periodo marzo - agosto
del 2017 80
70
47
nal - nú
Gráfico 2: Población institucional-número de personal administrativo.
Fuente: Registro de profesores - julio 2017.
Elaborado: YUNGÁN, Ruth - investigador.
Interpretación: Como se puede observar en la tabla 2 y gráfico 2 que pertenece al número de
personal administrativo; se concluye que en el personal administrativo consta de siete personas,
en su totalidad mujeres.
Tabla 3: Número de estudiantes por jornadas.
Estudiantes Número
Jornada matutina 348
Jornada vespertina 170
Total 518
Fuente: Registro de profesores - julio 2017. Elaborado por: YUNGÁN, Ruth - investigador.
Personal Administrativo
100
Población institucional de la Unidad Educativa “RAMÓN
GONZÁLEZ ARTIGAS” en el periodo marzo – agosto del
2017
48
% %
%
%
%
%
%
%
%
Gráfico 3: Número de estudiantes por jornadas.
Fuente: Registro de profesores - julio 2017.
Elaborado: YUNGÁN, Ruth - investigador.
Interpretación: Como se puede observar en la tabla 3 y gráfico 3 que corresponden al número
de estudiantes por jornadas; el 67% de los estudiantes corresponde a la jornada matutina (348)
y finalmente el 33% de los estudiantes corresponden a la jornada vespertina (170). Con esta
información se deduce que la mayor cantidad de estudiantes se encuentra en la jornada
matutina.
Jornada matutina Jornada vespertina
Estudiantes
Población institucional de la Unidad Educativa “RAMÓN
GONZÁLEZ ARTIGAS” en el periodo marzo – agosto del
2017 80 70 60
% 50 40
30
20
10
33
67
49
4.2. RESULTADOS CUALITATIVOS
Variable: Factores de riesgo
Dimensiones:
-Factores del riesgo ante amenaza sísmica.
-Factor del riesgo ante amenaza climatológica.
-Factores del riesgo ante amenaza volcánica.
Indicadores:
- Identificación del nivel de riesgo estructural ante sismos
- Identificación del nivel de riesgo eléctrico ante sismos
- Identificación del nivel de amenaza ante inundación
- Identificación del nivel de amenaza ante caída de ceniza
Cuadro 3: Identificación de niveles de riesgos estructurales, eléctricos y de inundación
Riesgos Valor obtenido Cualidad
Riesgos estructurales 6/10 Riesgo medio (ver anexo 14)
Riesgos eléctricos 5.6/10 Riesgo grave (ver anexo 15)
Riesgos de inundación 4/10 Riesgo muy grave (ver anexo
16)
Fuente: Fichas de observación de identificación de riesgos estructurales, riesgos eléctricos y riesgos de inundación en la Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS” - agosto
2017. Elaborado por: YUNGÁN, Ruth - investigador.
50
Interpretación: Como se puede observar en el cuadro 3 que pertenece a los resultados
obtenidos a través de las fichas de observación correspondientes a los riesgos estructurales,
riesgos eléctricos y riesgos de inundación; de acuerdo con el valor obtenido, que es el resultado
de la suma del total de ítems siendo la base 10; se puede identificar que los riesgos estructurales
tienen un riesgo medio, es decir la institución cuenta con la infraestructura adecuada, sin
embargo falta adecuar las medidas necesarias en cuanto a seguridad para la población
institucional como la adecuación de equipos básicos y proveer seguridades a enseres, por lo
cual el valor obtenido es 6 sobre 10; en el riesgo eléctrico se puede identificar como riesgo
grave ya que este no cuenta con las normas de seguridad apropiadas, aparte de la mala
adecuación eléctrica con cables sueltos, también se observó un transformador de energía de
alta tensión, muy cercano a la institución, para el cual ya se envió la solicitud correspondiente
al municipio del cantón Rumiñahui (GADMUR) para que tomen las medidas necesarias por lo
cual viene siendo una amenaza constante para la institución obteniendo así un valor de 5.6
sobre 10; por ultimo en la identificación del riesgo de inundación que lo considera como un
riesgo grave ya que debido a su ubicación y a las condiciones en las que se encuentra la
institución ya que se encuentra cerca del Rio Santa Clara y la falta de sumideros, las autoridades
recalcaron que estaban tomando medidas respecto, el valor obtenido en la ficha de observación
es de 4 sobre10.
51
Cuadro 4: Identificación de riesgos estructurales ante sismos
Entrevistados
Preguntas
¿Cuál es el estado de
las instalaciones en
cuanto a lo
estructural?
¿Cuáles son los riesgos
que podría darse si se
produjera un terremoto
en la institución?
¿La institución cuenta con
las normas de seguridad
ante sismos?
¿Por qué?
Gabriela Catota
Ingeniera civil
Con lo que puedo observar,
las instalaciones del
colegio no se ven muy
deterioradas, se podría
decir que un 70% de las
edificaciones están en buen
estado.
Colapso de estructuras en
edificaciones en sentido
sur puede darse por la
caída de zinc del techo.
Aparentemente si, por lo
que mencione, la
institución cuenta con
buena infraestructura
Carlos Villegas
Bombero
Por lo que puedo observar
se ve en buen estado, es
amplia y solo cuenta con
dos pisos, mientras que la
parte sur de la misma
cuenta con zinc, lo que
puedo traer inconvenientes.
Colapso de edificaciones,
grietas en paredes,
pérdidas materiales.
En parte de las
instalaciones si, que estas
serían las edificaciones de
sentido
norte ya que el resto de
Jimena Rosero Ingeniera
en gestión de
riesgos
Se encuentran en un
estado medio/ bueno ya
que prácticamente no
tiene mucho tiempo de
ser construida.
Colapso de edificaciones,
aparición de grietas en
paredes de edificación
norte.
Se puede decir que si
porque gran parte de las
edificaciones mantienen
un buen estado.
Conclusiones
Los tres coinciden en que
las instalaciones se
encuentran en buen
estado, debido a que la
edificación no fue hecha
hace mucho y se mantiene
en buen estado.
Los tres entrevistados
coinciden en que el riesgo
podría ser, el colapso de
estructuras, grietas en
paredes y rotura de
ventanas, a más de
pérdidas económicas.
Los entrevistados
coinciden en un 70% que
la institución cuenta con
las normas de
seguridad ante sismos,
52
edificaciones no cuentan
con las respectivas normas
de seguridad porque están
construidas con zinc, ante
un sismo pueden caerse y
causar
lesiones
Fuente: Entrevista aplicada a distintos profesionales - agosto 2017.
Elaborado por: YUNGÁN, Ruth – investigador.
mientras que un
entrevistado dice que, si
cuenta con las normas de
seguridad, pero no con las
edificaciones de sentido
sur debido a su
infraestructura.
Conclusión: Como se puede observar en el cuadro 4 que corresponde a la identificación de riesgos estructurales, basados en la
entrevista realizada a profesionales; se puede identificar que los tres profesionales mencionan el buen estado de las edificaciones
manteniendo un riesgo aceptable, sin embargo, cabe recalcar que también se toma en cuenta la infraestructura del sentido sur debido
al material con el que fue construida, podría traer complicaciones si ocurriera algún evento adverso.
53
Cuadro 5: Identificación de riesgos eléctrico ante sismos
Entrevistados
Preguntas
¿Cuál es el estado de las
instalaciones
eléctricas?
Jimena Rosero
Ingeniera en gestión de
riesgos
Las instalaciones
eléctricas no tienen un
buen estado, por lo que se
observa ya que hay
alambre colgando, lo que
representa un estado es
preocupante.
Carlos Villegas
Bombero
Las instalaciones
eléctricas en un buen
porcentaje se las ve un
buen estado sin embargo
hay que tomar en cuenta
que hay cables colgando
hace falta protecciones
además afuera de la
institución se encuentra
un transformador de
energía lo que representa
un alto riesgo eléctrico.
Carlos Proaño
Ing. En gestión de
riesgos
las instalaciones
eléctricas están en mal
estado ya que puede
provocar un corto
circuito, deberían cubrir
los cables.
Conclusiones
Los entrevistados
coinciden en que las
instalaciones eléctricas
de la institución cuentan
con estado medio-
regular ya que hay
cables eléctricos
colgando que podrían
causar un incendio a
más de tener un
transformador fuera de
la institución lo que
representa un riesgo
eléctrico alto, tanto para
la comunidad educativa
como para el barrio.
54
¿A la observación
cuales son los
desperfectos eléctricos
más peligrosos que
tiene la institución?
¿Las instalaciones
eléctricas cumplen con
las normas de
seguridad?
Instalaciones
eléctricas colgantes con
un desorden en el
cableado y cables sin
aislamiento o sin
protección.
Aparentemente no,
las instalaciones
eléctricas se encuentran
sin las normas de
seguridad ya que son
instalaciones eléctricas
sin protección
Cables eléctricos
colgantes y el
transformador de
energía son el principal
riesgo eléctrico.
No cumplen con las
normas de seguridad ya
que tienen varias
falencias en cuanto al
cableado yal
transformador de
energía
Cables eléctricos sin
protección, sin
canaletas, cables sueltos,
conexiones en mal
estado.
No, solo en algunas
partes cuenta con un
buen cableado, pero la
institución cuenta con
riesgo eléctrico medio
Los tres coinciden
que las instalaciones
eléctricas presentan a
problemas como; cables
sin aislamiento, cables
colgantes, desorden del
cableado y conexiones
en mal estado sin olvidar
el transformador de alto
riesgo que se encuentra
fuera de la institución
Los entrevistados
coinciden en que las
instalaciones eléctricas
no cumplen con las
normas de seguridad por
la mala instalación
eléctrica sobre todo
recalcando los cables
sueltos.
55
Fuente: Entrevista aplicada a distintos profesionales - agosto 2017. Elaborado por: YUNGÁN, Ruth - investigador.
Conclusión: Como se puede observar en el cuadro 5 que corresponde a la identificación de riesgos eléctricos ante sismos basados
en la entrevista realizada a distintos profesionales; se puede identificar que los tres profesionales coinciden en que las instalaciones
eléctricas no cumplen con los niveles de seguridad adecuados y que se encuentra en mal estado lo que podría ocasionar un incendio
en caso de suscitarse un terremoto ya que existen muchos desperfectos debido a la falta de mantenimiento de las instalaciones
eléctricas y el transformador de energía que se encuentra fuera de la institución por lo que se determina que la institución se encuentra
en un nivel medio -alto de riesgo eléctrico para la población institucional.
