CAPITULO V. EL CIERRE DE LA INMIGRACIONYEL REFLUJODE LA INMIGRACION EUROPEA
En una primera etapa el nuevo gobierno debió enfrentarun período derecesión, a 10 que habría que agregar las consecuencias del desordenadministrativo y fiscal heredado del período anterior en el que las inversiones, como hemos mencionado, se habían concentrado en la construcción de impresionantes obras públicas, que en los últimos años del régimen, los ingresos del Estado no pudieron financiar. En los años 1960 y1961 el gobierno recurre al empréstito público para financiar el gasto quedebía atender los reclamos inmediatos derivados de ladesocupacíón, yespuesto en marcha un "plan de emergencia", orientado hacia las inversiones en obras públicas, de manera de crear puestos de trabajo y subvencionar a los desocupados. Se reduce en estos años la inversión total y al mismo tiempo la participación de las inversiones públicas directas en elmismo, a la vez que el Estado aumenta sus transferencias de capital a lossectores empresariales.
Las políticas económicas se proponen la protección del desarrolloindustrial y de la agricultura, favoreciendo la inversión en dichos sectores. Se adoptan, por otra parte, medidas proteccionistas en materia decomercio exterior, de manera de favorecer la sustitución de importaciones. Esta política tuvo un éxito considerable en lo que se refiere a la reducción del volumen de mercancías importadas para el consumo privado, pero el desarrollo de la industria de transformación para el mercadointerno implicó por su parte, un aumento notorio de las importaciones dematerias primas y de insumos industriales. Una política similar se llevóa cabo en el sector agrícola, destinada a aumentar la producción de alimentos para el mercado interno y poder disminuir así el peso relativo delas importaciones.
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La expansióndel sector agrícola se manifestó en una extensiónde lasuperficiebajo cultivo (726.000hectáreasentre 1957y1969,un 62.8%)y las praderascultivadasse ampliaron en 1.545.000 hectáreas, que representabanun70.0%deltotal,apesardequela poblaciónocupadaenel sector agrícola disminuyó constantemente en valores absolutos.
Duranteestosaños,sepusoen prácticaunproyectodeReformaAgraria, que dotó de tierras a 140.289 familias, con una superficie total de3.505.300hectáreasde las cualesun tercio aproximadamente proveníandel sectorprivadoy el restoeran tierrasde propiedadpública.A pesardela importancia históricade este hecho que'constituíaun reclamo de loscampesinosdesde la Independencia, el desarrollode una agrículturadetipo empresarialserá el hechodominante delperíodo,y abarcaráun porcentaje predominante del total de la producciónagrícola. Aunquehubointroducciónde maquinarias y tecnologías agrícolas, estas empresasdeberáncontarconmanodeobra agrícolaasalariadaenvolúmenescrecientes.
La población siguió creciendo a tasas elevadas (3.6% entre 1961 y1971),aunquecomienzaa manifestarse un ritmodecrecientede la natalidad (de 450/00 en 1961 a 38,4 0/00 en 1971)vinculadoa la urbanización de la población. La tradiciónpoblacionista de las políticasvenezolanas influyóen el hecho de que duranteesta década,que fue de augedelas campañas tendientesa reducir la fecundidad en la regiónlatinoamericana y en la que el tema se convirtióen objetocentralde discusionesyaccionespolíticas,las mismasno tuvieranmayor influenciaen Venezuela y no fueranun elementode polémicamayoren las políticasde población. En cambio,es el tema de la crecienteurbanización de la poblacióny de su concentración en las regiones centrales, el que va a ocuparla discusión de políticos y planificadores en materiade población. En el período intercensalque estamosestudiando (1961-1971), la poblaciónruralpasó a ser solamenteel 30%del total, lo que es indicativo de un aceleradísimo procesode urbanización. La pérdidade poblaciónde las Entidades dondepredominan las actividades agrícolas es notoria,en favorde aquellasdeexpansióndelasactividades urbanas. Sinembargo,algunos estados comienzan a disminuirsu pérdidatotal de poblacióndebidoa la afluencia de inmigrantes colombianos que se dirigen, fundamentalmentea las regiones agrícolaganaderas. El casomásnotorioesel delEstadoTá-
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chiraquedisminuye susaldo negativo, porla incorporaci6n decolombianos.Estásituación esdiferente dela delEstado Zulia, otrodelosEstadosfronterizos conColombia, endondela inmigraci6n colombiana acompañaun ritmo general deatracción deesteEstado quetienemigración internayexternapositivas, debido a sudiversificación económica, quelo convierte, decentro deactividades petroleras, enpolodedesarrollo industrialy de expansión de la ganadería practicada con criterios empresariales yque requiere volúmenes considerables de mano de obra asalariada.
