DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA:

La informática es la ciencia que sirve para que muchos procesos aumenten su

eficiencia, y si una organización, institución o empresa requiere ofrecer a sus

clientes la calidad en el servicio que otorga, se hace emergente la búsqueda de

soluciones que faciliten los procesos para servir mejor.

La Superintendencia Nacional De Administración Aduanera y Tributaria de la

Región de Tacna, institución que contribuye al desarrollo del país mediante el

crecimiento sostenido de la recaudación, facilitando el cumplimiento tributario y el

comercio exterior, utiliza aun procesos manuales para recabar toda la información

concerniente a la recaudación de tributos internos lo que entorpece la agilidad y

veracidad del procesamiento de datos, disminuyendo por consiguiente la

efectividad de los servicios, lo que provoca insatisfacción tanto para los

contribuyentes y usuarios en general.

JUSTIFICACIÓNDEL PROBLEMA

Los sistemas informáticos es trascendental por la importancia que presenta el control de datos sobre la

recaudación tributaria interna de la Superintendencia de Administración Tributaría de la región de

Tacna, permitiendo innumerables beneficios que va a recibir los mismos con la implementación de

Sistemas Informáticos que ayude como controlar de una mejor manera los toda la recaudación

referente a tributos internos que a diario se recauda.

Para contribuir a la solución de la problemática se puso énfasis en la información que ofreció la

Superintendencia de Administración Tributaría de la región de Tacna, para la implementación de

sistemas informáticos.

En esta justificación se expresan las razones experimentales y las posibles ventajas que se derivarían de

los resultados de la realización de este proyecto. Y es evidente que la labor debe coordinar un buen

número de campos para poder resolver el propósito planteado.

Un sistema informático es un conjunto de elementos que interactúan entre sí con el fin de apoyar las

actividades de las instituciones públicas.

PROBLEMA PRINCIPAL

¿DE QUÉ MANERA LA IMPLEMENTACIÓN DE

SISTEMAS INFORMÁTICOS PROPICIAN UN

MEJORAMIENTO EN EL PROCESO DE

RECAUDACIÓN TRIBUTARIA INTERNA EN LA

REGION TACNA?

PROBLEMA SECUNDARIO

¿EN QUÉ MEDIDA LOS PROCEDIMIENTOS QUE SE

UTILIZAN EN LOS SISTEMAS INFORMÁTICOS, INFLUYEN EN EL TRABAJO QUE SE REALIZA A

NIVEL DE LA RECAUDACIÓN TRI BUTARI A I NTERNA EN LA REGI ON TACNA?

OBJETIVO GENERAL

• CONOCER SI LA APLICACION DE LOS

SISTEMAS INFORMÁTICOS CONSTITUYEN UN

INSTRUMENTO EFICIENTE EN LA

RECAUDACIÓN TRIBUTARIA INTERNA, CON

LA FINALIDAD DE DETERMINAR LA FORMA

EN QUE INCIDE EN LA SUPERINTENDENCIA

NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA Y TRI BUTARI A-TACNA.

OBJETIVO ESPECÍFICO

• IDENTIFICAR LOS PRINCIPALES

PROCEDIMIENTOS QUE SE UTILIZAN EN LOS

SISTEMAS INFORMÁTICOS Y CÓMO I NFLUYE EN EL TRABAJO QUE REALI ZA.

HIPÓTESIS GENERAL

• SI LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS SISTEMAS

INFORMÁTICOS SE LLEVAN A CABO EN FORMA INTEGRAL

Y COHERENTE ENTONCES INFLUYE FAVORABLEMENTE EN

LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA INTERNA EN LA REGION

TACNA.

HIPÓTESIS SECUNDARIA

• EN LA MEDIDA QUE LOS PROCEDIMIENTOS QUE SE

VIENEN UTILIZANDO CON RESPECTO A LA

IMPLEMENTACION DE LOS SISTEMAS INFORMÁTICOS

SEAN LOS ADECUADOS, INFLUIRÁN DECIDIDAMENTE EN

EL TRABAJO QUE SE REALIZA.

Es evidente que para incrementar la eficiencia del Estado, el gobierno electrónico, al ser una estrategia nacional, permite la integración de procesos entre las instituciones gubernamentales al ahorrar costos, compartiendo infraestructura y recursos.

