2008-2011 PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORAL ISLAS BALEARES DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD...

2008-2011

PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORALISLAS BALEARES

DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD LABORAL

CONSELLERÍA DE TREBALL I FORMACIÓGOVERN DE LES ILLES BALEARS

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ÍNDICE GENERAL DE CONTENIDOS

PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORAL DE LAS ISLAS BALEARES PÁGINA

Fundamentos de la acción de gobierno

Bienes jurídicos y derechos a proteger

Objeto de la acción de gobierno

Acción de gobierno en materia de seguridad, salud y ambiente laboral 2008-2011

Justificación

Datos la siniestralidad laboral en Baleares, evolución y tendencias. Enfermedades profesionales. Posición comparada de Baleares en Europa y en España. Causas y efectos de la siniestralidad laboral y las enfermedades profesionales

Certezas y sospechas de las causas y efectos de la siniestralidad laboral

Conclusiones

Contenidos

Medidas de choque 2008/2009

Medidas estratégicas 2009-2011

Control de aplicación y resultados del Plan de Seguridad, Salud y Ambiente Laboral

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Constitución Española (1978) Artículo 15: “Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral…”Artículo 40.2: “Los poderes públicos fomentarán una política que garantice la formación y readaptación profesional, velarán por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarán el descanso…”.Artículo 43: “Se reconoce el derecho a la protección de la salud…” Estatuto de los Trabajadores (Ley 8/1980.) Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores

Artículo 19: “El trabajador, en la prestación de sus servicios, tendrá derecho a una protección eficaz en materia de seguridad e higiene”,… “ y estará obligado a observar, en su trabajo, las medidas legales y reglamentarias de seguridad e higiene” .

BIENES JURÍDICOS Y DERECHOS A PROTEGER

Constitución Española (1978)

Artículo 15 “Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin que, en ningún caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las Leyes penales militares para tiempos de guerra”. Artículo 40.2 “Los poderes públicos fomentarán una política que garantice la formación y readaptación profesional, velarán por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarán el descanso necesario, mediante la limitación de la jornada laboral, las vacaciones periódicas retribuidas y promoción de centros adecuados”. Artículo 43 Se reconoce el derecho a la protección de la salud. Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La Ley establecerá los derechos y deberes de todos al respecto. Los poderes públicos fomentarán la educación sanitaria, la educación física y el deporte. Asimismo facilitarán la adecuada utilización del ocio.

FUNDAMENTOS DE LA

ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011

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Ley 31/95 de Prevención de Riesgos LaboralesDerechos reconocidos a los trabajadores.

1.Derecho a la protección frente a los riesgos laborales.2.Derecho a disponer de medios de protección individual.3.Derecho de información, consulta y participación de los trabajadores.4.Derecho de formación de los trabajadores.5.Derecho a protección frente a situaciones de emergencia y a abandonar el puesto de trabajo en caso de riesgo grave e inminente.6.Derecho a la vigilancia de la salud.7.Protección de los trabajadores especialmente sensibles a riesgos determinados.8.Derecho de protección de la maternidad.9.Derecho de protección de los menores. 10.Derechos de los trabajadores temporales o de duración determinada.

BIENES JURÍDICOS A PROTEGER

Ley 31/95 de Prevención de Riesgos Laborales

El empresario tiene la obligación de proporcionar a sus trabajadores equipos de protección individual. (Artículo 17)El empresario tiene la obligación de adoptar las medidas adecuadas para que los trabajadores reciban todas las informaciones necesarias... (Artículo 18)El empresario debe garantizar que los trabajadores reciban una formación teórica y práctica… (Artículo 19)El trabajador tendrá derecho a interrumpir su actividad…, cuando considere que dicha actividad entraña un riesgo grave…para su vida o su salud. (Artículo 21)Se ha de garantizar un servicio de vigilancia periódica de su salud en función de los riesgos del trabajo. (Artículo 22)Se garantizará la protección de los trabajadores que…, incluidas las discapacidades físicas, psíquicas o sensoriales… (Artículo 25)Las evaluaciones de riesgos deberán incluir…, de las trabajadoras en situación de embarazo o parto reciente. (Artículo 26)Se debe evaluar por parte del empresario los puestos a desempeñar por los menores de 18 años… (Artículo 27)Los trabajadores temporales o de duración determinada…deberán disfrutar del mismo nivel de protección en materia de seguridad y salud que el resto de trabajadores de la empresa. (Artículo 28)

FUNDAMENTOS DE LA


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Persuasión social para el cumplimiento de un fin, de interés general, relativo al bien común: “Dar a conocer la naturaleza profunda de los problemas generados por la siniestralidad laboral y las enfermedades profesionales, sus causas y efectos, enseñar a valorar sus costes sociales y económicos y anticipar las consecuencias del incumplimiento legal”

Garantía efectiva y tutela de derechos: “Garantizar el derecho efectivo de los trabajadores/as a la salud, a la vida y a la integridad física y moral, en condiciones de igualdad y sin exclusiones, en el ámbito laboral”

Fiscalización del cumplimiento de la Ley: “Asegurar la puntual aplicación de los mecanismos de vigilancia y control y la participación efectiva de los agentes sociales y económicos, a través de procedimientos de control de legalidad y control de eficacia en los centros de trabajo, capaces de garantizar el derecho de los trabajadores a una protección eficaz”

FUNDAMENTOS DE LA


OBJETO DE LA ACCIÓN

DE GOBIERNO

Comunicación institucional y persuasión social

El potencial de persuasión social de las instituciones juega un papel complementario y da soporte a la regulación normativa. Dar a conocer la naturaleza profunda de los problemas, sus causas y efectos, enseñar a valorar sus costes y anticipar las consecuencias del incumplimiento legal, puede llegar a tener una incidencia muy importante en el impacto objetivo de la Ley. Se trata de ejercer el poder (la comunicación se usa para que las decisiones legales del poder sean asumidas por aquellos a quienes afecta); de distribuir el poder (lo que implica una negociación entre los miembros de la institución que necesita comunicar y la sociedad); y de realizar el bien público (que implica una relación entre el conocimiento público de la política y su aceptación). A partir de estas características, la comunicación institucional se define como “el conjunto de reglas (principios) y de procedimientos (aplicaciones específicas) de la comunicación de intención persuasiva que, con recursos psicológicos e informativos, llevan a cabo las instituciones para influir en los destinatarios con la finalidad de conseguir en estos una adhesión, que permita el ejercicio y la distribución del poder y realizar el bien público”

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SITUACIÓN, EVOLUCIÓN Y TENDENCIA



JUSTIFICACIÓN DEL PLAN

DATOS DE SINIESTRALIDAD LABORAL EN

BALEARES

Fuente: Elaboración propia, según Estadística de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Ministerio de Trabajo e Inmigración, 2009 (AT con baja en jornada de trabajo).

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BALEARES

Fuente: Elaboración propia, según datos de la Dirección General de Salud Laboral de la Consellería de Treball i Formació 2008.

Fuente: Elaboración propia, según datos del Observatorio de Trabajo de la Consellería de Treball i Formació 2008.


Fuente: Elaboración propia, según Estadística de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Ministerio de Trabajo e Inmigración, 2009

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BALEARES





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BALEARES

Fuente: Elaboración propia, según Estadística de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales del Ministerio de Trabajo, 2009.




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BALEARES


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BALEARES

Fuente: Elaboración propia, según Estadística de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Ministerio de Trabajo e Inmigración, 2009 (AT con baja en jornada de trabajo)

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POSICIÓN COMPARADA DE BALEARES




Índice de accidentes serios en el trabajo en Europa

2005.(Base 100 año 1998)

Nº Accidentes Serios con más de 3 días de baja x 1000IAS=-------------------------------

Nº empleados

Base de cálculo: El índice de accidentes serios en el trabajo en Europa muestra la evolución del índice de incidencia de accidentes en jornada de trabajo con baja (más de 3 días), tomando como referencia el año 1998 (base 100). La comparación, permite reflejar la variación del índice de incidencia de accidentes de jornada de trabajo en el año 2005, respecto del año 1998, en cada estado y su posición relativa en el conjunto de estados de la UE.


BALEARES

Fuente: Elaboración propia, según Indicadores Estructurales de Eurostat y Estadística de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Ministerio de Trabajo e Inmigración, 2008.

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Índice de accidentes mortales en Europa 2005.