Las Políticas de Inmigración
El altodesempleo y las vinculaciones que se hicieron entre inmigración y dictadura, llevaron a que se tomaran medidas en el sentido dedetenerla inmigración europea pocotiempo después delacaídadeladictadurade PérezJiménez. No hubouna reforma de la legislación en materia de inmigraci6n sino que se emiti6 una comunicación en Julio de1958, a travésdel Ministerio de Relaciones Exteriores, por la que se informaba quese habíanimpartido órdenes a lasEmbajadas y Consuladosparaque se abstuvieran de conceder, hastanuevo aviso, "el vistobuenodeingreso alosextranjeros quedeseantrasladarse aVenezuela conelprop6sitode radicarse, conexcepción delcónyugue,hijosy padres delos yaresidenciados en Venezueía'<",Ladisposici6n noteníauncarácter definitivo,segúnsedesprende desuredacción. Coincidentes conestaafirmaci6n,sonlas declaraciones delDirector deExtranjería en agosto delmismo afio.
Ambos textosexhiben, no ya unavoluntad definitiva de suspender lainmigraci6n, sinode hacerlo en forma temporaria, hastala resolución delos problemas planteados. Por otraparte,el nuevo gobierno, coincidentemente conlosplanteos iniciales tendientes a calmarlosánimos antelosextranjeros, busc6 también facilitar los procedimientos de naturalización, de manera de arraigar a los ya radicados en el país.
.....actualmente Venezuela atraviesa porunasituación enlacual existe un numeroso grupo de desempleados, no sola-
(1) Humberto Trompiz Valle, Cit. por Molla y Antequera, AnálisIs de las Polftlcas y LegislacionesMigratorIas Venezolanas, Barquisimeto, 1983, p. 59, (Mimeo).
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mentenacionales sino también extranjeros, por eso el EjecutivoNacional hacreído conveniente primero resolver eseproblema, es decir, colocar a esos ciudadanos, para luegopermitir la entradaa otros inmigrantes. La medida es hastajustaconlos posibles inmigrantes quevendrán en el futuro,yaquedeestamanera encontrarán enVenezuela sitiode colocación rápida." (2)
Así lo planteó anteel PoderLegislativo en 1960:
"el Gobierno seha trazado unadefinida política de asimilacióna Venezuela de este vasto sectorhumano (lascoloniasde inmigrantes), que se arraigará más a esta tierra en lamedidaqueno se sientahostilizado y menospreciado, en lamedidaen queno se sientaciudadano de segunda clase,sino Venezolano en plenitud cabal de sus derechos, cuandohaya adquirido carta de naturalización". (3)
Estas políticas de detención de la inmigración fueron acompafiadaspor la creación en 1960, de una Comisión Interministerial cuyoobjetivoera l~ elaboración deunanuevaLeyde Inmigración y Colonización, destinadaa sustituir la ley vigente de 1936 y la de Extranjeros de 1937. Esta Comisión nollegóaelaborarunanuevalegislación y algunos añosdespués,en 1966, seintrodujo solamente unamodificación alaLeyde 1936,en el sentido de eliminar la prohibición de la inmigración a aquellos queno fueran de razablanca. El informe de la Comisión permanente de políticainterior, presidida porCarlos Andrés Pérez, propuso sueliminacióncon esta fundamentación:
"Estaaberrante disposición legal,contraria a los sentimientosvenezolanos y a la propiacomposición étnicadenuestropueblo, es violatoria de nuestra Constitución que prohibetodadisposición discriminatoria porrazones de raza, sexoocondición social". (4)
(2) Idem., p. 60.(3)Rómulo Betancourt, La Revolución Democrática en Venezuela, Caracas, 1968, Tomo 1, p. 232233. Cit por Chi-Yi Chen y José Urquijo S. J., Condiciones del Trabajador Inmigrante en Venezuela, Caracas, IlES-UCAB, Caracas, julio, 1974, p. 34, (Mirneo).(4) Diario de Debates del Senado. 1966 1-30. Reforma Parcial de la Ley de Inmigración.
