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La Corrupción: De Qué Se Habla? Y Qué Se Puede Hacer? Prof. Robert Klitgaard Claremont Graduate University 30 de mayo de 2016
La Corrupción: De Qué Se Habla?
Y Qué Se Puede Hacer?
Prof. Robert Klitgaard Claremont Graduate University
30 de mayo de 2016
James Clifton, Gallup, 2016
• Clifton nota que un 75% de norteamericanos afirman que “la corrupción está en todas partes del gobierno de este país.”
• “No una falta de capacidad,” enfatiza Clifton, “sino corrupción.”
• “La percepción que hay corrupción generalizada en el gobierno nacional puede ser un síntoma de una desvinculación de los ciudadanos y un enojo popular. O puede ser una causa—no sabemos. Pero es posible que esta percepción amenaza el progreso del país. Y ella puede ser la energía que promueve un candidato improbable y no-tradicional como Donald Trump.”
Otros Datos
• 2013: “A qué medida está el gobierno manejado por algunos intereses grandes cuidándose a si mismos?” Un 64% de norteamericanos dijeron “mucho” o “completamente.”
• 2014: 76% creen que indivíduos ricos y empresas grandes tienen demasiado influencia sobre las elecciones.
Institución % Corrupto o Muy Corrupto
Partidos Políticos 76 Legislatura 61 Medios informáticos 58 Oficiales públicos 55 Empresas privadas 53 Servicios de salud 43 Justicia 42 Policía 42 Entidades religiosas 35 Sistema educativo 34 Organizaciones cívicas 30 Militares 30
Institución % Corrupto o Muy Corrupto
Partidos Políticos 76 Legislatura 61 Medios informáticos 58 Oficiales públicos 55 Empresas privadas 53 Servicios de salud 43 Justicia 42 Policía 42 Entidades religiosas 35 Sistema educativo 34 Organizaciones cívicas 30 Militares 30
Institución Estados Unidos Chile
Partidos Políticos 76 76 Legislatura 61 68 Medios informáticos 58 48 Oficiales públicos 55 58 Empresas privadas 53 65 Servicios de salud 43 51 Justicia 42 67 Policía 42 53 Entidades religiosas 35 45 Sistema educativo 34 60 Organizaciones cívicas 30 32 Militares 30 36
Sin Embargo
• Pocos norteamericanos y pocos Chilenos dicen que han tenido que pagar sobornos, cohechos, etc.
“He Pagado un Soborno”
Servicio EE.UU. Chile Mundo
Servicio de tierras 17 11 21
Justicia 15 6 24
Registros y permisos
14 4 21
Educación 11 4 16
Impuestos 9 3 15
Policía 7 6 31
Servicios de salud 6 5 17
Utilidades 6 4 13
Sin Embargo
• Pocos norteamericanos y poco Chilenos dicen que han tenido que pagar sobornos, mordidas, etc.
• Igual en Europa: 74% “problema mayor” y 8%
• En el Perú: 70% “funcionarios públicos no son honestos” y 3%
Entonces De Qué Se Habla?
• Qué es la corrupción?
– Una pregunta clásica: corrumpo
– John T. Noonan, Bribes
• Con manifestaciones contemporáneas
– “Panama Papers,” 9 de mayo
– Brasil, 12 de mayo
– Caso McDonnell, 4 de mayo
Una Escalación de Definiciones
• Más allá del uso ilícito de una posición oficial para fines privados
• “La empresa privada es siempre corrupta”
• La política: “el poder corrompe” etc.
• “Nuestra cultura es corrupta”
El Papa Francisco en 2014
“La escandalosa concentración de riqueza global se hace posible por un arreglo entre líderes públicos y poderes económicos… “La corrupción se ha puesto natural, al punto de ser una declaración personal y social vinculada con las costumbres, una práctica común en transacciones comerciales y financieras, en la contratación publica, en toda negociación que involucra a agentes del Estado…
“La corrupción es una enfermedad peor que el pecado.”
La Gente Odia la Corrupción
• WIN/Gallup 2013, 69 países
• BBC 2011, 23 países
• David Benjamin et al. 2014
• El caso de México
– 79% “políticos son corruptos”
– 50% han pagado sobornos
– Pero no es aceptable: 84% rechazan “el que no tranza, no avanza”
La Gente Odia la Corrupción
• Gallup
• BBC
• David Benjamin et al. 2014
• El caso de México
– 79% “políticos son corruptos”
– 50% han pagado sobornos
– Pero no es aceptable: 84% rechazan “el que no tranza, no avanza”
Una Mezcla Explosiva
Una Mezcla Explosiva
Ejemplos
Tailandia 2014 “Lo que pasa en Tailandia en los últimos 10 años es parecido a Turquía, Túnez, Egipto, Rusia, Ucrania, Venezuela etc., es decir gobiernos elegidos se han puesto iliberales, abusivos. Utilizan el argumento de la voz de la mayoría para dominar. Rechazan los conceptos de cheques y balances, estado de derecho, medios informáticos y justicia independientes. “La gente de todos los ámbitos de la vida han surgido en contra de este “mayoritarianismo” y piden reforma drástica, para una democracia más participativa y transparente. Las próximas elecciones en Tailandia deben ocurrir después de la reforma. El proceso requiere un gobierno transicional. Túnez tiene un gobierno transicional que es tecnocrático; Egipto uno de militares; Italia también tecnocrático.”