(Base 100 año 1998)

Nº accidentes mortales x 1000

IAM=-------------------------------Nº empleados

Base de cálculo: Este índice muestra la evolución de la incidencia de accidentes mortales en jornada de trabajo, tomando como referencia el año 1998 (base 100). La comparación permite reflejar la variación del índice de incidencia de accidentes de trabajo mortales en el año 2005, respecto del año 1998, en cada estado y su posición relativa en el conjunto de estados de la UE.


BALEARES

Fuente: Elaboración propia, según Indicadores Estructurales de Eurostat y Estadística de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Ministerio de Trabajo e Inmigración, 2008.

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BALEARES


Índice de incidencia de accidentes en jornada de trabajo

con baja (IIA)

El índice de incidencia (OIT) relaciona el número de accidentes con el número medio de personas expuestas al riesgo. En España el numerador se corresponde con los accidentes en jornada de trabajo con baja y el denominador es la media anual de los trabajadores afiliados a la Seguridad Social en aquellos regímenes que tienen cubierta de forma específica la contingencia de accidente

Accidentes x 1.000IIA=--------------------------------Afiliados a regímenes de la S.S. con la contingencia de accidente de trabajo específicamente cubierta Índice de frecuencia de accidentes en jornada de trabajo con baja

El índice de frecuencia relaciona el número de accidentes con el número total de horas trabajadas por el colectivo de trabajadores expuestos al riesgo. En España, en la presente edición y desde 2001, las horas trabajadas se han estimado multiplicando el número de trabajadores expuestos al riesgo por el número medio de horas/año/trabajador proporcionado por la Encuesta de Coyuntura Laboral, para los sectores industria, construcción y servicios.

Accidentes x 1.000.000IFA=--------------------------------Afiliados a regímenes de la S.S.

con la contingencia de accidente de trabajo específicamente cubierta X número medio de

horas efectuadas anualmente por trabajador

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BALEARES

Índice de gravedad de accidentes de trabajo con baja

El índice de gravedad relaciona el tiempo no trabajado a consecuencia de accidentes de trabajo con el tiempo trabajado por las personas expuestas al riesgo. El numerador del índice lo compone el número de jornadas no trabajadas correspondientes a accidentes con baja ocurridos en jornada de trabajo y el denominador es el mismo que el calculado para los índices de frecuencia.

Días no trabajados por accidentes en jornada de trabajo

con baja x 1.000IGA=-------------------------------------Afiliados a regímenes de la S.S.

con la contingencia de accidentes de trabajo

específicamente cubierta X número medio de horas

efectuadas anualmente por trabajador

Duración media de las bajas de accidentes en jornada de trabajo

La duración media de las bajas de accidentes en jornada de trabajo se obtiene dividiendo las jornadas no trabajadas por el número de accidentes

Jornadas no trabajadas por accidentes en jornada de trabajo

con bajaIFAM=------------------------------------Accidentes en jornada de trabajo

con baja


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Índice de incidencia de accidentes en jornada de trabajo con baja por comunidad autónoma. Posición comparada de Baleares en el conjunto del estado. Año 2007

Índice de frecuencia de accidentes en jornada de trabajo con baja por comunidad autónoma. Posición comparada de Baleares en el conjunto del estado. Año 2007


BALEARES

Índice de gravedad de accidentes en jornada de trabajo con baja por comunidad autónoma. Posición comparada de Baleares en el conjunto del estado. Año 2007

Duración media de las bajas de accidentes en jornada de trabajo, por comunidad autónoma. Posición comparada de Baleares en el conjunto del estado. Año 2007

Índice de frecuencia de accidentes mortales en jornada de trabajo por comunidad autónoma. Posición comparada de Baleares en el conjunto del estado. Año 2007

Índice de incidencia de accidentes mortales en jornada de trabajo, por comunidad autónoma. Posición comparada de Baleares en el conjunto del estado. Año 2007


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A pesar de lo elevado del índice de incidencia de la accidentalidad laboral en Baleares, dicho índice ha experimentado un descenso de más de 20 puntos respecto a 1999, resultando ser el año 2008 el año con un índice de incidencia menor de los últimos trece, habiéndose producido un descenso del índice de siniestralidad en un 13, 4%, con respecto al 2007. El periodo 2003-2005 representa un punto de inflexión en la siniestralidad laboral en las Islas Baleares, ya que se inicia una tendencia creciente a diferencia del conjunto del estado, que ha mantenido una tendencia decreciente desde el año 2000.

Baleares encabeza el ranking de siniestralidad laboral en España conjuntamente con Castilla la Mancha y Melilla, siendo las tres únicas comunidades que superaban hasta el año 2007 los 70 accidentes por cada mil trabajadores con contingencias cubiertas. Si se desglosa el dato, las Islas Baleares ocupan el primer lugar en cuanto accidentes totales y en lo referente a accidentes leves, si bien baja a la sexta posición en cuanto a accidentes graves. La tendencia a la baja de accidentes mortales ha sufrido un repunte de crecimiento a lo largo de 2008.En cuanto a los accidentes mortales, un 35,71%, han sido accidentes in itínere; un 32,14% accidentes por causas materiales y un 32,14% accidentes por otras causas.Y por lo que se refiere a los accidentes graves y muy graves, un 74,88% se ha producido por causas materiales y un 25,11% lo han sido in itínere.

CONCLUSIONES

CONCLUSIONES



LOS DATOS

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CONCLUSIONESCONCLUSIONES



LOS DATOS

La distribución de accidentes por sectores económicos responde a la distribución de la población activa de Baleares, siendo la mayor proporción la del sector servicios, seguida de la construcción, la industria y la agricultura. Durante el año 2007 la accidentalidad en Baleares creció en todos los sectores, respecto al año anterior, a diferencia del conjunto del Estado en el que descendió la accidentalidad en todos los sectores, excepto en el sector agrícola. Por sexo, la tendencia de la siniestralidad femenina resulta mayor en Baleares, lo que se explica por la mayor proporción de accidentes en el sector servicios y por la mayor proporción de mujeres en el sector, respecto del conjunto del Estado. Desde un punto de vista territorial la mayor accidentalidad la concentra, en términos absolutos, la isla de Mallorca. En términos relativos, durante el año 2007 el mayor índice de incidencia la tenía la isla de Ibiza y el menor la isla de Formentera. Desde 1999 hasta 2008 se han producido un importante descenso del índice de incidencia en todas las islas: Ibiza 28,5 puntos, Formentera 25,4 puntos, Mallorca 22,1 y Menorca 7,6 puntos. Los accidentes afectan prioritariamente a la población trabajadora en edades comprendidas entre 20 y 35 años, integrándose en dicho rango de

edad casi la mitad de los accidentes producidos.

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INCIDENCIA Y DISTRIBUCIÓNINCIDENCIA Y DISTRIBUCIÓN



DATOS DE ENFERMEDADE

S PROFESIONALE

S

Casi el 60% de los accidentes se producen entre trabajadores con contrato temporal y el porcentaje más alto se sitúa entre los contratos de menos de tres meses. Igualmente se concentran los accidentes en los rangos de ocupaciones de menor nivel de cualificación (no necesariamente los más expuestos a riesgos). Trabajadores de la construcción, empleados domésticos, servicios de restauración y de limpieza concentran casi un tercio de los accidentes. Por último, los datos de 2008, señalan un importante aumento (3,9%) de la incidencia de accidentes entre la población extranjera, que representa ya un 21,3% de la totalidad de los

accidentes.

No existen datos objetivos de la casuística y distribución real (incidencia, prevalencia y tasas de mortalidad) de las enfermedades profesionales reconocidas, por sectores, ocupaciones y territorios, ni sobre el desenlace clínico de las mismas (recuperación, invalidez transitoria o permanente y/o muerte por enfermedad profesional). Según datos oficiales del estado durante los años 2000 al 2004 el número de muertes por enfermedades profesionales fue: cero. En 2005 se contabilizaron tres casos de muerte por enfermedad profesional en todo el estado. En cuanto al número de casos graves de enfermedad profesional registrados, para el conjunto del estado, se ha reducido, de 191 en el año 2000 a 120 en el 2005.