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Los planes de expansión industrial promocionados por el gobiernoponíanen evidencia la necesidad de mano de obracalificada Atendiendo a estanecesidad secreóen 1960el Instituto Nacional de CapacitaciónEducativa (I.N.C.E.) comounamanera debuscaruna solución a la capacitación dela mano deobra. Almismo tiempo, tienelugarunaexpansiónmuy importante del conjunto del sistema educativo.
El planteamiento de quela carencia de mano de obracalificada constituíaun cuello de botellaparala expansión de la industria, difícilde solucionar, puso en discusión la necesidad de estimular políticas de inmigraciónselectiva, defendidas por los organismos representantes de losempresarios (como Fedecámaras) y por el Instituto Venezolano de Productividad. También el I.N.C.E. declaraba en 1966 que la expansión delas actividades del Instituto seveíanlimitadas porla carencia de instructoresy solicitaba la contratación de los mismos en el extranjero'". Estaspropuestas contaron con la oposición de la Central de Trabajadores deVenezuela (C.T.V.) cuyo Secretario General Augusto Malavé Villalbasostenía en 1967.
"Siempre he sidopartidario de la inmigración dirigida queentre a nuestro país. Pero hemos declarado enfáticamentequeen primertérmino losvenezolanos debemos solucionarelproblemadeladesocupación, queesunmalsocialquenosafecta... ,... asímismo, la mano deobracalificada y técnicaenEuropaesescasaybienremunerada. Países comoAlemania Occidental, Bélgica, Holanda, Suiza, Suecia, Inglaterra,Franciae Italia, están, másbien,solicitando mano de obracalificada de otrospaíses paraemplearlos. Por lo tanto,noexisten facilidades para traer corrientes inmigratorias deprofesionales y técnicos delosmencionados países. Entonces,es necesario acelerar nuestros planes deentrenamientoy adiestramiento de mano de obra calificada, para cubrirnuestras demandas...Todavía existen patronos y empresarios de mentalidad colonialista en nuestro país, que solamente piensan en la importación del trabajador extranjerosintratardeayudar acrearnuestras fuentes deabastecimiento de manode obracalificada... " (6)
IS) Diversos artículos de prensa de los años 1966 y 1967, citados por MOltay Antequera, Op. Clt.,p.63-64.lO) El Universal, 8 de Septiembre de 1967. Cit, por Motta y Antequera, Op. Cit., p. 65.
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La polémica ponía en evidencia los intereses encontrados entre losrepresentantes sindicales por una parte y los organismosempresarialespor la otra, además,el acuerdoteórico favorable a la inmigraciónselectiva no se tradujo,en estaetapa, en una instrumentación legal o administrativa.
En 1965, cesaron las funciones de la Oficina del Instituto AgrarioNacionalencargadade la admisiónde inmigrantes, desapareciendo también la visa de inmigrante. En sustituciónde esa oficina,se crea en 1966el Departamento de Inmigración Selectiva, adscrito a la Dirección deEconomía y Empleo del Ministerio de Trabajo'?', Si bien en términoscuantitativos no se hace evidenteen las cifras disponibles, diversos análisis del períodoinsistenque,en esta década,en particularen la segundamitad de la misma,hubouna políticaconducentea permitírel ingresodeprofesionalesy de mano de obra calificada, orientadosa estimularel desarrollo industrial.
Frente a la restricción de la inmigracióneuropea,que influyóen la reducciónnotablede la mismatomandosignonegativoentre los españolese italianos,la participación dela inmigración colombiana quesiemprehabía sido importanteen el país comienzaa tomar volúmenes mucho mássignificativos que en épocas anteriores.
El tránsitode personaspor la fronteracolombiana, que tiene 2.050Idlómetros de longitud, se había realizado siempre con un margen ampliode liberalidad.Nosólolos intercambios de poblaciónen el EstadoTáchira siemprefueronintensos,comolo vimos en la primeraparte del trabajo, sinoquela participación decampesinos colombianos enla recoleccióndel caféen la RegiónAndinavenezolana, fueunaconstantedesdelos inicios de la intensificación de la producciónde dichoproductoen la región,en las últimas décadas del siglo XIX.
En 1942,duranteel gobiernode MedinaAngaritase había firmadounacuerdo bilateral con Colombia(que fue ratificado en 1944)por el cualse fijabael EstatutodeRégimenFronterizoentreVenezuelay Colombia,en el que, entre otros aspectos relacionados con los problemasfronterizos, se establecíael tipode documentación necesariopara pasarde un lado aotro alos residentesenlos territorios fronterizos. Seestablecierondi-
(7) Motta YAntequera Op. Cit., p 69.
