Curso “Políticas para el uso sostenible del agua y prestación eficiente de servicios públicos vinculados a ella. Perspectivas desde la CEPAL”Santiago de Chile, 20 al 30 de abril de 2009

Desigualdad de Género en el uso, el manejo y el control del agua.

Un reto para las políticas públicas y el desarrollo sostenible.

MARIA NIEVES RICO

División de Desarrollo Social CEPAL

Temas a tratar• Situando el problema• Relación medio ambiente / agua /

sistema de género • Agua / género / pobreza• Acceso, uso y control… Roles,

recursos, decisión• Institucionalidad y políticas de

generación de información y conocimiento

• A modo de cierre y para abrir el debate

Las urgencias …La sociedad global enfrenta el agotamiento de un estilo de desarrollo caracterizado por:

Sus efectos nocivos sobre los sistemas naturales

Como muestra el botón delcambio climático

El aumento de la pobreza,y la falta de equidad

Las brechas son cada vez más profundas

Políticas públicas insuficientes

Enfoques sectoriales parciales

Hay que “apuntar al corazón del presente”(Habermas, 1988)

• Las transformaciones en el sistema de género• El quehacer de los organismos internacionales y los gobiernos• El marco de instrumentos internacionales que definen e

instalan derechos (Agenda 21 y Beijing en adelante…)• La crisis del agua…“para el año 2030 el 47% de la población

mundial vivirá en zonas donde la presión ejercida sobre los recursos hídricos será muy intensa” (ONU, 2009 III Tercer Informe sobre el Desarrollo de los recursos hídricos en el mundo)

• Los esfuerzos de los movimientos sociales (ambientalista, de mujeres, indigenistas) por los derechos de ciudadanía

Percepción…

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): CALIFICACIÓN DEL ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE DEL PAÍS, 2007.

• Fuente: CEPAL, Tabulaciones especiales Latinobarómetro 2007.

5.0

23.1

46.2

17.0

6.3 2.5

Muy bueno Bueno Regular Malo Muy malo NS/NR

Los problemas ambientales derivan de formas de vida, pautas de consumo, estrategias de producción y crecimiento,

pero fundamentalmente revelan disfunciones de caráctersociopolítico y económico

Las consecuencias sobre el medio ambiente del modo quese usan y abusan los recursos naturales

están condicionadas por las relaciones entre individuos y entre los distintos segmentos sociales

SUPUESTOS

No se pueden separar las dimensiones ambiental y humana del desarrollo

La perspectiva de género aporta al análisis ambiental

¿Por qué mirar en particular la relación medioambiente / agua / sistema de género?

• Se presentan diferencias en la apropiación, transformación y simbolización del medio ambiente …

• Hay desigualdades y discriminaciones en el acceso, uso, manejo y control de los recursos naturales …

• Llaman la atención la vulnerabilidad estructural frente a los riesgos, la capacidad de respuesta y las estrategias de adaptación …

Todos estos aspectos dependen de factores mediatizadores: base productiva, situación de pobreza, pertenencia étnica, ubicación rural/urbana, sistema sexo/género

¿Por qué pobreza y agua?• La adjudicación equitativa del agua brinda una oportunidad para la justicia

social y ambiental Su distribución entre la población son factores claramente indicativos del grado de equidad existente en una sociedad (CEPAL, 1991, 1992).

• “Las causas de la crisis del agua radican en la pobreza, la desigualdad y las relaciones desiguales de poder, así como en las políticas erradas de gestión del agua que agravan la escasez” (PNUD, p.v, 2006)

• El agua es en un recurso estratégico. Su control es fuente de poder y de conflictos sociopolíticos, y es un elemento central en el impulso de una política de desarrollo sustentable y de superación de la pobreza.

•Las formas de utilización del agua y su manipulación no sólo está determinada por la disponibilidad natural del recurso, sino también por la organización social que define su acceso y su aprovechamiento.

• El abastecimiento y el consumo muestran importantes desigualdades.

• Los pobres pagan más y tienen menos agua (PNUD,2006)

• El agua es un bien, un recurso, una necesidad básica al mismo tiempo que un derecho humano

Agua, género y pobreza• Inicio del debate sobre el suministro de agua y la situación de

las mujeres (INSTRAW, Década del Agua 1981-1990)

• “La mujer desempeña un papel fundamental en el abastecimiento, la gestión y la protección” Principio 3, Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente (Dublín, 1992).

• Rol central de las mujeres en la sustentabilidad del desarrollo.Derecho al agua de las más pobres y su responsabilidad como “guardianas del medio ambiente” (Agenda 21, 1992)

• Importancia del acceso de las mujeres al agua para asegurar su salud (92). Necesidad de que sus prioridades se incluyan en los programas de inversión pública para la infraestructura en agua y saneamiento (167 D). Imperativo de promover los roles de las mujeres indígenas y campesinas en el riego y la ordenación de cuencas hidrográficas (256.f) (Beijing, 1995).

