Planeación para el manejo del
patrimonio arqueológico
Planeación para el manejo del
patrimonio arqueológicopatrimonio arqueológicopatrimonio arqueológico
20 años construyendo una política de intervención20 años construyendo una política de intervención20 años construyendo una política de intervención20 años construyendo una política de intervención
Coordinación Nacional de Arqueología Dirección de Operación de Sitios
Pl ióPlaneación
Es un proceso de construccióncolectiva que permite con unconjunto articulado de técnicase instrumentos específicos,
bdefinir rumbos claros paraconseguir lo que necesitamoso deseamos, establecerobjetivos, determinarprioridades, seleccionaralternativas de solución y fijaralternativas de solución y fijarestrategias de acción.
Conservar esesencialmente una funciónsocial que debe ser compartidapor todos, a partir de laevaluación de los recursos y dela identificación de problemas,en una estrategia integral deacción en todos los frentes de laacción en todos los frentes de lasociedad, a fin de relacionarnoscon el patrimonio cultural haciasu uso social sustentable ysu uso social sustentable ymejorar el bienestar de laspoblaciones y los ecosistemasde los cuales forman partede los cuales forman parte.
El patrimonio arqueológico esun recurso frágil, no renovableque constituye el testimonio
i l d l ti id desencial de las actividadeshumanas del pasado, por locual, su protección y adecuadomanejo son imprescindiblesmanejo son imprescindiblespara permitir a los arqueólogosy a otros científicos estudiarlo einterpretarlo en nombre deinterpretarlo en nombre degeneraciones presentes yfuturas para su beneficio.
Carta Internacional para la Proteccióny Manejo del Patrimonio Arqueológico
Patrimonio arqueológicoPatrimonio arqueológico
42,925 sitios registrados, g48 zonas con DecretoPresidencial187 ló i187 zonas arqueológicasabiertas oficialmente a lavisita pública130 sitios arqueológicos conalgún grado de visita públicano controlada por el INAHno controlada por el INAH11 Zonas Arqueológicas delPatrimonio Mundial13 millones de visitantes azonas arqueológicas en 2013
El manejo de monumentos y zonas
Marco de ReferenciaI. Jurídico
de monumentos arqueológicos convisita pública, establece criterios ylineamientos mínimos, a fin de:
* Garantizar su conservación integral
*Favorecer su investigación
*Asegurar que su uso searesponsable
*Fomentar su conocimiento yvaloración
*C t ib i l d ll*Contribuir con el desarrollosustentable regional y nacional.
Problemática
Los monumentos y zonas demonumentos Arqueológicosforman parte de dinámicasurbanas, económicas, sociales ydemográficas constantementecambiantes que representanriesgos latentes a su integridad yautenticidad
Principales amenazas
Problemática
• Saqueo• Desarrollo urbano no planificado
Resguardo inadecuado• Resguardo inadecuado• Factores ambientales no
controlados• Abandono• Inadecuada actividad turística• Intervenciones inadecuadas de
conservación y restauración
Problemática
La afluencia de visitantes a las zonasarqueológicas con visita pública formal en losúltimos cinco años asciende a casi 50millones.
De esta cifra, más de 25 millones devisitantes se registran en sólo cinco zonasarqueológicas: Teotihuacán, Chichén Itzá,Tulúm, Xochicalco y Palenque.
En las 32 entidades federativas
Marco de ReferenciaIII. Problemática
En las 32 entidades federativasexisten Monumentos y zonas demonumentos arqueológicos quetienen visita pública fuera del controltienen visita pública fuera del control,vigilancia y administración del INAHy que no cuentan con las condicionestécnicas y normativas fundamentalesypara su salvaguarda y conservación.
Planteamiento
Núcleo Urbano en expansión
Esferas de Desarrollo
Vectores de presión
Zona Arqueológica
Área de Influencia
La realidad en la que discurre la salvaguarda de los recursosarqueológicos es compleja, su conservación y protección requiere,q g p j , y p q ,entre otros factores, que las instituciones encargadas desarrolleninstrumentos para su manejo integral.La planeación estratégicaLa planeación estratégicaLa planeación operativaMejoren sus capacidades técnicas y administrativas
La planeación determina unaorientación que permite capitalizar:orientación que permite capitalizar:
•las potencialidades existentes
•mitigar las presiones actuales ypotenciales que operan en la realidadsocial, política, económica, institucionalpy cultural en la que están insertas laszonas arqueológicas en su condición deuso público
•contribuye con una perspectiva integraly de largo plazo, así como una visiónholística y de futuro.
La Dirección de Operación de Sitios
En 1994 se conformó la Dirección deSeguimiento de Operación ySeguimiento de Operación yServicios en Sitios Monumentales,ahora Dirección de Operación deSitios.Sitios.