56
Cuadro 6: Identificación del nivel de amenaza ante inundación y caída de ceniza
Entrevistados
Preguntas
Jimena Rosero
Ing. En gestión de
riesgos
Carlos Proaño
Ing. En gestión de
riesgos
Alicia Gómez
Ing. Geógrafa
Conclusiones
¿Cuáles son los
factores para que se
produzca inundaciones
en la institución?
Falta de sumideros en
la institución.
Por la acumulación de
basura en los sumideros
De acuerdo con el
mapa cartográfico por su
ubicación la escuela no
está en zona de riesgo por
el desbordamiento del
Río Santa Clara.
Los entrevistados
coinciden en que las
inundaciones en caso de
lluvias torrenciales se
pueden producir por
taponamiento de los
sumideros de agua
descartando que sea por
57
¿Cuál es el nivel de
probabilidad de que se
produzca caída de
ceniza en caso de una
erupción volcánica?
¿Cuáles son los daños
que provocaría la caída
de ceniza en la
institución?
El nivel es alto debido
a su ubicación geográfica
ya que la institución se
encuentra en una zona de
riesgo alto por el volcán
Cotopaxi
Varios daños pueden
presentarse en la
institución por su
ubicación como la
acumulación de ceniza y
como está en zona de
Debido a la ubicación
de la institución a más de
la caída de ceniza que
afecta directamente a la
población educativa
también hay que tomar en
cuenta que por esa zona
puede pasar un lahar.
Debido a su
ubicación la institución
aparte de la caída de
ceniza puede también
presentar flujos de lodo,
La probabilidad es
alta, de acuerdo con los
mapas cartográficos en
caso de que erupcionara
el volcán Cotopaxi un
lahar se llevaría toda la
institución, por lo que la
reubicación sería.
De acuerdo con los
mapas cartográficos la
caída de ceniza no sería
el mayor problema, el
verdadero problema
radica que la escuela
el desborde del Río
Santa Clara.
Los entrevistados
coinciden en que el nivel
de probabilidad de que se
produzca la caída de
ceniza es alto debido ala
ubicación geográfica de
la institución
mientras que un
entrevistado recalca que
si erupcionara el volcán
Cotopaxi un lahar se
llevaría la escuela por lo
que recomienda la
reubicación.
Los tres entrevistados
coinciden en que el
riesgo de caída es alto
sin embargo un
entrevistado recalca que
un lahar se llevaría toda
58
riesgo es necesario la
evacuación inmediata
Fuente: Entrevista aplicada a distintos profesionales - agosto 2017. Elaborado por: YUNGÁN, Ruth - investigador.
está en zona de peligro
alto, puesto que un lahar
se llevaría toda la escuela,
deberían
evacuar de inmediato en
caso de que erupcione el
volcán Cotopaxi
la escuela debido a su
ubicación porque están
en un peligro inminente
59
Conclusión: Como se puede observar en el cuadro 6 que corresponde a la identificación
del riesgo de inundación y caída de ceniza, basada en la entrevista realizada a distintos
profesionales en gestión de riesgo recalcan que el riesgo es alto por la ubicación geográfica
de la escuela no solo la caída de ceniza sino también por el riesgo inminente de que un lahar
se llevaría todo a su paso y con ello a la institución si erupcionara el volcán Cotopaxi y el
riesgo de inundación por lluvias torrenciales por la falta de sumideros.
Variable: Amenazas
Dimensiones:
- Amenaza sísmica.
- Amenaza climatológica.
- Amenaza volcánica.
Indicadores:
- Identificación del nivel de exposición ante amenaza sísmica.
- Identificación del nivel de exposición ante amenaza climatológica
- Identificación del nivel de exposición ante amenaza volcánica.
Amenazas:
Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS”
AMENAZAS NIVEL REPRESENTACIÓN FRECUENCIA
Sismos
Inundación
Erupción volcánica
Medio
Medio
Alto
Probable
Probable
Inminente
Media
Media
Alta
Fuente: Archivo de la Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS”
Elaborado por: YUNGÁN, Ruth - investigador.
60
Variable: Factores de vulnerabilidad
Dimensiones:
- Factores de vulnerabilidad ante amenaza sísmica.
-Factores de vulnerabilidad ante amenaza climatológica.
- Factores de vulnerabilidad ante amenaza volcánica.
Indicadores:
- Identificación del nivel de capacitación ante el riesgo de colapso estructural.
- Identificación del nivel de capacitación ante el riesgo de inundaciones.
- Identificación del nivel de capacitación ante caída de ceniza.
61
Tabla 4: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal administrativo
ante el riesgo de inundación-Pregunta 1
Pregunta: 1
¿Qué acciones de contingencia debería ejecutarse en caso de existir lluvias torrenciales que
puedan provocar inundaciones en la institución?
Número de docentes que En porcentaje
a)
Evacuar la institución
eligieron cada literal
22
79
b) Permanecer en la institución 4 14
c) Ayudar juntos con los niños a
destapar los sumideros
2
7
Total
28
100
Nota: Respuesta correcta “A”
Fuente: Cuestionario aplicado a docentes de la institución para identificar el nivel de
capacitación en gestión de riesgos - julio 2017. (ver anexo 17) Elaborado por: YUNGÁN, Ruth - investigador.
62
Gráfico 4: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal
administrativo ante el riesgo de inundación-Pregunta1
Fuente: Cuestionario aplicado a docentes de la institución para identificar el nivel de
capacitación en gestión de riesgos - julio 2017.
Elaborado por: YUNGÁN, Ruth - investigador.
Interpretación: Como se puede observar en la tabla N 4, gráfico 4; la pregunta 1 del
cuestionario aplicado a docentes y personal administrativo de la institución, se puede
identificar que el 79% de los docentes encuestados respondieron correctamente mientras que
el 21% restante respondieron de forma errónea. Con esta información se deduce que el nivel
de capacitación ante el riego de inundación es bueno ya que, de acuerdo con la información
obtenida, la mayoría de los docentes respondieron correctamente.
7 Ayudar juntos con
los niños a destapar los sumideros
Evacuarla Permanecer en la institución institución
14
%0
Estudiantes
79
1
Identificación del nivel de capacitación de los docentes y
personal administrativo ante el riesgo de inundación-Pregunta
63
Tabla 5: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal administrativo
ante el riesgo de inundación-Pregunta 2.
Pregunta: 2
¿Si se observa filtración de agua hacia el interior del aula cuál debería ser la acción de
contingencia?
Número de docentes En porcentaje
que eligieron cada
a) Mantenerse en el sitio
literal
2
7
b) Evacuar inmediatamente 24 86
c) No sabe qué hacer 2 7
Total
28
100
Nota: Respuesta correcta “B”
Fuente: Cuestionario aplicado a docentes de la institución para identificar el nivel de capacitación en gestión de riesgos - julio 2017. (ver anexo 17)
Elaborado por: YUNGÁN, Ruth - investigador.
64
%
%
%
% %
%
%
Gráfico 5: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal
administrativo ante el riesgo de inundación-Pregunta2.
Fuente: Cuestionario aplicado a docentes de la institución para identificar el nivel de
capacitación en gestión de riesgos - julio 2017.
Elaborado por: YUNGÁN, Ruth - investigador.
Interpretación: Como se puede observar en la tabla N 5, gráfico 5; la pregunta 2 del
cuestionario aplicado a docentes y personal administrativo de la institución, se puede
determinar que el 86% de los docentes encuestados respondieron correctamente mientras que
un 14% de los docentes lo hicieron de manera errónea. Con esta información se deduce que
el nivel de capacitación ante riesgo de inundación es bueno ya que, de acuerdo con la
información obtenida, la mayoría de los docentes respondieron correctamente, es decir saben
qué hacer en caso de que se produjera una inundación.
7
No sabe qué hacer Evacuar
7
Mantenerse en el sitio
80
60
40
20
2 100
Identificación del nivel de capacitación de los docentes y
personal administrativo ante el riesgo de inundación-Pregunta
86
65
Tabla 6: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal administrativo
ante el riesgo de inundación-Pregunta 3.
Pregunta: 3
¿Cuál de las siguientes acciones de contingencia preventivas que deberían implementarse
para evitar inundaciones por lluvias torrenciales en la institución, es la más importante?
a) Tener la mochila de emergencia en un
lugar visible por todos.
b) Educar a la población institucional
sobre las conductas y acciones que
deben ser practicadas en una
inundación.
c) Dar mantenimiento a los sumideros
internos y externos de la institución e
identificar posibles fallos en la
infraestructura que pueden causar
inundaciones.
Total
Nota: Respuesta correcta “C”
Número de docentes que eligieron
cada literal
3
10
15
28
En
porcentaje
10
36
54
100
Fuente: Cuestionario aplicado a docentes de la institución para identificar el nivel de
capacitación en gestión de riesgos - julio 2017. (ver anexo 17) Elaborado por: YUNGÁN, Ruth - investigador.
66
%
%
% %
%
%
%
%
Gráfico 6: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal
administrativo ante el riesgo de inundación-Pregunta3.
Fuente: Cuestionario aplicado a docentes de la institución para identificar el nivel de
capacitación en gestión de riesgos - julio 2017.
Elaborado por: YUNGÁN, Ruth -investigador.
Interpretación: Como se puede observar en la tabla 6, gráfico 6; la pregunta 3 del
cuestionario aplicado a docentes y personal administrativo de la institución, se puede
identificar que el 54% de los docentes respondieron de forma adecuada, y que un 46%
respondieron de forma errónea, deduciendo que, el nivel de conocimientos respecto a acciones
de contingencia preventivas ante inundaciones, no es el adecuado ya que los resultados están
casi parejos, por lo que se determina un nivel medio- bajo, ya que la mayoría piensa que se
debería hacer para evitar que se dé la inundación .
Tener la mochila de Educar a la población Dar mantenimiento los emergencia en un lugar institucional sobre las sumideros internos y
visible por todos conductas acciones que externos de la institución e deben ser practicadas en una identificar posibles fallos en
inundación. la infraestructura que pueden causar inundaciones.
10
36 30
20
10
54
60
50
40
Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal
administrativo ante el riesgo de inundación-Pregunta 3
67
Tabla 7: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal administrativo
ante el riesgo de colapso estructural-Pregunta 4.
