REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS
(COPECO) PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN SOCIAL
En el Marco de Implementación del Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres
DICIEMBRE 2015
VERSIÓN APROBADA PARA PUBLICACIÓN
FECHA DE NO OBJECIÓN: 02 DE DICIEMBRE DE 2015
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
UNIDAD COORDINADORA DE PROYECTOS – BANCO MUNDIAL
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Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 10, Estrategia de Comunicación Social
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Contenido 1. RESUMEN EJECUTIVO ______________________________________________________ 4
2. INTRODUCCIÓN ___________________________________________________________ 6
2. 1. Gestión de riesgos de desastres ___________________________________________ 7
2.2. Medidas Gubernamentales _________________________________________________ 8
2.3. Evaluación Social en Honduras ____________________________________________ 9 2.3.1 Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario __________________________________ 10
2.3.2. Marco de Planificación Política para los Pueblos Indígenas _____________________________ 10
2.4 Aspectos Ambientales del Riesgo de Desastres ________________________________________ 21
3. PROYECTO GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES, PGRD-Copeco _______________ 23
3.1. Componentes del Proyecto _______________________________________________ 24
3.2. Aspectos institucionales _________________________________________________ 27 3.2.1. Comisión permanente de Contingencias, Copeco ____________________________________ 27
3.2.2. Instituciones co-ejecutoras y agencias colaboradoras _________________________________ 29
3.2.3. Las Municipalidades ___________________________________________________________ 29
4. DIAGNÓSTICO ____________________________________________________________ 31
4.1. Retos y necesidades de comunicación _____________________________________ 38 5. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN __________________________________________ 41
5.1. Objetivos de la estrategia de comunicación _________________________________ 41
5.2. Ejes de Comunicación ___________________________________________________ 43
5.3. Población Meta _________________________________________________________ 43 5.3.1. Caracterización de la población meta ______________________________________________ 45
5.4. Selección de medios de comunicación _____________________________________ 47
5.5. Etapas de implementación de la estrategia de comunicación __________________ 51
5.6. Contenidos de los mensajes clave _________________________________________ 53
5.7. Actividades sugeridas para promover una cultura de prevención _______________ 54 6. SISTEMA DE ATENCIÓN AL CLIENTE _______________________________________ 56 7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ____________________________________ 59 8. BIBLIOGRAFÍA ___________________________________________________________ 60
9. DEFINICIONES ____________________________________________________________ 61
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Siglas utilizadas
AMHON Asociación de Municipios de Honduras
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CAH Colegio de Arquitectos de Honduras
CCIVS Comisión para el Control de Inundaciones del Valle de Sula
CEVS Comisión Ejecutiva del Valle de Sula
CICH Colegio de Ingenieros Civiles de Honduras
CODEL Comité de Emergencia Local
CODEM Comité de Emergencia Municipal
COPECO Comisión Permanente de Contingencias
DGOT Dirección General de Ordenamiento Territorial (Actualmente Secretaría de la Presidencia)
DRM Disaster Risk Management
ERP Estrategia para la Reducción de la Pobreza
FHIS Fondo Hondureño de Inversión Social
GOH Gobierno de Honduras
IHAH Instituto Hondureño de Antropología e Historia
INE Instituto Nacional de Estadística
IP Instituto de la Propiedad
JICA Agencia Japonesa de Cooperación Internacional
MITIGAR Proyecto Prevención y Mitigación de Riesgos de Desastres Naturales
MCPTGR Preparación, Promoción y Organización del Modelo para la Caracterización y Planificación
ONG´s Organizaciones No Gubernamentales
PATH Programa Administración de Tierras de Honduras
PGRD Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres
PGSA Plan de Gestión Socio Ambiental
PMDN Proyecto Mitigación de Desastres Naturales
PMGR Plan Municipal de Gestión de Riesgos
PMOT Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
SSAT Sistema Alerta Temprana
SEFIN Secretaría de Finanzas
SDHJGD Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización
SEP Secretaria de Educación Pública
SDP Secretaría de la Presidencia
Miambiente Secretaria de Energía, Recursos Naturales, Minas y Ambiente (Miambiente)
SINAGER Sistema Nacional de Gestión de Riesgos
SINAP Sistema Nacional de Administración de la Propiedad (actualmente Secretaría de la Presidencia)
SOPTRAVI Secretaría de Obras Pública, Transporte y Vivienda
UMA Unidad Municipal Ambiental
UGA Unidad de Gestión Ambiental
UNAH Universidad Nacional Autónoma de Honduras
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1. RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento da a conocer la Estrategia de Comunicación del Proyecto Gestión de Riesgos de
Desastres, PGRD-Copeco, que se ejecutará entre el año 2013-2018 en (20) veinte municipios de la Región I
Valle de Sula. Asimismo la Estrategia ha sido diseñada para ser implementada a nivel nacional.
La Estrategia de Comunicación dentro de sus objetivos pretende promover una cultura de prevención de
desastres que contribuya a un cambio de actitud para la gestión de riesgos y por ende a la reducción de los
desastres; para lo cual concientizará a la población sobre qué es un desastre y qué es la gestión de riesgos de
desastres. Otro de los objetivos es apoyar el quehacer del PGRD-Copeco con especial enfoque en la
metodología participativa de caracterización y planificación territorial, educando a las comunidades y a
organizaciones relevantes sobre buenas y malas prácticas que influencian el riesgo de desastres, en el marco
del Código de Buenas Prácticas Ambientales, y del Código de Construcción Nacional y finalmente, posicionar
a Copeco como la institución coordinadora de la gestión de riesgos de desastres en el ámbito nacional en el
marco de la Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, SINAGER, dando a conocer qué es, qué hace
Copeco, y sus responsabilidades en la gestión del riesgo y el papel del municipio, y de los Comités de
Emergencia Municipal, CODEM y los Comités de Emergencia Local, CODEL en la gestión de riesgos.
La promoción de equidad de género, sostenibilidad ambiental, transparencia y rendición de cuentas del
Proyecto se hará de una manera transversal en todas las actividades que se realicen. Además, se implementarán
mecanismos de doble vía para la sistematización de consultas, quejas y denuncias con el fin de fortalecer la
relación del PGRD-COPECO con los beneficiarios.
Los principales beneficiarios serán los pobladores de los municipios del área de intervención, (incluyendo a los
indígenas y afro descendientes de la zona), las municipalidades, instituciones co ejecutoras y colaboradoras.
Ellos serán una de las audiencia meta donde se pretende llegar con mensajes claves para lograr una
concientización efectiva para la gestión del riesgo.
Para diseñar la estrategia de comunicación, se realizó una investigación a través de técnicas cuantitativas
y cualitativas con instrumentos de recolección estructurados (encuesta) y semi estructurados (entrevista), y un
análisis de los datos e insumos obtenidos de fuentes primarias como: pobladores de los municipios
del Valle de Sula, (grupos específicos de beneficiarios como ser Afro-hondureños), funcionarios del
equipo de Copeco responsables de la preparación del Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres (PGRD), y del
Programa de Administración de Tierras de Honduras (PATH), alcaldes, personal técnico de las
municipalidades, instituciones co ejecutoras y comités de emergencias.
Asimismo se consultaron fuentes secundarias: Documentos de PGRD-Copeco, Evaluación Social en el
Marco del Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres, Estrategia de Género, Marco de Planificación para
Pueblos Indígenas y Afro hondureños, Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario y el Marco de
Gestión Socio Ambiental, Reportes de Avances, Ayudas Memoria de visitas de representantes del Banco
Mundial, entre otros.
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Entre los principales hallazgos se mencionan las malas prácticas que contribuyen al nivel de riesgos de desastres
y a la alta vulnerabilidad. Tomando en consideración la topografía de las zonas de intervención del PGRD, las
altas tasas de deforestación que deja como consecuencia la fragilidad de los suelos e incremento en el tamaño
de la cuenca de los ríos, se ha aumentado el arrastre de sedimentos generados por los deslizamientos, la erosión
hídrica y arrastre de troncos que fueron depositados en las partes bajas o zonas costeras ocasionando alteración
en estos ecosistemas por el azolvamiento generado y la degradación de los recursos naturales en las partes
medias y altas que ha aumentado el número de poblaciones vulnerables, exponiéndolas a más derrumbes en las
zonas de ladera.
Para ampliar los resultados obtenidos y realizar un diagnóstico completo en las áreas antes mencionadas, se
visitó en dos semanas, del 15 al 27 de julio del presente año, 16 de las 20 comunidades que serán intervenidas
en el Valle de Sula. El objetivo fue entrevistar a los principales alcaldes y realizar consultas a los pobladores
para conocer la percepción sobre COPECO, y además, observar los productos de comunicación expuestos en
las áreas públicas, en las alcaldías municipales e instituciones gubernamentales y ver algunos sitios vulnerables.
También se visitaron los medios de comunicación locales (radiales y televisivos), para conocer su cobertura y
disponibilidad para colaborar con el tema de gestión de riesgo.
Entre los principales hallazgos, se puede mencionar que la población entrevistada manifiesta un
desconocimiento generalizado sobre el trabajo de COPECO. Dicha institución no tiene visibilidad
permanente en las comunidades, algunas de las personas consultadas dicen que COPECO debería
estar presente "los 365 días del año por 24 horas disponible a los pobladores", ya que deben trabajar
para la prevención de los desastres, solo trabajan cuando ya está el desastre".
Sobre los medios masivos de comunicación, es importante resaltar que en los resultados de
comunicación surgió la necesidad de tomar en cuenta los medios locales. La población asegura que"
los medios de la comunidad los siente como suyos".
De acuerdo a los hallazgos que se han revelado, la Estrategia de Comunicación identifica los riesgos,
retos y las necesidades de comunicación del PGRD-Copeco, con base en los cuales se identifican los
objetivos de comunicación, públicos meta, mensajes claves a comunicar, actividades estratégicas de
comunicación, e indicadores de evaluación de impacto.
El objetivo es que esta Estrategia sea un instrumento de fácil uso para poner en marcha diferentes
actividades comunicacionales, contribuyendo a generar una concientización y un cambio de actitud
favorable para el desarrollo de una cultura de gestión de riesgo a nivel nacional.
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2. INTRODUCCIÓN
El Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres, PGRD-Copeco tiene como objetivo apoyar a Honduras
a fortalecer sus capacidades para la gestión integral de los riesgos de desastres a nivel municipal y
regional, mediante un proceso de institucionalización de la gestión de riesgos coordinado entre las
instituciones centrales y actores locales claves, enfocado en la participación ciudadana y comunitaria,
con el fin de consolidar una cultura de prevención a nivel nacional.
Honduras es el segundo país más grande de Centro América con una superficie de 112.492 kilómetros
cuadrados y la segunda más poblada con alrededor de 7.6 millones de personas, casi la mitad de los
cuales viven en zonas urbanas.
La pobreza muestra una tendencia decreciente desde 2005. Sin embargo, con la contracción de la
economía tras el periodo 2008-2009 la pobreza aumentó en más de 150.000 personas entre 2009 y
2010, cuando alrededor del 60% de la población se estimaba en pobres. Esto equivale a 4.5 millones
de personas, de las cuales 3.3 millones viven en extrema pobreza; en el sector rural, dos de cada tres
pobladores son pobres. A nivel territorial, 11 de los 20 departamentos del país registran niveles de
pobreza entre el 70% y el 82%; tres entre el 50% y el 69%; cuatro inferiores a 49%.
En los últimos años, la moderada recuperación impulsada por las inversiones públicas, las
exportaciones y el crecimiento de las remesas ha conducido a una disminución gradual de los niveles
de pobreza. La recuperación económica se refleja en el crecimiento del PIB de 2.8 por ciento en 2010
y 3.6 por ciento en 2011. A pesar de las incertidumbres globales, perspectivas de crecimiento de
Honduras sigue siendo positiva y se espera que la economía crezca un 3,6 por ciento en 2012.
Sin embargo, los esfuerzos del Gobierno para reducir la pobreza y mantener el crecimiento económico
han sido obstaculizados por la alta vulnerabilidad del país a los fenómenos naturales, especialmente
los huracanes y tormentas tropicales y los impactos asociados como inundaciones y deslizamientos.
El país también enfrenta riesgos sísmicos importantes. A nivel mundial, Honduras ocupa el noveno
lugar entre países que corren el riesgo de mortalidad relativamente alta por exposición a dos o más
fenómenos naturales adversos.
El huracán Mitch en 1998, el peor desastre en la historia reciente del país, afectó el 90 por ciento del
territorio, resultando en más de 5.700 muertos y 8.000 desaparecidos. Los daños generales causados
por Mitch ascendieron a casi el 40 por ciento del PIB, incluidas las pérdidas agrícolas de 70 a 80 por
ciento. Posteriores eventos meteorológicos extremos, como los huracanes Michelle (2002), Beta y
Gamma (2005), y la tormenta tropical Agatha (2010), sugieren que la vulnerabilidad de Honduras a
los desastres va en aumento. Entre 1980 y 2010, más de 15.000 personas murieron y alrededor de 4
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millones fueron afectadas por desastres en Honduras, mientras que los daños económicos ascendieron
a US$ 4,50 billones.
Además de los niveles de pobreza, la rápida urbanización y la degradación ambiental representan
peligros naturales para el país. Se espera que la tasa de crecimiento de la población urbana para 2010-
2015 sea de 3,03 por ciento, casi cinco veces mayor que la tasa de crecimiento de la población rural
para el mismo período de promedio. Según ONU-Hábitat, la población de Honduras vivirá
predominantemente en las zonas urbanas para el año 2025 (61,6 por ciento de la población total
proyectada de 10,70 millones, en comparación con el 49 por ciento de 7,60 millones en 2010). Esta
expansión de la población urbana, junto con una infraestructura insuficiente, ofrece desafíos
adicionales a los esfuerzos de gestión de riesgos de desastres del país.[4] Al mismo tiempo, está
creciendo la degradación del ambiente, con devastadores resultados de la capacidad de prevención
tradicionales del país. Por ejemplo, la deforestación resultante de registro y uso indebido de la tierra
se alza con una tasa de deforestación anual de 2,5 por ciento entre 1990 y 2005. En el mismo período,
Honduras experimentó una disminución de 37 por ciento de su cobertura forestal, reduciendo la
capacidad de prevención natural contra deslizamientos de tierra. Simultáneamente, otras tendencias
se han intensificado, incluyendo el cultivo de tierras marginales, la erosión del suelo debido al
desarrollo de actividades de minerías en áreas ambientalmente sensibles.