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versosdocumentos, que incluíanla situaciónde los trabajadores estacionales.
En 1959 se firmó entre ambosgobiernos el Tratadode Tonchalá, cuyo propósitofueel de complementar el anteriory "eliminarlas dificultades y fortalecerlos vínculosde amistadentre los dos países'v", En esteTratadoseenuncianlasmedidasa tomar, encuantoalasventajasy garantías del trabajador agrícola e industrial. Se preveía la realizaciónde unCensodestinadoa facilitarla permanencia de connacionales y legalizarsu residencia. Se establecía también en este tratado el otorgamiento deuna Tarjeta Agrícola, válidapor seismeses,que permitiríael tránsito deun lugar aotro de la fronteraparalos trabajadores estacionales. En cuanto a los trabajadores industriales, mediante la presentación de un contrato de trabajo,podríanrecibirun permisofronterizo, válidopor el tiempode duración del contrato. Los trabajadores agrícolas e industriales nopodían ser despedidos, sin antes habérseles pagado sus prestacionessociales y salarios. Con respecto a los indocumentados persistentes, seestablecía que no podrían ser devueltos a su país de origen en formamasiva sino "en pequeñosgruposde cinco personas'v"
La presenciade colombianos en el paísno habíaprovocadonunca resistenciani oposición, a pesarde que,hastalos años50 en los que se produce el ingresode europeoshabía sidola más numerosaen términos absolutos. Sin embargo, hacia mediados de la décadadel 60 el crecimiento y la magnitudque adquiereestacorriente comienzaa crearun climadepreocupación, que se hace evidenteen la prensa y en los medios oficiales.Esteaspectoseráunodelos temascentralesdediscusióndelaspolíticas inmigratorias de las décadasde 1970y 1980, Yhabremos de ocuparnos de él en el capítulo siguiente.
Evolución de la Inmigración en la Década del 60
Duranteestos años,el rasgomásostensiblefuela detencióny el retorno de la inmigracióneuropea y la crecienteparticipaciónde la inmigra-
(1) Julia López Camacaro, La Inmigración y los Acuerdos Bilaterales Internacionales Centraldos por el Gobierno de la República de Venezuela, Caracas. Consejo Nacional de Recursos HU"manos, 1982.(9) !bid, p. 24.
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ci6ncolombiana. La evaluaci6n cuantitativa dela inmigraci6n tienedificultadescrecientes. Enprimerlugar,el saldomigratorio, comoyavimos,seclasificapornacionalidad ynoporpaísdenacimiento y,enconsecuencia, es difícilestimarlas tendencias que sigui6la inmigraci6n europeaysus índices de retorno, en base a esa informaci6n. En segundo lugar, sedebe tener en cuentaqueen el proceso de inmigraci6n colombiana, va ahaberun sectorde la mismano regístrado''?', Presentamos algunos datosde comparaci6n entrelos saldosregistrados porlos Censos yel saldo delmovimiento migratorio.
CUADROV·lVenezuela. Saldos Intercensales y saldo del movimiento inmigratorio
(1961-1971) segúnpaísesde origen seleccionados.
SALDOINTERCENSALESSALDOINMIGRATORIO DE EXTRANJEROS
SALDOINTERCENSAL DE COLOMBIANOSSALDOINMIGRATORIO DE COLOMBIANOS
SALDOINTERCENSAL DE ITALIANOSSALDOINMIGRATORIO DE ITALIANOS
SALDOINTERCENSAL DE ESPAÑOLESSALDOINMIGRATORIO DE ESPAÑOLES
SALDOINTERCENSAL DE PORTUGUESESSALDOINMIGRATORIO DE PORTUGUESES
54.91940.353
77.83060.827
-33.484-20.714
-16.913-1.075
18.45721.320
FUENTE: Anuarios Estadísticos y Censos Generales de Poblaci6nyVivienda
(lO) El empadronamiento censal no exige presentación de documentos, por lo que no necesariamente los indocumentados eluden el registro en el mismo. En 1971, todavía no había un clima especialde atención y control sobre la inmigración colombiana,lo que puede haber implicado que el temora ser registrados fuera menor que una década después.