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PRIORIDADES DERIVADAS DEL

ANÁLISIS

PRIORIDADES DERIVADAS DEL

ANÁLISIS



LOS DATOS

Prevenir y disminuir la incidencia de accidentes con resultado de muerte o invalidez permanente

Prevenir y disminuir la incidencia de accidentes recurrentes (recurrencia del tipo de accidente o del centro de trabajo)

Equiparar los niveles de protección en materia de salud y seguridad de colectivos en situación de mayor grado de vulnerabilidad laboral (jóvenes, inmigrantes, mujeres, mayores de 45 años y trabajadores con empleos temporales o de duración determinada), con el resto de trabajadores de las empresas

Mejorar la eficacia de la protección contra riesgos para la salud de la madre o el nonato a trabajadoras en situación de embarazo o parto reciente.

Invertir la tendencia creciente de accidentes leves, producida en los últimos años.

Invertir la tendencia creciente de accidentes in itínere en Baleares

Transparentar la incidencia real de las enfermedades profesionales en Baleares

1ª

2ª

3ª

4ª

5ª

6ª

7ª

Promover, vigilar y controlar la mejora continua de la calidad de los servicios de prevención ajenos.8ª

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EL TRABAJO Y LOS TRABAJADORESEL TRABAJO Y LOS TRABAJADORES

Disminución progresiva de la conciencia de riesgo en los trabajadores

Renuencia de los trabajadores al uso de los elementos

de protección

Mal uso de equipos y

herramientas

Fatiga y/o sobreesfuerzo del trabajador

Desmotivación y estado

emocional inadecuado

Inserción laboral temprana

Contratación temporal y

precarización del empleo

Inadecuada organización del trabajo

Equilibrio presupuestario basado en la reducción de

costes laborales

Eficacia limitada de las estrategias de formación en PRL

No aplicación de protocolos de prevención

Estrés laboral de los trabajadores por exigencias crecientes de rendimiento y expectativa de

pérdida del empleo

Falta de especialización creciente de los

trabajadores

Imprudencias inexcusables

Altas tasas de siniestralidad laboral y tendencia creciente de la accidentalidad leve en Baleares

Falta de conciencia de derechos a la salud y a la integridad física y psíquica entre los trabajadores

Eficacia limitada de

las estrategias

de sensibilizació

n de trabajadores

Situación legal condicionada, de

contingentes crecientes de trabajadores

Eficacia limitada del sistema de

tutela de derechos

Aceptación de condiciones de

trabajo indeseables

Perdida de la vida o

limitación de la autonomía personal

Reducción de ingresos

Posibles desórdenes de la vida social y

familiar

Influencia negativa sobre

la carrera profesional

Impacto negativo sobre los proyectos vitales de los

hijos

Impacto negativo sobre las condiciones

de vida familiares

Enfermedades físicas o

psíquicas permanentes

Desconfianza en si mismo.

Posible recurrencia de

la accidentalidad

Causas

Funcionamiento inadecuado de

los sistemas de profesionalizaci

ón

Hábitos de trabajo

inseguros e inadecuado

s

Omisión de instrucciones

Efectos

CAUSAS Y EFECTOS DE LA SINIESTRALIDA

D LABORAL


D LABORAL



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D LABORAL


D LABORAL

Baja conciencia de riesgo entre los empresarios y

transferencia de su gestión a los servicios de prevención

ajenos

Incremento de las

conductas de riesgo

Multiplicación de agentes potenciales de siniestralidad por mantenimiento inadecuado de infraestructuras y medios de

producción

Incremento de errores

profesionales

Incrementos de la carga horaria por jornada de

trabajo

Reclutamiento de personal “a tiempo”

Competencia vía

precios

Inadecuada organización del trabajo

Temporalidad del empleo

Bajo nivel de

información y

dificulltad para

aplicar la ley.

Dificultades especiales en las

PYMES, ligado a la falta de implicación de los servicios de prevención ajenos.

Disfunción de protocolos de trabajo y prevención

Transferencia de incertidumbres laborales y exigencias de

productividad a los trabajadores

Criterios de producción centrados en facturación y

beneficio antes que en calidad del

producto/servicio

Hábitos de trabajo

desvinculados de los protocolos de prevención


Falta de gestión integrada de la prevención, como variable del modelo de gestión empresarial

Disminución del control

sobre procedimiento

s de trabajo

Eficacia limitada de las

estrategias de sensibilización de empresarios

Déficits en la coordinación de la PRL

en actividades subcontratadas

Insuficiencia de recursos de los

sistemas de inspección y

control

Insuficiencia de evaluación continua de riesgos en el

tajo

Costes y compensaciones aseguradas

Costes de imagen e

impacto sobre la marca

Costes psicosociales del

empresario

Costes por daño a bienes contabilizados

LAS EMPRESAS Y LOS EMPRESARIOS

LAS EMPRESAS Y LOS EMPRESARIOS

Costes de sustitución de trabajadores

Recargos en prestaciones por

omisión de medidas de seguridad

Costes de complementos

por incapacidad

temporal

Sanciones administrativas

Costes por responsabilida

d penal

Costes debidos a demandas

por responsabilida

d civil

Causas

Insuficiencia de políticas de

desarrollo de los RRHH a medio

plazo en las empresas

Cultura del trabajo

centrada en productividad

Efectos

Costes de suspensión

temporal de la producción

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D LABORAL


D LABORAL

El SISTEMA DE PROTECCIÓNEl SISTEMA DE PROTECCIÓN


Transferencia de los costes económicos de la ineficiencia

en la gestión de PRL a la cuenta de resultados de las

empresas

Inexistencia de políticas preventivas por la falta de

reconocimiento o reconocimiento tardío del origen profesional de

algunas enfermedades

Socialización de los gastos derivados de las enfermedades

profesionales, su tratamiento y prestaciones

en derecho

Transferencia de los costes personales a los

trabajadores y al proyecto de vida familiar

Escasa información objetiva sobre enfermedades de origen

profesional y su etiología

Descoordinación entre

departamentos gubernamentales y

falta de criterios unitarios.

Eficacia limitada de los sistemas de tutela de derechos de los

trabajadores

Gestión de la prevención desvinculada de los

procedimientos de organización del trabajo

Inexistencia de una instancia pública técnico/jurídica para la determinación vinculante del origen profesional de

las enfermedades

Descoordinación con la

administración de Justicia

Insuficiente participación de los agentes económicos y sociales en

la prevención “en el tajo”

Sistema de sanciones lento

y de baja capacidad

desincentivadora

Causas

Efectos

Visión legalista de la PRL unido a una tradición de escasez de recursos destinados

a PRL por parte de los servicios de prevención ajenos y a la falta de control y vigilancia del asesoramiento prestado a las

empresas.

Servicios de prevención

ajenos de bajo coste y bajas prestaciones

Falta de competencia de los empresarios para gestionar la PRL con recursos

propios

Descoordinación entre

administraciones públicas

Insuficiencia de recursos de los sistemas de vigilancia y control

Integración emocional del riesgo como

contraprestación al salario

Escasas herramientas de soporte a la gestión de la información y el

tratamiento de incidencias

Nº de inspectores de trabajo/100000

trabajadores, muy por debajo de la media europea,

Intereses económicos

subyacentes en competencia con el interés general

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MEDIDAS DE CHOQUE 2008-2009

Fundamentos de las medidas de choque

Medidas de choque

Objetivos

Ejes de actuación y medidas

Prioridades y actuaciones inmediatas

INDICE DE CONTENIDO

S

INDICE DE CONTENIDO

S



CONTENIDOS DEL PLAN

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La evolución de la estadística de accidentes laborales y enfermedades profesionales en Baleares resultaba al principio de la legislatura, francamente desalentadora. Razón por la cual pareció evidente, la necesidad de desarrollar medidas de choque que incorporaran nuevas visiones y formas de afrontar el problema.

Debido a los elevados índices de siniestralidad, se aprobó el Plan de Choque contra la siniestralidad laboral, como paso previo y necesario al Plan de Seguridad, Salud y Ambiente Laboral de las Islas Baleares, definiendo un conjunto de ejes de actuación y medidas orientadas a romper la tendencia creciente de los índices de siniestralidad laboral y su reducción, hasta homologar la estadística de Baleares con el promedio nacional.

Para ello, la Consejería de Trabajo y Formación planteó la necesidad de convertir el problema de la siniestralidad laboral en una prioridad social y liderar una actuación inmediata, con el consenso de los agentes sociales y económicos, que rompiera la tendencia actual. Un primer objetivo, un punto cero desde el que enfrentar el gran reto de construcción de una economía productiva y un mercado de trabajo libre de accidentes laborales y enfermedades profesionales.

