Date post: | 26-Jul-2015 |
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La experiencia de una SAR francesaen la gestión de las aguas rurales
Seminario en Quito - Octubre de 2014
Índice
1. Las SAR, una originalidad institucional• Origen de las SAR• La CACG, sus estatutos, algunas cifras
2. Evolución de la gestión de las aguas rurales en el ámbito de la CACG
• Fechas destacadas• Presentación del sistema Neste• Aportes de los años noventa
3. Directrices actuales de la gestión del agua en Francia4. Conclusiones
Normas destacadas
• Ley del Agua de 1964 ® Gestión descentralizada del agua, ® Creación de las agencias de cuenca
• Ley del Agua de 1992® Agua = patrimonio común ® Creación de los documentos estratégicos
• 1996: Adopción de los SDAGE (Plan Director de Ordenación y Gestión de las Aguas)
• 2000: Directiva Marco Europea del Agua Objetivos para alcanzar el buen estado ecológico
Normas destacadas
• Ley del Agua y los Medios Acuáticos (LEMA) de 2006 ® Objetivos 2015 de "buen estado" de las aguas ® Adaptación al cambio climático Creación de los organismos únicos
• 2007: Reforma de los volúmenes extraíbles
• 2013: Proyecto territorial para la gestión de los recursos hídricos
Origen de las SAR
• En virtud del Código Rural (art. 112) ® SAR (sociedades de ordenación regional),
operadores regionales
• Misión de interés general Por decreto o concesión única® Creación y explotación de obras hidráulicas
• Creación en los años 1960
Origen de las SAR
• Para el Estado• Para las entidades locales,• Para las ASA (asociaciones sindicales autorizadas)
• Especificidades regionales• Evolución de los mandatos
La CACG, sus estatutos
Sociedad anónima mixta:• por acciones, privada• sociedad de ordenación regional
Capital: 2 100 000 €
Objeto principal: • ordenación y gestion de las aguas• contribuir al desarrollo económico de las zonas rurales
La CACG, algunas cifras
Volumen de negocio: 30 millones de euros 50 % en venta de agua 30 % en prestación de servicios20 % en venta de equipos
200 empleados - 7 agencias500 millones de m³ de agua gestionados al año 80 presas120 redes de riego en 2000 km 10 000 clientes
150 000 hectáreas de territorio ordenadas250 000 habitantes abastecidos de agua potable
Fechas destacadas
1863: puesta en servicio del canal de la Neste 30 km, 90 km de acequias, 17 ríos reabastecidos, 14 m3/s
1960: el Estado concede la explotación del canal> 1970: desarrollo de redes y obras
1990: el Estado concede las obras y la gestión del sistema Neste
2001: Ampliación del ámbito estatutario y desarrollo en el oeste de Francia
1990, el punto de inflexión
2 años de sequía, en 1989 y 1990 Implantación de una nueva gestión del Sistema Neste
1992: nueva Ley del Agua El agua = bien común que debe protegerse y ponerse en valor en pro del interés general. Consolidación de las innovaciones gasconas de 1990
Los regantes deben adoptar un nuevo comportamiento como usuarios
Gobernanza responsable
Doble objetivo de la gobernanza:
• asegurar el mantenimiento del medio garantizando los caudales objetivo
• compensar las extracciones autorizadas y formalizadas por contrato dentro del límite de los caudales y volúmenes extraíbles
Con 3 pilares
1.er pilar : una tecnología punta
Para la eficiencia de las descargas
Herramientas de gestión • en tiempo real, • tácticas y estratégicas
Instrumentos de comunicación y toma de decisiones: • a nivel de la comunidad de gestión • y de los usuarios.
Una cadena de medidas y a equipos presentes en el terreno
1.er pilar : una tecnología puntaEjemplo: gestión de deficiencias
2007: ESTADO DE LOS RECURSOS – VALORACIÓN DEL RIESGO DE DEFICIENCIA
2.º pilar: la formalización contractualCompromisos
Contrato privado con la CACG
Compromisos de los regantes: contador, control, limitación del caudal extraído según el cupo asignado
Compromisos del gestor: garantizar el caudal y el volumen, tratar con equidad a los usuarios, descuentos en caso de deficiencia del servicio
La autorización administrativa está vinculada al contrato hídrico
2.º pilar: la formalización contractualCuota
Contrato por medio de una cuota
• cuota de caudal
• cuota de consumo, muy disuasoria por encima del volumen vinculado a la contratación = de 4 a 11 veces el coste equivalente al m3 de cupo contratado
• cuota de alquiler de contador
2.º pilar: la formalización contractualEvolución de la tasa de recuperación de los costes de gestión para los usuarios agrícolas
1971 1976 1981 1986 19910%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
8.90%
41.50%
81.70%93.40%
100.00%
Cobertura de los gastos de explotación y mantenimiento del sistema mediante la cuota de riego
En la concesión estatal: 342 €/ha 0.14 €/m3
Usuarios46%
Estado y EPTB24%
entidades locales16%
CACG14%
3.er pilar: la concertaciónLa Comisión Neste
Comisión Neste = Parlamento del agua 50 miembros
CACG operador
Definición de normas generales y normas específicas de las situaciones de crisis
Garantiza la aplicación de los principios de interés general y un enfoque cívico del recurso
Directrices actualesEvolución de la normativa en Francia
• alcance de los objetivos de buen estado de los medios • respeto de los volúmenes extraíbles• evolución hacia una gestión colectiva por anticipación • reafirmación de las obligaciones
- de cuenta y control- de concertación para un reparto equitativo del agua
• adecuación de las autorizaciones de extracción a los volúmenes extraíbles, normas de asignación
• nuevo enfoque territorial de la gestión del agua
Conclusiones
La experiencia de la CACG-SAR se ha valorizado en la normativa
Las soluciones perduran porque se basan en un conjunto de principios comunes al desarrollo sostenible
La experiencia de las SAR se expande por el territorio, más allá del ámbito estatutario y al extranjero
Con el apoyo de la CACG, surgen nuevas formas de dirigir la gestión colectiva, según la madurez de los socios