Date post: | 01-Oct-2018 |
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EI Saneamiento Basico en los Barrios Marginales de Lima Metropolitana Diagnostico
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Programa de Agua y Saneamiento PNUD-Banco Mundial
Estudio realizado por el INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO-CENCA
EI Saneamiento Basico en los Barrios Marginales de Lima Metropolitana Diagn6stico situacional
EI Programa de Agua y Saneamiento es una iniciativa conjunta del Banco Mundial, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y 15 agencias de cooperacion bilateral, surgida del Decenio Internacional de Agua Potable y Saneamiento Ambiental de los anos ochenta. Con su participacion en mas de 28 poises, el Programa apoya los esfuerzos nacionales y locales para ayudar a comunidades de bajos recursos a obtener acceso sostenible a servicios mejorados de agua y saneamiento. Las actividades del Programa en 10 Region Andino son apoyadas por las siguientes agencias de cooperacion internacional: • Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional • Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacion • Cooperacion Tecnica Holandesa
Esta es una publicacion extraoficial del Programa de Agua y Saneamiento. EI contenido del documento es responsabilidad de los autores y no debe atribuirse 01 Programa. Su elaboracion y edicion han sido posibles gracias 01 financiamiento de las agencias mencionadas y 01 esfuerzo de las siguientes personas e instituciones:
Autor: Instituto de Desarrollo Urbano-CENCA Rocio Valdeavellano Paul Maquet Carlos Escalante Juan Carlos Calizaya Esther Alvarez Julio Calderon
Programa de Agua y Saneamiento PNUD - Banco Mundial, Regional Andino Alain Mathys Sussane Niedrum Gladys Aristizabal Remy Orgaz Rafael Vera Oscar Castillo
Si tiene algun comentario 0 requiere ejemplares de la presente publicacion, por favor comuniquese con nosotros:
Grupo Regional de Agua y Saneamiento-Region Andina Oficina Regional Oficina en Peru Banco Mundial Banco Mundial Av. 16 de Julio 1628 Av. Pardo y Aliaga 640 Casillo 8992 Of. 503-San Isidro La Paz, Bolivia Lima, Peru Telefono: (5912)316-718 Telefono: (511) 222-5277 Fax: (5912) 392-769 Fax : (511) 222-2877 E-mail : [email protected] E-mail: [email protected]
Se reserva todos los derechos 01 Programa de Agua y Saneamiento PNUD-Banco Mundial, bajo el protocolo 2 de 10 Convencion Universal de Derechos de Autor. Sin embargo, por 10 presente se concede permiso para reproducir este material total 0 parcialmente para propositos educativos, cientificos 0 en desarrollo, no asi para fines comerciales, siempre y cuando se hag a una men cion completa de la fuente.
Edicion: Jose Luis Carrillo M. Revision : Remy Orgaz Foto de 10 portada: TAFOS/Taller de EI Agustino.
Lima-Peru Junio 1998 .