Pregunta: 4
¿En caso de un terremoto cuál de las siguientes acciones de contingencia que
debería ejecutarse inmediatamente en la institución, es la más importante?
Número de docentes que En
eligieron cada literal porcentaje
a) Mantener la calma dirigirse 23 82
a las salidas de emergencia y
evacuar conforme las
indicaciones y reglas
previamente ensayadas.
b) Colocarse debajo de pupitres
2
7
u objetos que puedan
cubrirle.
c) Mantener la calma, no
3
11
Total
correr, agacharse y proteger
el cuerpo principalmente la
cabeza con materiales
resistentes.
28
100
Nota: Respuesta correcta “A”
Fuente: Cuestionario aplicado a docentes de la institución para identificar el nivel de
capacitación en gestión de riesgos - julio 2017. (ver anexo 17) Elaborado por: YUNGÁN, Ruth - investigador.
68
Gráfico 7: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal
administrativo ante el riesgo de colapso estructural-Pregunta 4.
Fuente: Cuestionario aplicado a docentes de la institución para identificar el nivel de capacitación en gestión de riesgos - julio 2017.
Elaborado por: YUNGÁN, Ruth - investigador.
Interpretación: Como se observa en la tabla N 7, gráfico 7; la pregunta 4 del cuestionario
aplicado a docentes y personal administrativo de la institución; se puede determinar que el
82% de los docentes respondieron adecuadamente mientras el 18% restante respondieron de
manera errónea. Con esta información se deduce que el nivel de conocimientos frente a un
riesgo de colapso de estructuras producto de un terremoto es medio- bueno, ya que casi la
mayoría de los docentes saben qué hacer.
Mantener la calma, no correr, agacharse y proteger el cuerpo principalmente la
cabeza con materiales resistentes.
Emergencia y evacuar puedan cubrirle. conforme las
indicaciones y reglas previamente ensayadas
Mantener la calma Colocarse debajo de dirigirse a las salidas de pupitres u objetos que
11 7
%
82
0%
Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal
administrativo ante el riesgo de colapso estructural-Pregunta4
69
Tabla 8: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal administrativo
ante el riesgo de colapso estructural-Pregunta 5.
Pregunta: 5
¿Qué riesgo usted considera que es el mayor peligro en la institución que pueda
poner en riesgo la vida de la población institucional en caso de un terremoto?
Número de docentes que En
eligieron cada literal porcentaje
a) Eléctrico 2 8
b) Caída de ceniza 2 8
c) Estructural 22 78
d) Inundación 1 3
e) Incendios 1 3
Total 28 100
Nota: Esta pregunta no tiene una respuesta fija ya que se deja a criterio de los docentes
encuestados.
Fuente: Cuestionario aplicado a docentes de la institución para identificar el nivel de
capacitación en gestión de riesgos - julio 2017. (ver anexo 17) Elaborado por: YUNGÁN, Ruth - investigador.
70
Gráfico 8: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal
administrativo ante el riesgo de colapso estructural-Pregunta 5.
Fuente: Cuestionario aplicado a docentes de la institución para identificar el nivel de
capacitación en gestión de riesgos - julio 2017.
Elaborado por: YUNGÁN, Ruth - investigador.
Interpretación: Como se puede observar en la tabla N 8, gráfico 8; la pregunta 5 del
cuestionario aplicado a docentes y personal administrativo de la institución; se puede
determinar que la mayoría de docentes considera el riesgo estructural como el principal
peligro para la comunidad estudiantil, seguido del riesgo eléctrico y caída de ceniza;
finalmente pocos docentes mencionaron los demás riesgos. Con esta información se deduce
que el personal administrativo y docente tiene un nivel de capacitación alto ya que logran
identificar los riesgos más importantes que existen en la institución.
3
3
Inundación Estructural Caída de ceniza Eléctrico
0%
50%
40%
30%
20%
10%
78
90%
80%
70%
% 60%
Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal
administrativo ante el riesgo de colapso estructural-Pregunta 5
71
Tabla 9: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal administrativo
ante caída de ceniza-Pregunta 6
Pregunta: 6
¿Al realizar la evacuación colocarse una mascarilla de emergencia y si no se va a
evacuar cerrar puertas, ventanas y otros puntos de ventilación para evitar que
la ceniza entre al aula?
a) Ayudar juntos con los niños a limpiar
ventana y sumideros de agua para
evitar una inundación.
b) Al realizar la evacuación colocarse
una mascarilla de emergencia y si no
se va a evacuar cerrar puertas,
ventanas y otros puntos de ventilación
para evitar que la ceniza entre
al aula.
c) Si se va a conducir, no superar los 55
kilómetros por hora ya que la ceniza
puede dañar motores y piezas
metálicas
Total
Nota: Respuesta correcta “B”
Número de docentes que
eligieron cada literal
2
25
1
28
En
porcentaje
7
90
3
100
Fuente: Cuestionario aplicado a docentes de la institución para identificar el nivel de
capacitación en gestión de riesgos - julio 2017. (ver anexo 17) Elaborado por: YUNGÁN, Ruth - investigador.
72
7
33
90
Gráfico 9: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal administrativo
ante caída de ceniza-Pregunta6
Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal
administrativo ante caída de ceniza-Pregunta 6
100%
% 90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Ayudar juntos con los niños a limpiar
ventana y sumideros de agua
para evitar una inundación
Al realizar la evacuación
colocarse una mascarilla de
emergencia y si no se va a evacuar cerrar puertas,
ventanas y otros puntos de
ventilación para evitar que la ceniza
entre al aula
Si se va a conducir, no superar los 55
kilómetros por hora ya que la ceniza puede
dañar motores y piezas metálicas
73
Fuente: Cuestionario aplicado a docentes de la institución para identificar el nivel de
capacitación en gestión de riesgos - julio 2017.
Elaborado por: YUNGÁN, Ruth - investigador.
Interpretación: Como se puede observar en la tabla N 9, gráfico 9; la pregunta 6 del
cuestionario aplicado a docentes y personal administrativo de la institución; se puede
identificar que un 90% de los docentes respondieron correctamente mientras que el restante
10% de los docentes respondieron de manera errónea.
74
Tabla 10: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal administrativo
ante caída de ceniza-Pregunta 7
Pregunta: 7
¿Cuáles son los recursos más importantes que deberían estar a la mano para actuar
adecuadamente en la institución en caso de caída de ceniza por una erupción
volcánica?
Número de docentes que
eligieron cada literal
a) Botiquín de primeros auxilios, agua, 7
radio con pilas.
b) Zapatos cerrados, gorra, abrigos 4
c) Mascarilla o cubre bocas, paños 17
húmedos, gafas de seguridad
Total 28
En
porcentaje
25
14
61
100
Nota: Respuesta correcta “C”
Fuente: Cuestionario aplicado a docentes de la institución para identificar el nivel de capacitación en gestión de riesgos - julio 2017. (ver anexo 17) Elaborado por: YUNGÁN, Ruth - investigador.
75
Gráfico 10: Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal
administrativo ante caída de ceniza-Pregunta 7
Fuente: Cuestionario aplicado a docentes de la institución para identificar el nivel de
capacitación en gestión de riesgos - julio 2017.
Elaborado por: YUNGÁN, Ruth - investigador.
Interpretación: Como se puede observar en la tabla N 10, gráfico 10; la pregunta 7 del
cuestionario aplicado a docentes y personal administrativo de la institución; se puede
identificar que el 61% de los docentes respondieron de forma correcta mientras que el 34%
respondieron de forma errónea. Con esta información se deduce que el nivel de conocimientos
es bueno ya que saben cómo actuar en caso de caída de ceniza y el resto de docentes no saben
qué acciones.
Botiquín de primeros Zapatos cerrados, Mascarilla o cubre auxilios, agua, radio gorra, abrigos bocas, paños
con pilas. húmedos, gafas de
0%
14 10%
25
40%
30%
20%
% 50%
61
70%
60%
Identificación del nivel de capacitación de los docentes y personal
76
Variable: Acciones de contingencia
Dimensiones:
-Acciones de contingencia para factores del riesgo ante amenazas
sísmicas.
-Acciones de contingencia para factores del riesgo ante amenazas
climatológicas.
- Acciones de contingencia ante riesgo amenaza volcánica.
Indicadores:
-Identificación de acciones de contingencia para factores del riesgo de
infraestructura ante amenazas sísmicas.
-Identificación de acciones de contingencia para factores del riesgo
eléctrico ante amenazas sísmicas.
- Identificación de las acciones de contingencia para factores del riesgo
de ante inundaciones.
- Identificación de las acciones de contingencia ante caída de ceniza.
77
Cuadro 7: Identificación de acciones de contingencia para factores del riesgo de infraestructura ante amenazas sísmicas
Entrevistados
Preguntas
Jimena Rosero
Ing. En gestión de
riesgos
Carlos Villegas
Bombero
Carlos Proaño Ing.
En gestión de
riesgos
Conclusiones
Suspender el paso de la Tratar de hacer las Solucionar el cableado Los tres coinciden en
¿En base a la
evaluaciónrealizada
cuales considera que
serían lasacciones de
contingencia para
reducir los factores del
riesgo eléctrico?
electricidad momentánea hasta
que se logre arreglar las
instalaciones eléctricas
defectuosas además de
mantener todas las
instalaciones eléctricas en buen
estado, de esta forma se puede
prevenir un riesgo mayor.
correcciones
eléctricas inmediatas
del cableado
eléctrico, no pueden
estar sin protección.
Reordenamiento del
cableado, realizar la
solicitud pertinente para
la reubicación de
energía que se
encuentra fuera de la
institución ya que
representa un alto
riesgo para la
institución.
eléctrico, colocar la
protección adecuada para el
mismo
Realizar la protección del
cableado utilizando
canaletas, ubicar las señales
de seguridad, dar
mantenimiento continuo al
cableado eléctrico.
que la mejor acción de
contingencia para
reducir el riesgo
eléctrico es dar un
mantenimiento
adecuado al cableado
eléctrico colocando
las protecciones
adecuadas y la reubicación del
transformador de
energía.
Fuente: Entrevista aplicada a distintos profesionales - agosto 2017.
Elaborado por: YUNGÁN, Ruth - investigador.