FUNDAMENTOS

FUNDAMENTOS



CONTENIDOS DEL PLAN

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• Sensibilizar al conjunto de la sociedad sobre el derecho a la salud y la seguridad en el trabajo y sobre las consecuencias sociales, familiares y económicas de la enfermedad y la accidentalidad laboral

• Fortalecer la capacidad de los actores comprometidos para garantizar una optima organización del trabajo y de las condiciones de seguridad, y un eficiente sistema de control de las mismas

• Multiplicar la transparencia de las condiciones de trabajo y las medidas adoptadas por las empresas para garantizar la salud y la seguridad de los trabajadores.

• Fortalecer los mecanismos de inspección y control del grado de cumplimiento de la normativa legal vigente

• Promover la participación de los trabajadores con mayor grado de cualificación y compromiso con la seguridad en el trabajo, en acciones de sensibilización y formación de trabajadores, fortaleciendo la capacidad de liderazgo de los propios trabajadores y el establecimiento de patrones de emulación en las empresas.

OBJETIVOSOBJETIVOS



CONTENIDOS DEL PLAN

La actitud preventiva y la adopción de medidas de protección de la salud y la vida por parte de las empresas y trabajadores, constituyen un indicador altamente significativo del nivel de desarrollo educativo, cultural y económico de una sociedad.

Dichas actitudes y capacidades son perfectamente educables, en el marco de procesos integrados de formación profesional y de procesos sostenidos de modernización de las formas de producir y trabajar.

Derechos esenciales de los ciudadanos, como el derecho a la vida o a la integridad física y psíquica, garantizados en cualquier otro ámbito de la vida social, se encuentran amenazados en el ámbito laboral.

En muchos casos, por la propia organización del trabajo y, en otros, por la proliferación de una cultura de la producción de bajo perfil tecnológico, basada en el acumulación de esfuerzo antes que en el talento de los trabajadores, en entornos laborales crecientemente precarizados.

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Eje 1. Sensibilización, autoprotección.

1. Desarrollo de campañas de márquetin social, de alto impacto, sobre los costes personales, familiares y económicos de la accidentalidad laboral, dirigidos a trabajadores y empresarios, así como campañas de sensibilización en positivo.2. Desarrollo de programas de formación e información, en materia preventiva, de inmigrantes con la participación de mediadores culturales y trabajadores de los diferentes grupos de inmigración capaces de ejercer un liderazgo positivo, dado el incremento de accidentabilidad en dichos colectivos.

Eje 2. Inspección, evaluación y control.

3. Incremento en un 75% del nº de técnicos en prevención de riesgos laborales de la DGSL, que participarán en un programa de agentes de prevención.

EJES DE ACTUACIÓN Y MEDIDAS




CONTENIDOS DEL PLAN

El mercado laboral de Baleares arroja unos datos de siniestralidad preocupantes, con un creciente índice de incidencia de accidentes de trabajo con baja que, tanto en el año 2005 como en 2006 ha experimentado un ascenso en relación con el año anterior.

Al respecto, hemos de pensar que tan sólo dos comunidades autónomas han sufrido una subida en este índice, tanto en 2005 como en 2006, y una de ellas es Baleares. Mientras el índice total de España ha ido descendiendo año tras año, Baleares se sitúa como la Comunidad Autónoma con un índice más alto de bajas por accidente laboral.

Se avecina por tanto, un período de arduo trabajo para conseguir reducir los índices de siniestralidad en Baleares, abandonar los peores puestos del ranking y comenzar a ser objeto de referencia como modelo a seguir. Para ello, la Consellería de Treball i Formació pone en marcha este Plan de Choque que se enmarca en los objetivos y acciones de la Estrategia Nacional de Seguridad y Salud.

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4. Habilitación de los técnicos de seguridad y salud de la Dirección General de Salud Laboral, incrementando sus facultades y competencias en los términos previstos en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, y el Real Decreto 689/2005 de 10 de junio, por el que se modifica el Reglamento de organización y funcionamiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 138/2000, de 4 de febrero, y el Reglamento general sobre procedimientos para la imposición de sanciones por infracciones de orden social y para los expedientes liquidatorios de cuotas a la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 928/1998, de 14 de mayo, para regular la actuación de los técnicos habilitados en materia de prevención de riesgos laborales.

5. Estudio, establecimiento e impulso, para la aplicación de criterios de calidad en la actuación de los servicios de prevención y sociedades de prevención. Seguimiento y vigilancia en la aplicación de los mismos





CONTENIDOS DEL PLAN

El mercado laboral de Baleares arroja unos datos de siniestralidad preocupantes, con un creciente índice de incidencia de accidentes de trabajo con baja que, tanto en el año 2005 como en 2006 ha experimentado un ascenso en relación con el año anterior.

Al respecto, hemos de pensar que tan sólo dos comunidades autónomas han sufrido una subida en este índice, tanto en 2005 como en 2006, y una de ellas es Baleares. Mientras el índice total de España ha ido descendiendo año tras año, Baleares se sitúa como la Comunidad Autónoma con un índice más alto de bajas por accidente laboral.

Se avecina por tanto, un período de arduo trabajo para conseguir reducir los índices de siniestralidad en Baleares, abandonar los peores puestos del ranking y comenzar a ser objeto de referencia como modelo a seguir. Para ello, la Consellería de Treball i Formació pone en marcha este Plan de Choque que se enmarca en los objetivos y acciones de la Estrategia Nacional de Seguridad y Salud.

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6. Seguimiento, control y vigilancia a empresas con altos índices de siniestralidad, incluyendo la Administración Pública, analizando causas y aplicando acciones concretas en cada caso.7.En el marco de la actividad de investigación de los accidentes de trabajo leves, graves, muy graves y mortales, incidencia en la investigación de los accidentes leves y análisis del elevado índice de siniestralidad en los mismos.8. Iniciación del procedimiento para informar a la Administración Pública de las empresas que han sido sancionadas por infracciones muy graves en materia de prevención de riesgos laborales, con la finalidad de la aplicación efectiva de la prohibición de contratar por parte de la administración con las mismas.





CONTENIDOS DEL PLAN

ÁMBITO TERRITORIAL Y FUNCIONAL

El presente Plan será de aplicación en el territorio de las Illes Balears, a las relaciones laborales reguladas por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo que aprueba el texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores y en el ámbito de aplicación material previsto en el artículo 3 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

Asimismo, será de aplicación a los trabajadores autónomos, así como, al personal al servicio de la Administración Pública a quienes se deben extender, entre otras, las acciones de formación, información, sensibilización y de prevención de riesgos laborales, en aquellos sectores con mayores índices de siniestralidad laboral.

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9. Impulso de equipos de trabajo conjuntos formados por técnicos de la Dirección General de Salud Laboral y por funcionarios de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social para seguimiento de las empresas del sector de la construcción, como en sectores de actividad cuyas condiciones de trabajo lo demanden.

10. Estrecha colaboración con la administración de justicia en la persecución de los delitos contra la seguridad y salud en el trabajo fijando, mediante reuniones periódicas, criterios de actuación.

11. Análisis de la precariedad y temporalidad en la contratación y su influencia en la siniestralidad y elaboración de un programa específico de actuación urgente en aquellos sectores y actividades productivas con mayor número de contrataciones temporales y/o mayor concentración de la accidentalidad recurrente.





CONTENIDOS DEL PLAN

VIGENCIA DE LAS MEDIDAS DE CHOQUE

Las actividades contenidas en el presente Plan de Choque contra la Siniestralidad Laboral en las Islas Baleares, representan un esfuerzo por romper la tendencia creciente en las tasas de siniestralidad laboral de nuestro mercado de trabajo.

Tiene su inicio en el mes de septiembre de 2007 y se extiende en el tiempo, hasta el total cumplimiento de los objetivos previstos o su integración en el Plan de Seguridad, Salud y Ambiente Laboral de las Islas Baleares cuya redacción y aprobación definitiva, está prevista durante el año 2008.

No obstante, el Plan de Choque podrá ser objeto de revisión y, en su caso, adaptación a circunstancias cambiantes que demanden una actuación por parte de la administración autonómica.

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Eje 3. Prevención y transparencia

12. Desarrollo por parte de servicios de prevención y sociedades de prevención de estrategias innovadoras para la sensibilización de trabajadores y la adquisición de competencias para la identificación de fuentes de riesgo y la planificación de conductas profesionales preventivas. (Simuladores y entrenadores de conducta profesional, programas específicos de formación basados en competencias laborales, etc.)