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Contenido
RESUMEN EJECUTIVO
PRESENTACION 5
I. INTRODUCCION 6
II. METODOLOGiA 8
III. MARco DE REFERENCIA 10 1. Contexto metropolitano 10 2. Problem6tica del agua, desague y limpieza 12
Agua 12 Desague 17 Futuros proyectos 19 limpieza publica 20 Marco institucional 21
IV. CARACTERisTICAS DE LOS BARRIOS MARGINALES DE LIMA 34 1. Antecedentes hist6ricos y evoluci6n poblacional 34 2. Caracteristicas fisicas y topogr6ficas 36 3. Saneamiento fisico-legal de los asentamientos humanos 36 4 . Vivienda en los asentamientos humanos 38 5 . Condiciones socioecon6micas de 10 poblaci6n 41 6. Experiencias de organizaci6n comunitaria 42
Las organizaciones y 10 salud 43
V. SITUACION DEL SANEAMIENTO BASICO Y AMBIENTAL
EN LOS BARRIOS MARGINALES DE liMA 44 1. Cobertura del servicio de agua 44
Cobertura general 44
iii
Evolucion historica 44 Cobertura por conos 46 Pilones publicos 48 Camiones cisterna 48 Pilones publicos y camiones cisterna 50
2 . Cobertura del servicio de desague 50 Cobertura general 50 Las areas criticas 51
3 . Uso de agua contaminada para fines agricolas 54 4. Servicio de limpieza publica 56
Problematica general de la limpieza en barrios urbano marginales 56 Composicion de residuos solidos 58 Problemas, consecuencias sociales y areas criticas 59
5. Proyectos a Iternativos 61 Proyectos alternativos en provision de agua 61 Experiencias en desague y saneamiento ambiental 64 Experiencias en limpieza publica 67 Promocion del Empleo, la Salud y el Ambiente (PROE SA) 67 Manejo Ambiental de Residuos Solidos en Areas Periurbanas de Lima 69
VI. SALUD 70 1. Situacion de la salud 70 2 . Habitos de limpieza, conocimientos, actitudes, practicas
y mecanismos de transmision 71 3 . I nfraestructura y atencion 73
Distribucion espacial 73 Cobertura 74 Capacidad de derivacion 75 Cali dad de la atencion 75 Costos de la atencion 75
4. Campaiias de prevencion y educacion sanitaria 77
VII. CONCLUSIONES 78 1. Caracteristicas de los barrios 78 2 . Marco institucional y participacion popular 78 3. Agua 80 4. Desague 81 5 . limpieza 81 6 . Salud y educacion sanitaria 82 7 . Lecciones aprendidas 82 8. Recomendaciones 83
Identificacion de posibles estudios 83 Estudios de caso 83
BIBLIOGRAFiA 85
ANEXOS 87 1 . Periodos de ocupacion de los asentamientos humanos 89 2. Personas entrevistadas 91
3. Glosario de terminos 93 4. Siglas utilizadas 94
INDICE DE GRAFICOS 96
INDICE DE CUADROS 97
IV
Resumen ejecutivo
EI documento titulado EI saneamiento b6sico en los barrios marginales de Lima metropolitana (Diagnostico) ha sido elaborado por el Instituto de Desarrollo Urbano (CENCA) a solicitud del Programa de Agua y Saneamiento [PNUD)-Banco Mundial. EI objetivo es diagnosticar la situacion de 10 servicios de agua, desagiie, salud y limpieza publica en los asentamientos humanos (AAHH) de Lima Metropolitana, para, luego, resumir algunas iniciativas futuras.
EI estudio se realizo en el segundo semestre de 1997, con una metodologia que combino la revision y analisis de fuentes secundarias y la interaccion con lideres y representantes de los AAHH en talleres de trabajo . Mediante una guia referencial de preguntas, los pobladores y los dirigentes locales asistentes a los eventos discutieron los problemas del agua y el saneamiento y plantearon soluciones que, desde su punto de vista, eran las mas urgentes 0 adecuadas a sus condiciones locales .
Los principales resultados del estudio muestran el crecimiento de la poblacion
de Lima con tasas intercensales de 5,5 y 3,5, superiores al promedio nacional. Lima tiene mas de siete millones de habitantes, y se estima que en el201 0 tendra mas de diez millones. A su vez, en 1993, 34% de dicha poblacion residia en 1.174 asentamientos humanos, conocidos tambiem como pueblos jovenes . En h3rminos generales, los barrios marginales de lima Metropolitana estan constituidos por asentamientos humanos y urbanizaciones populares . Los primeros son agrupaciones de familias que ocupan terrenos sin tener los titulos legales, y los segundos ocupan el terreno mediante compras irregulares.
