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7/30/2019 El estado actual de los Ps Ps en Repblica Dominicana
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RESULTADOS DE TALLERES DERESULTADOS DE TALLERES DE
DIAGNSTICO, PRIORIZACIN Y PRIMERADIAGNSTICO, PRIORIZACIN Y PRIMERAPROPOSICIN SOBREPROPOSICIN SOBRE
EL ESTADO ACTUAL DE LOS EL ESTADO ACTUAL DE LOSPRESUPUESTOSPRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS EN REPBLICAPARTICIPATIVOS EN REPBLICADOMINICANADOMINICANA
Elaborado por tcnicos y polticos asistentes en el
marco del II Seminario Parlocal; RD.
Coordinadores:
Pablo Pao
Ma. Noel Estrada
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A la organizacin del II seminario Parlocal en RD nos pareci una ocasin de primer interspoder trabajar con un nmero importante y representativo de tcnicos y polticos vinculados a lospresupuestos participativos en Repblica Dominicana que con conocimientos y experiencia de
primera mano pudiera evaluar, reflexionary hastaproponerprimeras medidas demejora.De forma sinttica la experiencia muestra mediante tres tcnicas participativas diferentes, dospasos fundamentales en un trabajo colectivo como son: Diagnstico y Programacin al que lesumamos uno intermedioque denominamos de Priorizacin.
La sesin tena pues una intencin doble: una entrega metodolgica de esta secuencia deDiagnstico-Priorizacin-Proposicin con diversas tcnicas participativas, as como a nivel
temticoun acercamiento real a la situacinactualde los PPs enRepblica Dominicana.Evidentemente en un proceso real cada uno de estos pasos metodolgicos debera/podra estarmucho ms elaborado, aunque de forma concentrada estos resultados nos demuestran lasecuencia y lgica metodolgica de avance de un proceso participativo con tcnicas para ello.As, el resultado no se puede considerar definitivo pero s un muy buenprimer acercamiento a lasmltiples situacionesque explican los PPs enel pas, as como posibles vas hacia su superacin.
El inters de los debates y la implicacin de los participantes facilit que se tratara de un da ymedio de sesiones de trabajo ameno y productivo, y del que se espera tenga tambin una utilidadcomoprimeras pautas deorientacinpara la mejoradel trabajoencada territorio.
Participaron: Alex Aquino, Seberiano Castillo, Genry Gonzlez, Masiel Gervacio, J eannetteMedina, Awilda Morilla, Marianela Pinales, Mario Rodrguez, Violeta Snchez, Paola Snchez,,Sergia Santiago, Yenny Soriano, Ramn Toribio, Heydi Torres, Hilda Veras, Eliecer Soto, Andrs
Falck, MNoelEstrada,PabloPao.
INTRODUCCIN A LA EXPERIENCIA Y LA METODOLOGA
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Todos los participantes reflexionaron y definieron de forma individual sobre las fortalezas,debilidades, oportunidades y amenazas, las cuales situaron en el panel.
Posteriormente de forma colectiva se lleg a consenso sobre dnde situarlas, cmoagruparlas, redefinirlas en algn caso, adems de debatir sobre sus significados eimplicaciones.