Los efectos del aumento de la variabilidad climática y cambio climático agravan el riesgo de desastres
y la vulnerabilidad de Honduras. El cambio climático podría decirse que está causando un aumento
en los riesgos de huracanes en el Caribe. Además, es probable que se experimente un calentamiento
por tener más frecuentes olas de calor, sequías y lluvias más intensas. En 2050, se proyecta una
disminución de 20-25 por ciento de las precipitaciones durante casi todo el país entre junio y agosto.
En el período inmediato hasta 2020, un estudio nacional reciente indica una disminución de cinco por
ciento en las precipitaciones, particularmente en los departamentos de la cuenca del corredor Cortés-
Choluteca (es decir, desde la costa del Caribe al Pacífico.
2. 1. Gestión de riesgos de desastres
La gestión de riesgos de desastres es un instrumento para la toma de decisiones, planificación,
ejecución y control, para que los miembros de una comunidad, hombres y mujeres puedan analizar su
entorno, decidir y desarrollar acciones concretas orientadas a reducir los riesgos existentes en su
comunidad.
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Tradicionalmente se consideraba los desastres como sinónimo de fenómenos generados por la
naturaleza, que afectan la vida de las comunidades y de las naciones mismas, convirtiendo a las
personas en víctimas y donde el objetivo social era enfrentar la emergencia.
A partir de los años noventa la Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América
Latina impulsa una teoría alternativa, que marca un cambio en la noción de los desastres al definir que
éstos no son sinónimo de fenómenos naturales, sino producto de una construcción social e histórica,
donde influye el accionar diario del ser humano mediante la producción de condiciones que poco a
poco dan lugar a los desastres.
Es así que la concepción de riesgos de desastres se ha ido modificando, hasta entender que enfrentar
las emergencias concentrando esfuerzos solamente en el ciclo del desastre (prevención, mitigación,
preparación, alerta, respuesta, rehabilitación y reconstrucción) no permite la reducción significativa
del impacto. En ese sentido, la respuesta es encontrar soluciones que permitan la reducción y el control
del riesgo poniendo énfasis en las personas, las comunidades y sus capacidades para prevenir y
enfrentarlos. De ahí resulta el concepto de “gestión de riesgos de desastres”. Bajo este enfoque, donde
los desastres son una construcción social, la gestión de riesgos de desastres no está referida únicamente
a la gestión de los fenómenos naturales, sino basada también en un modelo de desarrollo económico
y social sostenible, donde la capacidad social de enfrentar los desastres está determinada por sus
debilidades y fortalezas internas, de su nivel de vulnerabilidad social y económica.
2.2. Medidas Gubernamentales Considerando los elevados índices de pobreza, el rápido desarrollo urbanístico, el deterioro ambiental
a nivel nacional, así como los cambios climáticos que contribuyen a incrementar el riesgo y
vulnerabilidad a desastres, existe la necesidad de realizar acciones de nación que contribuyan a
mejorar la capacidad para la gestión de riesgos así como la reducción de vulnerabilidad a desastres a
nivel local.
En este sentido, Honduras ha demostrado su compromiso con mejorar la capacidad nacional de gestión
de riesgos de desastre, y a la reducción de la vulnerabilidad a los desastres locales. Con el apoyo del
Banco Mundial a través del Proyecto de Mitigación de Desastres Naturales (PMDN, P064913) y otros
donantes, la capacidad nacional de gestión de riesgos ha mejorado considerablemente y el país se ha
desplazado hacia una cultura de prevención del riesgo.
A nivel nacional, hay avances en la capacidad institucional y la coordinación, partiendo de un marco
jurídico más consolidado que establece un sistema de gestión de riesgos de Honduras donde prevé la
participación ciudadana activa en el proceso de toma de decisiones del sistema. El SINAGER también
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incorpora la gestión de riesgos de desastres dentro de un contexto de desarrollo nacional y prioriza la
equidad de género y atención a grupos vulnerables.
Finalmente, Honduras ha progresado a nivel local a través de la participación de funcionarios locales
y comunidades en los pertinentes análisis y preparación de riesgo, gestión, y planes municipales
territoriales de desarrollo.
Sin embargo, a pesar que ha sido grandes los esfuerzos realizados por Copeco y los Proyectos
relacionados al tema de gestión de riesgos a nivel nacional, el Segundo Informe a la Nación del
Gobierno de la República (II Informe de Nación, 2011), únicamente reporta algunas de las siguientes
acciones en relación a este tema:
Apoyo a las reuniones de trabajo con el grupo negociador del país y comité inter-agencial para la
adopción de medidas preventivas de mitigación y de adaptación frente al cambio climático y otro tipo
de fenómenos que afecten al país.
Atención a familias afectadas y damnificadas por algún tipo de evento dentro del territorio nacional.
Se atendió a 32,343 familias en los departamentos de Francisco Morazán, Choluteca, Copán, Olancho,
El Paraíso, Colón, y Atlántida.
El reporte de estas acciones básicas, evidencia la débil comunicación y divulgación de actividades que
se ejecutan, por lo que se hace necesario el diseño de una Estrategia de Comunicación, no sólo para
dar a conocer las actividades que se realizarán en el PGRD-Copeco, sino para la sensibilización a la
población que permita construir una cultura de prevención, a nivel nacional, enfatizando el rol que
ésta ejerce para evitar, controlar y/o reducir los efectos del riesgo.
En ese sentido, se plantea la ejecución del PGRD-Copeco por un período de cinco años, como
mecanismo de acción que conlleve a reducir las vulnerabilidades frente a los desastres y contribuir a
la buena gobernanza mediante la promoción de la participación ciudadana en la planificación local y
la toma de decisiones. El área de influencia donde se realizarán los proyectos se centraliza en veinte
municipios de Honduras, distribuidos en cuatro departamentos de la Región 01 del Valle de Sula:
Cortés, Santa Bárbara, Yoro y Atlántida.
2.3. Evaluación Social en Honduras Para la aprobación del Proyecto se realizó una evaluación social, que servirá como instrumento
metodológico para asegurar que los temas sociales sean debidamente incorporados en el PGRD-
Copeco y en las actividades de comunicación.
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El objetivo es identificar los aspectos sociales claves, los principales actores tanto poblacionales como
institucionales, los posibles riesgos del Proyecto y los impactos que pudiera tener el PGRD en la
población objetivo, incluido un Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario, un Marco de
Planificación para los Pueblos Indígenas y la Estrategia de Género.
2.3.1 Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario
El PGRD-Copeco contribuirá a mejorar la calidad de vida de las poblaciones que habitan en el área
de influencia del mismo. Uno de sus principales objetivos es i) asegurar que se desarrolle un proceso
participativo claro y oportuno de las familias afectadas y se garantice la mitigación de impactos
negativos, que pudieran derivarse en el caso en que se dé un desplazamiento de familias y ii) dotar a
la institución ejecutora y co-ejecutoras de los elementos necesarios para una adecuada
operacionalización de las diversas actividades que deben ejecutarse en posibles reasentamientos, en
el marco de las intervenciones de los sub-proyectos (obras estructurales y no estructurales) en las áreas
de intervención.
El Proyecto tiene contemplado que las obras se emplacen en zonas idóneas, sin embargo, podrían
darse situaciones que para mejorar las condiciones, satisfacer los criterios de diseños o evitar riesgos
o vulnerabilidades a la población o al ambiente, sea necesario ampliar las áreas o bien adquirir tierras,
todo ello considerando la Evaluación Social del Proyecto y la Política de Reasentamiento Involuntario.
Entre los mecanismos de participación de la población afectada se contempla:
Consultas con las comunidades o familias afectadas y los gobiernos locales.
Talleres y asambleas con las familias para informar sobre las opciones para la reubicación.
Levantamiento de acta de acuerdo al procedimiento a seguir con cada familia.
2.3.2. Marco de Planificación Política para los Pueblos Indígenas
El término de los pueblos indígenas en la política del Banco Mundial (OP 4.10) se refiere a grupos
sociales con una identidad social y cultural diferente a la de la sociedad dominante, lo que los hace
vulnerables ante los procesos de desarrollo.
La Política de Pueblos Indígenas tiene como objetivo: i) asegurar que los proyectos de desarrollo
respeten la dignidad, derechos humanos e identidad de los pueblos indígenas; (ii) que los impactos
adversos de los proyectos sean evitados o minimizados; (iii) que los beneficios planteados para los
pueblos indígenas sean culturalmente apropiados y; (iv) que los pueblos indígenas sean consultados y
participen de manera informada en las acciones.
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Conforme al censo de población y vivienda del 2001 del INE, en esta área, la presencia de poblaciones
indígenas es relevante, donde se prevé que ya sea directa o indirectamente todos estos grupos
indígenas y afro descendientes se beneficiarán de la ejecución de las actividades del PGRD-Copeco.
(Ver Tabla 1)
Tabla 1
Población Grupos Étnicos por Área de influencia y en Honduras
Población
Grupos Étnicos
Total
Garífuna Tolupán Pech Misquito Lenca Tawahka Chortí Negro
Creole
Población en área de
influencia 14,930 1,175 465 709 6,705 545 1,642 728 26,899
Población Grupos
Étnicos en Honduras 46,448 9,617 3,848 51,607 279,507 2,463 34,453 12,370 440313.00
Tabla 1
Población Grupos Étnicos por Área de influencia y en Honduras
Población
Grupos Étnicos
Total
Garífuna Tolupán Pech Misquito Lenca Tawahka Chortí Negro
Creole
Porcentaje de población
en área de influencia de
la población étnica de
Honduras
32.14% 12.22% 12.08% 1.37% 2.40% 22.13% 4.77% 5.89% 6.11%
Fuente: Elaboración Evaluación Social a partir del Censo de Población y Vivienda 2001. INE, Honduras C.A.
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 2001 del INE la población étnica por departamento
(del área de Influencia del PGRD-Copeco) se presenta en el cuadro siguiente (Ver Tabla 2).
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Tabla 2
Población Grupos Étnicos en los departamentos de influencia
Departamento Sexo
Población Indígena por
Departamento (en área de
influencia)
Total
Atlántida
Hombres 9,548
20,650
Mujeres 11,102
Cortés
Hombres 9,067
18,890
Mujeres 9,823
Santa Bárbara
Hombres 6,798
13,035
Mujeres 6,237
Yoro
Hombres 4,808
9,207
Mujeres 4,399
T o t a l 61,782
Fuente: Elaboración Evaluación Social a partir del Censo de Población y Vivienda 2001. INE, Honduras C.A.
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Los pueblos indígenas y afro hondureños
presentes en las áreas de intervención del
proyecto, conservan hábitos y costumbres
tradicionales. Además, asocian cultura con
territorio. Cada uno de los grupos étnicos se
diferencia con sus costumbres, valores y
cultura. De todos solo el pueblo lenca ha
perdido su lengua natal.
Los pueblos indígenas de la zona habla el y
la población afro descendiente el garífuna.
Será importarte incluir solamente los mensajes en esas lenguas.
Fotografía: Mujer garífuna en un día de trabajo, Zona Norte
2.3.2.1. Evaluación de Impactos Potenciales sobre Pueblos Indígenas
No se prevé que la ejecución del PGRD-Copeco resulte en un impacto negativo entre la población
indígena y afro hondureña. No obstante, las actividades de prevención sobre posibles impactos
sociales permitirán minimizar las posibilidades de que esto ocurra, como en el caso de la
implementación de sub proyectos de obras estructurales y no estructurales. Mediante consulta con
representantes de las comunidades indígenas y afro hondureñas presentes en las áreas de intervención,
se han identificado los siguientes impactos: (Ver Tabla 3).
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Tabla 3
Resumen de posibles impactos sociales y niveles de riesgo
Impactos positivos Impactos negativos
Nivel de
riesgo
Sociales:
Crear condiciones para acceso de la
población a mejores condiciones de
vida.
Elevar condiciones de mayor
sociabilidad.
Fomento del ejercicio práctico, más que
normativo, de la equidad de género para
mejorar la posibilidad de participación
real especialmente de mujeres, así como
el reconocimiento de la diversidad
cultural y etnias.
Concientizar a las comunidades a
participar organizadamente y
conjuntamente.
Fomento de la conservación del medio
ambiente, mediante la promoción de la
cultura de protección de obras y
actividades de limpieza de obras
existentes.
Apoyo al gobierno y fortalecimiento
institucional a nivel nacional.
Sociales:
Generar conflictos entre grupos o
poblaciones.
Crear expectativas entre la población.
Cuestionar algunos “beneficios” de
grupos involucrados.
Bajo
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Fortalecimiento institucional de las
municipalidades, los patronatos de las
comunidades, y las comunidades
indígenas y afro hondureñas.
Fortalecimiento de capacidades de
ordenamiento y planificación territorial.
Organización, capacitación y
equipamiento de CODEMs y CODELs.
Fortalecimiento de unidades
ambientales.
Desarrollo de capacidades a la respuesta
a emergencias.
Medidas de mitigación para reducción
de la vulnerabilidad.
Promover mecanismos de respuesta
inmediata a emergencias.
Económicos:
Crear condiciones para pequeñas
empresas- inversiones.
Incremento de la actividad Turística.
Impulsar a las mujeres a organizarse
como productoras.
Potenciar aprovechamiento de recursos
Elevar la seguridad en inversiones.
Disminuir pérdidas por fenómenos
Naturales.
Económicos:
Presuntos beneficiarios son
desplazados por gente de mayor poder.
Población de menos recursos no tiene
medios de aprovechamiento de las
mejoras.
Se mantiene la limitada participación
de las mujeres.
Medio
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Culturales:
Se permite un mayor aprecio por
tradiciones locales.
Se mejora condiciones de participación,
toma de decisión y liderazgo de mujeres
a todo nivel.
Se estima la expresión en lenguas
indígenas y afro hondureñas.