Objetivos de desarrollo del MilenioEl agua y el saneamiento, así como la igualdad de género

son claves para reducir la pobreza en sus múltiples dimensiones.

• “Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y el saneamiento básico” (Meta 10)

Acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua, urbana y rural (Indicador 30)

• “Promover la igualdad entre géneros y la autonomía de la mujer “(Objetivo 3)

Roles de género …Los roles sociales de las mujeres y las necesidades reproductivas de los hogares, las hacen

protagonistas cotidianas del agua para el uso doméstico

El agua además es un recurso económico en actividades productivas realizadas preferentemente por mujeres pobres en el hogar (preparación de comida, elaboración de pan, lavado de ropa para terceros, huertas caseras, cría de animales …)

El trabajo de cuidado de la salud y de manejo ambiental (hervir o clorar) se intensifica por la falta de acceso al agua potable. En LAC hay un aumento de la contaminación de las fuentes de agua por descargas urbanas, industriales y agrícolas. Cada año mueren cerca de 1.8 millones de niños como consecuencia directa de diarrea y otras enfermedades causadas por el agua sucia y un saneamiento insuficiente (PNUD, 2006)

Algunos obstáculos para acceder al agua para los hogares más pobres: fuente alejada de la vivienda, terreno de acceso accidentado (cuestas pronunciadas, terrenos pedregosos o arenosos), suministro insuficiente para la cantidad de personas del hogar, limitado a pocas horas del día o a horas poco adecuadas, acceso a agua no potable.

El acarreo de agua de la fuente al hogar ocupa parte del tiempo y las energías de muchas mujeres pobres. Un estudio de Honduras mostró que las mujeres, los niños y las niñas realizan entre 3 y 12 viajes diarios en búsqueda de agua, cargando recipientes o arrastrándolos en vehículos improvisados (Whitaker, 1991).

El déficit cuantitativo y cualitativo de agua potable se traduce en una carga de trabajo extra para las mujeres con costos sobre su salud física (columna vertebral) y mental (stress), tiempo, energía y acceso al empleo y la educación, por ende a la generación de ingresos.

.

América Latina: menores de 18 años sin accesoadecuado al agua potable, según el tipo de fuente

37.4

33.0

26.725.8

24.4

18.9

15.113.6

11.1 10.3 9.78.5

6.95.9

2.8 2.6

12.8

21.9

10.9

22.6

1.30.0

15.4

9.8 9.7

5.44.0

5.9

1.4

3.72.2

0.11.9

5.5

0

5

10

15

20

25

30

35

40

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200

7

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2006

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2007

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7

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6

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(16

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2007

Por

cent

aje

Agua - moderado-graveAgua - grave

Privación grave: menores en viviendas donde el agua la obtienen directamente de ríos, acequias, vertientes, aguas lluevias, etc.

Privación moderada: menores en viviendas que obtienen el agua a través de camiones repartidores, pilas o llaves públicas

América Latina (7 países): Prevalencia de diarrea en las últimas dos semanas en niños menores de 5 años de edad según acceso a agua

potable y a servicios higiénicos (en porcentajes)

Fuentes: Cepal, sobre la base de las Encuestas de Demografía y Salud (DHS por su sigla en inglés).

15%

14%

17%

17%

14%

19%

29%

19%

20%

22%

28%

17%

17%

35%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Rep. Dominicana 2002

Brasil 1996

Perú 2000

Bolivia 1998

Colombia 2000

Nicaragua 1998

Haití 2000

Menores de 5 años que padecieron diarrea

17%

17%

18%

24%

16%

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31%

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32%

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Rep. Dominicana 2002

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Bolivia 1998

Colombia 2000

Nicaragua 1998

Haití 2000

Menores de 5 años que padecieron diarrea

Acceso a través de pozos y similares

Acceso a través de otro tipo de fuentes

Acceso a letrinas conectadas a pozos ciegos

Acceso a otro tipo de sistemas

Condición de actividad de las mujeres que viven en hogares con abastecimiento de agua externo

Fuente: Encuestas de hogares

45.11

76.6

1.07

50.17

59.4851.99

0

10

20

30

40

50

60

70

80

P o

r c e

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México Chile Honduras

Urbano Rural

Porcentaje de mujeres dedicadas exclusivamente al trabajo doméstico sin disponibilidad de agua en la vivienda o en el sitio que ocupa. México, Chile y Honduras, año 2006

Acarreo del agua (a modo de ilustración …)

Fuente: Encuestas de uso del tiempo, tabulación especial

…Acceso a los recursos y participación en los procesos de adopción de decisiones …

• El análisis por sexo de la tenencia de la tierra con irrigación muestra que mientras los hombres son mayoritariamente propietarios y trabajan en tierra con riego, las mujeres no tienen la misma posición ventajosa, afectando la seguridad alimentaria.