Se han identificado las principales instituciones que intervienen en la prestacion de los servicios de saneamiento a Lima Metropolitana. La reforma puesta en practica en el sector ha establecido que el Ministerio de la Presidencia es el organismo rector; la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) es el ente fiscalizador y regulador, y la Ley General de Servicios de Saneamiento establece el marco legal. De
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acuerdo con el marco legal vigente, se tienen las siguientes instituciones, cada una de las cuales desempena sus respectivas funciones: a. Instituciones publicas: Ministerio de la
Presidencia, SUNASS, SEDAPAL, Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI), Comision de Formalizacion de la Propiedad Informal (COFOPRI), Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura y Gobiernos Municipales.
b. Sociedad civil: Los pobladores de los AAHH, consultoras y constructoras privadas, propietarios de camiones cisterna y surtidores, ONG y organizaciones sociales. La empresa que provee de agua y sa
neamiento a Lima es SEDAPAL, institucion que depende del Ministerio de la Presidencia (PRES) y tiene mas de ochocientas mil conexi ones domiciliarias. En el contexto de la privatizacion de los servicios, es la unica empresa que no sera privatizada, segun 10 ha manifestado el Gobierno . SEDAPAL brinda servicios de agua y saneamiento a 74,6% de la poblacion limelia. EI resto de la poblacion se abastece mediante piletas publicas (6,5%), vendedores de agua en camiones cisterna (l0,4%)' pozos y canales de riego (8,5%).
Sin embargo, este cuadro general del servicio es diferenciado segun areas y zonas de residencia : en 1991, 40% de la poblacion consumia 87,4% del agua disponible, mientras que 60% 56/0 tenia acceso a 12% del agua. Son precisamente los distritos con predominio de los AAHH
los que tienen un servicio restringido; en unos casas de cinco haras por dia, yen otros con un servicio interdiario. En cuanto al servicio de desague, 72% era atendido por la red de alcantarillado, 16,5% utilizaba letrinas y 10,9% no disponia de ningun sistema.
De manera especifica, se observa que en determinados lugares el uso de camiones cisterna es el unico medio del que disponen los pobladores para acceder al agua potable. En el cono Sur, por ejem
plo, existen distritos en los que la mayoria de la poblacion se abastece mediante esa modalidad: Pachacamac [95%), Lurin (39,7%), San Juan de Miraflores (35%) y Villa EI Salvador (33,5%). Se han identificado 33 surtidores y 303 camiones cisterna empadronados por el Ministerio de Salud para brindar dicho servicio . Los surtidores estan bajo tres tipos de administracion: 20 bajo administracion privada, 9 bajo administracion municipal y 4 con SEDAPAL EI Ministerio de Salud vigila la calidad del agua que brindan dichos surtidores.
Un asentamiento humano que no tiene servicio de agua y saneamiento debe seguir los siguientes pasos: 1. Contar con sus pianos perimetricos
y de lotizacion aprobados por la COFOPRI.
2 . Formar un Comite de Agua Potable y Alcantarillado.
3. Contratar un profesional de ingenieria que elabore el proyecto, incluyendo plano topografico y memoria descriptiva.
4. Gestionar ante SEDAPAL la autorizacion de factibilidad del servicio y, luego, la aprobacion del proyecto.
5 . Gestionar el financiamiento ante el FONAVI. Dicha entidad evalua la solicitud de credito y verifica los padrones y los certificados de trabajo de los empleadores de quienes solicitan el servicio.
6. Suscribir contratos de adhesion al Programa de Agua Potable y Desague, y compromisos individuales de devolucion del prestamo.
7 . Suscribir el contrato entre el prestatario solidario y la firma constructora.
8. Gestionar desembolsos y supervision de obra por un ingeniero seleccionado por el FONAVI.
9 . Coordinar la recepcion de la obra por SEDAPAL. Sin embargo, dicho procedimiento tie
ne algunas dificultades que han sido advertidas por los mismos usuarios. Asi, por
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ejemplo, en la adquisicion de los pianos perimetricos y de lotizacion por parte de la COFOPRI, los AAHH que tienen un reconocimiento posterior a octubre de 1993 no pueden acceder a tales documentos. De igual manera, para seleccionar al ingeniero proyectista y la firma constructora los dirigentes de los AAHH sen alan que las empresas contratistas muchas veces les ofrecen elaborar los pianos en forma gratuita, con la condicion de hacerse cargo, posteriormente, de la construccion de los sistemas. Finalmente, desde que se inician las gestiones para el financiamiento y, luego, para construir la obra, pueden pasar anos antes de que la poblacion tenga acceso al servicio.