Oportunidades para la promoción del
turismo cultural alrededor de Playas,
Parques Arqueológicos, zonas
protegidas.
Culturales:
Que los grupos mejor establecidos
impongan sus patrones.
Que se genere la pérdida de valores
locales. Alto
Salud:
Facilitar promoción de campañas.
Generar una cultura de “Salud Publica”
(Tratamiento de basura, agua potable,
evitar vectores).
Eliminar riesgos típicos que surgen
como consecuencia de fenómenos
Naturales.
Salud:
Al elevar ingresos y reducir pérdidas
utilizarlos inadecuadamente (Alcohol,
cigarros, etc.). Medio
Educación:
Oportunidad de mejorar el acceso a
servicios educativos, asistencia a centro
educativos, incidencia en niveles
educativos.
Educación:
Tendencia a promover el español sobre
todo en juventud.
Acceso a patrones educativos foráneos.
Medio
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Para lograr una comunicación efectiva con la población indígena y afro hondureña se realizarán
asambleas comunitarias, siendo este el medio más confiable de acercamiento con la comunidad para
analizar conjuntamente no solo los posibles impactos que pueda causar el Proyecto y sus acciones,
sino también para conocer el entorno que rodea a la comunidad, la cotidianeidad, las costumbres y en
general sus formas de vida. Este tipo de acercamientos genera confianza de la población hacia el
PGRD-Copeco y permite ganarse el respeto. Es importante tener en cuenta las formas propias de
organización, el manejo del tiempo y espacio por lo que se recomienda no imponer una agenda
específica sino contrario a esto, construir una agenda de manera participativa con la comunidad. Se
debe tener en cuenta que estas asambleas se deben realizar previo acuerdo y concertación con los
órganos de decisión comunitarias tales como los Consejos de Tribu en los Tolupanes, y las respectivas
federaciones de cada uno de los Pueblos. Es importante considerar los horarios de la población, y en especial
el de las mujeres, a fin de contar con la participación activa de todos y todas.
Encuentros participativos temáticos: este tipo de encuentros puede considerar la participación de
grupos más pequeños y focalizados sobre temas específicos. Los representantes comunitarios podrían
considerarse como informantes claves designados por sus propias comunidades en base a su
experiencia y conocimiento sobre los temas de interés. Ésta es una excelente oportunidad para los
procesos de sensibilización de género y la promoción de los derechos de participación de las mujeres.
Encuentros participativos de evaluación: este tipo de encuentros permite a los representantes
comunitarios y al equipo técnico del proyecto presentar y evaluar los avances de las actividades y
sirve también para analizar conjuntamente sobre los impactos y establecer acuerdos respecto a las
modificaciones y ajustes que conviene realizar para mejorar el desempeño del PGRD-Copeco.
Un aspecto importante a tener en cuenta en este proceso será el respeto y valoración de las formas
culturales de comunicación y los órganos de decisión comunitaria existente. Con relación a este
aspecto, el PGRD respetará el arraigo de las formas tradicionales de celebración de reuniones o
asambleas comunitarias los cuales serán el medio a través del cual el PGRD promocionará,
sensibilizará y capacitará a las comunidades. También se deberá tener en cuenta que la comunicación
deberá ser en español por considerar que todas las comunidades indígenas y afro hondureñas hablan
este idioma. Sin embargo, en la producción de algunos materiales de comunicación, (no es necesario
las actividades, solo los materiales), será indispensable usar su lengua nativa, especialmente en la
población afro hondureña.
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Para las actividades de promoción, organización y capacitación de las comunidades, se recomienda el
uso de un lenguaje sencillo, asimismo, se apoyará en el uso de materiales audiovisuales con los cuales
se facilitará la comprensión de los habitantes.
En cuanto a la coordinación con actores locales claves, el abordaje a las comunidades indígenas afro
hondureñas requiere el apoyo, participación y coordinación con las estructuras organizativas
reconocidas y aceptadas por las comunidades. Tanto para las comunidades tolupanes como las
garífunas, se recomienda aprovechar las federaciones indígenas y afro hondureñas y sus respectivas
Unidades Técnicas. Según las particularidades de cada comunidad y/o grupo poblacional, la Unidad
Ejecutora del Proyecto y la firma consultora a ser contratada para implementar el Marco de
Reasentamiento (MPRI) y Marco de Pueblos Indígenas y Afro hondureños (MPPIA), adecuarán sus
métodos, técnicas y herramientas de trabajo en función del momento y situación particular.
2.3.2.2. Estrategia de Género del PGRD
El objetivo de la Estrategia de Género es contribuir a la promoción de la participación, toma de
decisión y liderazgo de mujeres y hombres en la gestión de riesgos a desastres, en igualdad de
condiciones, en las áreas de intervención del proyecto.
Las acciones del PGRD-Copeco se harán bajo el enfoque de equidad de género, (dando a conocer la
importancia de los derechos de participación de las mujeres en la toma de decisiones para la gestión
de riesgo), y del principio de igualdad de oportunidades en los procesos de fortalecimiento y gestión
de capacidades. Es de vital importancia en todas las actividades del proyecto la participación tanto de
hombres como mujeres de las comunidades, al igual tomar en cuenta en aquellos lugares donde existe
la presencia de pueblos indígenas y afro hondureños y donde el proyecto tendrá incidencia de manera
que no afecten sus costumbres, tradiciones y formas de vida, pero que se involucren en los procesos
participativos a nivel municipal y local, donde deben realizarse las acciones de sensibilización y
capacitación sobre dichos temas.
Al trabajar la gestión de riesgos se debe considerar la realidad de las relaciones desiguales entre
mujeres y hombres, las que se traducen en una distribución inequitativa de los recursos, servicios y
beneficios, las que dejan como consecuencia que éstos enfrenten los riesgos y vivan las consecuencias
de manera desigual.
La existencia de una cultura machista, inhibe el pleno ejercicio del derecho de las mujeres a la
participación integral en la gestión de riesgo y a la toma de decisiones en la implementación de
acciones en la prevención.
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Los niveles de alfabetismo de las mujeres, tienen consecuencias negativas frente a la respuesta a
anuncios escritos de alerta temprana e instrucciones, lo que a su vez conduce a menos participación
en la toma de decisiones y menos representación en organizaciones de respuesta a desastres.
Necesidades básicas insatisfechas de hombres y mujeres, que mantienen en la pobreza a grandes
sectores de la población: acceso a vivienda segura y de calidad, servicios de salud y educación,
abastecimiento de alimentos, agua potable, movilidad y comunicación, que hacen más vulnerable a la
población ante desastres y especialmente a los sectores más pobres, donde figuran una gran cantidad
de mujeres.
Aunque las mujeres se prestan más que los hombres, a participar en actividades comunales para
reducir los riesgos e impulsar el desarrollo, por la asignación de roles sociales, su participación en la
planificación y toma de decisiones es muy limitada.
Las mujeres hondureñas constituyen el 51.4% de la población total, el 52.1% de las personas en edad
de trabajar, realizan el 94% del trabajo doméstico y reproductivo que sostiene las unidades familiares
en todo el país, representan el 33.7% de la población económicamente activa, aportan el 51.2% del
trabajo mercantil y no mercantil, y están a cargo de la jefatura de uno de cada cuatro hogares a nivel
nacional. Asimismo, en las zonas rurales son ellas quienes juegan un rol preponderante en el uso,
manejo y conservación de los recursos naturales, y por ende frente a la gestión de riesgos de desastres.
En ese sentido, la desigualdad de género ha de considerarse como un importante factor de base que
contribuye a incrementar la vulnerabilidad social, ya que las relaciones de género pre condicionan las
habilidades sociales para anticiparse, prepararse, sobrevivir, resistir y recuperarse de un desastre.
Existe varias organizaciones no gubernamentales, que trabajan en el tema de gestión de riesgo
incluyendo la participación de las mujeres, y que tienen presencia en los departamentos donde se va
a implementar el proyecto, que han expresado su voluntad de coadyuvar al logro de los objetivos del
PGRD-Copeco, entre ellas: Capacitación, Educación, Producción, Unificación, Desarrollo
Organización (CEPUDO), Cruz Roja Española, Italiana y Hondureña, Médicos Mundi, Comisión
Acción Social Menonita (CASM), Organización de Desarrollo Étnico Comunitario (ODECO),
Asociación de Pescadores, Cuerpo de Conservación de Omoa (CCO).
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Los municipios donde funcionan las Oficinas
Municipales de la Mujer, podrían ser potenciales aliados
de la promoción de los derechos de participación y la
importancia de de la integración de las mujeres en las
distintas actividades de Gestión de Riesgo a nivel
municipal, en el marco del Proyecto.
En este tema es muy importante la coordinación y
alianzas con las organizaciones sociales y de mujeres que
trabajan en las áreas de intervención no solamente para
apoyar las acciones de sensibilización y difusión de los
derechos, si no como una forma de apoyar la
construcción de una cultura de prevención para los
desastres.
La comunicación debe promover la participación de las mujeres en la gestión de riesgo de desastres,
para lograr un empoderamiento individual y colectivo para el beneficio de las comunidades,
especialmente las más pobres. En este sentido se deben tomar en cuenta los siguientes aspectos de
comunicación:
Para la organización de los Comités de Emergencia Municipal y Local, (CODEM y CODEL), se debe
invitar de forma específica a las organizaciones sociales de mujeres, organizaciones no
gubernamentales que trabajan el tema de género y a mujeres líderes de las comunidades, para que
formen parte integrante de los mismos, con el fin de promocionar la participación activa de mujeres
en la gestión de riesgos.
La concientización de la población sobre el importante rol de la mujer en la gestión de riesgos y de su
capacidad para participar activamente en procesos de toma de decisión.
La concientización del equipo del Proyecto y de demás funcionarios de COPECO sobre los retos y
oportunidades para lograr una mayor equidad de género en la gestión de riesgos de desastres.
Realización de talleres anuales (se deberá invitar de manera dirigida a mujeres de las distintas
comunidades).
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Capacitación para fortalecer las capacidades de las instituciones públicas co-ejecutoras o asociadas
del Proyecto, espacios de reflexión con temas específicos y dotación de material bibliográfico
pertinente a género y gestión de riesgo.
Intercambio de experiencias a nivel nacional y regional con proyectos similares y/o con otras
intervenciones en los departamentos de influencia del Proyecto.
Difusión de testimonios, actividades y experiencias exitosas de las mujeres participantes en las obras
no estructurales y estructurales, datos sobre las ventajas que ello genera en las comunidades y otros
mensajes producidos en el proceso de implementación del proyecto deben ser recogidos y promovidos
en la Estrategia de Comunicación.
En la elaboración de Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR), Planes Municipales de
Emergencia (PMEs) y Propuestas de Zonificación para el Ordenamiento Territorial, se deberá
considerar la situación de desventaja que viven las mujeres frente a desastres, por causa de las
desigualdades de género y procurar acciones que promuevan la igualdad de oportunidades, p.e.: incluir
la opinión y participación efectiva de las mujeres en las actividades de recolección de información
(elaboración de diagnósticos, mapas de riesgo, etc.) y en todos los beneficios a generar por las
intervenciones en todo orden.
En los planes de capacitación tanto del personal del proyecto, como de las y los actores territoriales y
municipales, debe incluirse la sensibilización y formación de género y su aplicación en la gestión de
riesgo.
2.4 Aspectos Ambientales del Riesgo de Desastres
Como parte fundamental del Marco de Gestión Socio Ambiental, se ha realizado un análisis de las
Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial para la identificación de los temas ambientales y sociales
que deben tomarse en cuenta durante la ejecución del Proyecto, tomando en consideración que el
Banco lo cataloga en la Categoría B, activándose varias políticas de salvaguarda, y que en este caso,
para el diseño de la estrategia de comunicación se mencionan las siguientes:
Política de Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01): con la implementación del Proyecto se esperan resultados
positivos, debido a que las obras estructurales y no estructurales a ser consideradas están encaminadas a prevenir,
controlar y/o mitigar riesgos resultantes de la vulnerabilidad a desastres en la Región 1.
Política de Bosques (OP 4.36): Las obras no estructurales a ser desarrolladas en el Proyecto, contempla la
realización de actividades de reforestación / plantaciones con fines exclusivos de protección y de manejo de
riesgos, por lo que esta política de salvaguarda se activa.
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El Proyecto presenta impactos ambientales positivos, considerando que las obras que se proponen son
para la prevención y mitigación de impactos de desastres naturales a nivel comunitario que
resguardarán la vida de sus pobladores. Los posibles impactos negativos que puedan surgir, se
consideran ampliamente de baja intensidad, reversibles y controlables, que serán contrarrestados con
la aplicación de las buenas prácticas ambientales en la construcción, establecidas por la Miambiente,
así como las medidas indicadas en el MGSA.
Entre las actividades estratégicas de comunicación se hará una concientización a través de
capacitaciones y campañas educativas para la comunidad sobre las vulnerabilidades y riesgo de las
comunidades respeto a amenazas específicas, asimismo sobre el cuidado del medio ambiente,
reforestaciones comunitarias, incluyendo el uso de barreras vivas y de gramíneas para la promoción
de la protección de áreas degradadas.
Estas fotografías tomadas en la comunidad "La Ensenada", ubicada en Tela, Atlántida, donde habita población
garífuna, muestra la necesidad de educar a la población para el cuidado del ambiente y el manejo de las
"basuras", para evitar el riesgo al desastre.
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3. PROYECTO GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES, PGRD-Copeco
El PGRD-Copeco se encuentra enmarcado en la Estrategia de Asistencia al País del Banco Mundial
(CAS, por su nombre en inglés) y la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) impulsada por
el Gobierno de Honduras, con el fin de mejorar la calidad de vida de la población, principalmente de
aquella que por su residencia se encuentra expuesta a riesgos por la presencia de desastres y que
además forma parte de la población pobre y en extrema pobreza.