78
Interpretación: Como se puede observar en el cuadro 7 que corresponde a la identificación de las acciones de contingencia ante
factores del riego estructural basada en la entrevista realizada a distintos profesionales, en el cual se concluye que se deberían realizar
la colocación de señalética y mejoras en la infraestructura en la institución; añadiendo la realización de simulacros y capacitaciones
al personal administrativo y docente de la institución; además de trabajar en conjunto con la comunidad debido a su ubicación todo
el barrio debe contar con la señalética adecuada.
79
Cuadro 8: Identificación de acciones de contingencia para factores del riesgo eléctrico ante amenazas sísmicas.
Entrevistados
Preguntas
Jimena Rosero
Ing. En gestión de
riesgos
Carlos Villegas
Bombero
Carlos Proaño
Ing. En gestión de
riesgos
Conclusiones
Suspender el paso de la Tratar de hacer las Solucionar el cableado Los tres coinciden en
¿En base a la
evaluaciónrealizada
cuales considera que
serían lasacciones de
contingencia para
reducir los factores
del riesgo eléctrico?
electricidad momentánea
hasta que se logre arreglar las
instalaciones eléctricas
defectuosas además de
mantener todas las
instalaciones eléctricas en
buen estado, de esta forma se
puede prevenir un riesgo
mayor.
correcciones
eléctricas inmediatas
del cableado
eléctrico, no pueden
estar sin protección.
Reordenamiento del
cableado, realizar la
solicitud pertinente
para la reubicación
de energía que se
encuentra fuera de la
institución ya que
representa un alto
riesgo para la
institución.
eléctrico, colocar la
protección adecuada para
el mismo
Realizar la protección del
cableado utilizando
canaletas, ubicar las
señales de seguridad, dar
mantenimiento continuo
al cableado eléctrico.
que la mejor acción de
contingencia para
reducir el riesgo
eléctrico es dar un
mantenimiento
adecuado al cableado
eléctrico colocando
las protecciones
adecuadas y la
reubicación del
transformador de
energía.
Fuente: Entrevista aplicada a distintos profesionales - agosto 2017.
80
Interpretación: Como se puede observar en el cuadro 8 que corresponde a la identificación de las acciones de contingencia ante
factores del riego eléctrico basada en la entrevista realizada a distintos profesionales, en el cual se concluye que se deberían realizar
la suspensión de la energía eléctrica, hacer un mantenimiento continuo de las instalaciones y solicitar la reubicación del transformador
de energía.
Cuadro 9: Identificación de acciones de contingencia para factores del riesgo ante inundación.
Entrevistados
Preguntas
¿En base a la
evaluación
realizada cuales
considera que
serían las
acciones de
contingencia
para reducir el
riesgo de
inundación?
Jimena Rosero
Ing. En gestión de
riesgos
Realizar la limpieza
de los sumideros
realizar campañas a los
niños enseñándoles a
botar la basura en los
recolectores y no en los
sumideros.
Realizar
capacitaciones a los
docentes en donde que
se indique la
importancia de
mantener limpios los sumideros.
Carlos Villegas
Bombero
Destapar sumideros y
capacitar a los docentes
sobre los problemas que
pueden darse por no
mantener en buen estado
los sumideros de agua.
Carlos Proaño
Ing. En gestión de
riesgos
Retirar todo tipo de
basura que este
taponando los
sumideros, realizar el
mantenimiento
adecuad en la
institución
Conclusiones
Los entrevistados coinciden en
que se debería realizar la limpieza
de los sumideros para evitar
inundaciones en caso de lluvias
torrenciales.
Tomando en cuenta que deben
mantener un buen mantenimiento
de los mismos, así mismo creando
una cultura de consciencia sobre
los riesgos que puede presentar a
más se debería realizar
capacitaciones a los niños y
docentes.
Fuente: Entrevista aplicada a distintos profesionales -agosto 2017. Elaborado por: YUNGÁN, Ruth - investigador.
81
Interpretación: Como se puede observar en el cuadro 9 que corresponde a la identificación de las acciones de contingencia ante
factores del riego de inundación basada en la entrevista realizada a distintos profesionales, en el cual se concluye que se debe
realizarla limpieza de sumideros de agua y asistir a capacitaciones en donde se dé a conocer la importancia de mantener limpios los
sumideros de agua evitando así posibles inundaciones.
Cuadro 10: Identificación de acciones de contingencia ante caída de ceniza
Entrevistados
Preguntas
¿En base a
la evaluación
realizada
cuales
considera
que serían las
acciones de
contingencia
ante caída de
ceniza?
Jimena Rosero
Ing. En gestión de
riesgos
En caso de caída de
ceniza evacuar la
institución, al lugar más
cercano posible, realizar
simulacros continuamente,
de esta forma va a mejorar
el tiempo de respuesta y a
los docentes mantenerse
siempre atentos a medios
oficiales
Carlos Villegas
Bombero
Evacuar la
institución utilizar
mascarilla, debido a
su ubicación realizar
simulacros.
Alicia Gómez
Ing. Geógrafa
Protegerse de la
caída de ceniza con
mascarillas, evacuar
inmediatamente al
lugar establecido,
mantenerse siempre
informados por
fuentes oficiales.
Conclusiones
Los entrevistados coinciden en
que en caso de existir erupción
volcánica y se produzca la caída de
ceniza se debe evacuar la
institución y cubrir la boca y nariz
con mascarilla y la evacuación
inmediata de la institución al lugar
ya previsto además realizar
continuos simulacros para q de esta
forma mejor en su tiempo de
respuesta.
82
Fuente: Entrevista aplicada a distintos profesionales - agosto 2017.
Elaborado por: YUNGÁN, Ruth - investigador.
Interpretación: Como se puede observar en el cuadro10 que corresponde a la identificación de las acciones de contingencia ante
el riesgo de caída de ceniza basada en la entrevista realizada a distintos profesionales, en el cual se concluye que se debería realizar
la evacuación inmediata de la institución debido a su ubicación geográfica, además el uso de paños o mascarillas para cubrir boca y
nariz, y realizar simulacros contantes con el fin de mejor el tiempo de respuesta.
83
CAPÍTULO V: PROPUESTA
Como se pudo observar en el capítulo tres; exposición de resultados, se determinó
que, en cuanto a la amenaza sísmica, existe el riesgo estructural y el riesgo eléctrico
medio. En cuanto a la amenaza climatológica el nivel es medio por lluvias torrenciales
y taponamiento de sumideros. En cuanto a la amenaza volcánica el riesgo es muy grave,
ya que por la ubicación de la institución no solo se ve afectada por la caída de ceniza,
sino también por el paso de un lahar que se llevaría consigo la institución en caso de la
erupción del volcán Cotopaxi. De tal modo que la exposición de resultados concuerda
con las citas bibliográficas citadas.
De acuerdo con el plan de contingencia ante una posible erupción del volcán
Cotopaxi elaborado por la secretaria nacional de gestión de riesgos, señala que el volcán
Cotopaxi es considerado uno de los volcanes más activos del mundo por lo que
representa una constante amenaza para aquellas poblaciones a sus alrededores e incluso
aquellas con un menor grado de afectación por los fenómenos asociados. Los fenómenos
volcánicos asociados a todas esas erupciones fueron:
1) Caídas de ceniza, pómez y escoria.
2) Flujospiroclásticos.
3) Flujos de lodo y escombros(lahares).
La peligrosidad del Cotopaxi está en que sus erupciones pueden dar lugar a la
formación de enormes lahares (flujos de lodo y escombros) que se desplazarían a una
velocidad de hasta 100 km/hora y en caso de fusión del glacial se produciría 156’000.000
m3 de agua, que transitarían por drenajes vecinos a zonas densamente pobladas como el
Valle Interandino entre Mulaló, Latacunga, y una parte del valle de los Chillos.
Estos fenómenos volcánicos afectaron severamente las zonas aledañas al
84
volcán, causando importantes daños a propiedades, especialmente al sector
agropecuario, así como pérdidas de vidas humanas y crisis económicas regionales.
Adicionalmente, la caída de ceniza producida durante una erupción del Cotopaxi podría
afectar una parte muy significativa de la Sierra y la Costa del Ecuador. (SGR,2015)
El Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional está continuamente
vigilando las variaciones de actividad en el volcán además tomando en cuenta que, en
una amenaza volcánica, casi siempre presentan actividad sísmica, aun cuando se
encuentren “dormidos” o en períodos de calma los volcanes. Esta actividad sísmica suele
estar representada por la ocurrencia de unos pocos sismos diarios, que pueden ser
solamente detectados mediante una red de sismógrafos instalada en el volcán. Sin
embargo, en las semanas o meses que preceden a una erupción y durante la misma,
normalmente ocurre un importante aumento en el número y tipo de sismos localizados
en las cercanías o bajo el cono del volcán.
Tomando en cuenta las fuentes consultadas, en el presente trabajo de
investigación, se determina que el país por sus condiciones geomorfológicas y el efecto
de la actividad humana es propenso a procesos climáticos de intensas lluvias
torrenciales, sismos y erupciones volcánicas. Recalcando que, en las últimas décadas, el
Ecuador ha sido escenario de fenómenos naturales de considerable magnitud que han
afectado de manera particularmente grave a la población más vulnerable, la tendencia
de los desastres naturales en el Ecuador muestra un aumento gradual del número de
fenómenos y de la gravedad de su impacto en la vulnerabilidad.
85
5.1 PROPUESTA
5.1.1 PLAN DE EMERGENCIA
5.1.1.2 DATOS GENERALES
Año Lectivo: 2017-2018
Nombre de la Institución Educativa: RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS
Código AMIE: 17H02386
Zona: 2
Circuito Educativo: C08-09-13
Provincia: PICHINCHA
Cantón: RUMIÑAHUI
Parroquia: SANGOLQUÍ
Dirección o Comunidad: BARRIO SELVA ALEGRE
Teléfono de la Institución Educativa: 022871427
Correo Electrónico de la IE: escgonzalezartigas2@hotmail.com
Nombre del/a director/a: MSc. Ana Molina
Teléfono del director: 0999725644
Correo Electrónico del director: escgonzalezartigas2@hotmail.com
5.1.1.3 ANTECEDENTES
En la Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS” ubicada en el barrio Selva Alegre,
Sangolquí, cantón Rumiñahui, fundada en el año 1968, cuenta con una población de quinientas
cuarenta y seis personas de los cuales, que se reparten de la siguiente manera: trescientos
cuarenta y ocho personas pertenecen a la sección matutina y ciento setenta estudiantes a la
sección vespertina representando un 94% de la población; a más de contar con veintiún
docentes, de los cuales catorce imparten conocimientos en la sección matutina mientras que
siete docentes imparten conocimientos en la sección vespertina y siete
86
personas para trabajos administrativos.