De otro lado, se tiene que el caso de los servicios de recoleccion de residuos solidos es mas dramatico. lima produce 3.500 Tm al dia de residuos solidos, de los que solo se recoge 60%. A su vez, de ese total recolectado solo se esta en capacidad de procesar adecuadamente 34% en los dos rellenos sanitarios de la ciudad, uno en el cono Norte y otro en el cono Sur. En otros terminos, cada dia se recogen 900 toneladas de residuos que no IIegan a los reI/enos y son trasladados a 14 botaderos, ubicados precisamente en zonas cercanas a los AAHH de las areas peri urbanas.
Los municipios realizan la cobranza por el servicio de limpieza publica con recibos mensuales. Desde 1993 los usuarios deben acercarse al municipio a cancelar el servicio. Anteriormente, el pago se realizaba junto con el consumo de electricidad [en un solo recibo), pero con la privatizacion del servicio de electricidad dicho mecanisme fue eliminado. La consecuencia es que actualmente se estima una morosidad de 70% en el pago de los servicios de limpieza publica .
Finalmente, el estudio presenta sugerencias para realizar nuevos estudios a fin de profundizar en el conocimiento de los problemas del saneamiento periurbano, tales como:
a. Estudios sobre la incidencia de los mecanismos establecidos por SEDAPAl
para la innovacion tecnologica y optimar el uso y reuse del agua.
b. Estudio sobre el papel de los camianes cisterna y otras formas de servicio privado en la dotacion del agua a los AAHH.
c. Estudio para analizar el mejoramiento vial y el saneamiento Fisico legal en los AAHH de ocupacion reciente, ubicados en las laderas de los cerros, y que no seran atendidos por COFOPRI.
d . Estudio sobre las experiencias de participacion de las organizaciones de mujeres en la dotacion de los servicios de agua y saneamiento a los AAHH.
lima, junio de 1998
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Presentacion
EI Programa de Agua y Saneamiento PNUD/Banco Mundial tiene como mision apoyar la dotacion de servicios de saneamiento sostenibles a las comunidades rurales y periurbanas. Su estrategia de traba io se orienta a fortalecer el marco institucional y normativo del sector, desarroliar modelos de dotacion de servicios sosten ibles y sistematizar las experiencias y lecciones aprendidas a fin de disenar un programa de alcance nacional.
En ese proceso de aprendizaie y sistematizacion, el Programa ha iniciado estud ios para d isponer de un diagnostico situacional de los barrios margina les de Li ma Metropolitana y sus demandas de agua y saneamiento bas ico . Para ello, en el segundo semestre de 1997 eontratolos servicios de la consultora Instituto de Desarrollo Urbano-C ENCA.
EI estudio fue coord inado por la sede reg ional, ubicada en La Paz, Bolivia. Alain M athys, Director Regional, y Susanne Niedrum, Ingen iera Sanitaria, fueron los encargados de asesorar a la consultora . A su vez, la oficina de Lima, representada por Rafael Vera, y con la participacion de O scar Castillo, Especia lista Institucional , brin
do el apoyo necesario para el estudio. La consultora Gloria Lizarraga hizo sugerenc i a~ en la presentaci6n de la metodologia.
Esta es una primera versi6n del diagnostico situacional, realizado antes de que el fenomeno EI Nino afectara Lima. Es probable que, como resultado de los cambios climatieos, las inundaciones y huaicos sufridos en la capital, un sector importante de la poblaci6n de zonas periurbanas tenga hoy mayores demandas por agua y saneamiento; especialmente en el cono Este y en los valles de los rios Rimae y Chillon.
La difusi6n de las conclusiones del estudio, asi como de las sugerencias y reeomendaciones propuestas, tiene como obietivo seguir aprendiendo de la misma practica de las comunidades locales, de los organismos del Estado, de 10 empresa privada y de las agencias de cooperaci6n bi lateral. Nuestro prop6sito es ampliar las coberturas y garantizar la sotenibil idad de los sistemas de agua y saneamiento, y d isenor estrategias de educacion en salud e higiene para las zonas periurbanas.