Primer paso Metodolgico:Aplicacin de la tcnica DAFO sobre
La situacin actual de los PPs en Repblica Dominicana
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RESULTADOS DAFO
Nos ampara una ley / Disponibilidad institucional de la ley /Contamos con una ley / Marco jurdico y ley constitucin / Existeuna ley 170 y 176 / Reglamentacin
Voluntad poltica significativa
Experiencias anteriores sistematizadas Experiencias en aplicacin de PPs Instituciones como la FEDOMU y la LIGA en su agenda de apoyo
a la aplicacin y capacitacin en PPs / FEDOMU/CONARE/LIGAy los agentes internacionales que apoyan / FEDOMU comoentidad articuladora
Personal tcnico capacitado Trabajo en redes donde las hay (comunitarias, juntas de vecinos,
asociaciones) El muncipe sabe en qu se invierte su dinero
El muncipe puede elegir las obras Empoderamiento de las autoridades
Pocos tcnicos capacitados Es insuficiente el seguimiento al proceso. Poco porcentaje asignado al proceso del PP (capitulo del 40% No hay plan de seguimiento para el cumplimiento de la ley / La ley
no es cumplida / Falta de seguimiento legal / No cumplimiento de la
ley / Desconocimiento de algunas autoridades municipales /Desconocimiento de las autoridades en la aplicacin de la ley / Bajoconocimiento del marco legal de los actores implicados
Cambio de autoridades municipales (no continuidad) Se pierden tcnicos con los cambios de autoridades Desconocimiento por parte de la ciudadana de los procesos Poca participacin de los jvenes Empoderamiento ciudadano bajo No vnculo con la planificacin general
Incumplimiento de los procesos por las autoridades Falta de sanciones No transferencia de recursos
Ms participacin de tcnicos en los procesos (que se brinde laoportunidad a futuro de que brinden ms oportunidad a lostcnicos)
Legislacin dominicana
Capacitacin que se nos da cada da Trabajos y conclusiones de los seminarios Parlocal fortalecen losPPs
Proyecto y curso Parlocal Marco legal Continuidad de gestin Obtener un bien comn (que se tenga la oportunidad de disfrutar
la obra). Sentido del bien comn en los actores. Cambio de autoridades Reglamentacin de la ley
Continuidad del proyecto Parlocal Crisis econmica
No continuidad de poltica de estado ante el cambio de autoridades Eliminacin del proceso, que deje de hacerse el proceso a partir de
una falta de voluntad de las autoridades o de la comunidad Falta de voluntad poltica de ciertas autoridades Fragmentacin de la sociedad civil (debilita la voluntad social para
seguimiento y accin social que puede acabar el proceso) frente alproceso. Acciones de oposicin de la sociedad civil o polticos porfragmentacin
Ciclos electorales Partidizacin de los PPs. Crisis econmica
FORTALEZASFORTALEZAS DEBILIDADESDEBILIDADES
OPORTUNIDADESOPORTUNIDADES AMENAZASAMENAZAS
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Consisti en:
1. Una ordenacin temtica de los problemas (en eje horizontal) y ala vez respecto a la incidencia de los participantes (tcnicos ypolticos) en relacin con su posibilidad de solucin (en eje vertical)
2. Un relacionamiento de causalidad entre las problemticas
3. Una ordenacin para detectarcuales son problemticas mscausales (son origen parcial de otras problemticas), cuales ms
intermedias (son origen y a la vez consecuencia de otrasproblemticas), o ms consecuenciales (son bsicamenteconsecuencia de otras problemticas)
(Se ilustran grficamente en las 3 siguientes diapositivas)
Segundo paso Metodolgico: Aplicacin de Flujograma Ordenando yrelacionando las problemticas (debil idades y amenazas) obtenidas delDiagnstico La situacin actual de los PPs en Repblica Dominicana
LEGAL ES POL ITICOS
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Falta plan de seguimientoal cumplimiento de la ley
Falta de sanciones alincumplimiento de la ley
Falta de voluntad poltica
Falta continuidad poltica deestado al cambio de autoridades
Se pierden tcnicos concambios de gobierno
Incumplimiento de procesospor las autoridades
Poca participacinde los jvenes
Falta de voluntadciudadana
Poco porcentaje asignadoal cap. del 40%
No se cumple la ley
No vnculo con laplanificacin general
Partidizacin de lospresupuestos participativos
Desconocimiento de lasautoridades
Ciclos electorales
Empoderamientociudadano bajo
Fragmentacin de lasoc. civil
Pocos tcnicos capacitados
Desconocimiento
ciudadano
No transferenciade recursos
Bajo conocimiento de losactores del marco legal
Crisis econmica
Seguimiento a la ejecucin delproceso es insuficiente
PODEMOSINFLUIR
EN
NUESTRAS
MANOS
LEGAL ES POL ITICOS ORGANIZATIVOS ECONMICOSSOCIOCULTURALES
EDUCATIVOS
1.- Ordenacin temtica de los problemas (en ejehorizontal) y a la vez respecto a la incidencia de los
participantes (tcnicos y polticos) en relacin con suposibil idad de solucin (en eje vertical)
LEGAL ES POL ITICOS ORGANIZATIVOS CO COSSOC OC S
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Falta plan de seguimientoal cumplimiento de la ley
Falta de sanciones alincumplimiento de la ley
Falta de voluntad poltica
Falta continuidad poltica deestado al cambio de autoridades
Se pierden tcnicos concambios de gobierno
Incumplimiento de procesospor las autoridades
Poca participacinde los jvenes
Falta devoluntad ciudadana
Poco porcentaje asignadoal pp del 40%
No se cumple la ley
No vnculo con laplanificacin general
Partidizacin de losPs. Ps.