En sus inicios la Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS” brindaba la
educación a niños de primer a sexto año de educación básica, ahora se imparten conocimientos
hasta décimo año de educación básica. Según los relatos de las autoridades de la institución,
recalcan que la institución fue construida sobre un terreno plano que antes pertenecía a la
hacienda “Chillo Compañía”, con el tiempo se han hecho adecuaciones para salvaguardar la
seguridad de la población educativa, sin embargo por su ubicación geográfica la institución se
encuentra en riesgo y vulnerabilidad ya que es propensa a caída de ceniza y lahares que según
estudios previos de la secretaria de gestión de riesgos, en el caso de que erupcionara el volcán
Cotopaxi, un lahar arrastraría a la institución ocasionando pérdidas humanas, materiales y
económicas, por tal motivo se requiere la actualización de un plan de emergencia institucional
en base a criterios técnicos establecidos en la presente investigación.
5.1.1.4 CONSTRUCCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGOS
Riesgo: Lahar y caída de ceniza
Amenaza: Erupción Volcánica
Vulnerabilidades: Física y Social
Nivel del Riesgo: Alto
Riesgo: Colapso estructural y eléctrico
Amenaza: Terremoto
Vulnerabilidades: Física y Social
Nivel del Riesgo: Medio
Riesgo: Inundación
Amenaza: Lluvias torrenciales(Climatológicas)
Vulnerabilidades: Física y Social
Nivel del Riesgo: Ato
87
Matriz de evaluación del riesgo
Año Lectivo: 2017-2018
Nombre de la Institución Educativa: RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS
Código AMIE: 17H02386
Zona: 2
Circuito Educativo: C08-09-13
Provincia: PICHINCHA
Cantón: RUMIÑAHUI
Parroquia: SANGOLQUÍ
Dirección o Comunidad: BARRIO SELVA ALEGRE
Teléfono de la Institución Educativa: 022871427
Correo Electrónico de la IE: escgonzalezartigas2@hotmail.com
Nombre del/a director/a: MSc. Ana Molina
Teléfono del director: 0999725644
Correo Electrónico del director: escgonzalezartigas2@hotmail.com
Presidente del Comité de Padres: SR.
Fecha de Creación de la Institución Educativa: 12/01/1942
Coordenadas GPS de Ubicación:
En (grados, minutos, segundos)
Latitud:
Longitud:
Tipo de Institución Régimen Vías de Acceso Terrestre
Fisca
l
Fiscomision
al
Municipa
l
Particula
r
Cost
a
Sierr
a
Prime
r
Orden
Segund
o
Orden
Terce
r
Orde n
x X x
Jornada de Trabajo Tipo de Enseñanza Por el Número de Docentes
Matuti
no
Vesperti
no
Noctur
no
Hispan
a
Intercultur
al Bilingüe
Unidocen
te
Pluridocen
te
Comple
ta
x x x X
Niveles Educativos
Inicial Básica Bachillerato
x x
DATOS GENERALES 1.
88
Número de Docentes y Personal Administrativo Número de Alumnos
Masculino Femenino Masculino Femenino
7 21 243 275
Total, Docentes y
Admin:
28 Total, Alumnos/as: 518
Mapas Documentos
Nombre Institución que lo
Elaboró
Nombre Institución que lo
Elaboró
MAPA DE RIESGOS
Municipio del Cantó Rumiñahui
Plano de Flujo y Lodo
Municipio de Rumiñahui
Año Evento Daño o Afectación Descripción
1998 Desbordamiento del Río
Santa Clara
Taponamiento del sistema
de alcantarillado y
obstrucción de vías de
acceso
Casas y calles llenas
de lodo
Artefactos
eléctricosdestruidos
y demás enseres del
hogar.
2015 Caída de ceniza del
Volcán Cotopaxi
Caída de ceniza en la
institución
Institución llena de
ceniza, evacuación inmediata
General Específicos
Desarrollar competencias y capacidades
en la comunidad educativa para la
creación y fortalecimiento de una cultura
de gestión de riesgos a través de la
promoción del diseño y actualización
permanente del plan institucional de
gestión de riesgos.
Impartir talleres sobre amenazas naturales y antrópicas a docentes, estudiantes y padres de familia
Promover la concientización de la comunidad educativa mediante la práctica del simulacro.
Fortalecer el tema de reducción de riesgos y desastres en el Currículum de los distintos niveles.
MATERIAL DE REFERENCIA
ANTECEDENTES SOBRE EVENTOS ADVERSOS
OBJETIVOS DEL PLAN INSTITUCIONAL 4.
3.
2.
89
Representantes del Comité Nombres Formación
en
Gestión de
Riesgos
¿Cuál (Cursos,
etc.)?
Rector / director MSc. Ana Molina Charlas
Coordinador General Elizabeth Aguirre, Nataly Orozco, Paul Vasco Alfredo Toapanta.
Charlas
Coordinador de Prevención yMitigación
Paul Vasco Charlas
Coordinador Preparación y Respuesta
Alfredo Toapanta Charlas
Representante Estudiantil Damaris Quilca Charlas
Presidente de los Padres de Familia
Carlos Chusin Charlas
INTEGRANTES DE LAS BRIGADAS
JORNADA MATUTINA
Nombre de la
Brigada
Nombre y Apellido Género Grado o
Curso Masculino Femenino
Orden y seguridad Elizabeth Aguirre x Coordinador Matutina
Karina García x 6º
Maribel Freire x 5º
Comunicación .1 Raquel Ushiña x Matutina
Paulina Mena x 5º
INTEGRANTES DE LAS BRIGADAS
VESPERTINA
Nombre de la Brigada
Nombre y Apellido Género Grado o Curso Masculino Femenino
Orden y seguridad Lic. Alfredo Toapanta x Coordinad
or Vespertina
Lic. Angélica Badillo x Inglés
Organizar las responsabilidades de los
miembros de la comunidad educativa con
respecto a las acciones a realizar en la
preparación y respuesta.
ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ INSTITUCIONAL DE GESTIÓN DE
RIESGOS / GOBIERNO ESCOLAR 5
90
Lic. Geovani Cueva x Cultura Física
Comunicación Lic. Darwin Guayasamín x Coordinad
or Vespertina
Lic. Cristina Aymacaña x Matemátic as
Dra. Rosario Espinosa x Ciencias Sociales
6. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS Y RECURSOS
IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS
Amenaza ¿Puede afectar al
¿Centro Educativo?
Nivel de exposición a
la amenaza
SI No Alto Medio Ba
jo
Sismos x x
Inundaciones x x
Deslizamientos x
Erupciones Volcánicas
(Afectación por Lahares)
x x
Erupciones Volcánicas
(Caída de Ceniza)
x x
Incendios x
Vientos Fuertes x
Carreteras x x
Estaciones de Combustible x
Depósito de Gas x
Riesgo Social x
Otros
IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS INTERNOS
Recurso Presencia Cantidad Estado
SI NO Bueno Malo
Botiquín de Primeros Auxilios x 2 x
Extintor contra Incendios x 0
91
Camilla x 0
Megáfono x 0
Radio a baterías x 0
Planta eléctrica x 0
Lámparas de emergencia o linternas x 0
Sala de enfermería x 0
Cartilla con números de emergencia x 1 x
Señalética x 10 x
Sistema de Alarma x 1 x
Zonas de Seguridad x 1 x
Padres de Familia x 250 x
Otros
MECANISMOS DE ALARMA PARA SITUACIONES DE EMERGENCIA
MATUTINA
Tipo de alarma disponible Descripción de la forma para emitir alarma
Quien activa
Sirena de la institución 2 pulsaciones continuas MSc. Ana Molina
Lic. Elizabeth
Aguirre
Lic. José Quinga
MECANISMOS DE ALARMA PARA SITUACIONES DE EMERGENCIA
VESPERTINA
Tipo de alarma disponible Descripción de la forma para
emitir alarma
Quien activa
Sirena de la institución 2 pulsaciones continuas Msc. Fernando Solís
Lic. Alfredo
Toapanta Lic. Paul Vasco
ZONAS DE SEGURIDAD INTERNA MATUTINA
Zona 1 Zona 2 Zona3
Descripción Grados o Descripción Grados o Descripción Grado Niveles que lo Niveles que s o ocupan lo ocupan Niveles que lo ocupan
92
Planta alta 5º, 6º, 7º Cancha de
básquet
Todos los
años de
La jornada
matutina
planta #1
Casa Comunal
Barrio Terán
Varea
Todos
los
años de
La
jornada
matutin
a planta # 1
Planta baja 6º, 5º, 4º, 2º, 3 º
Cancha de
futbol
Todos los
años de
La jornada matutina planta #1
Patio central Todos los años
de educación general básica
ZONAS DE SEGURIDAD INTERNA VESPERTINA
Zona 1 Zona 2 Zona3
Descripción Grados o
Niveles que
lo ocupan
Descripción Grados o
Niveles que
lo ocupan
Descripción Grados o
Niveles
que lo
ocupan
Planta alta 7º,6º, 9º 10º Cancha de
fútbol
Todos los
años de
educación
general básico
Casa Comunal
Barrio Terán
Varea
Todos los
años de
educación
general básico
Patio central Todos los años de Básica
93
Vulnerabilidad
Identificada
(Problema)
Acciones para Reducir vulnerabilidades Detalle de las Acciones
¿Quién lo va a
hacer?
¿Cuándo se vaa hacer?
¿Cómo se va
a hacer?
¿Qué se va a
necesitar?
Falta de
conocimientos de
primeros auxilios de
Capacitación a toda la comunidad educativa, sobre
Conocimientos básicos de primeros auxilios.
Comisión de
Riesgos, Cruz
Roja
22 de
octubre
Tramite
realizado por
la Comisión
de Gestión de
Riesgos de la
unidad
educativa
Instalaciones
de la
Institución
parte de la
comunidad
educativa en caso
de un posible
desastre
La institución Socializar con la Comunidad la ruta a seguir Comisión de 17 de enero Proyección de Retroproyector educativa se cuando se presente una posible amenaza por la Gestión de del 2018 material
encuentra ubicada erupción volcánica por parte de la Comisión de riesgos audiovisual
en una zona de riesgos de la institución proporcionado
mayor peligro por la
volcánico, según Comisión de
información de la Gestión de
Secretaría Nacional Riesgos
de Gestión de
Riesgos.
ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN (PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN) 7.
94
En la parte exterior
de la Unidad
Educativa existe un Transformador
de energía eléctrica.
Solicitar a la Empresa Eléctrica la reubicación de
esta fuente de energía.
Empresa
Eléctrica
16 de
octubre
Trabajo con
los empleados de la Empresa
Eléctrica.
Oficios
95
ESPACIOS ALTERNATIVOS PARA FUNCIONAMIENTO DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
ESPACIOS ALTERNATIVOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
Lugar Datos del Contacto Ubicación Capacidad Necesidades
NO EXISTEN LUGARES
ALTERNATIVOS PARA EL
FUNCIONAMIENTO DELA
INSTITUCIÓNEDUCATIVA
NINGUNO NINGUNA 0 0
PLAN DE ACCIÓN DESPUÉS DE LA EMERGENCIA (RECUPERACIÓN)
EVENTO: SISMOS
Daños Producidos Acciones para Reparar Daños Detalle de las Acciones
¿Quién lo va a
hacer?
¿Cuándo se va a
hacer?
¿Cómo se va a
hacer?
Costo
Referencial
Paredes cuarteadas por
sismos.
Mingas Comunidad
Educativa
Después de la
emergencia
Con el apoyo de maestros y padres
de familia
Autogestión
EVENTO: INUNDACIONES
Daños Producidos Acciones para Reparar Daños Detalle de las Acciones
ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN DESPUÉS DE LA EMERGENCIA (RECUPERACIÓN) 8.
96
¿Quién lo va a
hacer?
¿Cuándo se va a
hacer?
¿Cómo se va a
hacer?
Costo
Referencial
Taponamiento de
desagüespor
inundaciones
Mingas de limpieza Comunidad
Educativa
Después de la
emergencia
Con el apoyo de
maestros y padres
de familia
Autogestión
EVENTO: ERUPCIÓN VOLCÁNICA
Daños Producidos Acciones para Reparar Daños Detalle de las Acciones
¿Quién lo va a
hacer?
¿Cuándo se va a
hacer?
¿Cómo se va a
hacer?
Costo
Referencial
Destrucción de la
infraestructura
institucional producido
por erupción volcánica
Mingas y ayuda de las autoridades Comunidad
Educativa
Después de la
emergencia
Con el apoyo de
maestros y padres
de familia
Autogestión
EVENTO: CARRETERAS
Daños Producidos Acciones para Reparar Daños Detalle de las Acciones
¿Quién lo va a
hacer?
¿Cuándo se va a
hacer?
¿Cómo se va a
hacer?
Costo
Referencial
Obstrucción de
carreteras por presencia
de fenómenos naturales
Limpieza de carreteras Municipio
Comunidad
Educativa
Después de la
emergencia
Con el apoyo de
maestros,
padres de familia
y GADMUR
Autogestión
97
EVENTO: RIESGO SOCIAL
Daños Producidos Acciones para Reparar Daños Detalle de las Acciones
¿Quién lo va a
hacer?
¿Cuándo se va a
hacer?
¿Cómo se va a
hacer?
Costo
Referencial
Obstrucción de vías
respiratorias,
destrucción de
tumbados, patios,
desagües, por caída de ceniza
Ayuda médica.
Mingas de limpieza por parte de la
comunidad Educativa y el
GADMUR
Municipio
Comunidad Educativa
Después de la
emergencia
Con el apoyo de maestros,
padres de familia
y GADMUR
Autogestión
98
5.1.1.5 ELEMENTOS PARA LA EVALUACIÓN DE LAAMENAZA
1. ¿Qué tipo de eventos pueden afectarnos o ponernos en riesgo?
2. ¿Cuál es el origen de dichos eventos?
3. Anteriormente, ¿Qué eventos han ocurrido en este sector?, ¿En esta institución cual es
la reseña histórica sobre eventos pasados?
4. ¿Cómo están relacionados con otras amenazas?
5. ¿Cuál es la frecuencia o recurrencia con que se han presentado en el pasado?
6. ¿Cuál ha sido su intensidad?
7. ¿Cuáles son los lugares o zonas más expuestos al evento?
Identificación de la
amenaza
Frecuencia Magnitud Intensidad
Sismo Media Media Media
Inundación Media Media Media
Erupción Volcánica Alta Media Media
5.1.1.6 EVALUACIÓN DE LAVULNERABILIDAD
DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES
Hay zonas de deslizamiento cercanas NO
Peligro de incendios por quema de vegetación NO
Inundación por forma de construcción y
ubicación de la institución
NO
Basureros al aire libre NO
Estancamiento de agua lluvia NO
Estancamiento y corrientes de aguas servidas NO
Presencia de delincuencia y drogadicción NO
Cercanía a volcanes activos NO
Susceptibilidad a movimientos sísmicos SI (la ciudad está sobre una falla
geológica)
99
IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES FÍSICAS EXTERNAS A LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA
VULNERABILIDADES SI NO OBSERVACIONES
FICHAS ORIENTADORAS
¿Se encuentra la Institución Educativa
construida en un relleno sobre planicies
anteriormente inundables, sobre o cerca de rellenos de quebradas y cauces deríos antiguos?
x
¿Se encuentra cercano a ríos y quebradas
que tradicionalmente se desbordan?
X
¿Se encuentra construido en una ladera
que presenta riesgos de deslizamiento?
X
¿Se encuentra dentro de la zona de mayor peligro volcánico según los mapas de riesgos existentes?
X
¿Existen estructuras o elementos en
malestado que pueden afectar a la
Institución Educativa?
Por ejemplo, postes de luz a punto de
caerse.
X
¿Existen cables de luz en mal estado
cercanos?
X
¿Existen transformadores de
energía cercanos?
X
¿Existen depósitos de materiales
inflamables y explosivos cercanos?
Por ejemplo, gasolineras.
X
¿Existen vías de tránsito masivo
cercanas?
X
¿Se encuentra cerca de alguna fábrica
Que expida material que pueda afectarla salud de los estudiantes?
X
Otros Estructuras por colapsar e
instalaciones eléctricas en mal estado
100
¿Se encuentra cercano a una zona que es
constantemente fumigada?
Por ejemplo: bananeras, florícolas, sembríos.
X
IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES FÍSICAS INTERNAS A LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA
VULNERABILIDADES SI NO OBSERVACIONES
PUERTAS
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Son estrechas? X
¿Tienen dificultad para abrir o cerrarse? X
¿Abren hacia adentro? X
¿Están bloqueadas? X
VENTANAS
¿Los vidrios se encuentran rotos? X
¿Los vidrios presentan algún peligro de quebrarse?
X
¿No tienen protección contra las caídas?
(por ejemplo: cortinas, adhesivos de protección)
X
TECHOS
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Presentan algún tipo de desprendimiento? X
¿Presentan un débil soporte? X
PISOS
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Presentan grietas o hundimientos? X
¿El nivel del piso de la institución es inferior al nivel de las calles aledañas?
X
¿Son los niveles de las aulas más bajos que la de los patios y áreas verdes?
X
¿Carecen los patios y áreas verdes de un
adecuado drenaje hacia afuera del recinto escolar?
X
101
PAREDES
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Presentan grietas o hundimientos? X
PILARES O COLUMNAS
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Presentan grietas o hundimientos? X
¿Presenta algún tipo de inclinación? X
CORREDORES O PASILLOS
¿Existen objetos en desorden o mal
ubicados que pueden representar obstáculos?
X
¿Son estrechos? X
IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES FÍSICAS INTERNAS A LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA
VULNERABILIDADES SI NO OBSERVACIONES
ESCALERAS
¿Carecen de pasamanos? (baranda) X
¿Son estrechas? X
¿Los peldaños dificultan la movilización segura y rápida?
X
RUTAS DE SALIDA
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Son estrechas, existiendo el peligro de saturarse?
X
¿Carecen de rampas para el acceso de personas con discapacidad?
X
OBJETOS
¿Existen adornos en el techo que se pueden caer? (por ejemplo, lámparas)
X
¿Existen estantes, repisas, anaqueles, muebles o pizarras que no estén debidamente sujetos a la pared o al piso?
X
¿Existen objetos pesados o de vidrio sobre
los estantes, repisas, anaqueles o muebles, que al caer pueden resultar peligrosos?
X
102
¿Existen objetos o materiales inflamables
cerca de fuentes de energía (cocina,
tanques de gas, combustible) que pueden ocasionar un eventual incendio?
X
¿Existen productos químicos peligrosos? Ejemplo, los reactivos de los laboratorios
X
INSTALACIONES ELÉCTRICAS
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Existen cables eléctricos sueltos o expuestos que presentan algún peligro?
X
¿Existen tomacorrientes en mal estado? X
¿Los materiales de las instalaciones
eléctricas son adecuados de acuerdo con los equipos que se utilizan?
X
INSTALACIONES SANITARIAS
¿La cantidad de baterías sanitarias
higiénicas es insuficiente de acuerdo con el número de alumnos?
X
¿Carecen de baterías sanitarias higiénicas exclusivas para el uso de niñas y niños?
X
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Carecen de un adecuado sistema de alcantarillado?
X
¿Tiene pozo séptico o pozo ciego? X
AREAS COMUNES (ESPACIOS ABIERTOS, CANCHAS Y ÁREAS
VERDES)
¿Carecen de áreas comunes? X
¿Las áreas comunes son inadecuadas para su uso?
X
¿La extensión de las áreas comunes es
insuficiente para concentrar a los estudiantes?
X
103
IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES SOCIO
ORGANIZATIVAS DE LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA
SI NO
¿El Gobierno Escolar desarrolla acciones que permiten reducir los riesgos en la Institución Educativa?
X
¿La Institución Educativa cuenta con mecanismos que permitan informar a la
Comunidad Educativa los riesgos a los que se encuentran expuestos, así como las acciones que se están realizando para reducirlos (por ejemplo, cartelera informativa, afiches informativos, señales de los riesgos y recursos)?
X
¿La Institución Educativa realiza actividades educativas relacionadas con
Gestión de Riesgos (Murales, concursos, ¿casas abiertas) que incluyen la participación de los estudiantes?
X
¿La Institución Educativa hace conocer las acciones que realiza, relacionadas con Gestión de Riesgos, a los Padres de Familia?