Los objetivos de desarrollo del Proyecto son: Apoyar a Honduras a: A) Fortalecer sus capacidades
para la Gestión Integral de los Riesgos de Desastres a nivel municipal y nacional y; B) Aumentar su
capacidad de responder inmediata y eficazmente a una emergencia elegible. Los riesgos a considerar
incluyen, entre otros, inundaciones, deslizamientos, movimientos sísmicos, e incendios forestales. El
cual se fomentará a través de un proceso de institucionalización de la gestión de riesgos coordinado
entre las instituciones centrales y actores locales claves, enfocado en la participación ciudadana y
comunitaria, la calidad técnica y la sostenibilidad ambiental.
Está prevista su ejecución en un período de seis años, implementando acciones en por lo menos 20
municipios de cuatro departamentos pertenecientes a la Región 1 del Valle de Sula distribuidos de la
siguiente forma: 12 municipios del departamento de Cortés; 4 municipios del departamento de Yoro;
3 municipios del departamento de Santa Bárbara; y 1 municipio del departamento de Atlántida.
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Con el PGRD-Copeco se pretende lograr una reducción sistemática en las condiciones de
vulnerabilidad del país, a nivel de los 20 municipios priorizados y a nivel local en 40 comunidades
(las cabeceras municipales de los municipios a intervenir y el segundo poblado en importancia).
3.1. Componentes del Proyecto El Proyecto estará integrado por cinco componentes, sin embargo, para las acciones comunicacionales
serán relevante tres, los cuales se detallan a continuación. Asimismo, se identifican las actividades
bajo cada sub-componente que requerirán de un apoyo relevante en la Estrategia de Comunicación.
Componente 1 Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión de Riesgos a Nivel Nacional: Este componente
apoyaría en la consolidación de la capacidad a nivel nacional de la gestión del riego a desastres, en línea con
los procesos de ordenamiento territorial y planificación regional promovidos por el Gobierno. De acuerdo a
esto, se tendrán los siguientes sub-componentes y actividades:
Fortalecimiento de la Capacidad de Ordenamiento Territorial de la Secretaría de la Presidencia, incluyendo,
entre otros: (a) compra de equipo, software y capacitación para Ordenamiento Territorial; (b) la consolidación
del Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT) y del Registro de Normas de Ordenamiento Territorial
(RENOT) bajo el Sistema Nacional de Administración de la Propiedad (SINAP); y (c) la actualización y
promoción de una metodología estándar para el ordenamiento territorial con enfoque de gestión de riesgos.
Fortalecimiento de la Capacidad de Copeco para la Coordinación y Promoción de la Gestión de Riesgos de
Desastres, incluyendo, entre otros: (a) la consolidación del marco de políticas y estrategias para la gestión de
riesgos, incluyendo, entre otros, estudios y análisis, capacitación, talleres e intercambios sur-sur de
conocimiento y experiencias; (b) Desarrollo e Implementación de la Estrategia de Comunicación Social; (c)
Desarrollo e Implementación de un Sistema Institucional de Atención al Cliente (Control de Quejas y
Reclamos) y llevar a cabo auditorías sociales de las actividades relevantes del Proyecto durante su
implementación; y (d) establecimiento de nuevas oficinas, incluidos entre otros el diseño y construcción de
obras, adquisición de software, hardware y equipo de cómputo y oficina, mobiliario, comunicaciones,
vehículos, red de datos y otros para el funcionamiento efectivo de la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP);
Fortalecimiento de Capacidad de Copeco para Asegurar la Calidad Técnica y Sostenibilidad Ambiental,
incluyendo, entre otros: (a) la preparación y diseminación de un Código de Buenas Prácticas Ambientales para
la Gestión de Riesgo de Desastres; (b) Desarrollo de una propuesta para la actualización del Código de
Construcción Nacional; (c) el establecimiento en Copeco de una Unidad de Gestión Ambiental, y d) asistencia
técnica y estudios relacionados con el cambio climático y la sostenibilidad ambiental.
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Fortalecimiento de la Capacidad de Monitoreo y Modelamiento de la Gestión de Riesgos de Desastres, a
través de: (a) apoyo a Copeco, incluyendo, entre otros (i) Consolidación de los Sistemas de Alerta Temprana
a deslizamientos/derrumbes y de la Red Metropolitana Inalámbrica (RMI) incluyendo: (A) la Adquisición de
equipo de comunicaciones y monitoreo; (B) Capacitación; y (C) El desarrollo de protocoles para alerta
temprana; (ii) Establecimiento de una red de monitoreo sísmico; y (iii) Capacitación en modelamiento de
riesgos probabilísticos y de riesgos a desastres; y (b) apoyo a Miambiente, incluyendo, entre otros la
Adquisición de software y equipamiento, y capacitación de modelación hidrológica e hidráulica
Componente 2: Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión de Riesgos a Nivel Municipal y Comunitaria:
Este componente apoyaría en el fortalecimiento de la capacidad de gestión de riesgos de desastres a nivel
municipal y local aplicando las metodologías y modelos desarrollados durante el PMDN, y que se han seguido
mejorando con la implementación del Proyecto Mitigar financiado por el BID, para la caracterización y
planificación territorial e institucionalización de la gestión local de riesgos. Para le ejecución de este
componente, Copeco trabajará de cerca con la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON). Se incluirán
los siguientes sub-componentes y actividades:
Mejoramiento de la capacidad a nivel municipal y local para la gestión de riesgos de desastres, incluyendo,
entre otros: (a) la organización, capacitación y equipamiento de los Comités de Emergencia Municipal
(CODEMs) y Comités de Emergencia Local (CODELs) en los municipios participantes, incluyendo capacitación
y la adquisición de software y equipamiento; (b) Fortalecimiento de las Unidades Ambientales Municipales
en los municipios participantes, incluyendo capacitación y la adquisición de software y equipamiento; y (c) la
conducción de simulacros para monitorear y evaluar el desarrollo de capacidades locales de respuesta a
emergencias.
Desarrollo de la caracterización y planificación territorial para la gestión local de riesgos, incluyendo, entre
otros: (a) la actualización, revisión y/o elaboración de estudios de caracterización y planificación territorial en
los municipios participantes, resultando en Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR), Planes
Municipales de Emergencia (PMEs) y Propuestas de Zonificación para el Ordenamiento Territorial; y (b)
Desarrollo del Sistema de Información de Gestión de Riesgos de Copeco y el manejo de base de datos,
incluyendo capacitación, y adquisición de software y equipamiento.
Institucionalización de la gestión local de riesgos incluyendo, entre otros (a) La validación con las partes
interesadas de la información y productos generados por la caracterización y planificación territorial en los
municipios participantes; y (b) Llevar a cabo actividades de divulgación con autoridades locales, sociedad civil
y asociaciones del sector privado para promover el enfoque de Gestión de Riesgos de Desastres del Proyecto
y su sostenibilidad, incluyendo talleres.
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Actualización, Reforzamiento e Implementación de Sistemas de Alerta Temprana Local y Regional,
incluyendo, entre otros: (a) Adquisición de Equipamiento de Monitoreo y Comunicación, y (b) Capacitación y
desarrollo de protocolos para Alerta Temprana.
En este componente, el plan de implementación del Proyecto contempla la ejecución de varias fases
en el proceso de una metodología participativa:
Preparación, Promoción y Organización del Modelo para la Caracterización y Planificación Territorial
e Institucionalización de la Gestión Local de Riesgos, MCPTGR: la metodología será socializada e
iniciada a nivel municipal – local con instituciones contrapartes y controladores de calidad del modelo.
Los actores sectoriales (los cuales serán identificados a través de un mapeo de actores claves de
gestión territorial, gestión de riesgos y adaptación al cambio climático), deben participar en la gestión
integral de riesgos.
Caracterización territorial – diagnóstico integral multidimensional, y línea base territorial con estudios
y análisis de amenaza, vulnerabilidad y riesgos: se desarrollarán procesos de participación comunitaria
(análisis históricos y de eventos extremos), para lo cual se harán talleres municipales y comunitarios
para la identificación de objetivos, fortalezas, oportunidades, criterios, problemas, debilidades,
amenazas y restricciones, evaluación sectorial, y subsectorial, etcétera.
En la tercera fase se hará una prospectiva territorial (escenarios territoriales actuales, elaborados y
validados con participación comunitaria). Se identificarán los sitios críticos socializados y priorizados
con plan de inversiones.
Por otro lado en la fase cuatro los instrumentos de planificación territorial de riesgos serán elaborados
con participación del equipo técnico l y la sociedad, incluyendo I) Planes de desarrollo con enfoque
en gestión de riesgos a desastres con normativas para las áreas de manejo especial (Instrumentos de
Gestión Administrativa), (II) Planes de Gestión de Riesgos con su cartera priorizada de proyectos, y
(III) Planes de emergencia frente a los desastres.
En la última fase se hará la divulgación, validación e integración de la visión comunitaria y aprobación
ante la corporación municipal e instancia(s) gubernamental(es) correspondiente(s). Al final se espera
el Plan final municipal y urbano de desarrollo con enfoque en gestión de riesgos de desastres.
Las metodologías e instrumentos de trabajo participativos de la caracterización y planificación
territorial con enfoque en gestión de riesgo, deberá incluir la participación equitativa de mujeres y
hombres en todas las fases del proceso, mediante un proceso de concientización sobre la importancia
y ventajas de la participación de las mujeres.
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Componente 3: Diseño e Implementación de Medidas de Reducción de Riesgos:
Este componente corresponde al apoyo específico para la implementación de las medidas estructurales y no
estructurales, identificados y priorizadas a través del análisis técnico y proceso participativo incluido en el
Componente 2, para reducir la vulnerabilidad a los desastres. De acuerdo a lo anterior, este componente incluirá
los siguientes sub-componentes y actividades:
Diseño de obras estructurales priorizadas y medidas no estructurales priorizadas.
Ejecución de obras estructurales priorizadas, incluyendo su supervisión.
Implementación de medidas no estructurales priorizadas incluyendo su supervisión.
Componente 4: Gestión de Proyectos, Monitoreo y Evaluación del Proyecto
Este componente apoyará en la gestión del Proyecto, y en el monitoreo y evaluación de sus resultados.
Como tal, se incluyen los siguientes sub-componentes y actividades:
Apoyo a la gestión del Proyecto.
Apoyo al Monitoreo y Evaluación (M&E) del Proyecto
Componente 5: Componente Contingente de Respuesta a Emergencia
Este componente apoyará al Gobierno de Honduras, para la Atención de Desastres después de un
evento. Un manual de operaciones específico se desarrollará para este componente y detallará los
aspectos financieros, desembolsos, adquisiciones, y cualquier otro arreglo necesario para asegurar la
coordinación correcta y la puesta en práctica del componente
3.2. Aspectos institucionales
3.2.1. Comisión permanente de Contingencias, Copeco
Es el Organismo responsable de coordinar los esfuerzos públicos y privados orientados a la
Prevención, Mitigación, Preparación, Atención, Rehabilitación y Reconstrucción por Emergencias y
Desastres a nivel nacional quien será el coordinador y ejecutor del Proyecto. Su misión institucional
es coordinar y fortalecer el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, SINAGER mediante la gestión
compartida pública y privada orientada a la prevención y reducción del riesgo, la atención de las
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emergencias, la recuperación y adaptación hacia el cambio climático para garantizar la vida, los bienes
materiales y ambientales de la nación.
En la actualidad, Copeco viene desarrollado la implementación de proyectos de mitigación de
desastres diseñados para reducir las vulnerabilidades por inundación, a través de la instalación de
sistemas de alerta temprana. Ha trabajado también en cuencas prioritarias utilizando modelos de
participación comunitaria para desarrollar capacidades en la gestión de riesgos y reducción de la
vulnerabilidad. Asimismo, ha facilitado la formación de los Comités de Emergencia Local, trabajando
con empleados municipales y ONG locales para identificar, implementar y monitorear proyectos de
mitigación de riesgos.
La institución ya ha generado experiencia, organizando, aplicando y sistematizando “Modelos para la
Caracterización y Planificación Territorial e Institucionalización de la Gestión Local de Riesgos” en
101 municipios altamente vulnerables de Honduras.
El marco metodológico y conceptual de los modelos utilizados han respondido muy bien, generándose
y fortaleciéndose una serie de capacidades a nivel del Gobierno Central y Local, formulándose,
socializándose, y oficializándose instrumentos de planificación territorial y de riesgos. Ver Modelo a
continuación:
En consonancia con la planificación estratégica nacional, “Visión de País” y “Plan de Nación”, y la
legislación nacional actual para el manejo de los riegos, Ley del Sistema Nacional de Gestión de
Riesgos, SINAGER, se ha definido este marco de implementación, que rige el contexto de amenazas,
vulnerabilidades, y riesgos, con enfoque de Gestión Integral del territorio.
En los principios orientadores del SINAGER, creado por el decreto ley 151-2009, se incorpora la
Gestión de Riesgos como política de Estado de carácter permanente. El SINAGER tiene como ente
coordinador a Copeco. Asimismo, el sistema prevé la descentralización y la desconcentración, que
Planes Municipales de
Gestión de Riesgos (PMGR),
Planes Municipales de
Emergencia (PEM).
Planes Municipales de Ordenamiento
Territorial (PMOT)
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conlleva a la responsabilidad de las municipalidades de ejecutar y realizar acciones enfocadas a la
prevención y mitigación de riesgos en su territorio.
3.2.2. Instituciones co-ejecutoras y agencias colaboradoras
La Agencia Ejecutora del Proyecto será la Comisión Permanente de Contingencias Copeco, a través
del establecimiento de una Unidad Coordinadora del Proyecto, UCP, con autonomía operacional y
administrativa para reportar directamente al Comisionado Nacional.
El Proyecto incluirá las siguientes instituciones co-ejecutoras: Secretaría de la Presidencia;
Miambiente y AMHON. También contará con agencias colaboradoras conforme a las necesidades en
su implementación, se involucrarán la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH);
Secretaría del Interior y Población, Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y
Descentralización; Secretaría de Educación (SE), Comité para el Control de Inundaciones del Valle
de Sula (CCIVS); Instituto de la Propiedad (IP), y los Colegios de Arquitectos(CAH) e Ingenieros de
Honduras (CICH), Organizaciones No Gubernamentales (ONG), sin fines de lucro interesados en el
bienestar de las comunidades y asociaciones del sector privado.