13. Asesoramiento por parte de la DGSL a la pequeña y mediana empresa para la implantación práctica en las empresas de un plan integral de prevención, autogestionado o a través de la gestión de servicios de prevención ajenos.

14. Implantación de un sistema de reconocimiento público a empresas que se hayan destacado por su ejemplar trayectoria en la gestión de riesgos laborales y/o que voluntariamente participen en los programas de la DGSL.





CONTENIDOS DEL PLAN

ACCIONES EN IBIZA FORMENTERA Y MENORCA

Todas las acciones previstas, se pondrán en marcha igualmente en cada isla. Además y atendiendo a las peculiaridades de cada lugar se llevaran a cabo medidas específicas.

En Menorca se llevará a cabo una actuación en sectores concretos como calzado y bisutería, en lo que se refiere a condiciones higiénicas, a partir de noviembre de 2007.

Así mismo se iniciará campaña conjunta con la Inspección de trabajo en el sector de construcción, y en sectores con riesgos al amianto.

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Eje 4. Implicación de los agentes sociales

15. Establecimiento de un sistema de formación de acogida y transferencia de valores de trabajo seguro para nuevos trabajadores, cuyos contenidos y protocolos de intervención desarrollará oportunamente la DGSL, que permita la participación y el liderazgo positivo de aquellos trabajadores de las empresas con mayor nivel de compromiso y cualificación en materia de salud y seguridad laboral.

16. Potenciación del papel activo de la figura de los delegados de prevención tanto en sus relaciones con los trabajadores como en su intervención en los procedimientos a seguir en la Administración Pública, aplicando protocolos de común acuerdo con la DGSL. Implantación del Registro de delegados de prevención.





CONTENIDOS DEL PLAN

AGENTES SOCIALES Las medidas contenidas en el Plan de Choque contra la Siniestralidad Laboral en Baleares (2008) tiene como objetivo necesario, fortalecer el papel de los interlocutores sociales y la implicación de los empresarios y de los trabajadores en la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.

EVALUACIÓN DE LAS MEDIDAS DE CHOQUE

Las actuaciones programadas serán objeto de periódica evaluación por la propia DGSL contando en todo momento con los agentes sociales, comprobándose el grado de cumplimiento y los resultados alcanzados en cada una de ellas. La gestión de la ejecución del presente Plan, corresponde a la Consellería de Treball i Formació a través de la Dirección General de Salud Laboral de Islas Baleares.

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PRIORIDADES Y ACTUACIONES INMEDIATAS

• Nuevo enfoque en la campaña de actuación en las empresas de mayor siniestralidad, llevando a cabo actuaciones periódicas de investigación de la siniestralidad en las mismas, con mayor incidencia en aquellas empresas en las que las que reiteradamente se produzcan un elevado número de accidentes, cualquiera que sea la calificación de los mismos.

• Análisis de las causas de siniestralidad en Ibiza, Menorca y Formentera.

• Incorporación de técnicos de prevención de riesgos laborales a la Dirección General de Salud Laboral, incrementando el número actual de efectivos en un 75%.

• Habilitación de los técnicos de prevención de la DGSL.PRIORIDADES

Y ACTUACIONES INMEDIATAS

2008

PRIORIDADES Y

ACTUACIONES INMEDIATAS

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CONTENIDOS DEL PLAN

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Fundamentos y antecedentes de las medidas estratégicas

Medidas estratégicas

Fines

Prioridades

Ejes de intervención

Actuaciones y medidas por ejes de intervención

Síntesis de medidas y prioridades estratégicas

Resultados esperables y control de aplicación

Calendario de ejecución

INDICE DE CONTENIDOS

DE LAS MEDIDAS

ESTRATÉGICAS

INDICE DE CONTENIDOS

DE LAS MEDIDAS

ESTRATÉGICAS


MEDIDAS ESTRATÉGICAS 2009-2011

CONTENIDOS DEL PLAN

FUNDAMENTOS DE LA ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011

Bienes jurídicos a proteger

1.Derecho a la protección frente a los riesgos laborales.

2.Derecho a disponer de medios de protección individual.

1.Derecho de información, consulta y participación de los trabajadores.2.Derecho de formación de los trabajadores.

3.Derecho a protección frente a situaciones de emergencia y a abandonar el puesto de trabajo en caso de riesgo grave e inminente.

4.Derecho a la vigilancia de la salud.

5.Protección de los trabajadores especialmente sensibles a riesgos determinados.

6.Derecho de protección de la maternidad, los menores y los trabajadores temporales

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FUNDAMENTOS Y

ANTECEDENTES DE LAS

MEDIDAS ESTRATÉGICAS

FUNDAMENTOS Y

ANTECEDENTES DE LAS

MEDIDAS ESTRATÉGICAS



CONTENIDOS DEL PLAN

ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (2007- 2012)

PACTO POR LA OCUPACIÓN

PLAN DE CHOQUE CONTRA LA SINIESTRALIDAD LABORAL EN LAS ISLAS BALEARES

2007-2008

COMPROMISOS DE GOBIERNO

ESTRATEGIA COMUNITARIA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO (2007-2012)

LIBRO BLANCO DE SALUD LABORAL EN BALEARES

FUNDAMENTOS DE LA ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011

Objeto de la acción de gobierno

•Dar a conocer la naturaleza profunda de los problemas de la siniestralidad laboral y las enfermedades profesionales, sus causas y efectos, enseñar a valorar sus costes sociales y económicos y anticipar las consecuencias del incumplimiento legal

•Garantizar el derecho de los trabajadores/as a la salud, a la vida y a la integridad física y moral, en condiciones de igualdad y sin exclusiones, en el ámbito laboral

•Asegurar la puntual aplicación de los mecanismos de vigilancia y control y la participación efectiva de los agentes sociales y económicos, a través de procedimientos de control de legalidad y control de eficacia en los centros de trabajo, capaces de garantizar el derecho de los trabajadores a una protección eficaz

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1. Generar una cultura de trabajo saludable y sin riesgos en el territorio Balear.

2. Actuar sobre la etiología profunda de los problemas condicionantes de la siniestralidad laboral y las enfermedades profesionales.

3. Fortalecer los sistemas públicos y privados de asesoramiento y apoyo a la prevención de riesgos laborales.

4. Desarrollar procedimientos de vigilancia y control, en coordinación con la Inspección de Trabajo, de alta eficacia disuasoria sobre las malas prácticas.

5. Potenciar los servicios de vigilancia y tutela de derechos de los colectivos de trabajadores mas vulnerables: trabajadores temporales, inmigrantes y jóvenes.

6. Incorporar la perspectiva de genero en la evaluación de riesgos y en su prevención.

7. Promover la coordinación institucional y unidad de criterio en la concepción integral de las políticas laborales y en el diseño y desarrollo de estrategias integrales de protección de la salud.

FINES DE LAS MEDIDAS

ESTRATÉGICAS


ESTRATÉGICAS



CONTENIDOS DEL PLAN

ESTRATEGIA COMUNITARIA DE SALUD Y SEGURIDAD EN

EL TRABAJO (2007-2012)

“Los objetivos de la Estrategia de Lisboa renovada para incrementar la productividad y competitividad sólo podrán lograrse si se garantiza la salud y seguridad de los ciudadanos europeos en el trabajo. La salud y la seguridad en el trabajo deberían considerarse un factor clave para el crecimiento económico y la productividad.

“El CESE suscribe el objetivo consistente en reducir en un 25% los accidentes laborales; convendría fijar asimismo un objetivo comparable para reducir las enfermedades profesionales. Los grupos destinatarios prioritarios, es decir, los trabajadores discapacitados, las mujeres, los trabajadores de edad avanzada, los jóvenes y los trabajadores migrantes, necesitan una reglamentación, una política y una ayuda específicas.”

“La calidad de los servicios de prevención, la formación de los trabajadores en el ámbito de la salud y seguridad, la mejora de la calidad y eficacia de las normas de seguridad, un control competente y continuo y la cooperación con los interlocutores sociales constituyen elementos importantes e interdependientes para garantizar la salud y seguridad en el lugar de trabajo.“

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8. Desarrollar estrategias innovadoras de sensibilización y formación de empresarios, trabajadores e instituciones públicas y privadas, que mejoren la capacidad persuasiva del Gobierno de Baleares para hacer entender a la sociedad Balear los altos costos humanos, sociales y económicos que representan las actuales tasas de siniestralidad laboral y mejorar la capacidad instalada para prevenir sus riesgos.