Es más, en la actualidad tanto para la administración tributaria de tributos internos como la administración aduanera, el gobierno electrónico resulta un incremento continuo de capacidad para procesar datas de información y de poder aplicar conocimientos posibilitando una mayor eficiencia y competitividad de los contribuyentes, de los operadores de comercio exterior, usuarios y del Estado en todo su contexto.

MARCO TEÓRICO

Lo entendemos como el uso de la Tecnología de laInformación y Comunicaciones (TIC) en todas las entidades dela administración pública, las que servirán para mejorar lasrelaciones con el entorno en el que se exteriorizan, sea tanto laciudadanía en general como todas las otras entidades delEstado. Es pues, esencial tanto en las estructuras sociales comode gobierno, sea Perú como de muchos otros países.

El Banco Mundial define al gobierno electrónico (e-gobierno/e-gob o gobierno digital) como "los sistemas deinformación y las Tecnologías de Información y Comunicaciones(TICs) de los gobiernos, que transforman las relaciones con losciudadanos, el sector privado y otras agencias estatales parapromover el crecimiento del ciudadano, mejorar la entrega delos servicios, consolidar responsabilidades, aumentar latransparencia, o mejorar la eficacia del gobierno".

Para la SUNAT, el Gobierno Electrónico "Es la continuaoptimización de sus procesos y servicios, transformando las relacionesinternas y externas hacia su integración, con el uso racional y automatizadode la información".

Con la finalidad de mejorar los servicios delEstado hacia la ciudadanía procurando unaadministración más eficiente, obteniendo beneficiostales como:

- Menor gasto de presupuestos públicos.- Mayor acercamiento a la ciudadanía.- Menor corrupción.- Mayor transparencia.

Asimismo, encontramos ciertos Principios aplicables alGobierno Electrónico, que vale la pena referirlos:

4.1. Principio de Universalidad, donde se aspira llegar almundo entero y para que tal figura se cumpla, se necesita queel diseño de su planteamiento, de sus contenidos y de las formasde su estructura, sean desarrollados justamente pensando enese contexto universal.

4.2. Principio Amigable, es decir, el Gobierno Electrónico debe serdiseñado para que sea fácil de utilizar, ya sea por personas conocedoras deinformática como por aquellas que no lo son; así como, debe tener unatendencia a hacerlo entretenido y no aburrido, aspirando a satisfacer lasnecesidad básicas del ciudadano.

4.3. Principio de Seguridad, esta herramienta debe ser una víasegura, ya sea garantizando su autenticidad y su integridad, debe respetarla confidencialidad de los usuarios y su información, y debe apuntar a nopermitir el hecho de presentar información por tercera persona.

4.4. Principio de Innovación, esta tecnología debe ser innovadora,debe ser consciente que se está creando una nueva cultura con una nuevamentalidad, entonces debe aprovecharse de ir transformandoconstantemente a los ciudadanos en ese sentido. Dado el primer paso, no sepuede dejar de dar el siguiente.

4.5. Principio de Pertinencia, para efectos de cumplir con esteprincipio se debe considerar que siempre la información que se solicite debeser adecuada a la tecnología y a la preparación del ciudadano, es decir,debe ir de la mano con el principio de amigable, no debe ser una molestiapara el ciudadano.

4.6. Principio de Integración, la premisa es que debe serun todo a nivel nacional, ser un solo proceso, un solo sistema deinformación, donde todos estén compartidos. Un proceso debeintegrar otro y así sucesivamente.

4.7. Principio de Abierto, debe ser una tecnologíaabierta, que permita la integración entre todas las entidadespúblicas y los ciudadanos.

Para efectos de plantear la implementación del GobiernoElectrónico dentro de un Estado, el cual tiene como norte el mejorar laprestación de servicios al público, se puede recomendar pasar por tresetapas:

5.1. Etapa de información, Son los primeros pasos hacia lainformalización de la gestión de la organización. Para pasar a etapas másavanzadas hay que sacrificar una etapa de preparación de campo, deconciencia, de costumbres, de educación y tiempo (horas/hombre paracargar de información el sistema). Tiene que ser, para empezar, unaInformación en línea, publicada para empresas y ciudadanos.

5.2. Etapa de transacción, es la segunda etapa, es una etapa demaduración, cuando ya se tiene ingresada la data e instalada lainformática, por lo que se busca descentralizar el manejo de la información.En esta etapa, de lo hecho, se busca ir perfeccionando, se implementanservicios específicos de algunas entidades: Interacción bidireccional, soportede transacciones, compras electrónicas, etc.