A partir de estas acciones iniciales, elInstituto Nacional de Antropología eHistoria (INAH) asumió el reto deimpulsar e implementar políticas yacciones encaminadas a planificar laconservación y operación de laszonas arqueológicas en unaperspectiva integral.
En la trayectoria de construcción de esta políticareconocemos las siguientes etapas:
1. Los Primeros Planes de Manejo (1994-2000)
S f t d ló i di ti tSu enfoque metodológico era distinto:
• Sierra de San Francisco implantó undeterminante estratégico para lag pconservación de sus valores culturales en ellargo plazo, mediante directrices generales
• Monte Albán estableció una orientación• Monte Albán estableció una orientaciónoperativa para mejorar el manejo del sitioarqueológico a través de programas,proyectos y acciones prioritarias.
Posteriormente:los planes de manejo de Palenq e en• los planes de manejo de Palenque enChiapas (2000)
• Xochicalco y el Museo de la MedicinaTradicional y Herbolaria en Morelos (2002)
• Cacaxtla – Xochitécatl en Tlaxcala• Tlatelolco y el Museo Nacional de Historia
en el Distrito Federal, así como el del
Bajo directrices de planeación operativa, suobjetivo fue lograr el equilibrio entre laconservación y el uso, mediante programas yy , p g yproyectos específicos a desarrollarse en el corto,mediano y largo plazo.
“sistemas de gestión” para el manejo desitios patrimoniales con un enfoque de largo
aliento.Instituto Getty El Servicio de ParquesInstituto Getty, El Servicio de Parques
Nacionales de Estados Unidos y Parques deCanadá
2. La Experiencia Acumulada (2005-2008)
Se incorporaron al esquema metodológicoelementos conceptuales, metodológicos einstrumentales utilizados por la UNESCO y TheNatural Conservancy.
Esquema metodológico bajo un enfoque dePlanificación EstratégicaPlanificación Estratégica.• Valores y atributos culturales del sitio• Situación del contexto interno y externo de
manejo• Problemáticas principales• Formularon estrategias y acciones
Programa Planes de manejo para zonas Programa Planes de manejo para zonasarqueológicas y museos prioritarios,
• 12 Zonas Arqueológicas y 10 MuseosMuseos Nacional de las Culturas y de las
Intervenciones, el Museo Histórico deCiudad Juárez y los Museos Regionales deQuerétaro, San Luis Potosí, Guadalajara yZacatecas
3. Fortalecimiento del Modelo Metodológico(2008-2010)
supone que la realidad en la que discurre lasalvaguarda de los sitios patrimoniales escomplejacompleja
enfoque estratégico y sistémico paracontrolar las múltiples variables existentesen el contexto general e
involucrar a los actores principales en la involucrar a los actores principales en laprotección y conservación de los valoresculturales y las expresiones concretas delpatrimonio arqueológico hacia el largo plazo.
Preceptos:
• Enfoque de largo plazo (visión estratégica)
• Objetividad (problemáticas objetivas)
• Enfoque territorial (interacción con contextos)contextos)
• Enfoque sistémico (impacto de acciones sobre otras)
4 El Manejo Integral del Patrimonio4. El Manejo Integral del PatrimonioArqueológico (2011-2021)
Desarrollo y aplicación de políticas parael
fortalecimiento y regularización de estepatrimonio.
• Plan de Manejo deja de ser el instrumentoprotagónico…
Sistema ordenado de trabajo de medianoy
largo plazo que busca consolidar el rol delINAHINAH
en la política y práctica del manejo yoperación
de las zonas arqueológicas en condición deuso
público.
Esta iniciativa se denomina Programa de
Plan de (gestión conservaciónPlan de… (gestión, conservación, manejo, desarrollo, operación…)
Documento rector para la gestión yp g ydesarrollo de un sitio patrimonial.
Plantea los lineamientos estratégicos queguían el manejo del área y la conservaciónintegral de sus valores culturales en un horizonte de largo plazo.
• Fomentar la acción concertada entrelos sectores públicos y la sociedadpara lograr un mayor compromiso yparticipación con la conservación
Objetivos:• Proveer el marco estratégico que ordene
y oriente las acciones e inversiones
participación con la conservación
integral del patrimonio cultural.
necesarias para la conservación ymanejo sostenible del patrimoniocultural y natural del sitio.
• Ofrecer de forma integral las estrategiasy proyectos que permitan cumplir con lavocación del sitio.
Pl dPlan de… (gestión o manejo)
La formulación de un Plan de Manejo jtoma como base la Metodología de Planificación para el Manejo de Recursos Arqueológicos (PMRA) adaptada por la Dirección de p pOperación de Sitios.