9. Mejorar el nivel de información sobre la incidencia, distribución y alcance de las enfermedades profesionales en Baleares y documentar adecuadamente la relación causa/efecto entre la expresión de la enfermedad y el desempeño profesional.

10. Atender los riesgos emergentes de carácter psicosocial, valorar su presencia y distribución en Baleares y establecer medidas específicas para su limitación o erradicación.

11. Fortalecer el papel con los agentes sociales y económicos y promover la búsqueda conjunta de una expresión operativa eficaz, de los acuerdos alcanzados.


ESTRATÉGICAS


ESTRATÉGICAS



CONTENIDOS DEL PLAN

ESTRATEGIA COMUNITARIA DE SALUD Y SEGURIDAD EN

EL TRABAJO (2007-2012)

“Los Estados miembros deberían fomentar el diálogo social, tanto a escala comunitaria, nacional y local como en el lugar de trabajo, porque se trata de un instrumento esencial para garantizar a cada trabajador la salud y seguridad en el trabajo”.

“Para que la estrategia se pueda llevar a cabo y controlar, se necesitan unas normas mínimas específicas referentes al número de inspectores laborales que garanticen la eficacia y uniformidad de las inspecciones y los controles comunitarios y nacionales”

“Se deberán iniciar programas de formación e intensificar los programas existentes, coordinando a tal fin las políticas comunitarias con vistas a desarrollar una cultura de la prevención de riesgos, teniendo en cuenta a ésta asimismo en los programas de educación (desde la fase preescolar) la educación y la formación permanente, incluida la formación básica y la formación profesional, en coordinación con las políticas de salud pública…”

“Las PYME, que emplean a más del 80 % de los trabajadores, sufren una desventaja desproporcionada en términos de recursos y posibilidades técnicas y financieras. Este tipo de empresas es muy vulnerable y necesita un apoyo específico…”

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Prioridad 1. Prevenir y disminuir la incidencia de accidentes con resultado de muerte o invalidez permanente.

Prioridad 2. Prevenir y disminuir la incidencia de accidentes recurrentes (recurrencia del tipo de accidente o del centro de trabajo)

Prioridad 3. Equiparar los niveles de protección en materia de salud y seguridad de colectivos en situación de mayor grado de vulnerabilidad laboral (jóvenes, inmigrantes, mujeres, mayores de 45 años y trabajadores con empleos temporales o de duración determinada), con el resto de trabajadores de las empresas

Prioridad 4. Mejorar la eficacia de la protección contra riesgos para la salud de la madre o el nonato a trabajadoras en situación de embarazo o parto reciente.

Prioridad 5. Invertir la tendencia creciente de accidentes leves, producida en los últimos años.

Prioridad 6. Invertir la tendencia creciente de accidentes in itínere

Prioridad 7. Transparentar la incidencia real de las enfermedades profesionales en Baleares

Prioridad 8. Promover, vigilar y controlar la mejora continua de la calidad de los servicios de prevención ajenos.

PRIORIDADES DE LAS

MEDIDAS ESTRATÉGICA

S

PRIORIDADES DE LAS

MEDIDAS ESTRATÉGICA

S



CONTENIDOS DEL PLAN

ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO (2007- 2012)

La Estrategia constituye el instrumento para establecer el marco general de las políticas de prevención de riesgos laborales a corto y, sobre todo, medio y largo plazo, pues abarca el periodo 2007-2012. Con ello, la Estrategia pretende dotar de coherencia y racionalidad las actuaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo desarrolladas por todos los actores relevantes en la prevención de riesgos laborales.

Precisamente en ello consiste su máxima novedad y su valor añadido. Esta Estrategia, sobre la base del consenso de todas las partes implicadas, pretende diseñar el marco común y compartido de las acciones en materia de prevención de riesgos laborales a desarrollar en el futuro por el Gobierno, las Comunidades Autónomas y los interlocutores sociales.

Objetivos generales

•Conseguir una reducción constante y significativa de la siniestralidad laboral y el acercamiento a los valores medios de la Unión Europea, tanto en lo que se refiere a los accidentes de trabajo como a las enfermedades profesionales.•La mejora continua y progresiva de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo

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ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO (2007- 2012)

Objetivos operativos

•Lograr un mejor y más eficaz cumplimiento de la normativa, con especial atención a las pequeñas y medianas empresas •Mejorar la eficacia y la calidad del sistema de prevención, poniendo un especial énfasis en las entidades especializadas en prevención •Fortalecer el papel de los interlocutores sociales y la implicación de los empresarios y de los trabajadores en la mejora de la seguridad y salud en el trabajo •Desarrollar y consolidar la cultura de la prevención en la sociedad española•Perfeccionar los sistemas de información e investigación en materia de seguridad y salud en el trabajo •Potenciar la formación en materia de prevención de riesgos laborales•Reforzar las instituciones dedicadas a la prevención de riesgos laborales•Mejorar la participación institucional y la coordinación de las Administraciones Públicas en las políticas de prevención de riesgos laborales

PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE

LABORAL DE LAS ISLAS BALEARES

2008-2011

COOPERACIÓ

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PREVENTIVA A PYM

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DE RECURSOS

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CONSENSOS SOCIALES

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INVESTIGACIÓN

RIESGO

“CERO”

EJES DE INTERVENCIÓ

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EJES DE INTERVENCIÓ

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CONTENIDOS DEL PLAN

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OBJETIVOS

•Desarrollar instrumentos de investigación sistemática de la exposición a riesgos de los trabajadores y trabajadoras de Baleares , sus causas y sus efectos•Desarrollar líneas permanentes de investigación que permitan la construcción de series históricas y una percepción clara de la evolución y tendencia de la siniestralidad laboral y las enfermedades profesionales•Desarrollar investigaciones y estudios que permitan entender los factores causales de los puntos críticos de la PRL en el mercado de trabajo Balear y orientar las actuaciones y medidas para su normalización•Desarrollar investigaciones y estudios sobre políticas públicas de prevención y tratamiento de los nuevos riesgos sociales en Europa.

Establecer como piedra angular de la política laboral de Baleares, la defensa del derecho irrenunciable a la salud y la vida de los trabajadores, articulando, a tal efecto, un conjunto integrado de medidas y recursos para la sensibilización, la formación y el control de incumplimientos de la normativa vigente.

ACTUACIONES Y MEDIDAS POR EJES DE INTERVENCIÓ

N


N



CONTENIDOS DEL PLAN

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OBJETIVOS

•Desarrollar instrumentos de investigación sistemática de la exposición a riesgos de los trabajadores y trabajadoras de Baleares , sus causas y sus efectos•Desarrollar líneas permanentes de investigación que permitan la construcción de series históricas y una percepción clara de la evolución y tendencia de la siniestralidad laboral y las enfermedades profesionales•Desarrollar investigaciones y estudios que permitan entender los factores causales de los puntos críticos de la PRL en el mercado de trabajo Balear y orientar las actuaciones y medidas para su normalización•Desarrollar investigaciones y estudios sobre políticas públicas de prevención y tratamiento de los nuevos riesgos sociales en Europa.


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CONTENIDOS DEL PLAN


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CONTENIDOS DEL PLAN

OBJETIVOS

•Desarrollar una cultura de prevención de los riesgos laborales en todos los niveles y ámbitos del sistema educativo.•Desarrollar campañas sobre los costos personales, familiares y económicos de la accidentalidad laboral, dirigidas a trabajadores y empresarios, así como campañas de sensibilización en positivo.•Incentivar la formación de los jóvenes empresarios y trabajadores en materia de gestión de la salud y la seguridad en el trabajo.•Promover la difusión de buenas prácticas a escala local y autonómica•Incorporar al sistema educativo, en todos sus niveles, contenidos educativos para la toma de conciencia de los alumnos sobre el derecho a la salud y la vida


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CONTENIDOS DEL PLAN

OBJETIVOS

•Desarrollar una cultura de prevención de los riesgos laborales en todos los niveles y ámbitos del sistema educativo.•Desarrollar campañas sobre los costos personales, familiares y económicos de la accidentalidad laboral, dirigidas a trabajadores y empresarios, así como campañas de sensibilización en positivo.•Incentivar la sensibilización de los jóvenes empresarios sobre la prevención de riesgos laborales como variable de gestión de las empresas•Promover la difusión de buenas prácticas a escala local y autonómica•Incorporar al sistema educativo, en todos sus niveles, contenidos de aprendizaje para la toma de conciencia de los alumnos sobre las diferentes dimensiones del derecho a la salud y la vida