--Kasit Piromya, ex-Ministro de Relaciones Exteriores
Ejemplos
• Rodrigo Duterte en las Filipinas
• Trump en los EE.UU.
– “Americans, I don’t care if they’re Republicans, Democrats, or Independents, they’re sick and tired of being sick and tired of the way Washington is run. Washington needs bulldozed and start over.” --Rep. Tom Marino
Ejemplos
• Rodrigo Duterte en las Filipinas
• Trump en los EE.UU.
– “Americans, I don’t care if they’re Republicans, Democrats, or Independents, they’re sick and tired of being sick and tired of the way Washington is run. Washington needs bulldozed and start over.”
--Rep. Tom Marino, mayo de 2016
Perspectivas
• Aaron Wildavsky, “Doing Better and Feeling Worse” (1977)
– Haciéndolo mejor y sintiéndose peor
• Datos objetivos ≠ percepciones generales
• Mi experiencia local ≠ mi percepción global
Perspectivas
• Aaron Wildavsky, “Doing Better and Feeling Worse” (1977)
– Haciéndolo mejor y sintiéndose peor
• Datos objetivos > percepciones generales
• Mi experiencia local > mi percepción global
Salud
En 2013:
• 69% de norteamericanos dicen que la calidad de su servicio de salud personal es buena o excelente.
• Sólo un 32% dice lo mismo de la calidad del sistema nacional de salud
La Paradoja Fenno
• “Mi congresista, está bien. Congreso en general, terrible.”
• 2014: 95% de titulares ganaron. Pero la opinión favorable del Congreso en general era de 10 a 14%
La Paradoja Fenno
Otros Ejemplos
• Las escuelas son menos peligrosos, la actividad sexual adolescente es menor…
• La pobreza mundial ha bajado…
• Pero en la percepción popular estas tendencias son cada vez peores.
Educación (1)
• Durante los últimos 40 años, los norteamericanos afirman que los estudiantes de hoy reciben una “peor educación” que ellos mismos recibieron.
• Sin embargo, los índices del National Assessment of Educational Progress son mejores. La deserción escolar es menos. Las proporciones que estudian el cálculo han subido. Et cétera.
Educación (2)
• Por decadas también, los norteamericanos dan “buenas notas” a sus escuelas locales
• A la vez, estiman que las escuelas públicas en general están en crisis.
Crimen
Conclusiones Preliminares
1. En muchas campos de nuestra vida pública, experimentamos el fenómeno de
doing better and feeling worse
2. Vemos la generalización de la problemática de fenómenos específicos a una cultura o aún a la naturaleza humana
3. Y vemos una combinación explosiva de indignación y cinismo.
Qué “Fenómenos Específicos”?
Pero Es Posible Cambiar?
Razones por Escepticismo
Cada nuevo gobierno promete combatir la corrupción…
Pocos cumplen
• Nicaragua
• Haití
• Guinea Ecuatorial
• Sudán del Sur
También Ejemplos de Éxito
Un Libro Gratis
Ejemplos de Progreso
• A nivel nacional
– Casos clásicos come Hong Kong y Singapur
– Muchos otros, en el sentido de mejora, jamás de eliminación
• Ciudades
• Ministerios
• Funciones (ej. Impuestos, contratación)
Dónde Estamos?
República de Georgia
• Población de 5 millión
• In 2003: – PIB pc US$743
– Recaudacion de impuestos 12% del PIB
– Inversión extranjera <US$0.5 mil millones
– Electricidad 7 a 8 horas/día
• En 2003, la corrupción es entre los peores del mundo
• “Criminales y oficiales del gobierno son indistinguibles
• Policia
Entre los Peores
• Rango 115 en “facilidad de hacer negocios”
Rango 133 en Índice de Percepciones de
Corrupción
“The Rose Revolution”
• “Georgia sin corrupción” era el tema de las protestas que resultaron en la Revolución Rosada y era el slogan de campaña para el Movimiento Unido
Algunos Principios
• Atacar corrupción sistémica, incluyendo pescar peces gordos
• Victorias rápidas para generar credibilidad (policía de tránsito, electricidad)
• Trabajo en equipo y mejores incentivos
• Collaboratión con el sector privado
• Reformar sistemas: C = M + D - A
Algunos Resultados
• Por diciembre de 2004, hay electricidad 24x7
• Por 2007, la inversión extranjera ha cuadruplicado.
• 2008-2010:
– PIB per cápita $2900 (casi 4 veces mas)
– Recaudación de impuestos = 25% del PIB en 2010
Más Resultados
• 2010: Georgia llega al 11 en el mundo en facilidad de hacer negocios (de 115)
• 2010: El Barómetro Global de Corrupción de Transparencia Internacional califica Georgia primero en el mundo in reducción de corrupción
• `2010: Menos de 2% de la población dice que ha pagado un soborno durante los 12 meses anteriores, lo cual es menos del promedio en Europa.