• El riego es considerado culturalmente una actividad masculina. Aunque muchas mujeres hacen este trabajo son excluidas de las asociaciones de riego y de las decisiones asumidas por la comunidad, así como de muchos de los proyectos gubernamentales y no gubernamentales dirigidos al sector. Al igual de las "juntas de agua" y los "comités de usuarios" en las zonas urbanas.

• El acceso y control de las mujeres rurales, indígenas y criollas, sobre "los derechos de aguas“ muestra que su titularidad legal o consuetudinaria se constituye sobre los varones. Esto tiene efectos sobre los procesos decisorios familiares, y sobre las unidades productivas administradas por mujeres cuando por la migración temporal o definitiva, o por ausencia de cónyuge se constituyen en las principales sostenedoras de los hogares.

• Nuevas políticas de mercado en el sector agua han desencadenada nuevos protagonismos femeninos (Cochabamba, Monterrey, Tucumán).

• Las mujeres pobres participan activamente en iniciativas locales para mejorar los servicios de agua potable. Esto implica trabajo gratuito, solidario y cooperativo, que no siempre se traduce en control y decisión sobre la localización, tecnología, tipo de suministro, costos, beneficios y limitaciones del servicio de provisión de agua que ayudaron a construir.

Porcentaje de mujeres y hombres productores agropecuarios por acceso al riego y por tipo de riego.

Chile, 1997

60.3

37.7

1.2 0.8

67.5

31.1

0.9 0.5

61.7

36.1

1.3 0.90.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

No tiene Tiene solo riegotradicional

Tiene solotecnficado

Tradicional ytecnificado

MasculinoFemeninoTotal

Fuente: Chile, Censo Agropecuario, 1997

El agua, un tema ausente en la institucionalidad de género.

Las desigualdades de género ausentes en políticas del agua.

Ambos con escasa presencia en la medición de la pobreza

La transversalidad del enfoque de género en la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, es una tarea pendiente como parte del trabajo de promoción, coordinación y seguimiento que realizan de los Mecanismos Nacionales para el Adelanto de la Mujer.

La problemática de las desigualdades de género y la gestión del agua se han desarrollado de manera independiente, con su propia terminología, objetivos y prioridades.

La estudios sobre pobreza no han abordado suficientemente y menos de modo conjunto los problemas derivados de las desigualdades en elacceso, uso y control del agua y las desigualdades de género.

Políticas de generación de conocimientos y de información para el manejo integrado de los recursos hídricos con enfoque de género y

superación de la pobrezaRequieren de:• la modernización de los sistemas nacionales de información, a través de la

institucionalización de procesos de recolección, análisis y difusión de estadísticas, que den cuenta, oportuna y adecuadamente de las brechas de género en todos los ámbitos relevantes al uso y gestión del agua, y situación de pobreza.

Deben superar los siguientes obstáculos:

• el aprovechamiento restringido de los recursos informativos provenientes de los censos, encuestas de hogares y otras fuentes estadísticas;

• la falta de comunicación y de coordinación entre las instituciones correspondientes;

• objetivos no definidos de manera estratégica;

• falta de inversión y de recursos;

• aspectos no explorados y lagunas de información, sobre todo en lo referente a estadísticas e indicadores comparables.

Algunas preguntas para el desarrollo de indicadores ….

i) ¿de qué manera las mujeres, especialmente las más pobres, se ven afectadas diferencialmente, en relación a los hombres, por las actuales políticas de los recursos hídricos y superación de la pobreza?;

ii) ¿de qué forma las desigualdades de género contribuyen a la falta de equidad e ineficiencia que afecta al sector agua?;

iii) ¿cómo la potenciación económica, social y política de las mujeres podría contribuir al desarrollo equitativo y sustentable de este sector?

Información que se necesita (ejemplos)

• Demanda y abastecimiento de agua a nivel residencial y de los predios agrícolas

• Aspectos legales asociados a los derechos de agua

• Costos, no sólo monetarios, sino también en tiempo y en salud existentes para obtener el agua

Vínculo agua – género

Factores mediatizadores del acceso, uso y control del agua, y de los impactos diferenciales de los proyectos, programas y políticas de provisión de agua para los distintos usos

• Ubicación urbana / rural• Situación de pobreza • Pertenencia racial y étnica• Grupo de edad

Para abrir el debate …• Las mujeres como una fuerza de exigencia de

mejores condiciones de calidad de vida, medioambientales y de equidad

• Las mujeres como un aporte y un apoyo a la sostenibilidad del desarrollo.

• Rol crucial del Estado en asegurar la igualdad • ¿y el mercado?• La participación y el ejercicio de los derechos

de ciudadanía como activos del desarrollo sostenible.

Gracias…