Desconocimiento de lasautoridades
Ciclos electorales
Empoderamientociudadano bajo
Fragmentacin de lasoc. civil
Pocos tcnicoscapacitados
Desconocimiento
ciudadano
No transferenciade recursos
Bajo conocimiento de losactores del marco legal
Crisis econmica
Seguimiento a la ejecucin delproceso es insuficiente
PODEMOSINFLUIR
EN
NUESTRAS
MANOS
LEGAL ES POL ITICOS ORGANIZATIVOS ECONMICOSSOCIOCULTURALES
EDUCATIVOS
2.- Relacionamiento de causalidad. Con flechasde direccionalidad se determina la influencia de unosproblemas en otros
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3. ORDENACIN DE PROBLEMTICAS SEGNCAUSALIDAD
CAUSALES RELACIN INTERMEDIOS RELACIN CONSECUENCIALES RELACIN
Falta de voluntad poltica 6-0Empoderamiento ciudadanobajo
2-2 Poca participacin jvenes 0-5
Desconocimiento deciudadanos a los procesos
5-0Desconocimiento porautoridades municipales
1-1 No se cumple la ley 0-4
Fragmentacin de lasociedad civil
3-0No vnculo a planificacingeneral
1-1Insuficiente seguimiento a laejecucin
0-4
Ciclos electorales 3-0 Falta continuidad poltica 1-1Partidizacin de lospresupuestos participativos
0-3
Bajo conocimiento marcolegal
2-0Poco porcentaje asignado alproceso de PPs del captulo40%
1-1Se pierden tcnicos porcambios de autoridades
0-2
Falta voluntad ciudadana 3-1Incumplimiento de losprocesos 0-2
Crisis econmica 2-0 Pocos tcnicos capacitados 1-2
Falta de sanciones 1-0Falta plan de seguimiento alcumplimiento de la ley
0-1
No transferencia derecursos
0-1
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3.b. VISUALIZACIN DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS CAUSALESEN RELACIN A LOS PROBLEMAS SOBRE LOS QUE AFECTA
Problemas CAUSALES RELACIN Problemas sobre los que INCIDE:
Falta de voluntadpoltica
6-0
1. Poco % asignado al proceso del PP del capitulodel 40%
2. No vnculo con la planificacin general3. Falta plan de seguimiento al cumplimiento de la
ley4. Poca participacin de los jvenes
5. No se cumple la ley6. Incumplimiento de los procesos por lasautoridades
Desconocimiento deciudadanos a losproceso
5-0
1. Poca participacin de los jvenes2. Insuficiente seguimiento de ejecucin3. Falta voluntad civil4. Bajo empoderamiento ciudadano
5. Partidizacin de los Ps Ps.
Fragmentacin de lasociedad civil
3-0
1. Partidizacin de los PresupuestosParticipativos
2. Insuficiente seguimiento a la ejecucin de laspropuestas
3. Poca participacin de los jvenes
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Tercer paso Metodolgico:Proposicin de medidas ante las redes de
problemas relacionados con las tres principales
causas detectadas
Consisti en:
Deteccin de los tres principales problemas y el conjunto o redde otros temas a los que cada uno afecta
Trabajo en subgrupos de elaboracin de medidas que abordenconjunta pero especficamente esas relaciones de problemas
Resultado: Primeras medidas para enfrentar cada problemticaen relacin a las otras
LEGAL ES POL ITICOS ORGANIZATIVOS ECONMICOSSOCIOCULTURALES
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Falta devoluntad poltica
Incumplimiento de procesospor las autoridades
Poco porcentaje asignadoal pp del 40%
No vnculo con la
planificacin general
PODEMOSINFLUIR
EN
NUEST
RAS
MANOS
LEGAL ES POL ITICOS ORGANIZATIVOS ECONMICOSSOCIOCULTURALES
EDUCATIVOS
Falta plan de seguimientoal cumplimiento de la ley
FALTA DE VOLUNTADPOLITICA
Poca participacinde los jvenes
No se cumple la ley
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1. Poco % asignado al proceso del PP del capitulo del 40%2. No vnculo con la planificacin general
3. Falta plan de seguimiento al cumplimiento de la ley
4. Poca participacin de los jvenes5. No se cumple la ley
6. Incumplimiento de los procesos por las autoridades
CAUSAL: FALTA DE VOLUNTAD POLITICA
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1. Poco % asignado al proceso del PP del capitulo del 40% Campaa de sensibilizacin a las autoridades
Mesas de dilogos.