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Del cuadro anterior se desprende la existencia de un egresode italianosyespañoles queimplic6 unareducción delapresencia dedichos gruposenvalores absolutos, mayorenloscensos queenel registro de entradas y salidas, en virtudde la mencionada incidencia de quienes salierondespués dehaberadoptado lanacionalidad venezolana. Hayunadiferencia entre el comportamiento de la inmigraci6n española, que tiende areducirse progresivamente, ylaportuguesa, conuningreso continuo perolento,que no se detiene en todos los añosen consideración'!",
ElGráfico V-1 nosmuestra la evoluci6n delsaldomigratorio. Lamentablemente, la infonnaci6n estápresentada a nivelde saldos y no disponemosde las entradas y salidas por nacionalidades. Tampoco disponemosde los ingresos y salidas por sexoy edadquenos ayudarían a determinar en qué medida en este período los ingresos corresponden aprocesos de reagrupaci6n familiar. De todasmaneras, el gráfico expresalas tendencias constantemente nagativas para los italianos desde 1958,exceptuando ingreso de menorvolumen en 1964 y 1965. El caso de losespañoles es diferente, ya que la tendencia fuertemente negativa se presenta solamente a partir-de 1967. La inmigraci6n portuguesa no parecealterarse en nadapor el cambio de políticas y mantiene un saldopositivo constante de alrededor de 2.000personas por afio.
Losefectos delas políticas no afectaron a todaslas nacionalidades enla mismamedida. Entre los italianos, los problemas de su coloniaen elafio 1958 parecen habertenido unefecto inmediato. También debetenerseencuentaquefuelaconstrucci6n la actividad queenmayormedida losocup6y queesta ramade actividad va a entraren crisisen estosaños. Esprobable que hubiera inmigrantes que trabajan directamente en las empresasconstructoras, queerancontratadas porla dictadura paralos trabajos de obraspúblicas y privadas y queestascompañías entraran en crisisdurante el gobierno democrático.
(11) La emigración portuguesa sigue pautas diferentes a las del reto de la emigación europea, que sonreflejo de una distinta situaciéu e..cr.ó=ücp y r()Iítica en el país de orden. Si bien la migración hacia Europa creció en los años 60, como en el caso de otras nacionalidades también se mantiene unacorriente hacia América Latina: Brasil 'Y Venezuela fundamentalmente. El cierre de la inmigraciónen los países europeos alrededor de 1974, implicará una nueva reactivación de las corrientes haciaAmérica Latina. También debe señalarse que la descolonización de los países africanos dependientes de Portugal, implicó un traslado de portugueses hacia América Latina, en particular haciaVenezuela.
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GRAFICO V-I Venezuela 1959-1974.Saldos migratorios según nacionalidad.
25000
20000
15000
10000
_:Js{~~~~~~4-10000
- Colombianos -- Españoles .,.,.,., , ,."." Italianos Portugueses
Los índices de retorno presentados por S. Berglund en VENIMSTATcoinciden con las tendencias generales de la evolución de los saldos.
Fuente: Berglund y Hernández, Los de Afuera. Op. Cit., p. 56.P.: Permanencia en el país.-5: Permanencia en el país menos de 5 años.+5: Permanencia en el país más de 5 años y luego salió.
En este estudio estadístico, también se analizó el retorno porprofesióndeclarada al llegar (Cuadro V-2). Las tendencias generales que resultande ello son de una mayor permanencia de los que declararon ser agricultores (de los llegados en ellapso 1955-1961) y menorentre los que declararon oficios como carpintero, electricista o mecánico. Sin embargo, ladispersión en los oficios declarados y el elevado porcentaje de "no declarados" y "otros" (casi el 50%), no permiten ahondar en las conclusiones.
Las características de la inmigración en esta época tienden a eliminarlas diferencias significativas entre los inmigrantes y la población nacidaen el país, en virtud de la estabilización de la corriente inmigratoria europea que se radicó, y del proceso de reagrupación familiar. La inmigración colombiana, en la que la participación de las mujeres va a tomar uncarácter predominante, influirá en una compensación global de las relaciones de masculinidad de los nacidos en el exterior.
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CUADRO V·3Venezuela 1971. Relaciones de masculinidad de los nacidos en elexterior, según país de origen seleccionado.
Países de origen
ITALIAESPAÑAPORTUGALCOLOMBIATOTAL
R.M.
168.2116.8150.388.4
114.9
FUENTE: X Censo General de Poblaci6ny Vivienda, 1971
Delmismomodo,el ingresodeunmayorcontingente de colombianosrejuveneci61a estructurade edadesdel totalde los nacidosen el exterior.