X
¿La Institución Educativa hace conocer las acciones que realiza, relacionas con Gestión de Riesgos, a la Comunidad?
X
¿La Institución Educativa ha marcado un punto de encuentro, exactamente el
lugar donde se tiene que ubicar cada grado/curso en situaciones de emergencia?
X
¿La institución Educativa desarrolla simulacros de evacuación? X
¿La Institución Educativa ha establecido contactos con instituciones relacionadas con Gestión de Riesgos? (Bomberos, Policía Nacional, Cruz Roja).
X
¿Los profesores están capacitados en temas de Gestión de Riesgos? Por
ejemplo: Medidas de protección, primeros auxilios, planes de emergencia, eventos adversos, estrés en situaciones de emergencia.
X
¿Los profesores incorporan temas relacionados con Gestión de Riesgos
(Autoprotección, conceptos básicos, medidas de respuesta) en los contenidos de las materias de mayor relación con esta temática?
X
¿Las brigadas están capacitadas en su respectiva temática? X
IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS EXTERNOS
Recurso Presencia Nombre Dirección Teléfono Contacto
SI NO
Institución de Salud X Subcentro de Salud
Selva Alegre
2872575
Unidad del Cuerpo
Bomberos
x Cuerpo de Bomberos de
RUMIÑAHUI
La
Victoria
102
Policía Nacional x UPC SELVA ALEGRE
Selva Alegre
2872618
Fuerzas Armadas x
Cruz Roja X
Unidades de Gestión
de Riesgos
x GADMUR Sangolquí 2998300 Coronel
Nelson Pozo
104
Medios de x Súper K Sangolquí
Comunicación Social Periódico del
(Prensa, radio y Valle
televisión)
Grupos de Apoyo x Casa Parroquial Selva Padre Elí
(Iglesia, líderes Selva Alegre Alegre Gálvez
comunitarios, seguros
campesinos, entre
otros)
Otros
ZONAS DE SEGURIDAD EXTERNA (PUNTO DE ENCUENTRO)
Amenaza Descripción
Inundación Casa Comunal Terán Varea
Deslizamiento
Sismos Estadio de Liga Barrial Selva Alegre
Erupciones Volcánicas Casa Comunal Terán Varea
Otros
Nómina del personal (Docentes, Administrativos y Alumnos) con discapacidad o con
problemas de salud importantes
N° Apellidos Nombres Edad Género Rol Descripción del
tipo de
discapacidad o
problema de
salud
Fe me ni no
Ma sc uli no
Do ce nt e
Ad mi nis tra tiv o
o
Al u m no
1 ORTIZ
CHAGCHA
MARÍA
JOSEFINA
56 X X DISCAPACIDAD CADERA DERECHA
3 FREIRE BETANCOURT
ELIANA MARIBEL
35 X X PROBLEMA VISUAL
4 MENA MONGE
PAULINA MARIBEL
40 X X PROBLEMAS CARDÍACOS
5 TUPIZA JONATHAN ALEXANDER
6 X X
7 CABRERA CARRERA
CAMILA 7 X PROBLEMA VISUAL
8 HERRERA VITE
LENIN 7 X X TEMPORO ESPACIAL
9 CUSQUILLO JENNIFER 8 X X PROBLEMA VISUAL
105
10 DE LA CUEVA BRYAN 8 X X PROBLEMA VISUAL
11 ALBUJA CAMILA 9 X X PROBLEMAS CARDÍACOS
12 CHÁVEZ MARJORIE 9 X X ANEMIA
13 CHICAIZA PAMELA 9 X X QUEMADURAS
14 PADILLA JOEL 9 X X ATAQUES EPILÉPTICOS
15 VALLEJO ANANGONO
FATIMA GICELA
15 X X EPILEPSIA
16 JARAMILLO DAYANA 10 X X PROBLEMAS CARDÍACOS
17 OÑA RONAL 14 X X ASMA
RECOMENDACIONES SOBRE ACCIONES QUE DEBE REALIZAR LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA CUANDO ES UTILIZADO COMO ALBERGUE
Identificar el área que no puede ser usada como albergue.
Inventariar los equipos y materiales de la Institución Educativa.
Colocar las cosas de valor en aquellas aulas que no usarán como albergue.
Recibir (exigir) un listado de las personas que van a utilizar el albergue.
Definir un interlocutor de la Institución Educativa, como contacto permanente con las
personas albergadas.
Definir un interlocutor entre las personas albergadas.
Asegurar la continuidad de las clases, si es que ha utilizado sólo parcialmente el albergue.
Readecuar el pensum para priorizar los temas tratados y asegurar que el choque
emocional sea mínimo.
Incluir actividades o técnicas para actuar con los niños.
Realizar el inventario cada semana, a fin de asegurar los bienes materiales.
5.1.1.7 ANÁLISIS DERIESGOS.
Identificación de la
Amenaza
Factores de
Vulnerabilidad
Riesgos
Sismos Físicos/Sociales Colapso
estructural/
riesgo eléctrico-
incendio
106
Lluvias torrenciales Físicos/Sociales Inundaciones
Erupción volcánica Físicos/Sociales Caída de ceniza,
lahar
5.1.1.8 MAPA DERIESGOS
Sirve para identificar los riesgos a los que está expuesta la institución, como
herramienta para la toma de decisiones frente a los riesgos, permite la elaboración de los
planes y la organización para enfrentar las amenazas y los riesgos, de esta manera mejorar
sus mecanismos de prevención y mitigación del riesgo. (ANEXO: 18)
107
5.2 CONCLUSIONES
De acuerdo con el análisis documental, basado en las fichas de
análisis documental del registro de docentes, personal administrativo y
estudiantes, se determinó que la población de la Unidad Educativa “RAMÓN
GONZÁLEZ ARTIGAS” está constituida por 28 personas tanto del personal
administrativo como del docente y 518 alumnos en total. Distribuidos de la
siguiente manera:
-Número de docentes de jornada matutina: catorce personas
-Número de docentes de jornada vespertina: siete personas.
-Número de personal administrativo: siete personas.
-Número de estudiantes jornada matutina: trecientos cuarenta y ocho alumnos.
-Número de estudiantes jornada vespertina: ciento setenta alumnos.
De acuerdo con los resultados obtenidos a través de las fichas de
observación y entrevistas realizadas a distintos profesionales especialistas s e
concluye que los principales riesgos para la Unidad Educativa “RAMÓN
GONZÁLEZ ARTIGAS” son: en cuanto a la amenaza sísmica, existe el riesgo
estructural medio, por presentar fisuras en algunas paredes, también hay que
tomar en cuenta que se puede producir un colapso estructural en la edificación
sentido sur por las condiciones del material de construcción; también presenta un
riesgo eléctrico grave, pues se identifica que la institución no cuenta con las
seguridades necesarias, ni el mantenimiento adecuado ya que algunos cables
eléctricos se encuentran en mal estado y no cuenta con la protección adecuada,
además de presentar un transformador de energía que se encuentra muy cercano a
la institución. En cuanto a la amenaza climatológica el nivel es grave por lluvias
108
torrenciales, taponamiento y falta de sumideros. En cuanto a la amenaza
volcánica el riesgo es muy grave, ya que por la ubicación de la institución no solo
se ve afectada por la caída de ceniza, sino también por el paso de un lahar que se
llevaría consigo la institución en caso de la erupción del volcán Cotopaxi
ocasionando pérdidas humanas, materiales y económicas.
Luego de un análisis basado en las bibliografías consultadas y tomando
en cuenta la ficha de observación, se determina que en la Unidad Educativa
“RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS”, las principales amenazas son: amenaza
sísmica probable,
probable.
amenaza volcánica inminente y amenaza climatológica
Conforme a los resultados obtenidos al aplicar el cuestionario al
personal docente y administrativo de la Unidad Educativa “RAMÓN
GONZÁLEZ ARTIGAS”, se identifica que en la vulnerabilidad de recursos es la
falta de insumos en la institución, como la falta de botiquín y extintor, de acuerdo
a la vulnerabilidad social se identificó que un buen porcentaje de la población
docente se encuentra capacitada sobre las rutas de evacuación y simulacros, lo
que disminuiría el riesgo en caso de una erupción volcánica.
Las acciones de contingencia idóneas, basados en los resultados
expuestos en esta investigación; es la actualización de un plan de emergencia
institucional.
109
5.3 RECOMENDACIONES
De acuerdo con los resultados obtenidos mediante la evaluación
de riesgos, amenazas y vulnerabilidades de la Unidad Educativa “RAMÓN
GONZÁLES ARTIGAS” del cantón Rumiñahui en el periodo de marzo–agosto
del 2017, se recomienda a las autoridades de la institución la actualización del
plan de emergencias para la prevención y disminución de riesgos producidos
por amenazas naturales de tal manera que ayudara a la disminución
de la vulnerabilidad de la población institucional, evitando pérdidas
humanas, materiales y económicas.
Se recomienda que la población institucional siga participando
activamente en jornadas de capacitaciones, entrenamiento y simulacros sobre
gestión de riesgos, permitiendo que el nivel de conocimiento aumente de manera
que puedan mejorar su capacidad de respuesta y disminuir el nivel de riesgo al
que están expuestos.
Se recomienda realizar una evaluación constante de los riesgos
existentes en la institución evitando que el nivel del riesgo aumente, de esta
manera la institución se mantendrá en constante actualizaciones evitando
desastres y mejorando su conocimiento en gestión de riesgos en el personal
administrativo y docente.
Mejoras de señalética en la institución ayudando a identificar y a
familiarizarse a la población institucional con las zonas seguras, rutas de
evacuación y riesgos existentes en la unidad educativa y la comunidad de tal
manera que la población mejore su capacidad de respuesta.
110
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114
ANEXOS
115
Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS”
ANEXO 1: Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS”
Fuente: Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS”.
Autor: YUNGÁN, Ruth - investigador.
ANEXO 2: Mapa de georreferenciación
Fuente: Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS”.
Autor: YUNGÁN, Ruth - investigador.
116
ANEXO 3: Edificaciones en sentido norte
Fuente: Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS”.
Autor: YUNGÁN, Ruth - investigador.
ANEXO 4: Edificaciones en sentido norte
Fuente: Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS”.
Autor: YUNGÁN, Ruth - investigador.
117
ANEXO 5: Edificaciones en sentido sur
Fuente: Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS”.