Desarrollo de un foro on line de intercambio de experiencias y conocimientos entre trabajadores y empresarios sobre situaciones objetivas de riesgo y medidas de prevención

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CONTENIDOS DEL PLAN

OBJETIVOS

•Desarrollar una cultura de prevención de los riesgos laborales en todos los niveles y ámbitos del sistema educativo.•Desarrollar campañas sobre los costos personales, familiares y económicos de la accidentalidad laboral, dirigidas a trabajadores y empresarios, así como campañas de sensibilización en positivo.•Incentivar la formación de los jóvenes empresarios y trabajadores en materia de gestión de la salud y la seguridad en el trabajo.•Promover la difusión de buenas prácticas a escala local y autonómica•Incorporar al sistema educativo, en todos sus niveles, contenidos educativos para la toma de conciencia de los alumnos sobre el derecho a la salud y la vida


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CONTENIDOS DEL PLAN

OBJETIVOS

•Fortalecer el papel de los interlocutores sociales en la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.•Promover estrategias de gestión conjunta en la implementación de actuaciones en aquellos ejes de acción relacionados con el desarrollo de actitudes ante el riesgo de empresarios y trabajadores•Impulsar la figura de los delegados de prevención y el desarrollo de sistemas compartidos de información, conocimiento y experiencia.•Fortalecer las funciones del Consejo de Salud Laboral y promover el desarrollo de procedimientos de información, valoración de propuestas y evaluación de resultados de aplicación del presente plan.


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CONTENIDOS DEL PLAN

OBJETIVOS

• Fortalecer los mecanismos de vigilancia y control de cumplimiento de la normativa laboral vigente con especial incidencia en sectores productivos y colectivos sociales con mayor tasa de siniestralidad.

• Fortalecer los mecanismos de vigilancia y control a empresas con altos índices de siniestralidad, incluyendo la Administración Pública, analizando causas y extrayendo conclusiones para la aplicación de medidas concretas en cada caso.

• Promover la introducción de criterios de prevención de riesgos laborales en las cláusulas particulares para la contratación en la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares.


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CONTENIDOS DEL PLAN

OBJETIVOS

• Fortalecer los mecanismos de vigilancia y control de cumplimiento de la normativa laboral vigente con especial incidencia en sectores productivos y colectivos sociales con mayor tasa de siniestralidad.

• Fortalecer los mecanismos de vigilancia y control a empresas con altos índices de siniestralidad, incluyendo la Administración Pública, analizando causas y extrayendo conclusiones para la aplicación de medidas concretas en cada caso.

• Promover la introducción de criterios de prevención de riesgos laborales en las cláusulas particulares para la contratación en la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares.


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CONTENIDOS DEL PLAN

OBJETIVOS

•Establecer protocolos de intervención urgente para aquellos sectores productivos, colectivos sociales y empresas cuyas tasas de variación interanual de siniestralidad sean incrementales (participación de agentes sociales y económicos, participación de trabajadores y empresarios, investigación y estudio, sensibilización, formación, medidas coordinadas con servicios de prevención ajenos y medidas de impacto sobre condicionantes específicos)•Establecer protocolos de intervención sistemática sobre tipologías recurrentes de accidentes y enfermedades profesionales en Baleares.•Establecer convenios con Instituciones del Estado para el tratamiento de factores de incidencia colateral sobre la siniestralidad laboral


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CONTENIDOS DEL PLAN

OBJETIVOS

•Establecer protocolos de intervención urgente para aquellos sectores productivos, colectivos sociales y empresas cuyas tasas de variación interanual de siniestralidad sean incrementales (participación de agentes sociales y económicos, participación de trabajadores y empresarios, investigación y estudio, sensibilización, formación, medidas coordinadas con servicios de prevención ajenos y medidas de impacto sobre condicionantes específicos)•Establecer protocolos de intervención sistemática sobre tipologías recurrentes de accidentes y enfermedades profesionales en Baleares.•Establecer convenios con Instituciones del Estado para el tratamiento de factores de incidencia colateral sobre la siniestralidad laboral


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CONTENIDOS DEL PLAN

OBJETIVOS

•Desarrollar estrategias de lucha contra la visión legalista de la prevención de riesgos por parte de las empresas a través del asesoramiento permanente•Promover la elaboración de instrumentos sencillos para facilitar la evaluación de riesgos y la integración de la actividad preventiva en la organización empresarial.•Desarrollar herramientas que faciliten a las pymes que no desarrollan actividades del anexo 1, la realización del plan de prevención, evaluación de riesgos y planificación preventiva de forma simplificada. •Hacer frente a los cambios que plantea, en materia de salud y seguridad, una mayor integración de las mujeres, de los trabajadores inmigrantes y de los trabajadores más jóvenes, pero también de los de más edad, en el mercado laboral.


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MEDIDAS ESTRATÉGIC

AS 2009-2011

CONTENIDOS DEL PLAN

OBJETIVOS



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MEDIDAS ESTRATÉGIC

AS 2009-2011

CONTENIDOS DEL PLAN

OBJETIVOS



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CONTENIDOS DEL PLAN

OBJETIVOS

• Favorecer la implantación de metodologías de formación en PRL, en situaciones de desempeño real

• Promover la participación de empresarios en acciones de sensibilización y formación de empresarios

• Promover la participación de los trabajadores con mayor grado de cualificación y compromiso con la seguridad en el trabajo, en acciones de sensibilización y formación de los trabajadores, fortaleciendo su capacidad de liderazgo y el establecimiento de patrones de emulación en las empresas.

• Promover la implantación de metodologías de evaluación de la formación en PRL, que valoren el grado de transferencia de los conocimientos adquiridos al puesto de trabajo y la evolución del perfil de actitudes ante el riesgo.


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CONTENIDOS DEL PLAN

OBJETIVOS

• Favorecer la implantación de metodologías de formación en PRL de trabajadores y empresarios, en situación de desempeño real


• Promover la participación de los trabajadores y trabajadoras con mayor grado de cualificación y compromiso con la seguridad en el trabajo, en acciones de sensibilización y formación de los trabajadores/as, fortaleciendo la capacidad de liderazgo de los propios trabajadores/as y el establecimiento de patrones de emulación en las empresas.

• Promover la implantación de metodologías de evaluación de la formación en PRL, que valoren el grado de transferencia de los conocimientos adquiridos al puesto de trabajo.


Establecimiento de un programa de contenidos básicos de formación en PRL (derechos, fuentes de riesgo, consecuencias de la accidentalidad para los trabajadores y planificación de conductas preventivas) para integrar como contenidos mínimos en los programas formativos de los tres subsistemas de formación profesional (reglada, ocupacional y continua).

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CONTENIDOS DEL PLAN

OBJETIVOS

• Favorecer la implantación de metodologías de formación en PRL de trabajadores y empresarios, en situación de desempeño real


• Promover la participación de los trabajadores y trabajadoras con mayor grado de cualificación y compromiso con la seguridad en el trabajo, en acciones de sensibilización y formación de los trabajadores/as, fortaleciendo la capacidad de liderazgo de los propios trabajadores/as y el establecimiento de patrones de emulación en las empresas.

• Promover la implantación de metodologías de evaluación de la formación en PRL, que valoren el grado de transferencia de los conocimientos adquiridos al puesto de trabajo.


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CONTENIDOS DEL PLAN

OBJETIVOS

• Optimizar los recursos a disposición del Gobierno de las Islas Baleares para la prevención de la siniestralidad laboral y las enfermedades profesionales

• Desarrollar una orientación preventiva de las políticas laborales

• Establecer procedimientos de colaboración estable con la Consejería de Salud para la creación de un sistema fiable de información y control de enfermedades profesionales

• Mejorar las condiciones de salud y seguridad de los trabajadores públicos y funcionarios y fortalecer la capacidad ejemplarizante de las Administraciones Públicas

• Integrar a las administraciones locales en el objetivo de erradicación de los accidentes laborales y las enfermedades profesionales


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CONTENIDOS DEL PLAN

OBJETIVOS







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CONTENIDOS DEL PLAN

OBJETIVOS







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CONTENIDOS DEL PLAN

OBJETIVOS







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CONTENIDOS DEL PLAN

OBJETIVOS

• Mejorar la identificación notificación y registro de enfermedades de origen profesional, a través del establecimiento de un circuito de coordinación entre el Servicio Balear de Salud (atención primaria y atención especializada), la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS) y la Dirección general de Salud Laboral de la Consellería de Treball i Formació, a través de la creación de Unidades de Referencia Hospitalaria


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OBJETIVOS

• Fortalecer las relaciones institucionales de coordinación y colaboración con las Instituciones del Estado, en materia de Salud Laboral y Prevención de Riesgos Laborales

• Participar en los programas relativos a la modernización y reforma del Estado vinculados a los objetivos del Presente Plan.