5.3. Etapa de transformación, es la etapa final, donde las tareasantes desarrolladas por la organización ya son externalizadas. Va dirigida alusuario; va a existir una colaboración interdepartamental ointerinstitucional por el tipo de conexión completa, es una reorganizacióninstitucional.

Lo más difícil para los gobiernos, o estados en general, esque para implementar esta herramienta hay que romper conbarreras que muchas veces son paradigmas propios de unasociedad inmóvil e inerte que tiene miedo al desarrollo, veamos:

6.1. Barreras de carácter socialInsuficiente penetración de las TIC, y en particular, de Internet en la sociedad.Desconocimiento del uso de Internet, y de otras tecnologías de información y

comunicación, más allá de un elemento de información y publicidad.

6.2. Barreras de carácter organizativo:Los sistemas de base no están bien estructurados. No hay trabajo sobre la

integración de sistemas ni del desarrollo de sistemas corporativos de información y tramitación.No hay un liderazgo institucional claro: Se confunden proyectos corporativos con

injerencias en asuntos propios, cuando el ciudadano o usuario ve a la administración como única instancia.No hay orientación ni educación al ciudadano.En la administración pública, la relación con el ciudadano es pésima. Se asume que

los ciudadanos deben conocer las estructuras y que se está poniendo la información según las estructuras. Esta situación es negativa para dar información y hace imposible hablar de tramitación electrónica en muchos casos.

6.3. Barreras de carácter legislativo:

No está muy desarrollado el ámbito normativo de los asuntos relacionados con la seguridad electrónica, firma digital, protección de datos, etc.Las asesorías jurídicas así como los funcionarios, por su formación anterior y su menor

experiencia en estos temas, rechazan y recelan de los nuevos sistemas informáticos.Es común que se trate de imponer a los procedimientos electrónicos, requisitos

exigentes en mayor medida que los utilizados para los métodos tradicionales.Definitivamente el marco tecnológico informático avanza más rápido que el marco

normativo jurídico.

6.4. Barreras de carácter procedimental administrativo:

Los procedimientos se han diseñado en función a lo que puedan necesitar los órganos de gestión, no el usuario o ciudadano.

No existe orientación al ciudadano, o en todo caso es inadecuada. Se da el caso de que un mismo hecho puede generar ante una misma administración diferentes expedientes con los mismos datos y documentos.

Se repiten pedidos de documentación que la administración ya tiene. Falta el rediseño continuo, la innovación permanente, que apunte al

aprovechamiento de las TIC al servicio de gestores, usuarios y ciudadanos.

6.5. Barreras de carácter de integración pública:

Escasez de colaboración y de coordinación externa o interna, a nivel institucional. Preferir la integración de personas a la de sistemas, ya que la información se

maneja detrás de las ventanillas, en lugar de colocar menos ventanillas y más servicios.

El desarrollo de los proyectos de Gobierno Eléctrico es un tema político, de educación, costumbres, formación profesional, más que un tema de carácter técnico.

El gobierno electrónico o e-gob, es la transformación de los procesosdel estado usando las tecnologías de información y comunicaciones, enespecial la Internet, para lograr mejorar la eficiencia de sus instituciones,brindar mejores servicios orientados al ciudadano y dar mayor transparenciaa las actividades y acciones de gobierno .

En este sentido SUNAT está impulsando la innovación y el avancetecnológico en sus servicios y dentro de sus funciones aportar en laconstrucción del gobierno electrónico en nuestro país.

Como dicen los expertos, el Gobierno Electrónico (e-gob), surgecomo una nueva forma de interacción entre los usuarios, los ciudadanos y elGobierno, esta herramienta no posee limitaciones y puede manifestarse devarias maneras: ya sea otorgando una información en línea, automatizandoprocesos, eliminando distancias, ahorrando horas/hombre, movilizandooperaciones y decisiones, entre otras.

Bajo ese contexto, definitivamente, la SUNAT basa su logro en laconcepción propia que tiene del Estado Moderno, donde se visualiza a símisma como una administración tributaria y aduanera al servicio de lasociedad, del Estado y del país, promoviendo el desarrollo eficiente delcumplimiento tributario de las obligaciones tributarias y aduaneras, ya seacomo un facilitador, un generador de riesgo y promotor de la concienciatributaria.