E t t d ló i bEste marco metodológico busca conservar la integridad de los elementos culturales (tangibles e intangibles –valores-) y reducir las
íti tamenazas críticas que comprometen su conservación en el largo plazo.
Plan de… (gestión o manejo) (g j )
• El Proceso de Planeación para la elaboración de planes de manejose organiza en 5 momentos principales y se desarrolla en 10 pasos:g p p y p
••• 11..-- MomentoMomento PreparatorioPreparatorio
•• 22..-- MomentoMomento DocumentalDocumental
•• 33..-- MomentoMomento ValorativoValorativo
•• 44..-- MomentoMomento SituacionalSituacional
•• 55..-- MomentoMomento OperacionalOperacional
Pl dPlan de… (gestión o manejo)
Plan de… (gestión o manejo)
Programa de Fortalecimiento y Regularización De Zonas Arqueológicas con Visita Pública
Metas del Programa
Etapas y Ruta CríticaEtapas y Ruta Crítica
Nuestro Plan Maestro
Programa de Fortalecimiento yRegularización de Zonas
Arqueológicas con visita Pública
Desarrollo 2010-2014
1.‐ Identificación y diagnóstico (2010‐2011)1.‐ Identificación y diagnóstico (2010‐2011)
CategorizaciónCategorizaciónProblemáticasProblemáticas
Programa de Fortalecimiento y Regularización De Zonas Arqueológicas con Visita Pública
Metas del Programa
2.‐ Sistematización (2011)2.‐ Sistematización (2011)
Sistema de Información XIPE 2.0 Sistema de Información XIPE 2.0 Bases de DatosBases de Datos
Plan de Mejora Operativa
Plan de Mejora Operativa
Plan de Manejo Operativo
Plan de Manejo Operativo
Plan de Manejo Estratégico
Plan de Manejo Estratégico
Plan de Manejo y Operación RegionalPlan de Manejo y Operación Regional
Etapas y Ruta Crítica
3.‐ Prioridades y Políticas de Manejo (2012)3.‐ Prioridades y Políticas de Manejo (2012)
4.‐ Instrumentación (2011)4.‐ Instrumentación (2011)
Fase I. 2013‐2015Fase I. 2013‐2015 Fase III. 2019‐2022Fase III. 2019‐2022Fase II. 2015‐2018Fase II. 2015‐2018
Etapas y Ruta Crítica
5.‐Monitoreo y Evaluación (2011‐2021)5.‐Monitoreo y Evaluación (2011‐2021)
Etapa.I
DiagnósticoDiagnóstico
Etapa.II
SistematizaciónSistematización
Etapa.III
Prioridades y Políticas
Prioridades y Políticas
Etapa.IV
Instrumentación Instrumentación
Etapa.VMonitoreo y evaluaciónMonitoreo y evaluación
Sistema de Información para el Manejo de Zonas Arqueológicas abiertas a la Visita Pública
SIMZA
Programa de Fortalecimiento y Regularización De Zonas Arqueológicas con Visita Pública
Metas del Programa
La plataforma SIMZA alberga un conjunto de documentos que se integran de la siguiente manera:1 La totalidad de documentos en formato electrónico sobre1. La totalidad de documentos en formato electrónico sobre cada una de las zonas arqueológicas abiertas a la visita pública, que forman el acervo de la DOS y que se constituye como el Banco de información documental.
2. El Inventario General de Zonas Arqueológicas con Visita Pública generado por la DOS, el cual fue el insumo principal para la creación de la Base de datos primordial.
3. El Sistema de Información Geográfica, con un conjunto de archivos electrónicos con información espacial de diversa índole, obtenidos de páginas de internet como INAGI CONABIO CONANP etcétera implantados en elINAGI, CONABIO, CONANP, etcétera, implantados en el paquete Arc Map 9.3
Atlas cartográfico para el manejo
Plan de Manejo Integral
Plan de Conservación y
manejo
Plan de Desarrollo y Operación
Estrategia de Protección y Conservación Programa Elaboración de Planes de Manejo
3.‐ Prioridades y Políticas de Manejo (2012)
Programa Elaboración de Planes de Manejo
Planes de Manejoól b d históricoElaborados 1994‐2000 4
Elaborados 2001‐2005 3
Elaborados 2006‐2009 12
Elaborados 2010‐ 2013 65Elaborados 2010 2013 65
Elaborados 2014 10
Total 94
Zona Arqueológica Fecha de apertura
Programa Apertura de zonas arqueológicas
4.‐ Instrumentación 4.‐ Instrumentación
Fase I. 2013‐2015Fase I. 2013‐2015
Zona Arqueológica Fecha de apertura
Peralta 4 de dic. de 2008
Tehuacalco 15 de dic. de 2008
Chiapa de Corzo 8 de dic .de 2009
Bocana del Río Copalita 4 de oct. 2010
Cañada de la Virgen 11 de feb. de 2011
Soledad de Maciel 22 de mar. de 2011
Tancama 16 de abril. de 2011
Cerro de Trincheras 15 de dic. de 2011
Atzompa 18 de sep. 2012
El Cóporo 20 de jul.2012
Programa Ordenamiento del uso público
4.‐ Instrumentación 4.‐ Instrumentación
Fase I. 2013‐2015Fase I. 2013‐2015 Fase III. 2019‐2022Fase III. 2019‐2022Fase II. 2015‐2018Fase II. 2015‐2018
La afluencia de visitantes a las zonas arqueológicas con visita pública formal en los últimos cinco años
i d i 50 ill asciende a casi 50 millones.