La ejecución del PGRD-Copeco será mediante el establecimiento de la Unidad Coordinadora del
Proyecto (UCP), cuya función principal será la ejecución del mismo y el logro de los objetivos y metas
propuestas; estará dentro de la institucionalidad de COPECO y tendrá autonomía funcional y
administrativa en virtud de un coordinador que dependerá directamente del Comisionado Nacional de
Copeco. La UCP incluirá la contratación del personal técnico y administrativo para la aplicación
efectiva del Proyecto y manejará los recursos del crédito como fue el caso del PMDN; cuando sea
necesario, la Secretaria de Finanzas (SEFIN) y Copeco firmarán un convenio subsidiario. Dentro de
la estructura de la UCP se creará la Unidad de Gestión Ambiental del Proyecto (UGA), cuya finalidad
será dar seguimiento a todas las actividades del Proyecto principalmente en lo relacionado con los
aspectos socio ambientales, el cumplimiento del marco ambiental del país y la aplicación de las buenas
prácticas de manejo socio ambiental relacionas a las obras de infraestructura; coordinación
interinstitucional principalmente para el desarrollo de los tramites de licenciamiento para las obras
estructurales a ejecutar.
Los medios más relevantes para llegar a las instituciones co-ejecutoras y agencias colaboradoras serán
las reuniones informativas, las publicaciones en medios escritos, (especialmente en La Prensa),
brochure, calendarios, programas radiales y televisivos boletines informativos a través de la página
web de Copeco y memoria institucional conteniendo los avances e informes de medio termino y la
publicación final del PGRD-Copeco en todos los pasos del proceso.
3.2.3. Las Municipalidades
Copeco, como la institución líder en el tema de la gestión además de trabajar con las agencias co-
ejecutoras y colaboradoras del Proyecto contará con la participación de las municipalidades a través
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de convenios firmados con COPECO y las autoridades de cada uno de los municipios a ser
intervenidos. Los convenios permitirán asegurar la participación de las autoridades municipales en los
procesos de socialización, aprobación y oficialización de los instrumentos de planificación territorial
y de riesgos. Corresponde a estas la aplicación de la Ley del Ambiente y la Ley de Municipalidades,
para la ordenación del desarrollo.
Corresponde también a las municipalidades la prevención y control de desastres, emergencias y otras
contingencias ambientales, cuyos efectos puedan afectar a la población. Como contraparte y
beneficiarios en la ejecución del PGRD-Copeco, serán un apoyo directo en la ejecución de las obras
y en paralelo de garantizar que las normas técnicas relacionadas a la gestión socio ambiental del
Proyecto se cumplan conforme a lo establecido en los instrumentos de gestión.
La implementación/ coordinación de la Estrategia de Comunicación, así como el sistema de atención
al cliente, deberá contar con la participación y el apoyo de las municipalidades. Se sugiere que los
convenios a firmar por las alcaldías mencionen dichos puntos.
L os medios más relevantes para llegar a las municipalidades, serán los cabildos abiertos, reuniones a
través de asambleas informativas, videos (varias de las
alcaldías tienen televisor en la sala de espera), murales,
publicaciones en medios escritos, (especialmente en La
Prensa), brochure, calendarios, programas radiales y
televisivos (un programa con mucha audiencia es el de la
AMHON, que se transmite por el canal oficial), boletines
informativos a través de la página web de Copeco y la
memoria Institucional publicando los avances y logros
del PGRD. Fotografías: municipalidad de San Manuel, Cortes
Los municipios donde funcionan las
Oficinas Municipales de la Mujer, podrían
ser potenciales aliados de la promoción de
los derechos de participación y la
importancia de la integración de las
mujeres en las distintas actividades de
Gestión de Riesgo a nivel municipal, en el
marco del Proyecto.
Al final del Proyecto se espera que las
instituciones identifiquen qué es, qué hace
Copeco, y sus responsabilidades en la
gestión del riesgo a nivel nacional, el rol
del municipio, y de los CODEM y CODEL
en la gestión de riesgos a nivel local y el fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales del
PGRD con las Instituciones co-ejecutoras, colaboradoras, municipalidades, y otras relevantes a la
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gestión de riesgos de desastres.
4. DIAGNÓSTICO Para diseñar la Estrategia de Comunicación se realizó una investigación de campo en las áreas de
evaluación social, medio ambiente y comunicación con el objetivo de identificar a quien nos
dirigimos, y qué percepciones tiene(n) la(s) audiencia(s) de aspectos clave a la implementación
efectiva del PGRD-Copeco, cómo debemos comunicar y qué medios y canales de comunicación serán
más efectivos para las audiencias. Otro de los objetivos fue evidenciar cuál es el conocimiento y
percepción que tiene la población meta sobre Copeco, las municipalidades, y las
instituciones/organizaciones comunitarias. Asimismo, se buscó conocer las percepciones de
pobladores sobre los riesgos, prevención y respuestas a desastres.
Metodología
Para realizar la investigación, los expertos de cada uno de los temas partieron de los siguientes
aspectos metodológicos: observación, recolección de los datos, procesamiento y análisis de fuentes
secundarias y primarias de información. Se utilizaron técnicas cuantitativas y cualitativas con
instrumentos de recolección estructurados (encuesta) y semi estructurados (entrevista). Para mayor
detalle de la investigación de campo Ver Anexo 7.
Principales resultados de los estudios socio ambientales y evaluación social
A continuación se brindan algunos de los principales hallazgos del trabajo de investigación (relevantes
para la Estrategia) realizado en las áreas de medio ambiente y evaluación social:
Capacidades de la comunidad: Dados los diferentes tipos de desastres que se dan en la zona,
se consultó si la comunidad está preparada para organizarse o coordinarse frente a los
desastres. Un 54% opinó que sí están preparados y un 38% manifestaron no estar preparados.
Entre las organizaciones que asisten en emergencias se encuentran la municipalidad, el
CODEL, ONG (Cruz Roja), Copeco y otros. Existe capacidad en las comunidades. Las ayudas
y proyectos deben ser ejecutados y manejados directamente por las comunidades. La
participación debe ser activa.
Organización o grupo de personas que deciden por la comunidad: en este tipo de
situaciones o eventos, la mayoría de los encuestados (54%), opinaron que sí existe
participación u organización de algún grupo que les brinde las indicaciones o procedimientos
a seguir en caso de emergencia, que en su mayoría son los patronatos y la municipalidad.
Equidad de Género, mujeres perjudicadas por los desastres: se indagó sobre el aspecto de
género para conocer si las mujeres resultaban afectadas cuando ocurren desastres en la zona
en que habitan. Se observó que un 39% opina que sí se ven afectadas, y un 38% opinó que no
resultaban afectadas, sino más bien que ambos (mujeres y hombres) eran igualmente afectados.
“En los municipios existen muchas mujeres en riesgos, se les debe considerar y plantear cómo
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serán atendidas en el Proyecto. Ya que existen muchas madres solteras en zonas de riesgos,
así como mujeres que quedan en las calles en un desastre”.
Participación de las Mujeres en la Prevención de Riesgo: como miembro activo dentro de
la comunidad, las mujeres en ocasiones se organizan o participan directa o indirectamente para
trabajar en la prevención de riesgos, entre las que se encuentran las siguientes actividades:
Apoyo en la organización desde la casa, responsables de sus hogares y de brindar ayuda a
sus vecinos.
Organización o participación en grupos (patronatos).
Actividades para recaudar fondos, como rifas, subastas...
Participación en actividades de la Iglesia Católica para aseo de la comunidad, recoger botes,
limpieza de la comunidad…
Se trata de incluir a las mujeres, pero a veces es más difícil por su desconocimiento general.
Otras mujeres se hacen amas de casa en corta edad.
Las mujeres en las emergencias sí apoyan porque están en la casa y es “la responsable”
Actividades de Participación de las Mujeres y Hombres en el PGRD-Copeco: los
encuestados sugieren algunas actividades de participación, las que se resumen en la tabla 4,
que se divide entre las actividades propuestas por las mujeres y las propuestas por los hombres.
Tabla 4
Propuestas de Participación
Propuestas de participación en proyectos de Gestión de Riesgo
Mujeres Hombres
Invitar a las mujeres, capacitarlas, tomarlas en
cuenta ya que existe voluntad.
Invitarlos a capacitarlos, tomarlos en cuenta ya
que existe voluntad.
Brindar refugio y alimentación.
Las mujeres siempre están atentas a cualquier
proyecto que entre para apoyarlas.
Los hombres siempre están atentos a cualquier
proyecto que entre para apoyarlos.
Proyectos de capacitación para mujeres.
El 100% de los actores sociales (entrevistados/encuestados) al momento de conocer los objetivos y
responder al cuestionario, se mostraron motivadas con la idea de un proyecto que integre políticas y
programas de Gestión de Riesgos de Desastres.
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Principales resultados del área de comunicación
De acuerdo a los resultados se mencionan los principales hallazgos:
Percepción de Copeco
En la actualidad existe un desconocimiento generalizado sobre el trabajo de Copeco, incluso en
los municipios donde se encuentran ubicadas las principales oficinas (Tegucigalpa, SPS), lo que
dificulta la comunicación con la ciudadanía. Copeco no tiene visibilidad permanente en las
comunidades. Algunas de las personas consultadas dicen que Copeco debe estar presente los 365
días por 24 horas disponible a los pobladores, que "deben trabajar para la prevención de los
desastres, sólo trabajan cuando ya está el desastre".
Sobre la imagen de Copeco, la mayoría
de los entrevistados representados con
un 89% opinan que Copeco debe
mejorar su imagen institucional. Los
entrevistados manifiestan la necesidad
de un cambio en su imagen, sobre todo
que se debe sentir su visibilidad en las
comunidades, la atención a los
pobladores, debe contar con más
anuncios y letreros, tener servicios más
accesibles e informar cómo se puede
localizar el personal.
(Fotografía en Omoa, entrevistando a las
mujeres para conocer su percepción).
Los pobladores supuestamente sólo conocen a Copeco por las alertas amarillo y rojo (pero no la
verde.
“Es una institución que brinda ayuda cuando hay inundaciones, trae ropa y alimentos”.
La población considera que el estado y los gobiernos locales no han asumido sus responsabilidades
de facilitadores y reguladores de los procesos, por lo que los agentes de desarrollo como las ONG
u otras empresas privadas han tomado la iniciativa para poder brindar el apoyo a las comunidades.
Las auditorías sociales deben ser realizadas por los miembros de las comunidades y no por otras
fuentes para que realmente se sienta que exista transparencia en los proyectos y que sean los
mismos pobladores que den una rendición de cuentas a los beneficiarios.
Percepción de las alcaldías:
“Copeco debería ser más rápido en contestar a sus solicitudes, sin tener que esperar un informe
del CODEM”.
“El proyecto establece que la coordinación será a través de las municipalidades, pero, en relación
a las comunidades indígenas se solicita que se incluya un mecanismo más activo para que haya
una respuesta inmediata en las comunidades para la atención a los desastres, así como dar
respuesta: En Yoro hay 6 tribus, las cuales son muy vulnerables y a veces la ayuda durante las
emergencias llega a sitios que no las requiere, o bien llega de 2 a 9 días después del desastre.
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(Sr. Armando Córdoba FETRIXY, Presidente de tribus de Yoro, comentario tomado de la consulta
pública)
“Debe existir más apoyo en la emergencia que en la prevención de
desastres, ya que la atención a emergencias es muy lenta.”(Rigoberto
Torres Matute, Indígena Tolupán)
Este comentario revela que algunos grupos de la población no perciben
el valor de la prevención, o su relación con la ocurrencia de una
emergencia, pero también porque nos brinda otra posibilidad de slogan:
cuánto menos prevención, más emergencia”.
Fotografía: Rigoberto Torres Matute
Información del PGRD-Copeco
El 78% de las personas consultadas estiman que el momento oportuno para comunicar sobre los
nuevos proyectos a implementar en la comunidad es antes de la ejecución del mismo, el 12% opina
que es durante la ejecución y el 10% después de la ejecución.
Percepción de los medios masivos de comunicación
Es importante resaltar que en los resultados surgió la necesidad de tomar en cuenta los medios
locales. La población asegura que "los medios de la comunidad los siente como suyos". El medio
de comunicación que obtuvo una mayor ponderación es la televisión, seguido de la radio, la
prensa, rótulos y vallas, mensajitos, y afiches. Del 20% que afirmó que el medio preferido para
informarse es la radio, aparte de los medios locales en el Valle de Sula, escuchan a nivel nacional:
HRN y Radio América; y en programas televisivos: TN5, Canal 6, TNH, Abriendo Brecha, Tele
progreso y Canal 10.
La población afro-hondureña opina que los mensajes que se transmitan debe ser en garífuna para
que los niños y jóvenes no pierdan su lengua nativa. Servirá para reforzar su dialecto.
Medios de comunicación y desastres
Los medios de comunicación masivos juegan un papel muy importante en el tema de los desastres ya
que a través de ellos Copeco informa a la población.
Para conocer el tratamiento que los medios masivos dan a los desastres y a Copeco se realizó un rápido
análisis con publicaciones de La Tribuna y La Prensa, (tomando en cuenta algunas publicaciones del
año pasado y del presente 2012), esté último es el medio escrito que llega a toda Honduras, y en la
actualidad lo prefieren los pobladores del Valle de Sula, en relación a otros periódicos. Es importante
destacar que los medios radiales son los más escuchados por los pobladores de la zona. Sin embargo,
se tomó como muestra los medios impresos debido a su permanencia y que además varios de los
comunicadores que laboran en radio y televisión lo toman para hacer en sus programas la lectura de
los artículos publicados, en especial con las diferentes alertas y las medidas de prevención.
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A continuación se detallan algunos artículos relevantes que han sido publicados en el tema de riesgos
de desastres:
Redacción: [email protected] En octubre del 2012, se divulgaron algunos de los resultados de
la encuesta de CID-Gallup, en la cual la ciudadanía hondureña manifestó tener un bajo nivel de
preparación para enfrentar un desastre, según se señala a continuación:
“Hondureños no están listos para los desastres naturales”
La encuesta de CID-Gallup dice que la
mayoría de los pobladores desconocen los
planes municipales para emergencias, pero
que tienen un familiar a quien llamar en
estos casos.