• “Es equivalente un revolución mental” dice The Economist
Dónde Estamos?
Las Filipinas
Una Cultura Política Nociva
• “Patrimonial”
• Kami at sila
• Redes de intereses especiales apoyan el
abuso del poder
• Mientras tanto, la gente quiere la
participación, el respeto, los derechos
humanos, la democracia, la anti-
corrupción
Pres. Benigno Aquino III
• “Donde no hay corrupción, no hay pobreza”
• En 2009, IPC = 133.
• Competitividad Global rango = 89.
• Gana la elección de 2010
59
Algunos Principios
• Freír peces gordos
• Corregir arreglos patrimoniales a nivel local: bottom-up planning and evaluation
• Mejorar sistemas: C = M + D – A
• Performance Governance System: información e incentivos
Algunos Resultados
• IPC mejora desde 133 en 2010 a 94 en 2003
• Facilidad de hacer negocios del percentil 21 en 2009 a percentil 50 en2015.
• Septiembre 2014: Foro Economico Mundial declara las Filipinas “most improved country overall in terms of global competitiveness in the last four years.” Desde rango 89 en 2009 a 52 en 2014.
Algunos Resultados
• Satisfacción de la gente con el gobierno sin precedente.
• Inversión sube y el crecimiento del PIB aumenta de 3,6% en 2011 a 7,2% en 2013.
• Primeros 3 meses de 2016: 6,9%, mejor que China (6,5%) y Vietnam (5,5%)
• Puede llegar a 7,8% este año
Punjab, Paquistán
• Harta corrupción burocrática
• Ciudadanos apatéticos
Oficiales Extorsionan Ausentismo de Profesores
Sobre Punjab
• Población de más de 82 millones
• Ingreso per capita es $1800
• Agricultura es la mayor fuente de ingresos
• Más de 80% de la gente pobre poseen celulares
Proactive Governance
Comienza en 2010 en los registros de propiedad
1. Cuando un ciudadano usa un servicio público, deja el número de su celular
2. Unos días después, recibe un mensaje por texto
3. Las respuestas son analizadas
4. Un 5% reciben un texto del Chief Minister
• Desde 2010, más de 2.1 millones de textos
• Y 8000 casos de corrupción
Profesores Ausentes
Cada día, cada profesor saca un selfie con su celular y lo manda al ministerio
Extensionistas
Compartir y Premiar Éxitos
Más allá del combate de la corrupción --
1. Proveer incentivos positivos a los eficientes
2. Aprender de los mejores
Impacto
• Mejor rendimiento y menos corrupción
• Beneficios políticos para el Chief Minister
Public Affairs Centre (India)
• La idea de Samuel Paul
– Crear una ONG para trabajar con el gobierno y las empresas
– Tres fuentes de información notas” para cada agencia
• Reacciones iniciales
• Preparando el terreno
Bangalore Agenda Task Force
El nuevo Chief Minister convoca al BATF
S. M. Krishna
Bangalore Agenda Task Force
El nuevo Chief Minister convoca al BATF Utiliza report cards creados por la ONG Involucra el sector privado Información sobre resultados + Estrategias compartidas + Colaboración Revolución en los servicios públicos
S. M. Krishna
“El BATF en colaboración con múltiples agencias gubernamentales y cívicas ha
creado una revolución en los
servicios públicos.”
--Department of Administrative Reforms & Public Grievances, Gob. de India, 2011
Por Qué Tuvo Éxito el BATF?
• Mejor información + mejores incentivos + colaboración pública-privada = mejores rendimientos
• La anti-corrupción viene a ser buena política
Corrupción: De Qué Se Habla?
Y Qué Se Puede Hacer?
De Qué se Habla?
• Del tema quizás número 1 en el mundo de hoy
• Pero mucha inclaridad: la emoción domina el análisis.
• El concepto de corrupción puede “escalar” hacia algo … imposible
• Más claridad y más impacto práctico cuando nos enfocamos a fenómenos específicos
Qué Se Puede Hacer?
• Analizar fenómenos específicos con lentes de
estructuras, incentivos, acción colectiva
• Estudiar ejemplos de progreso, para estimular la creatividad – Estrategias nacionales
– Ciudades
– Ministerios
– Funciones
• Compartir con el mundo vuestra historia aquí en Chile
Sobre el Futuro (1)
• Lo que advierte el caso de las Filipinas
• Qué hacer con doing better and feeling worse?
Sobre el Futuro (2)
• La predicción de John T. Noonan, Jr.
“Tal como la esclavitud era antes un modo de vivir y ahora es inconcebible, así la práctica del soborno en el forma central de pagar para la acción oficial vendrá a ser obsoleto.”
--Bribes (Macmillan, 1985)
Por Qué?
Un argumento moral:
1. El soborno es objeto de vergüenza en todas partes del mundo
2. Es igual a la plutocracia
3. Es una traición a la confianza
4. Viola un paradigma divino