Las estructuras de edades y sexo presentadas en el Gráficodel AnexoVmuestranestastendencias, almismotiempoque algunas diferenciaspor grupos. Los colombianos, en este período, son el grupo que tiene lapartemayordel total dej6venesentre 10y 19años,10 que reflejaun mayor traslado de sus hijos en la migraci6n. Los italianos, por otra parte,siguenmanteniendo relaciones de masculinidad elevadasy baja proporci6n dejóvenes,10 que llevaa pensarque aquellos quepermanecieron enel país tendieronen menormedidaa trasladara sus familias y, en cambioa formarlas en Venezuela. Lasbajasrelaciones dedependencia demográfica se debena que sus hijosnacieron, en alta proporci6n, en Venezuela.(Cuadro V-3). El Anuario Estadístico presentalos datosde matrimoniospornacionalidad perosolamente entre1967y 197010 quenosimpidemedir el impactoen el períodode mayorincidencia de la inmigraci6n europea. De todos modos estos datos se desprenden que entre los europeosfueron los hombres italianos y españoles los que en mayor proporci6ntendieron a casarsecon mujeresvenezolanas.
En las actividades econ6micas, la reducci6n del total de la fuerza detrabajo nacida en el exterioren términos absolutos y relativos, se manifiestaen todos los sectores. En la agricultura, se han hecho estimacionesdiversas,que incluyendiferencias muy significativas, acercade la parti-
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cipaci6nde los colombianos concomitante con la reducci6nde la poblaci6n activanacidaen el país. A pesar de la mecanizaci6n y de las nuevastecnologías, se debe suponerque el aportede la mano de obra colombiana al crecimiento del sector agrícola ganadero fue' mucho mayor que elregistrado por las estadístícas'P',
En este período hay un crecimiento importantede la poblaci6n totalocupadaen el sector no agrícolaque se oper6 fundamentalmente en base a la poblaci6nnacidaen el país, reduciéndose la participaci6ntotal delos nacidos en el exterior.
El ritmode crecimiento del total de la poblaci6nocupadaen el período intercensal196l-l97l fuedel37%anualy del5%en el sectorno agrícola, con un especial incremento de la industria manufacturera, los servicios, el comercioy el transporte. Los efectos del desempleo que afeet6 principalmente ala poblaci6nurbanaa finesde la décadadel50 yprincipiosdeladel60,descendieron desdemediadosdelos años60,paraestabilizarseen una tasa de desempleo abiertoglobaldel 6%, a principiosdelos años 70. Para evaluar correctamente la tasa de desempleose requiere, naturalmente, un estudio razonablemente confiabledel volumen delsubempleo, entendidoen el sentido de mano de obra insuficientementeocupadao en ocupaciones de bajaproductividad. Este temapresentadificultades metodol6gicas y conceptuales de consideracióny los estudiosorientadosa evaluarel subempleo han llegado a conclusiones diferentessegún la definici6n adoptadade subempleo y según las fuentes estadísticas adoptadas't", Aún teniendoen cuenta lo anterior todo parece indicar que hacia fines de la décadadel sesentay primeros años de 1970,enVenezuelase había logradoun alto incremento de la fuerzade trabajoenactividades de tipo moderno, reduciendo la brechaexistenteen la mayoría de los países latinoamericanos, entre el rápido crecimientode la población y, en particularde la poblaci6nurbana,y la capacidaddel sectormodernopara incorporarla. Sin embargo,y aún así, la tasa de desempleo
(12) VolveremOll labre el tema de la inmigración eolombiana ron motivo de un an4lisu retrespeeríVO, en el capítulo siguiente.(U) Incluso se ha llegado a cuestionar la validez de la tasa de desempleo abierto realizado a partir dela Encuesta de Hogares, basándose en la inclusión entre los "inactivos" de personas con experiencia laboral y voluntad defmitiva de buscar trabajo. Confrootar CORDIPLAN. Naturaleza y Slgnl.flcaclón del Problema Ocupacional en Venezuela, infonne preliminar, Julio de 1981.
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abierto se mantuvo entre 1965 y 1975en alrededordel 6% con nivelesmás elevadosen el sectorurbano que en el rural.