Si en este momento sucediera un
desastre como un terremoto, huracán o
algo similar, la mayoría de los
hondureños no sabrían cómo actuar ni
estarían listos para tomar las medidas que
les permitieran reducir las
posibilidades de que les ocurriera una tragedia.
Algo importante a tomar en cuenta en este estudio es que se presentó independientemente del estrato
socioeconómico del entrevistado. Esta misma encuesta determinó que cuatro de cada cinco
consultados manifiesta poder recurrir a algún familiar o amigo en caso de ocurrir una emergencia,
y también que la mayoría de hondureños, a nivel de municipios en general, desconoce la existencia
de planes de emergencia de las alcaldías. Fin del artículo publicado
Esta noticia es una buena ilustración para conocer que la población desconoce ¿qué hacer en caso de
que ocurra una emergencia?
Por otro lado, se señala que las noticias más comunes que se publican es lo relacionado con las
pérdidas humanas, económicas, incomunicados y las alertas por parte de Copeco y muy poco o nada
sobre las medidas de prevención, o que hacer en caso de que ocurra lo peor, por ejemplo, la ruta de
evacuación, ubicación de albergues… A continuación algunos titulares:
Pérdidas humanas:
Lluvias dejan ocho personas muertas en el Valle de Sula.
24 muertos dejaron las lluvias desde mayo
Pérdidas económicas
$ millones de pérdidas anuales dejan desastres en Honduras.
4,000 manzanas con cultivos arrasadas por los aguaceros
Cultivos destruidos y familias sin hogar deja llena del “ULÚA”
Incomunicados:
Honduras: caída de puente deja a más de 8 mil incomunicados
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Puente en mal estado podría dejar incomunicados varios municipios
Alertas:
En los periódicos que fueron revisados se encontró que las alertas que se han publicado durante el año
es la verde y amarilla, dejando de publicar la roja y blanca.
Además, tomando en cuenta que los medios radiales y televisivos generalmente toman como pauta
dichas publicaciones se observan que los mensajes no son claros, y que podrían causar confusión en
la población. A continuación un ejemplo del mensaje en las publicaciones de las alertas y
recomendaciones:
VERDE
• Activar el comité de monitoreo y vigilancia
• Tener vigilancia permanente sobre el desarrollo del evento
• Actualización de los planes de respuesta
• Revisión y mantenimiento de los recursos locales e institucionales
• Verificación de las rutas de evacuación y refugios temporales
• Monitoreo de los medios de comunicación por los avisos que emita Copeco,
para socializarlos a través de los Comités de Emergencia y de las
instituciones de respuesta
• Mantener comunicación con las instancias regionales o nacionales de
COPECO para solicitar recomendaciones o sugerencias e informar de cómo
están las condiciones.
. ALERTAS
AMARILLA
• Mantener la vigilancia sobre la evolución del fenómeno.
• Activar y verificar los comités de comunicaciones, evacuación, albergue, logística,
asistencia humanitaria (todos son parte del COE) y determinar la cantidad de recursos
disponibles para brindar apoyo a la población
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Copeco RECOMENDACIONES
1. En las zonas donde se produzcan lluvias y se observe incremento en el caudal de ríos, riachuelos
o quebradas abstenerse de cruzarlas.
2. A las personas que viven en zonas vulnerables a inundaciones y deslizamientos, mantenerse
vigilantes del comportamiento de los cauces de ríos, arroyos y quebradas, así como de la
estabilidad de laderas cercanas a su vivienda.
3. Protegerse de las bajas temperaturas.
4. Mantenerse atentos a los comunicados que para efectos de prevención y seguridad emitan los
organismos oficiales de atención de emergencias.
5. Determinar y priorizar la necesidad de realizar evacuación en los sitios de mayor riesgo.
6. Mantener los grupos familiares unidos y previamente organizados ante cualquier situación de
emergencia.
7. Podar árboles, en el momento en que no se experimenten lluvias o actividad eléctrica.
8. Estar pendientes de la continuidad de las lluvias ya que se podrían producir deslizamientos e
inundaciones por la saturación en los suelos.
• Determinar y priorizar la necesidad de realizar evacuación en los sitios de mayor
riesgo.
• Mantener comunicación frecuente con las oficinas regionales o nacionales de
Copeco.
• Mantener comunicación con los sistemas de alerta temprana.
• Informar a la población sobre las condiciones actuales a través de los medios de
comunicación local, como de difundir los boletines emitidos por Copeco
• Habilitar los albergues en caso de ser necesario
Si hay daños menores activar el equipo de evaluación de daños (EDAN) y generar los
informes de forma objetiva.
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Confusión y desinformación
Uno de los principales puntos sobre el tratamiento que los medios dan al tema de riesgos y
desastres es que contribuyen a la confusión y desinformación sobre términos claves, por
ejemplo: “desastres naturales”.
Otro es que existe falta de información sobre el significado de niveles de alerta y sobre ¿qué
hacer para prevenir los desastres en cada caso? y
¿qué hacer en caso de emergencia?
4.1. Retos y necesidades de comunicación Con base en los hallazgos del análisis sobre el tratamiento que le dan los medios de comunicación al
tema de los desastres y a Copeco como institución, y a la investigación de campo, se han identificado
los siguientes retos y necesidades de comunicación.
Necesidad de informar/ orientar a la población y a las instituciones encargadas de trabajar con
el tema de riesgo sobre qué hacer antes, durante y después de una emergencia.
Hallazgos claves: Los medios de comunicación no brindan mensajes claros dirigidos a la
población, no difunden con frecuencia las medidas de prevención, las recomendaciones a
seguir en el momento que se anuncia que van a haber desbordamientos de ríos, huracanes,
sismos o cualquier acto contingencial.
El reto de comunicación deber ser orientado para que la población conozca que hacer antes, durante
y después de una emergencia. Se debe educar sobre las alertas, instruir a las personas donde deben
avocarse para ayuda e información. Asimismo, dar a conocer qué hacer en caso de emergencia: rutas
de evacuación y la ubicación de los albergues, a quién llamar si se necesita ayuda. Mencionar que el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional, COEN se mantiene activo las 24 horas. Para el
reporte de cualquier incidencia comunicarse con la línea de emergencia (113, ò al 2229-06-06 ext.113
a nivel nacional).
Necesidad de fortalecimiento institucional: visibilidad y posicionamiento de Copeco y del PGRD
ante las instituciones y organizaciones comunitarias involucradas.
Hallazgo clave: desconocimiento y falta de visibilidad. En la actualidad hay un
desconocimiento generalizado sobre el trabajo de Copeco. La institución no tiene visibilidad
permanente en las comunidades. La población en general, así como algunas autoridades
municipalidades creen que el papel de la institución es el de “resolver todas sus necesidades
inmediatas al momento de suceder el evento pronosticado”.
En Honduras existe desinformación en cuanto al papel que desempeña cada institución
involucrada en el tema del riesgo, especialmente de Copeco y de los roles establecidos para
cada uno de los comités creados en las comunidades.
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Debido al desconocimiento generalizado sobre el trabajo de Copeco, una de las necesidades de
comunicación del PGRD será informar a la población y a las instituciones y organizaciones
comunitarias involucradas, acerca de responsabilidades y competencias de Copeco en la gestión de
riesgos de desastres en el marco de la ley SINAGER, así como la labor que realiza durante los 365
días del año. El posicionamiento institucional dentro del marco del SINAGER implicará también dar
a conocer la responsabilidad de las demás organizaciones y grupos responsables por la gestión de
riesgo a nivel municipal y local, como las municipalidades, los CODEM, y los CODEL.
En este sentido, es necesario que la Estrategia de Comunicación logre un mayor conocimiento y
visibilidad de las actividades de Copeco. Asimismo, es necesario dar a conocer los contactos de la
institución (números de teléfonos, ubicación de oficinas, y correos electrónicos del PGRD), así como
el Sistema de Atención al Beneficiario, con el fin de establecer una comunicación de doble vía entre
PGRD-Copeco y los beneficiarios.
Otra necesidad importante es darle a conocer a las municipalidades los objetivos y actividades del
Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres, los arreglos institucionales para la implementación del
mismo (es decir, qué se espera de las municipalidades), y los beneficios para las municipalidades con
su participación.
Asimismo, se debe considerar la necesidad de consensuar el diseño e implementación de la
Estrategia de Comunicación, con el fin de buscar sinergias y actividades complementarias con las
oficinas de comunicación de las instituciones involucradas, de promoción social y/o desarrollo
comunitario de los municipios, los cabildos abiertos, las agencias co-ejecutoras y colaboradoras
involucradas.
Necesidad de concientización y capacitación sobre la gestión de riesgos de desastres
Hallazgos clave: a nivel de municipios, los pobladores desconocen la existencia de los planes
de emergencia de las alcaldías, de la gestión de riesgo, y están desinformados sobre el tema de
los desastres, usando términos como “desastres naturales”.
Las notas de los medios de comunicación sobre emergencia y desastres además contribuyen a
esta confusión de términos y desinformación.
Otro de los retos claves son la percepción incorrecta/falta de conocimiento sobre qué es un desastre
("los desastres no son naturales"), qué es gestión de riesgo y el sistema nacional (ej. prevención,
cambio de prácticas, sistema de alerta temprana), y también el hecho de que los medios de
comunicación y los comunicadores públicos en general desinforman a la población y contribuyen a
sus percepciones incorrectas al usar términos como "desastre natural".
Asimismo, el reto de concientizar los pobladores sobre las malas prácticas ambientales que
contribuyen al alto nivel de riesgo.
Necesidad de concientización sobre el papel y la capacidad de las mujeres para la gestión de
riesgo.
Hallazgos clave: las mujeres participan en las fases de emergencia y mitigación, pero muy
poco en la formación, prevención, y organización comunal. La existencia de una cultura
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machista inhibe el pleno ejercicio del derecho de las mujeres a la participación integral en
la gestión de riesgo y a la toma de decisiones en la implementación de acciones en la
prevención.
Los niveles de alfabetismo de las mujeres, tienen consecuencias negativas frente a la
respuesta a anuncios escritos de alerta temprana e instrucciones, lo que a su vez conduce a
menos participación en la toma de decisiones.
Para atender a estos retos, la equidad de género deberá ser transversal en todos los materiales
producidos para la implementación de la estrategia, tanto de forma explícita (por ejemplo,
mencionando que las mujeres también deben participar activamente en las instancias de toma de
decisión), como implícita (por ejemplo, a través de lenguaje sin connotaciones sexistas (machistas),
uso de personajes y voces masculinos y femeninos en igualdad de capacidades, conocimiento, poder,
etc.).
Necesidad de garantizar la transparencia en la implementación de las actividades del proyecto,
y la rendición de cuentas
Hallazgo clave: Las auditorías sociales deben ser realizadas por los miembros de las comunidades y
no por otras fuentes para que realmente se sienta que exista transparencia en los proyectos y que sean
los mismos pobladores que den una rendición de cuentas a los beneficiarios.
Una necesidad importante de comunicación del PGRD-Copeco es lograr que las agencias co-
ejecutoras, colaboradoras, municipalidades, y los beneficiarios perciban la implementación del
Proyecto como transparente y confiable. Esto teniendo en cuenta que la implementación depende en
gran medida de la participación de las comunidades en los procesos de caracterización y planificación
territorial. Para tal, es necesario que la Estrategia de Comunicación cree mecanismos de doble vía que
permitan a los usuarios, sobre todo los más vulnerables, hacer consultas de información o presentar
quejas o denuncias de forma que se pueda:
Identificar situaciones irregulares en la implementación del proyecto, o posible descontento con
la implementación del mismo.
Identificar malas percepciones o desinformación.
Dichos mecanismos deberán permitir por un lado ajustar los contenidos de los mensajes y actividades
de la estrategia de comunicación y, por el otro, corregir posibles irregularidades de forma oportuna,
evitando que estas se vuelvan en un problema más serio.
Para atender a esta necesidad, es importante desarrollar, implementar y dar a conocer el Sistema de
Atención a los beneficiarios del PGRD-Copeco. En este sentido, se deberá incluir de forma transversal
en todos los materiales, información sobre cómo hacer uso y qué esperar del Sistema de Atención al
Cliente.
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5. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN
5.1. Objetivos de la estrategia de comunicación
Con base en las necesidades y retos de comunicación identificados, la estrategia de
comunicación del PGRD deberá tener tres objetivos generales, y varios específicos:
Objetivo General
Promover una cultura de prevención de desastres a nivel nacional que contribuya a un cambio
de actitud ante la gestión de riesgos y por ende a la reducción de los desastres.
Objetivos específicos
Concientizar la población a nivel nacional sobre qué es un desastre y qué es la gestión de
riesgo de desastres.
Educar la población a nivel nacional sobre buenas y malas prácticas que influencian el
riesgo de desastres, en el marco del Código de Buenas Prácticas Ambientales, y del Código
de Construcción Nacional.
Educar la población a nivel nacional sobre qué es una cuenca, cómo funciona, y cómo la
acción del hombre afecta su "comportamiento".
Dar a conocer a la población a nivel nacional los elementos clave del SINAGER.
Capacitar a actores claves (por ejemplo, periodistas o locutores a nivel local y nacional, y
comunicadores de las instituciones y municipalidades implementadoras del PGRD-
Copeco), sobre qué es un desastre, qué es la gestión de riesgos de desastre, los elementos
clave del SINAGER, y cómo abordar el tema de riesgo de desastres en sus comunicaciones.
Objetivo General
Apoyar la implementación del Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres en 20 Municipios
del Valle de Sula, con especial enfoque en la metodología participativa de caracterización y
planificación territorial.
Objetivos específicos
Dar a conocer a las comunidades en el Valle de Sula la metodología participativa de
caracterización y planificación territorial, sus propósitos y beneficios, las instituciones
involucradas, los pasos de la metodología, cómo los pobladores poden participar, lo que
se espera lograr al final del proyecto y dónde se puede buscar más información al respecto.
Asimismo, incentivar la participación de los pobladores en el proceso participativo.
Educar a las comunidades en el Valle de Sula y a organizaciones relevantes sobre buenas
y malas prácticas que influencian el riesgo de desastres, en el marco del Código de Buenas
Prácticas Ambientales, y del Código de Construcción Nacional.