Aquí es importante aclarar cuáles son las grandes fuerzas que sedebe atender para efectos de que la Administración Tributaria de un paísdesarrolle una herramienta más eficaz, veamos cuales son éstas:

8.1. Modernización del Estado, es claro entender que el Estado debe teneruna Administración Tributaria que esté siempre al servicio de la ciudadanía en plenorespeto al principio jurídico de igualdad, donde sirva como un canal efectivo departicipación ciudadana, con características de un ente descentralizado ydesconcentrado, es decir, poder operar a nivel nacional sin perder la autonomíalocal, confiados en la transparencia de su trabajo con procedimientos de fiscalizacióna nivel de gestión.

8.2. Sociedad de la Información, vivimos en una coyuntura mundial que secaracteriza por el manejo de la información procesada, donde se aspira a eliminarlas barreras que impidan este adecuado desarrollo, debiendo implementarseadecuados servicios electrónicos para dicho fin, logrando así la integración de redespúblicas de información, sea tanto para su ingreso al sistema como para suprocesamiento.

8.3. Comercio Electrónico, este es un tema delicado y de difícil gestión, perode tremenda importancia, donde debe dilucidarse temas como por ejemplo atenderla adecuada jurisdicción del estado administrador de la operación realizada víacomercio electrónico, donde se pueda dar una real identificación de loscontribuyentes como de los sujetos intervinientes de dicha operación, lo cual brindaráuna información adecuada para efectos de determinar la obligación tributaria asícomo los adecuados mecanismos y procedimientos especiales para dicho fin.

Ahora bien, cuando hablamos de la aplicación del GobiernoElectrónico en la SUNAT tenemos que hablar forzosamente de sus grandesavances tales como:

9.1. Educación Virtual, considerando la brecha generacional con lasjuventudes, los cuales no tienen mayor formación de conciencia tributaria nide información en el país, es que se debe buscar la forma de hacerles llegaréstas a sus ámbitos. No perdamos de vista que ellos a futuro serán losprofesionales, trabajadores o por qué no, grandes empresarios o dirigentesdel país, con lo cual estarán obligados a contribuir con su país.

9.2. Transacciones Tributarias, se implementó SUNAT OPERACIONES ENLÍNEA –SOL– bajo la plataforma de Internet permitiendo a los contribuyentesrealizar transacciones con la SUNAT las veinticuatro horas del día, los siete días de lasemana y con total seguridad y facilidad.

9.3. Cobranza Coactiva, dentro de las modalidades de embargoencontramos la Retención bancaria electrónica, entendiendo que ésta se refiere a lamedida de embargo en que el tercero retenedor es una entidad del sistemafinanciero y reviste la modalidad especial de notificación por medios electrónicos,haciendo uso de la firma digital. Del mismo modo, la respuesta a que estánobligados los bancos debe ser remitida a la Administración Tributaria por mediossimilares, convirtiéndose en una medida de alta eficacia en el recupero de la deudatributaria y en la generación de riesgo.

9.4. Web Services, dos trámites administrativos ante una entidad del Estadose efectuaban con una serie de dificultades para el ciudadano, como la necesidad detrasladarse desde los polos o desde provincia a un centro de Lima congestionado,realizar largas colas en ventanillas, con idas y venidas, con pérdidas de días detrabajo por la espera o para completar los engorrosos requisitos que se nos exigía.Esto tenía como principal resultado la pérdida de tiempo y dinero para elciudadano. Este escenario en la mayoría de los casos era más dramático aún, puesgeneralmente se requerían realizar trámites en más de una entidad pública,multiplicándose los inconvenientes.

9.5. Centrales de Riesgo, ¿Qué es una Central de Riesgo? Son aquellascentrales que se dedican a la recolección y procesamiento de la información deriesgo, que usualmente comprende a la información relacionada a las obligaciones yantecedentes financieros, comerciales, tributarios, laborales y de seguros de unapersona natural o jurídica, que permite evaluar su capacidad de endeudamiento ypago.

9.6. Información Patrimonial, la SUNAT ha efectuado convenios para compartirinformación con la Oficina de Registros Públicos de la Propiedad Inmueble de Lima, con la cual sepuede acceder a visualizar los inmuebles de propiedad de los contribuyentes que tengan deudatributaria pendiente de pago o estén incursos en fiscalizaciones.