Alain Math ys DIRECTOR REGIONAL
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I. Introduccion
Este documento es un informe de la situacion del saneamiento basico en los barr ios marginales y zonas periurbanas de lima Metropolitana .
Con aproximadamente siete millones de habitantes, Lima alberga a casi un tercio de 10 poblaci6n del Peru; a su vez, mas de la tercera parte de los residentes de 10 capital se concentra en las areas marginales.
las necesidades de agua y saneamiento son en estos sectores muy sign ificativas. la mayorla de los habitantes de los areas marginales constituyen fam ilias de bajos recursos, con ingresos menores a 250 dolores mensuales en promedio y que viven en condiciones de pobreza y extrema pobreza. Asi, los deficit existenles repereulen de manera negativa no s610 en 10 salud y el bienestor de los afectados, sino tambien en los del conjunto de 10 ciudad .
Segun el Censo del Instituto Nacional de Estadlstica e Informatica (INEI), en 1993 10 poblaci6n rural del Peru era de 6.560.864 habitantes (29,6% de la poblaci6n total del pOls), mientras que an
las ciudades vivian 15.567.602 personas (70,4% del total nacional). En euanto a 10 tasa de crecimiento de la poblaci6n, esta ha sido 2,5% en la ultimo decada, manor que en 10 anterior. Lo que si se incrementa de manera dramatica es la poblaci6n en situaci6n de pobreza: a com;enzos de los noventa era superior a los 12 millones de habitantes. En terminos absolutos, eran 6 .465.000 (52,5%) en elarea urbano. Dodo 10 magn itud demografica de Lima, podemos dedr que 10 capital concentra mas de 50% de los fami lias en condiciones de pobreza.
En terminos relativos, sin embargo, 10 pobreza metropol ilana es mas compleja: a 10 careneia de los servicios basicos y 01 desempleo se ha sumado, en los ultimos anos, el dramalico incremento de la violencia delincuencial. En el coso del agua y el saneamiento, los caracteristicas ambientales agudizan los carencias de esos servicios en los migrantes del compo . Ello es aSI porque en los carros y arenales de limo no hay -como Sl en los areas rurales- dos y mananliales a los que la genie pueda acudir para
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abastecerse de agua . Ademas, a diferencia de la ciudad, en el campo no es comun la presencia de focos infecciosos y basurales que constituyen, entre muchos otros, peligrosos focos de contaminacion .
EI Programa de Agua y Saneamiento PNUD-Banco Mundial encargo al Instituto de Desarrollo Urbano (CENCA) realizar un estudio sobre la situacion del saneamiento basico en los barrios urbano marginales de lima Metropolitana con los siguientes ob jetivos:
o . Diagnosticar, evaluar y analizar los problemas claves en la provision de servicios de saneamiento basico.
b. Extraer lecciones de las experiencias realizadas y concluir con recomendaciones para posteriores estudios de caso, programas de intervencion y proyectos demostrativos .
Luego de esta introduccion, y de la presentacion de la metodologia, en el tercer capitulo se presenta un marco general de la situacion del saneamiento en Lima Metropolitana . EI cuarto capitulo es una vision de los asentamientos humanos de Lima y comprende antecedentes historicos, evolucion poblacional, caracteristicas fisicas y topogr6ficas, situacion de la propiedad, situacion socioeconomica , vivienda y experiencia comunitaria. EI quinto y sexto capitulos dan cuenta de una gama de proyectos alternati vos e jecutados con la finalidad de hacer frente a la problematica en materia de provision de agua y desague, saneamiento ambiental, limpieza publica y manejo de residuos solidos en areas periurbanas en las que los programas convencionales tienen dificultad para abordar esta problematica. Finalmente, se presenta una sintesis de las implicaciones y recomendaciones de los resultados obtenidos .
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