Durante el 2011, 5, 704,927 millones de visitantes se registraron en cinco zonas arqueológicas: q gTeotihuacán, Chichén Itzá, Tulúm, Monte Albán y Palenque.
Programa Manejo de VisitantesFase I. 2013‐2015Fase I. 2013‐2015 Fase III. 2019‐2022Fase III. 2019‐2022Fase II. 2015‐2018Fase II. 2015‐2018
4.‐ Instrumentación 4.‐ Instrumentación
Fase I. 2013‐2015Fase I. 2013‐2015 Fase III. 2019‐2022Fase III. 2019‐2022Fase II. 2015‐2018Fase II. 2015‐2018
Análisis de visitación a zonas arqueológicas
Estudios de perfil y comportamiento de Visitantes
Estudios de Capacidad de Carga y Densidad de Ocupación
Programa Mejoramiento de Presentación Pública
Fase I. 2013‐2015Fase I. 2013‐2015 Fase III. 2019‐2022Fase III. 2019‐2022Fase II. 2015‐2018Fase II. 2015‐20184.‐ Instrumentación 4.‐ Instrumentación
Fase I. 2013‐2015Fase I. 2013‐2015 Fase III. 2019‐2022Fase III. 2019‐2022Fase II. 2015‐2018Fase II. 2015‐2018
El objetivo del proyecto tiene una doble finalidad: mejorar y hacermás eficientes los servicios que ofrecen las zonas al público, ylograr al mismo tiempo mejores condiciones operativas.
•Cerro de la EstrellaCerro de la Estrella•Acozac•Los Reyes La Paz•Teopanzolco•Lagartero•Iglesia Vieja•Cuicuilco•Pahñu
Programa Actualización de sistemas señaléticos
Fase I. 2013‐2015Fase I. 2013‐2015 Fase III. 2019‐2022Fase III. 2019‐2022Fase II. 2015‐2018Fase II. 2015‐20184.‐ Instrumentación 4.‐ Instrumentación
Fase I. 2013‐2015Fase I. 2013‐2015 Fase III. 2019‐2022Fase III. 2019‐2022Fase II. 2015‐2018Fase II. 2015‐2018
Programa Vinculación y Participación SocialFase I. 2013‐2015Fase I. 2013‐2015 Fase III. 2019‐2022Fase III. 2019‐2022Fase II. 2015‐2018Fase II. 2015‐2018
4.‐ Instrumentación 4.‐ Instrumentación
Fase I. 2013‐2015Fase I. 2013‐2015 Fase III. 2019‐2022Fase III. 2019‐2022Fase II. 2015‐2018Fase II. 2015‐2018
Para estrechar la relación con los actores i l t t it i lsociales que comparten territorio con las zonas
arqueológicas se llevan a cabo:
• Talleres para la conservación del Patrimonio A ló i
ASUNTOS JURÍDICOSArqueológico
•Talleres con escuelas de diferentes niveles con el Programa Niños Custodios
•Proyectos antropológicos para caracterizar el impacto del turismo en las comunidades vinculadas con zonas arqueológicas
DESARROLLO INSTITUCIONAL
ANTROPOLOGÍA
Otros ProgramasFase I. 2013‐2015Fase I. 2013‐2015 Fase III. 2019‐2022Fase III. 2019‐2022Fase II. 2015‐2018Fase II. 2015‐2018
4.‐ Instrumentación 4.‐ Instrumentación
Fase I. 2013‐2015Fase I. 2013‐2015 Fase III. 2019‐2022Fase III. 2019‐2022Fase II. 2015‐2018Fase II. 2015‐2018
• Programa de construcción y modernización de infraestructura
• Programa de regularización de la tenencia de la tierra
• Programa de ordenamiento de áreas dePrograma de ordenamiento de áreas de influencia
• Programa de retiro y baja de bienes muebles
• Programa de capacitación y profesionalización
• Programa de reconversión a tecnologías sustentablessustentables
• Programa de sustitución de contenedores de basura
• Programa de verificación de polígonosPrograma de verificación de polígonos