Trabajar con la gobernanza a travs del dilogo social.
2. No vnculo con la planificacin general Propiciar planes estratgicos a largo plazo donde PsPs sean una herramienta de
planificacin.
3. Falta plan de seguimiento al cumplimiento de la ley Establecer normas y reglamentos.
4. Poca participacin de los jvenes Promover la aplicacin de la ley de juventud.
5. No se cumple la ley Auspiciar que los rganos de control cumplan su papel.
6. Incumplimiento de los procesos por las autoridades Establecer dilogos y mesas
Intercambios de experiencias.
J ornadas de capacitacin.
PROPUESTAS ante el conjunto de problemticas relacionadascon LA FALTA DE VOLUNTAD POLITICA
LEGAL ES POL ITICOS ORGANIZATIVOS ECONMICOSSOCIOCULTURALES
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Partidizacin de lospresupuestos participativos
Desconocimiento
ciudadano
PODEMOSINFLUIR
EN
NUEST
RAS
MANOS
EDUCATIVOS
Desconocimiento
ciudadano
Falta de voluntad
ciudadana
DESCONOCIMIENTOCIUDADANO
Poca participacinde los jvenes
Seguimiento a la ejecucin delproceso esinsuficiente
Empoderamiento ciudadanobajo
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1. Poca participacin de los jvenes
PROPUESTAS ante el conjunto de problemticas relacionadascon el DESCONOCIMIENTO CIUDADANO
Difundir y hacer uso de redes sociales, TWITTER, FACEBOOK Invitacin a los jvenes Mejorar oferta atractiva a los jvenes. (Becas, cursos tcnicos laborales,
construccin actividades, equipamiento deportivo) Promotores multiplicadores sociales que se aplique con los jvenes de
bachiller utilizando las 60 horas obligatorias trabajo sociales. Campaa de divulgacin, estableciendo un plan de difusin esas ofertas
(televisin, radio)
Darle apoyo institucional para su fortalecimiento Apoyo logstico para el desempeo del comit de seguimiento Tratarlo con espritu de descentralizacin e importantizarlo para
motivarlos Capacitar a los comits de seguimiento de sus funciones
2. Insuficiente seguimiento de ejecucin
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PROPUESTAS ante el conjunto de problemticas relacionadascon el DESCONOCIMIENTO CIUDADANO
1. Poca participacin de los jvenes2. Insuficiente seguimiento de ejecucin
3. Falta voluntad civil
4. Bajo empoderamiento ciudadano5. Partidizacin de los Ps Ps
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Cumplir con los compromisos asumidos mediante el presupuestoparticipativo
Mecanismos de difusin y plan de mercado que no sean lostradicionales ampliacindel plande convocatoria
PROPUESTAS ante el conjunto de problemticas relacionadascon el DESCONOCIMIENTO CIUDADANO
3. Falta voluntad civil
4. Bajo empoderamiento ciudadano Fomentar que sean ellos que cumplan su rol. La ley le atribuye su
desempeo.
Relevar mecanismos de descentralizacin para ese empoderamientomunicipal.
Adaptarse a lo legislado no querer manipularlo.
5. Partidizacin de los Ps Ps.
Hacer cumplir la legislacin Llegar a todos los colectivos Ampliar margen de acceso para democratizar la participacin
LEGAL ES POL ITICOS ORGANIZATIVOS ECONMICOSSOCIOCULTURALES
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Partidizacin de lospresupuestos participativos
Fragmentacin de lasoc. civil
PODEMOSINFLUIR
EN
NUEST
RAS
MANOS
EDUCATIVOS
FRAGMENTACIN DE LASOCIEDAD CIVIL
Poca participacinde los jvenes
Seguimiento a la ejecucin del
proceso es insuficiente
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1. Partidizacin de los PresupuestosParticipativos
2. Insuficiente seguimiento a la ejecucin
de las propuestas3. Poca participacin de los jvenes
FRAGMENTACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL
PROPUESTAS ante el conjunto de problemticas relacionadas
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1. Partidizacin de los Presupuestos Participativos
Sensibilizacin al cuerpo normativo (concejales) y al ejecutivo(alcalda) en torno a la unidad de accin y compromiso con elPresupuesto Participativo, asumindolo como poltica de estadolocal y no de slo gobierno local o de opcin particular por intersdel grupo poltico ubicado en el gobierno.