Dar a conocer a las comunidades en el Valle de Sula el rol del CODEM y del CODEL
quienes lo conforman y/o deben conformar, qué deben las poblaciones esperar de ellos, y
cómo deben responder a sus declaratorias de alerta o medidas gestión de riesgos.
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Informar a las comunidades en el Valle de Sula sobre la realización de simulacros, sus
propósitos, cómo los pobladores deben participar, y los beneficios de hacerlo.
Dar a conocer a las comunidades en el Valle de Sula el sistema de alerta temprana local
(por ejemplo, significado de los diferentes niveles de alerta), e informar sobre los pasos a
seguir en caso de alerta (ruta de evacuación), haciendo énfasis que cuidar la vida es lo más
importante.
Asimismo, manejar las expectativas de los pobladores sobre lo que pueden y lo que no
deben esperar del PGRD-Copeco.
Dar a conocer las actividades del PGRD-Copeco a organizaciones de la sociedad civil,
medios de comunicación y asociaciones del sector privado relevantes a la gestión de
riesgos, y apoyar la realización de talleres u otros eventos.
Invitar directamente a asociaciones de mujeres a participar en las actividades del proyecto,
por ej. la metodología participativa de caracterización y planificación territorial, los
CODEL, etc.
Dar a conocer el Sistema de Atención al Cliente.
Objetivo General
Posicionar a COPECO como la institución coordinadora de la gestión de riesgos de
desastres a nivel nacional en el marco de la ley del SINAGER.
Objetivos específicos
Dar a conocer a las comunidades en el Valle de Sula qué es y qué hace Copeco, y sus
responsabilidades en la gestión del riesgo a nivel nacional, en el marco de la Ley del
SINAGER.
Dar a conocer los elementos clave del SINAGER.
Dar a conocer a las comunidades en el Valle de Sula el rol del municipio, y de los CODEM
y CODEL en la gestión de riesgos a nivel local.
Fortalecer las relaciones interinstitucionales del Proyecto con las instituciones co-
ejecutoras, colaboradoras, municipalidades, y otras relevantes a la gestión de riesgos de
desastres.
Dar a conocer y promover el uso del Sistema de Atención al Cliente.
Objetivos transversales Asimismo, la Estrategia cuenta con tres objetivos transversales: la promoción de equidad de
género, sostenibilidad ambiental, y la promoción de la transparencia y rendición de cuentas
del proyecto.
La promoción de Equidad de Género: El tema de género será transversal en todos los
materiales producidos y actividades realizadas para apoyar la implementación de la Estrategia
de Género. La transversalización de la perspectiva de género y las acciones afirmativas que
permitan la participación activa de las mujeres en todas las actividades del Proyecto y a todos
los niveles, es una responsabilidad de todas/os las/os funcionarias/os, especialmente del
Coordinador de la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP), del Comité Coordinador del
Proyecto, del Comité Técnico Operacional, de la personas responsables de cada componente
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y de la persona especialista social y género, quien asesorará y dará seguimiento a la aplicación
de la estrategia. Estos especialistas deberán trabajar en estrecha colaboración con el/la
especialista de comunicación para asegurarse género se integra de forma efectiva en la
Estrategia de Comunicación.
Sostenibilidad Ambiental: Se considera la transversalización de los aspectos socio-
ambientales que contribuyan a la prevención de riesgos y reducción de la vulnerabilidad, así
como al aumento de la capacidad de resiliencia de las comunidades, como un objetivo
importante de la Estrategia de Comunicación. De hecho la concientización sobre la gestión de
riesgo a desastre implica necesariamente la concientización sobre malas y buenas prácticas
ambientales.
Promoción de la Transparencia y Rendición de Cuentas Se buscará promover la
transparencia y rendición de cuentas del Proyecto a través de la implementación de un Sistema
de Atención al beneficiario, el cual consistirá en mecanismos para el tratamiento, seguimiento
y sistematización de consultas, quejas, y denuncias. Se incluirá información en los materiales
y actividades de comunicación: cómo usarlo y qué respuestas esperar de PGRD-Copeco a cada
consulta, queja o denuncia que se presente.
5.2. Ejes de Comunicación
Para lograr los objetivos planteados se han considerado tener presente los siguientes ejes de
comunicación:
Información: se debe informar a las audiencias seleccionadas sobre las diferentes actividades
realizadas por parte del Proyecto y de Copeco.
Concientización: se concientizará a las comunidades sobre la importancia de prevenir los
riesgos, cómo hacerlo, y la importancia de participar en actividades y procesos de gestión de
riesgos.
Educación: se transmitirán mensajes educativos a través de campañas de sensibilización para
intentar lograr un cambio de comportamiento
Capacitación: se preparará a los medios de comunicación, asociaciones de base,
organizaciones comunitarias como los CODEM y CODEL con el fin de lograr su colaboración
para lograr una cultura de prevención de desastres.
Mecanismos de comunicación en Doble Vía/ Transparencia y Rendición de Cuentas: Para
conocer la satisfacción de los beneficiarios, se crearán canales de comunicación de doble vía
y de fácil acceso para los diferentes grupos (por ej., números telefónicos, correos electrónicos,
o lugares donde puedan hacer consultas o colocar sus quejas, denuncias o comentarios).
5.3. Población Meta
De acuerdo a los objetivos planteados, se ha segmentado la audiencia según sus necesidades
de comunicación y su papel en la implementación y sostenibilidad de las actividades del
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Proyecto. Estas incluyen los beneficiarios directos e indirectos, actores institucionales y
organizacionales, así como la población en general, cualquiera sea su origen étnico.
Cultura de prevención de desastres a nivel nacional: Para promover una cultura de prevención de desastres a nivel nacional que contribuya a un
cambio de actitud ante la gestión de riesgos y por ende a la reducción de los desastres se llegará
con los mensajes a la siguiente audiencia meta:
Personas que viven en las zonas de riesgo a nivel rural y urbano (hombres, mujeres, niños
(as) y adolescentes), incluye las poblaciones indígenas y afro hondureñas.
Medios masivos de comunicación
Comunicadores de las instituciones y municipalidades implementadoras del PGRD-
Copeco.
Escuelas y Colegios
Organizaciones de base: patronatos, asociaciones de mujeres, Comités de Emergencia
Municipales y Locales.
Municipalidades.
Implementación del PGRD-Copeco a nivel local en el Valle de Sula:
Para apoyar la implementación del Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres en 20
Municipios del Valle de Sula, con especial enfoque en la metodología participativa de
caracterización y planificación territorial se ha seleccionado la siguiente audiencia:
Beneficiarios directos del PGRD-Copeco.
Organizaciones de base comunitaria como los Patronatos, Comités de Emergencia
Municipales y Locales que pudieran representar poblaciones indígenas, ubicadas en el área
y que representen los intereses de las comunidades.
Municipalidades.
Instituciones co-ejecutoras y agencias colaboradoras.
Posicionamiento de Copeco a nivel local y nacional:
Para posicionarlo como la institución coordinadora de la gestión de riesgos de desastres a nivel
nacional en el marco de la ley del SINAGER, y lograr impacto se llegará a la siguiente
audiencia:
Personas que viven en las zonas de riesgo a nivel rural y urbano (hombres, mujeres, niños
(as) y adolescentes), incluye las poblaciones indígenas y afro hondureñas.
Medios masivos de comunicación
Organizaciones de base: patronatos, asociaciones de mujeres, Comités de Emergencia
Municipales y Locales.
Municipalidades.
Instituciones co-ejecutoras y agencias colaboradoras
Población en general
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5.3.1. Caracterización de la población meta
A continuación se presenta la caracterización por cada población meta, identificando los medios o
canales de comunicación más relevantes y qué se pretende lograr al final del Proyecto.
La población rural y urbana que vive en zonas de riesgo (incluye las poblaciones indígenas y
afro descendientes): generalmente subsiste en precarias condiciones socioeconómicas, con poco
acceso a los medios electrónicos, bajos niveles educativos y con enormes dificultades para cubrir sus
necesidades básicas de alimento y vivienda. Esta realidad determina la interpretación y la comprensión
de los mensajes, las cuales han sido contempladas en el diseño de la presente estrategia Sobre los
medios más relevantes se recomienda los mensajes por radio y televisión a nivel de spots y
reportajes que reúna testimonios sobre todo de mujeres que actuaron para prevenir los desastres en
su casa y comunidad. Asimismo se recomienda colocar vallas en los lugares de riesgo, con medidas
preventivas, y contactos telefónicos en caso de emergencia y de alguna anormalidad. También son
importantes las asambleas comunitarias locales, porque es un medio muy confiable para acercarse
a la comunidad y analizar los posibles problemas que se pueden presentar en el momento de un
desastre, y a la vez sirve para entrenar a las personas hacia una cultura de prevención de desastres.
Para convocar a las asambleas y transmitir mensajes de prevención se puede utilizar el perifoneo que
es muy escuchado en los lugares públicos como los mercados. Otro medio son las obras de teatro
presentada en las comunidades y las historietas para los niños (as) y jóvenes para ser discutidas en
las escuelas y colegios.
Estos pobladores especialmente las mujeres apoyarán la ejecución de los proyectos a través de su
involucramiento en la supervisión, la transparencia, y auditoría social. La comunicación en todos los
niveles debe en primer lugar promover la participación de las mujeres en la gestión de riesgo de
desastres.
Para la población afro-hondureña se recomiendan los mismos medios de comunicación, a excepción
de concursos de baile y canto en las escuelas y colegios, ya que en la investigación de campo, este
segmento (hombres, mujeres, niños (as) y jóvenes), prefieren escuchar la música (garífuna, rap,
bachata, merengue, etc.).
Para llegar a estas poblaciones especificas se recomiendan las asambleas comunitarias, y para la
organización de los CODEM y CODEL, se debe invitar de forma específica a las organizaciones
sociales de mujeres, y a mujeres líderes de las comunidades, para que formen parte integrante de los
mismos con el fin de promocionar la participación activa de mujeres en la gestión de riesgos,
asimismo, se realizarán talleres anuales, capacitación para intercambio de experiencias a nivel local
con proyectos similares y/o con otras intervenciones en los departamentos de influencia del Proyecto.
Al final del PGRD-Copeco se pretende que los pobladores identifiquen qué es un desastre y qué es la
gestión de riesgo de desastres, cuales son las buenas y malas prácticas que influencian el riesgo de
desastres en el marco del Código de Buenas Prácticas Ambientales, y del Código de Construcción
Nacional, qué es una cuenca, cómo funciona, y cómo la acción del hombre afecta su
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"comportamiento”, y los elementos clave del SINAGER. Asimismo, se pretende que conozcan el rol
del CODEM y del CODEL quienes lo conforman y/o deben conformar, qué deben las poblaciones
esperar de ellos, y cómo deben responder a sus declaratorias de alerta o medidas de gestión de riesgos.
Medios Masivos de Comunicación La Estrategia de Comunicación debe mantener una estrecha
relación con los medios ya que aquí se incorporan diferentes modalidades de programación:
noticieros, programas de entrevistas, música, entre otros. El objetivo es aprovechar todos los espacios
posibles para tratar el tema de la prevención y lograr permanencia en estos. Será importante obtener
un espacio fijo en un programa de entrevistas (de preferencia a nivel local). Es sumamente valiosa
la participación de medios locales de comunicación comunitarios, por su identificación con los
problemas de la zona, por dirigir los mensajes a públicos más específicos y por lo tanto, tienen mayor
disposición de participar en estos proyectos
Los medios no solo deben informar sobre las pérdidas humanas, económicas, alertas e incomunicados
en las zonas del desastre. Deben también fomentar en la población una actitud preventiva en forma
permanente con el fin de hacer conciencia que los desastres no son naturales, sino el resultado de una
combinación de factores naturales, sociales e históricos. Asimismo, apoyar en la realización de
campañas educativas, por ejemplo, cuidado del medio ambiente, reforestación, limpieza en las
comunidades con el fin de colaborar con Copeco para lograr una cultura de prevención.
Organizaciones de Base Comunitaria
Las organizaciones de base comunitaria influyen en las decisiones de la comunidad a través de las
charlas que brindan. Entre ellos se cuenta con los representantes de los Comités de Emergencia
Municipal, CODEM, Comités de Emergencia Local, CODEL, maestros, presidentes de patronatos,
asociaciones de mujeres, centrales, Iglesias, gremios, entre otros.
Los Medios o canales de comunicación más relevantes serán los talleres de capacitaciones, las
reuniones comunitarias con los pobladores, videos demostrativos testimoniales de experiencias
recogidas sobre el trabajo de gestión de riesgo en otras comunidades (especialmente sobre el trabajo
realizado por las mujeres). Brochure informativo del Proyecto cómo los pobladores pueden
participar, lo que se espera lograr al final del proyecto y dónde se puede buscar más información al
respecto.
Al final del PGRD-Copeco se pretende que los pobladores identifiquen los pasos de la metodología
participativa, cómo los pobladores pueden participar, lo que se espera lograr con el proyecto y dónde
se puede buscar más información al respecto. Asimismo, incentivar la participación de las
comunidades.
Alcaldías Municipales
Son los gobiernos de los municipios que tienen la responsabilidad de la gestión de riesgo a nivel
municipal. En este sentido uno de los retos más importantes es que los gobiernos municipales asuman
sus responsabilidades y compromisos en relación a la ejecución de las acciones del Proyecto, tanto las
de fortalecimiento de las capacidades locales como la construcción de las obras estructurales y no
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estructurales. Siempre en coordinación con las entidades ejecutoras y con el apoyo de la sociedad civil
como auditores sociales de la ejecución.