9.7. Nota Tributaria, en la SUNAT encontramos una novedad que es la GESTIONTRANSPARENTE como una nueva sección de nuestra página web en la cual usted encontrarátoda la información sobre el manejo institucional y presupuestal de la SUNAT.

9.8. Círculos Profesionales, existe en forma interna, dentro de la institución misma deSUNAT, y al comienzo sin autorización de la Administración misma, un círculo profesionalconformado solamente por personal que labora o ha laborado en el área de cobranzas coactivas(pudiendo permitirse concesiones de ingreso, a personal interesado o conocedor del tema que sinhaber trabajado en coactiva pueda formar parte de él). Este círculo profesional tiene comoobjetivo el de servir como consulta y ayuda rápida a los coactivos (así se les denomina a losprofesionales conformantes del círculo), cuando ocurran casos de procedimientos de cobranza dedifícil solución.

Es el Plan de Desarrollo de la Sociedadde la Información en el Perú (LIBROROJO), que establece lineamientosnecesarios que posibiliten el acceso delas personas a las ventajas que sederiva del desarrollo de lascomunicaciones y la expansión de latecnología informática y susconsecuencias en el marco del procesode globalización imperante.

La Comisión para el Desarrollo de la Sociedad en el Perú(CODESI) (2003-2005). Aprobado por Decreto Supremo Nº031-2006-PCM.

Contó con la colaboración de la Sociedad Civil, Sector Privado,Sector Público y Sector Académico. Participaron alrededor de70 organizaciones.

Actuaron a través de 6 mesas de trabajo: Múltiples materiasvinculadas (Telecomunicaciones, aplicaciones de TICs, en sectorproductivo, pymes, inclusión social, discapacitados, áreaeducativa, de salud, ciencia y tecnología y administraciónpública).

MARCO TEÓRICO

1. La implementación de sistemas informáticos en la recaudación

tributaria interna, de la superintendencia nacional de administración

aduanera y tributaria tiene como finalidad mejorar los servicios del

Estado hacia la ciudadanía procurando una administración más

eficiente

2. Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), se

encuentran intrínsecamente ligadas con la rutina y acciones diarias de

un porcentaje significativo de los ciudadanos del mundo, siendo hoy el

mayor medio de comunicación e interacción y desarrollo que tenemos

a nuestro alcance..

MARCO TEÓRICO

3. La etapa de información, etapa de transacción y la etapa de

transformación, son etapas de implementación que tienen como único

norte el mejorar la prestación de servicios.

4. Lo más dificultoso para los gobiernos, o estados en general, es que

para implementar los sistemas informáticos, hay que romper con las

barreras de carácter social, organizativo, legislativo, procedimental

administrativo e integración pública; que muchas veces son

paradigmas propios de una sociedad inmóvil e inerte que tiene miedo

al desarrollo.

1. Viviendo en un mundo tan globalizado (como el actual), debemos

implementar sistemas informáticos en la recaudación tributaria interna

de la superintendencia nacional de administración aduanera y

tributaria, con el fin de mejorar los servicios del estado para con los

ciudadanos, que vienen a constituir el pilar de dicha administración.

2. Debemos romper con los paradigmas que contamos actualmente,

salir de esas ideas cerradas que lo único que generan son barreras

que impiden dar pie a una verdadera reforma en el sistema de

recaudación tributaria de la superintendencia nacional de

administración aduanera y tributaria, que a mediano o largo plazo lo

único que hará será mejorar el sistema actual y presentar mayor

dinamismo.

MARCO TEÓRICO

3. No debemos pretender pasar por todo

este proceso de “cambio” de

“transformación” de un “sistema

tradicional” a un “sistema informático” de

la noche a la mañana, sino que, es

necesario que pasemos por las etapas de

información y transacción, para que

finalmente lleguemos a una etapa de

verdadera transformación.

MARCO TEÓRICO

MARCO TEÓRICO

• Marco teórico:

www.ongei .gob.pe/es.wi ki pedi a.or g/wi ki /Gobierno_electrónico

www.sl i deshar e.net /.../gobi er no-el ect r oni co-en-el -per u

www.sunat .gob.pe/gobi er noel ect r oni co/www.codesi .gob.pe

• Anexo:

ht t p://www.codesi .gob.pe/docs/AgendaDi gi t al 20_28oct ubr e_2011.pdf