Paralelamente, los esfuerzosorientados a la extensióndel sistemaeducativollevarona una transformación en el nivelmediode la poblacióneconómicamente activa, elevándose el nivelglobalde la poblaciónen lafuerzade trabajo. Sin embargo,es importante destacarque los esfuerzosenmateriaeducativasedieronenmayormedidaen la enseñanzasuperiory media, sectoresdondefue muchomás notorioel crecimiento de la matrícula escolar (Cuadro V-4).
CUADRO V-4Venezuela. Estructura del nivel educativo de la población
económicamente activa.
Nivel Educativo 1961 1971
ANALFABETOS Y SIN NIVEL 47.8% 36.4%ALGUNA PRIMARIA 43.9% 43.9%ALGUNA SEGUNDARlA 6.1% 13.0%TECNICA y OTRAS R. MEDIAS 0.4 3.5%ALGUNA SUPERIOR 1.8% 3.2%
FUENTE: IX YX CensosGeneralesde Poblacióny Vivienda, 1961 y1971.
Lamodernización acelerada delempleoha tendidoaproducirunasegmentacióndelmercadode trabajoen el que intervienendiversosfactorescomo:el tipo de mercadoque atiendenlas industriaso establecimientos,la dotacióndecapitalpor industriaylosnivelesdeproductividad porpersona ocupada, la organización sindicaly las remuneraciones, etc.(14). Elcrecimientofueacompañado simultáneamente porlacoexistenciadesectoresdeempleomuyespecializados, conotrosen los que se mantuvieron
(14) Héctor Valecillos, "La Dinámica de la Población y el Empleo en la Venezuela del Siglo XX",Nalm y Plñango, El Caso Venezuela: una ilusión de Armon(a, Caracas, Ed. lESA, 1985, p. 54.
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algunas formas precapitalistas de producci6n, tanto en el medio rural, enciertas regiones donde todavía predominaban unidades familiares campesinas de subsistencia, como en el sector urbano, donde los serviciospersonales continuaron ocupando a un número considerable de personas.
Desde el punto de vista de la distribuci6n del ingreso, a 10largo de ladécada del 60, en la que se produjo el afianzamiento del sistema democrático, la participaci6n de los salarios en el ingreso total se mantuvoestancada a los mismos niveles que tenía durante el período de la dictadura de Pérez Jiménez. Algunas estimaciones indican que este proceso seacentuó en el conjunto de la década del 70, a pesar de la bonanza fmanciera producida por el aumento del precio del petróleo en el mercadointernacíonal'!".
Sin embargo, no hay duda de que un examen más global muestra queestas aseveraciones de tipo general deben ser atemperadas. En el sectorpetróleo la utilizaci6n del factor trabajo participa muy marginalmente(por ser un recurso natural explotado con alta tecnología) y la relativamente baja participaci6n del mismo en el ingreso nacional, se explica engran medida por el carácter minero exportador de la economía como unaparte sustancial del excedente econ6mico queda en manos del Estado, suefecto concentrado o no depende también, en una gran medida, del impacto distributivo de los gastos que efectúe el gobierno a través de la expansi6n de los sevicios públicos, la seguridad social, etc. ypor10tanto, si bienel porcentaje de los salarios en el total de los ingresos es naturalmente uníndice muy significativo, no es el único elemento a considerar en un examen objetivo de la evoluci6n que se produjo. Durante la década del 60,a pesar de mantenerse el mismo nivel de la participación laboral en el ingreso nacional que en la década anterior, hubo, según las estimaciones deCORDIPLAN un aumento del orden del 2.3% anual en los salarios reales(16). Pero dada una carencia relativa de mano de obra calificada, elcrecimiento real de los salarios fue del orden del doble en los empleos calificados con respecto al de los trabajadores sin calificaci6n manteniéndose una estructura muy desigual en la distribuci6n del ingreso.
(U) Asdrúbal Baptista, "Más Allá del Optimismo y del Pesimismo: Las Transformaciones Fundamentales del País", Naim-Piñango, p. 30.(16) CORDIPLAN, Jornadas de Análisis sobre la Estrategia de Desarrollo en Venezuela, Caraballeda. Enero de 1980, Tomo Ill-I, p. 7.
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Estaevoluci6nglobalqueseproduceenlos años60corresponde efectivamente a un procesoque tiene lugar hasta 1973. Tanto desdeel punto de vista del empleocomodel movimiento migratorio la periodizaci6nque correspondería a la evoluci6nrealno se corresponde con la que imponen las fuentes estadísticas, en este caso los CensosNacionales.
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