Accin concreta:Taller a concejales y alcaldes. Extender lneas deaccin a sectores y organizaciones sociales.
2. Insuficiente seguimiento a la ejecucin de las propuestas
Implementacin de programas de fomento o promocin de los
comits de seguimiento para motivar a los ciudadanos a vincularse aellos y asumir el seguimiento a las ejecuciones municipales.
PROPUESTAS ante el conjunto de problemticas relacionadascon la FRAGMENTACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL
PROPUESTAS ante el conjunto de problemticas relacionadas
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3. Poca participacin de los jvenes
Creacin de espacios de debate para los jvenes en torno aintereses comunes y a los escenarios del Presupuesto Participativo.
Establecimiento de una poltica, con su estrategia comunicacional,
de difusin abierta e incluyente a los jvenes y dems sectoressociales del proceso de Presupuestos Participativos que asume elgobierno local.
Campaa educativa e informativa sobre la importancia de lasorganizaciones sociales en los espacios y mecanismos departicipacin, (incluidos los Presupuestos Participativos
municipales), dirigidos a todos los sectores sociales
Mecanismo de apoyo: Marco para lnea base de participacinciudadana por niveles etarios, etnoculturales, sociales y de gnero,entre otros.
PROPUESTAS ante el conjunto de problemticas relacionadascon la FRAGMENTACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL
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ALGUNAS CONCLUSIONES METODOLGICAS
En una secuencia intensiva de trabajo hemos pasado de un diagnsticoinicial (superficial pues se podran utilizar otras tcnicas y sobre todocontrastar ms informaciones) a priorizar cuales son los problemas msrelevantes (causales) y cmo se relacionan entre ellas, para finalmente,iniciar la elaboracin de propuestas de mejora ante esos conjuntos deproblemas.
Es decir, se ha avanzado de trabajar con problemas (Diagnstico yPriorizacin) a hacerlo conpropuestas (Proposicin-Programacin)
Se ha trabajado desde la opinin individual hacia la construccin colectiva(debate y bsqueda de acuerdos)entre todos los asistentes o implicados.
En un trabajo sostenido en el tiempo con actores afectados que se impliquenen el proceso, una elaboracin de este tipo se podra elaborar como unprograma real de actuacin donde se definieran y calendarizarn lasacciones, los recursos, la organizacin, los tiempos, etc., etc., de cara aconvertirlo en un proceso social real de actuacin sobre cualquier
problemticasocial que los afectados se planteen abordar.
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ALGUNAS PRIMERAS CONCLUSIONES TEMTICAS
Las principales problemticas tendran un carcter tanto poltico (insuficientevoluntad poltica, falta de sanciones a incumplimiento de la ley, ciclos
electorales) como socioculturales y educativas (desconocimiento de losprocesos, bajo conocimiento del marco legal por los actores, falta de voluntadciudadana).
Tienen bastante menos relevancia problemas de tipo econmico, legal yorganizativo.
Una parte importante de las problemticas se considera que se podranfundamentalmente resolver desde estamentos tcnicos y polticos menores.Es decir, estara en manos de personas como los participantes en el taller(tcnicos y polticos locales)poderlos resolver.
Otra parte de las problemticas se sita en mbitos donde al menos esosmismos sectores podran influir en buscarsoluciones.
Una parte menor de las problemticas sealadas cae fuera del alcance de losactores (o tipo de actores) participantes poderlas resolver (ello no implica deno se pueden buscar medidas que aunque sea de forma indirecta las traten(denuncia, reivindicacin, etc.)).
Existen medidas al alcance de los actores (as las elaboraron) que se podranaplicar para la mejora real de los procesos de presupuestos participativos en
R. Dominicana.