N


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ACTUACIONES Y MEDIDASACTUACIONES Y MEDIDAS


INDICADORES

CONTROL DE APLICACIÓN Y RESULTADOS

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ACTUACIONES Y MEDIDASACTUACIONES Y MEDIDAS


SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

CONTROL DE APLICACIÓN Y RESULTADOS

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Se dispone de un INSTITUTO BALEAR DE SALUD LABORAL.

Se crea el Instituto Balear de Salud Laboral como instrumento de coordinación y de gestión consensuada de las políticas definidas por la Consejería de Trabajo y Formación y la Consejería de Salud y consumo, dependiente de la Dirección General de Salud Laboral.

Se dispone de un Observatorio de la Siniestralidad Laboral y las Enfermedades Profesionales de las Islas Baleares, con dos objetivos esenciales:

1.Disponer de información sistemática del contexto laboral, las condiciones de salud y seguridad de los trabajadores en su desempeño profesional, la eficacia de los sistemas de protección de las empresas, para orientar las políticas de salud laboral y prevención de riesgos de la Dirección General de Salud Laboral

2.Disponer de un sistema de información universal, veraz, eficiente y consensuado de información integral sobre incidencia, tipologías y distribución sectorial y territorial de enfermedades profesionales en Baleares, para fijar las responsabilidades sobre las mismas y las obligaciones y derechos a que hubiera lugar

RESULTADOS

ESPERABLES

RESULTADOS

ESPERABLES



CONTENIDOS DEL PLAN

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Se establecen estándares de calidad de procedimientos y resultados de los servicios de prevención ajena de riesgos y formación en PRL.

Se alcanzan adecuados niveles de calidad de la actuación de los servicios de prevención.

Se dispone de un portal de servicios on line de asesoramiento y apoyo a la gestión de la prevención de riesgos laborales en pequeñas y medianas empresas

Se dispone de un Programa de Formación y Sistemas Avanzados para la Formación en PRL, desde el que se realiza un seguimiento individualizado de las actitudes ante el riesgo de los trabajadores y se evalúa y desarrolla su nivel de competencia para la adopción de conductas preventivas.

Se dispone de un sistema integrado de evaluación de resultados y control de aplicación del Plan de Seguridad, Salud y Ambiente Laboral de las Islas Baleares

RESULTADOS

ESPERABLES

RESULTADOS

ESPERABLES



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2008-2011



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Los empresarios y trabajadores participan en programas de sensibilización, información y formación de pares.Las empresas de servicios de prevención ajenos y las mutuas de AT y EP participan, con la DGSL, en el diseño de metodologías de intervención y en la gestión de intervenciones de urgencia para la solución de situaciones críticas de riesgo laboralLas administraciones públicas de Baleares favorecen la emulación de empresas y trabajadores a través de actitudes y conductas ejemplares de gestión de las condiciones de salud y seguridad de los trabajadores públicosSe instala en Baleares una cultura de la prevención orientada a resultados (reducción continuada y sostenida de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales)Se reduce un 20%, respecto del valor de 2007, la incidencia de la accidentalidad laboral en Baleares en el periodo de aplicación del Plan.Se reduce la incidencia anual de accidentes graves, de forma sostenida, en un porcentaje similar al promedio estatal durante el periodo de legislatura.Se mantienen tasas negativas de variación interanual de la accidentalidad con resultado de muerte durante el periodo de legislaturaSe declaran, investigan y notifican las Enfermedades Profesionales reales.

RESULTADOS

ESPERABLES

RESULTADOS

ESPERABLES



CONTENIDOS DEL PLAN

2008-2011



71

SÍNTESIS DE ACTUACIONES

Y MEDIDAS SOBRE

PRIORIDADES ESTRATÉGICAS

SÍNTESIS DE ACTUACIONES

Y MEDIDAS SOBRE

PRIORIDADES ESTRATÉGICAS



CONTENIDOS DEL PLAN

E1A01PRIORIDAD 1

Prevenir y disminuir la incidencia de accidentes con resultado de muerte o invalidez permanente

PRIORIDAD 2 Prevenir y disminuir la incidencia de accidentes recurrentes (tipo de accidente o centro de trabajo)

PRIORIDAD 3 Equiparar los niveles de protección contra riesgos de aquellos colectivos con mayor grado de vulnerabilidad socio laboral

PRIORIDAD 4Mejorar la eficacia de la protección contra riesgos para la salud de la madre o el nonato a trabajadoras en situación de embarazo o parto reciente.

PRIORIDAD 5Invertir la tendencia creciente de accidentes leves.

PRIORIDAD 6Invertir la tendencia creciente de accidentes in itínere

PRIORIDAD 7Hacer transparente la incidencia real de las enfermedades profesionales en Baleares

E1A02

E1A04

E2A08

E4A19

E4A20

E4A21

E3A17

E5A24

E5A25

E5A28

E5A29

E6A31

E6A32

E6A33

E7A35

E7A36

E7A38

E8A44

E8A48

E1A01

E1A04

E2A12

E4A19

E4A23

E5A24

E5A25

E6A32

E6A34

E7A35

E7A36

E7A38

E8A43

E8A44

E2A08

E5A27

E1A01

E1A03

E3A17

E8A41

E8A43

E8A49

E8A50

E5A29

E1A01

E1A02

E2A08

E1A01

E1A02

E1A03

E4A19

E4A21

E4A23

E5A25

E5A27

E5A24

E5A30

E6A31

E6A34

E7A35

E7A36

E8A38

E8A44

E8A46

E2A08

E1A01

E1A03

E2A14

E3A17

E5A24

E6A32

E8A50

E1A01

E1A02

E1A03

E1A04

E1A07

E2A12

E2A08

E3A18

E4A21

E4A22

E4A23

E4A19

E4A20

E5A26

E6A33

E7A36

E6A32

E7A38

E8A44

PRIORIDAD 8Promover, vigilar y controlar la mejora continua de la calidad de los servicios de prevención ajenos.

E4A23

E6A34

E6A32

E2A15

E3A17

E4A21

E8A46

E8A46

E8A50

E3A17

E8A47

E8A48

E7A38

E2A13

E5A25

E7A40

E5A24

E6A30

2008-2011



72

CALENDARIO DE EJECUCIÓNCALENDARIO

DE EJECUCIÓN



CONTENIDOS DEL PLAN

2009

E F M A M JU JL A S O N D

2010 2011

INVESTIGACIÓN

PERSUASIÓN SOCIAL

CONSENSO

VIGILANCIA Y CONTROL

GESTIÓN DE PUNTOS CRÍTICOS

COOPERACIÓN TÉCNICA

FORMACIÓN

COORDINACIÓN INSTITUCIONAL

2008-2011



73

Vigencia del Plan

El Plan de Seguridad, Salud y Ambiente Laboral 2008/2011 de las Islas Baleares tiene una vigencia de 4 años, que se corresponde con los años 2008, 2009, 2010 y 2011. Dicho Plan podrá ser prorrogado un año a propuesta de las partes, mediante acuerdo del Consejo de Salud Laboral de las Islas Baleares, estableciéndose en dicho caso, los objetivos y medidas para el año, en base a las prioridades argumentadas para su extensión .

Finalizada la vigencia del Plan, y una vez evaluado el impacto logrado con la ejecución del mismo, el Gobierno de Baleares de común acuerdo con los Agentes Sociales más representativos estudiará la viabilidad de un nuevo Plan de Prevención de Riesgos Laborales.

Medidas de choque: 2007/2009Medidas estratégicas: 2009/2011

VIGENCIA DEL PLAN Y ÁMBITO

TERRITORIAL DE

APLICACIÓN


2008-2011



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Seguimiento del PlanEl seguimiento y evaluación del Plan se efectuará en la

Comisión técnica del Consejo de Salud Laboral de Islas Baleares.

Ámbito territorialMallorcaIbizaMenorcaFormentera

Presupuesto

17.776.708

Medios: 36 técnicos en prevención de riesgos laborales

MEDIOS HUMANOS Y MATERIALES


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2008-2011 PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORAL ISLAS BALEARES DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD...

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