Autor: YUNGÁN, Ruth - investigador.
ANEXO 6: Edificaciones en sentido sur
Fuente: Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS”.
Autor: YUNGÁN, Ruth - investigador.
118
ANEXO 7: Instalaciones eléctricas
Fuente: Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS”.
Autor: YUNGÁN, Ruth – investigador.
ANEXO 8: Instalaciones eléctricas
Fuente: Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS”.
Autor: YUNGÁN, Ruth - investigador.
119
ANEXO 9: Instalaciones eléctricas fuera de la institución
Fuente: Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ
ARTIGAS”.
Autor: YUNGÁN, Ruth - investigador.
ANEXO 10: Mapa
Fuente: ECU911
Autor: YUNGÁN, Ruth – investigador.
120
ANEXO 11: Mapa de amenazas
Fuente: ECU911-SGR.
Autor: YUNGÁN, Ruth - investigador.
ANEXO 12: Mapa de amenazas
Fuente: ECU911-SGR.
Autor: YUNGÁN, Ruth – investigador.
121
ANEXO 13: Aplicación de encuesta a docentes y personal
administrativo
Fuente: Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS”.
Autor: YUNGÁN, Ruth - investigador.
122
ANEXO 14: Ficha de observación-riesgos de infraestructura ante sismos
Universidad Central del Ecuador
Facultad de Ciencias de la Discapacidad, Atención
Prehospitalaria y Desastres
Carrera de Atención Prehospitalaria y en Emergencias
Ficha de observación-Riesgos de infraestructura ante sismos
Lugar: Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS”
Punto por evaluar
Respuesta Observación
Si No Parcial Califica
ción
¿El tipo de construcción es
sismo resistente?
X
0.5
Únicamente las
instalaciones que se
encuentran en sentido
centro
¿Se cuenta con implementos
o equipos básicos para la
atención de heridos, tales como:
¿camillas, botiquines equipados
de acuerdo con las
necesidades de la institución?
X
0.5
Solo botiquín y este
está incompleto
¿Existen puertas y muros
cortafuego?
X
0
¿Las gradas cuentan con las
medidas de seguridad
necesaria?
X
1
¿Están de finidas las rutas de
evacuación y salidas de
emergencia, debidamente
señalizadas y con iluminación
X
1
123
alterna?
¿Se tienen identificados
espacios para la ubicación de
puntos de encuentro y zonas
seguras?
X
1
¿Las ventanas cuentan con
película de seguridad u otro
tipo de protección?
X
1
¿Se tienen asegurados o
anclados enseres, gabinetes u
objetos que puedan caer?
X
0
¿Existen edificaciones en mal
estado?
X
0.5
Las edificaciones en
sentido sur, tiene el
techo con zinc, pueden
caer
¿Se ha realizado trabajos para
mejorar las condiciones de las
instalaciones?
X
0.5
Únicamente las
instalaciones que se
encuentran en sentido
centro
Promedio de riesgos de infraestructura 6/10 Riesgo medio
Elaborada por: YUNGÁN, Ruth - diciembre 2017
Valor Categoría
8-10 Riesgo aceptable
6-7,9 Riesgo medio
4-5,9 Riesgo grave
<4 Riesgo muy grave
124
ANEXO 15: Ficha de observación-riesgos de eléctricos ante sismos
Universidad Central del Ecuador
Facultad de Ciencias de la Discapacidad, Atención
Prehospitalaria y Desastres
Carrera de Atención Prehospitalaria y en Emergencias
Ficha de observación-Riesgos de eléctricos ante sismos
Lugar: Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS”
Punto para evaluar
Respuesta Observación
SI No Parcial Calificac
ión
¿Se ha realizado un
mantenimiento eléctrico
dentro de los últimos2
años?
X 0.5 Únicamente las
instalaciones que se
encuentran en sentido
norte
¿Las instalaciones
eléctricas se encuentran en
buen estado?
X 0.5 Únicamente en el
edificio principal
¿Se encuentra suspendidas
las instalaciones eléctricas
que no se utilizan?
X 1
¿Existen uniones
defectuosas, sin
aislamiento (cables
pelados)?
X 0.5 En la entrada de la
institución
¿Enchufes deteriorados? X 0.5 En las instalaciones
que se encuentra en
125
sentido sur
¿En caso de existir cables
sueltos, estos cuentan con
las medidas de seguridad
correspondiente
(colocación de
canaletas)??
X 0.5 En las instalaciones
que se encuentra a la
entrada de la
institución
¿Existe la señalización
eléctrica de seguridad?
X 0
¿Existe un ordenamiento
del alambrado?
X 1
Promedio de riesgos eléctricos 4.5/8=5.
6 Riesgo grave
Fuente: Contenido tomado de:
http://repositorio.utp.edu.co/dspace/bitstream/handle/11059/3107/62131924U76.pdf;jses
sionid=F27B17DA55919420B35B1876F0511DAF?sequence=1
Elaborada por: YUNGÁN, Ruth - diciembre 2017
Nota: Como se puede observar existen 8 ítems, de los cuales el puntaje que se obtenga se
transforma a una base de 10 mediante una regla de tres
Valor Categoría
8-10 Riesgo aceptable
6-7,9 Riesgo medio
4-5,9 Riesgo grave
<4 Riesgo muy grave
126
ANEXO 16: Ficha de observación-riesgos de inundación
Universidad Central del Ecuador
Facultad de Ciencias de la Discapacidad, Atención
Prehospitalaria y Desastres
Carrera de Atención Prehospitalaria y en Emergencias
Ficha de observación-Riesgos de inundación
Lugar: Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS”
Punto para evaluar
Respuesta Observación
SI No Parcial Calificación
¿Están las paredes
selladas con material
impermeable?
X 0
¿Existe filtración de agua
en las instalaciones?
X 0.5 En instalaciones que se
encuentran construidas
por zinc
¿Existen suficientes
sumideros en la institución
que eviten una
inundación?
X 0.5 Faltan sumideros en la
institución
¿Los sumideros están en
óptimas condiciones
(libres de desechos)?
X 1
¿La institución está
ubicada fuera de las zonas
lindantes a las cuencas de
algún río?
X Se encuentra cerca
del rio Santa Clara
Promedio de riesgos de inundación 2/5= 4 Riesgo muy grave
Fuente: Contenido tomado de http://naturalfenomeno.blogspot.com/2011/10/causas-de-las-
127
Nota: Como se puede observar existen 5 ítems, de los cuales el puntaje que se obtenga se
transforma a una base de 10 mediante una regla de tres
Valor Categoría
8-10 Riesgo aceptable
6-7,9 Riesgo medio
4-5,9 Riesgo grave
<4 Riesgo muy grave
inundaciones-y-como.html
Elaborada por: YUNGÁN, Ruth - diciembre 2017.
128
ANEXO 17: Cuestionario aplicado a docentes de la institución
Universidad Central del Ecuador
Facultad de Ciencias de la Discapacidad,
Atención
Prehospitalaria y Desastres
Carrera de Atención Prehospitalaria y en Emergencias
Cuestionario sobre gestión de riesgos para conocer el nivel de conocimientos del
personal docente de la Unidad Educativa “RAMÓN GONZÁLEZ ARTIGAS”
Objetivo: Obtener información sobre el nivel de conocimiento de riesgos, vulnerabilidades y
acciones de contingencia preventivas y de respuesta, de la Unidad Educativa “RAMÓN
GONZÁLEZ ARTIGAS” ante amenazas climatológicas, volcánicas y sísmicas.
Amenaza climatológica:
1. ¿Qué acciones de contingencia debería ejecutarse en caso de existir
lluvias torrenciales que puedan provocar inundaciones en la
institución?
a) Evacuar la institución
b) Permanecer en la institución
c) Ayudar juntos con los niños a destapar los sumideros
2. ¿Si se observa filtración de agua hacia el interior del aula cuál debería ser la
acción de contingencia?
d) Mantenerse en el sitio
e) Evacuar inmediatamente
129
f) No sabe qué hacer.
3. ¿Cuál de las siguientes acciones de contingencia preventivas que deberían
implementarse para evitar inundaciones por lluvias torrenciales en la
institución, es la más importante?
a) Tener la mochila de emergencia en un lugar visible por todos.
b) Educar a la población institucional sobre las conductas y acciones que deben
ser practicadas en una inundación.
c) Dar mantenimiento a los sumideros internos y externos de la
institución e identificar posibles fallos en la infraestructura
que pueden causar inundaciones.
Amenaza sísmica:
4. ¿En caso de un terremoto cuál de las siguientes acciones de contingencia que
debería ejecutarse inmediatamente en la institución, es la más importante?
a) Mantener la calma, dirigirse a las salidas de emergencia y evacuar
conforme las indicaciones y reglas previamente ensayadas
b) Colocarse debajo de pupitres u objetos que puedan cubrirle.
c) Mantener la calma, no correr, agacharse y proteger el cuerpo
principalmente la cabeza con materiales resistentes.
5. ¿Qué riesgo usted considera que es el mayor peligro en la institución que pueda
poner en riesgo la vida de la población institucional en caso de un terremoto?
a) Eléctrico
130
b) Caída de ceniza
c) Estructural
d) Inundación
e) Incendios
Nota: Esta pregunta no tiene una respuesta fija ya que se deja a criterio de
los docentes encuestados.
Amenaza volcánica:
6. ¿Cuál de las siguientes acciones de contingencia que deben ejecutarse en caso
de existir caída de ceniza en la institución, por erupción volcánica, es la más
importante?
a) Ayudar juntos con los niños a limpiar ventana y sumideros de agua para
evitar una inundación
b) Al realizar la evacuación colocarse una mascarilla de emergencia y si
no se va a evacuar cerrar puertas, ventanas y otros puntos de
ventilación para evitar que la ceniza entre al aula.
c) Si se va a conducir, no superar los 55 kilómetros por hora ya que la ceniza
puede dañar motores y piezas metálicas
7. ¿Cuáles son los recursos más importantes que deberían estar a la mano para actuar
adecuadamente en la institución en caso de caída de ceniza por una erupción
volcánica?
a) Botiquín de primeros auxilios, agua, radio con pilas.
b) Zapatos cerrados, gorra, abrigos
c) Mascarilla o cubre bocas, paños húmedos, gafas de seguridad
131
ANEXO 18: Mapa de recursos y evacuación
132
ANEXO 19: Mapa de riesgos