El Proyecto abarcará varias áreas organizacionales de los gobiernos locales, como a) Corporación
Municipal (debe emitir un punto de acta dando la aprobación de firma del convenio, de donde se da
base al cumplimiento de compromisos), b) Unidad de Gestión de Riesgos (estará involucrada tanto
en las acciones técnicas que compartirá con la Unidad Ambiental como con las acciones de
sensibilización de la población, fortalecimiento de CODEL y CODEM y acompañamiento de
acciones para priorización de obras de mitigación), c) Desarrollo Comunitario (realizan el trabajo
social, son las que mayor contacto tienen con la población. Pueden tener una buena participación en
la Estrategia de Comunicación y tareas de fortalecimiento de CODEL, CODEM) y d) Relaciones
Públicas y Prensa o Comunicaciones (pueden aportar a la Estrategia de Comunicación en la
construcción de mensajes, identificación de públicos meta, canales de comunicación
adecuada, establecimiento de contactos con la prensa local). Los medios más relevantes para los
alcaldes y alcaldesas, además de la radio y televisión, es la Prensa escrita, porque pueden verla
durante el día y la manejan en las oficinas de la Alcaldía Municipal. Esto lo hace en un medio propicio
para llegar a empleados municipales.
5.4. Selección de medios de comunicación
La Estrategia plantea las diferentes modalidades para producir las piezas de comunicación y la forma
como estas se distribuirán a la población. Lo recomendable es combinar diferentes medios,
dependiendo de los objetivos, el público y los contenidos. De acuerdo a las audiencias se presentan
los medios seleccionados y una breve descripción de su importancia para ser utilizados en la Estrategia
de Comunicación:
Medios Masivos de Comunicación tradicionales
La Radio: Los mensajes por radio llegan más rápido a diversos rincones del país, por lo anterior, se
convierte en un medio muy importante.
La radio constituye uno de los medios masivos más efectivos para promover la participación de los
pobladores. Se propone una presencia regular en radios de gran audiencia a nivel nacional, y también
locales/comunitarias, a lo largo del Proyecto. Este medio será utilizado para la audiencia primaria.
Será muy efectivo especialmente para personas que habitan en el área rural. Se debe usar en todas las
etapas de vida del Proyecto.
La Televisión: La televisión es el medio de comunicación más popular para la transmisión de
imágenes y sonido de forma simultánea. Es necesario utilizarlo cuando se desea que la población vea
y escuche lo que se está haciendo en su comunidad. Se podrán producir: spots televisivos,
reportajes/documentales y programas de TV a nivel local y nacional.
Utilizar estos dos medios electrónicos (radio y televisión), es ventajoso en la difusión de mensajes a
grandes grupos de población y da la posibilidad de homogenizar algunos mensajes.
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Ver ANEXO 3: se presentan los principales medios radiales y televisivos que prefiere la población
del Valle de Sula (resultados obtenidos de acuerdo a consultas a los pobladores y los alcaldes (as).
La Prensa Escrita: tiene la ventaja de trasmitir imágenes impresas, las cuales son relativamente
permanentes, por lo tanto constituye un medio importante para publicar comunicados con temas
puntuales y medidas prácticas para la prevención de los riesgos a desastres.
Comunicación Interpersonal
La comunicación cara a cara es efectiva y relativamente económica. Además permiten difundir
mensajes específicos y adaptados al lenguaje y nivel de conocimiento de la audiencia. Por ejemplo, al
utilizar los canales interpersonales complementa, se refuerzan y explica a mayor profundidad los
mensajes que se transmiten por otros medios masivos de comunicación.
A continuación se señalan las actividades de comunicación interpersonal más relevantes para las
audiencias meta:
Capacitaciones a las organizaciones comunitarias: CODEM /CODEL.
Capacitaciones a periodistas de medios de comunicación a nivel local y comunicadores de las
municipalidades e instituciones co-ejecutoras y colaboradoras.
Asambleas informativas y consultas públicas a nivel municipal; cabildos abiertos.
Talleres con las mujeres de las comunidades.
Ferias de la salud.
Obras de teatro presentadas en las comunidades, este último es muy efectivo a nivel de escuelas,
colegios y comunidades.
Conferencias de Prensa
Las conferencias de prensa garantizan una muy buena cobertura mediática, siempre y cuando el tema
a difundir sea de interés (informaciones de impacto) y que el lugar y programación de la conferencia
sea estratégico y de fácil acceso.
Se deben mantener paquetes informativos disponibles para entrega rápida, con información útil sobre
los proyectos que se están realizando, principales hallazgos de estudios sobre áreas vulnerables, así
como medidas de prevención que se le de comunicar a la población.
Página WEB
Se cuenta con un medio electrónico que se hace indispensable para comunicar a nivel local, nacional
y mundial a medios de comunicación, instituciones del Gobierno, ONG, cooperación internacional,
empresa privada, bancos, entre otros.
La página WEB de Copeco: con este medio se tiene publicidad las 24 horas durante 365 días al año
con un bajo costo. En la página web, se deberán publicar:
Documentos oficiales del proyecto: por ej., Project Appraisal Document, documentos de
salvaguardas, convenios, etc.
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Noticias y avances en la ejecución del PGRD.
Materiales educativos (por ej. los materiales impresos, y los spots radiales y televisivos que se
produzcan).
Boletines y/o comunicados de prensa.
Portal de transparencia (para conformar con la ley de acceso a la información pública).
El sistema de atención al cliente (preguntas frecuentes, buzón de quejas, contactos para buscar
más información, etc.)
Otros Medios no Tradicionales
Brochure institucional del Proyecto: Este debe contemplar el aspecto ambiental y social y
que identifique su importancia en el desarrollo del Proyecto. Será distribuido para las
instituciones co-ejecutoras, alcaldías, empresa privada, ONG, medios de comunicación, entre
otros. La información contendrá: qué es COPECO, su misión, visión, por qué es importante la
prevención de los desastres, cuáles son los objetivos y actividades del PGRD-Copeco y cómo
las instituciones pueden participar, los beneficios esperados del Proyecto, y las personas e
instituciones beneficiadas.
Historietas infantiles: Serán distribuidos en las escuelas de los municipios beneficiados por
el Proyecto y contendrán información sobre prevención de riesgos, medio ambiente, buenas
prácticas ambientales, equidad de género en la gestión de riesgo… Las historietas se
desarrollarán de forma participativa con los niños y niñas de las escuelas.
Calendarios: acompañarán los avances del Proyecto, conteniendo en cada año información
relevante sobre las actividades a realizar. Se distribuirán cada año para las organizaciones
comunitarias, escuelas, colegios, municipalidades e instituciones co-ejecutoras, ONG y
medios de comunicación. (Se podrá además considerar calendarios de bolsillo que lleven la
información básica sobre cómo estar preparado para un caso de alerta/emergencia y qué hacer
si esta ocurre).
Afiches: tendrá información básica del proyecto (nombre, contactos, teléfonos, email), las
obras que se están realizando, el enfoque principal será enmarcado en la conservación y
protección de bosques y especies, protección de los márgenes de agua, reforestación, etc.
Rótulos o Vallas: Estos deben de llevar información específica qué deben o no deben hacer
los pobladores ante el riesgo del lugar, y a qué número llamar en caso de queja/denuncia.
Perifoneo: Es un medio directo para comunicar al público en las calles y mercados. Por medio
de un micrófono se pueden escuchar los mensajes y comunicados, se puede informar sobre el
PGRD, y convocar a asambleas. El perifoneo es móvil, emplea altavoces o cornetas instaladas
sobre un vehículo para ir recorriendo los lugares mientras se emite el mensaje. Un volumen
muy alto puede resultar perjudicial para la salud auditiva de las personas. A pesar de todo es
uno de los medios auditivos más efectivos de llegada al público y a los miembros de una
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comunidad, ya que en unas horas miles de personas nos escuchan, de tal manera que tendrá un
resultado excelente en la comunidad.
Es importante mencionar que transmitir un mensaje de alerta por radio y televisión no excluye
la distribución de mensajes por canales directos como alto parlantes y de persona a persona,
cuya ventaja es que estos medios permiten detallar las recomendaciones para evitar los
desastres y los detalles de los proyectos a implementarse mencionando la institución líder en
el tema que es Copeco. Este medio permite a los pobladores hacer consultas a los promotores
y así ganar confianza en las actividades que se promuevan.
Memoria Institucional de COPECO: memoria de avance, de medio término y cierre del
proyecto se producirá una memoria. Serán distribuidas a las instituciones co-ejecutoras,
municipalidades, ONG y medios de comunicación.
Actividades de Capacitación
Taller de capacitación para los periodistas, locutores y comunicadores a nivel local y
nacional: tendrá como objetivo educar a los comunicadores en el tema de desastres, Ley del
SINAGER, cultura de prevención, gestión de riesgo. Dentro de los principales temas que se
analizaran, serán: los desastres no son naturales, son sociales, que es la gestión de riesgo, cómo
pueden ayudarle a la población para que reflexionen sobre la importancia de la prevención,
cómo iniciar hacia una cultura de prevención, entre otros.
La oficina de relaciones públicas de Copeco además de organizar dicha capacitación,
debe establecer un plan de entrevistas y cobertura de las mismas en los medios de
comunicación. Este plan abarca todo lo que es información gratuita aparecida en los
medios.
Ejecutar un programa de actividades informativas con los periodistas que los mantenga
al tanto de los programas en prevención y mitigación: giras a sitios de riesgos donde
se están realizando los proyectos, conferencias de prensa, boletines/comunicados
de prensa, participaciones en foros, entre otros.
Creación de una publicación especializada por ejemplo, en Internet, un boletín
bimensual, para que se colocado en la página WEB de Copeco (este boletín se
podría además enviar a las instituciones del Estado, medios de comunicación,
cooperación internacional, ONG, municipalidades, Pobladores y sus Representantes
que usen cuenta de e-mail), que sea accesible a diferentes grupos, especialmente a los
periodistas.
Mantener paquetes informativos disponibles para entrega rápida, con información útil
sobre los proyectos que se están realizando, estudios sobre áreas vulnerables….
Crear (o reactivar) una red de comunicadores para la prevención de desastres, en la
que participen representantes de medios informativos e instituciones co-ejecutoras que
faciliten la coordinación para las campañas conjuntas. Esta red agilizará las campañas
de limpieza, reforestación, cuidado del medio ambiente que realice COPECO.
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Crear reconocimientos nacionales para el trabajo en esta materia, por ejemplo,
diplomas de reconocimiento, premios periodísticos… entre otros.
Al final del proyecto se pretende que los periodistas, locutores y comunicadores de las
instituciones y municipalidades implementadoras del PGRD-Copeco a nivel local y nacional,
hayan fortalecido su capacidad para abordar el tema de gestión de riesgos de desastres en sus
comunicaciones para lograr el comienzo de una cultura de prevención de desastres en
Honduras.
Materiales de apoyo para las capacitaciones: en las reuniones de capacitaciones se utilizarán
como principales materiales de apoyo, medios audiovisuales como: presentaciones (en power
point), fotografías y videos institucionales y demostrativos.
5.5. Etapas de implementación de la estrategia de comunicación
La estrategia de comunicación se implementará en tres etapas: informativa, de concientización
y capacitación; motivadora y de educación; y de mantenimiento. A continuación se detalla
cada una de ellas:
Primera Etapa: Información, Concientización y Capacitación
El propósito de esta primera fase es informar e incentivar la participación de los pobladores.
Se iniciará informando a las comunidades, organizaciones de sociedad civil, asociaciones del
sector privado e instituciones co-ejecutoras y colaboradoras acerca de qué es el PGRD-
Copeco, sus objetivos, cuáles son las obras que se van a ejecutar, quiénes serán las personas
beneficiadas, en qué municipios se
ejecutarán, cuándo se ejecutarán las obras, qué
beneficios traen a la comunidad y a sus
pobladores, cómo pueden los pobladores,
municipalidades e instituciones participar
activamente en la supervisión y
mantenimiento de esas obras, qué se espera
lograr al final del Proyecto, y dónde se
puede buscar más información.
Por otro lado, a nivel nacional se empezará un
trabajo de concientización sobre qué es un desastre, qué es la gestión de riesgos de desastres,
cuáles son los elementos clave del SINAGER, cuáles son las buenas y malas prácticas que
influencian el riesgo de desastres, en el marco del Código de Buenas Prácticas Ambientales, y
del Código de Construcción Nacional. Asimismo, qué son simulacros, cómo los pobladores
deben participar y cuáles son los beneficios de hacerlo. Además, qué es el sistema de alerta
temprana local (por ejemplo, el significado de los diferentes niveles de alerta), e informar sobre
los pasos a seguir en caso de alerta (por ejemplo ruta de evacuación), haciendo énfasis que
cuidar la vida es lo más importante.
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Asimismo, se informará a las comunidades de la Región I del Valle de Sula y a nivel nacional
sobre el rol de Copeco, CODEM y CODEL y qué pueden las poblaciones esperar de ellos, y
cómo deben responder a sus declaratorias de alerta o medidas preventivas. Asimismo se
apoyará la implementación de la estrategia de género invitando específicamente a grupos de
mujeres a participar en los CODEL y en la metodología participativa de caracterización y
planificación territorial, y concientizando los pobladores sobre la importancia de participación
de la mujer en los procesos de gestión de riesgo.
En esta primera etapa también es importante capacitar a los periodistas, locutores y
comunicadores de las instituciones y municipalidades implementadoras del PGRD-Copeco,
sobre cómo abordar el tema de riesgos de desastres en sus comunicaciones.
Segunda Etapa: Motivación y Educación
Una vez terminado el proceso de la metodología participativa (después de dos años), se dará a
conocer historias y logros de la participación comunitaria para informar a otras comunidades
sobre el trabajo realizado y a la vez a motivarlos para participar en el mantenimiento de las
obras. La difusión de testimonios y experiencias exitosas especialmente de las mujeres
participantes en el proceso de implementación del Proyecto serán los insumos para la
producción de los materiales comunicacionales, por ejemplo: videos-documentales, spots
radiales y televisivos, fotografías para los calendarios, afiches, entre otros.
Asimismo durante esta etapa se deberán seguir implementando actividades de educación sobre
la gestión de riesgos, prevención de desastres, etc.
Al final de la etapa de motivación se espera que las personas que hayan escuchado y visto la
información le darán valor a los mensajes recibidos, estarán interesados en involucrarse para
cuidar que las obras se realicen de acuerdo a las normas de calidad establecidas, y conocerán
los contactos para llamar y realizar sus comentarios, quejas y denuncias (si fuera necesario).
Tercera Etapa: Mantenimiento y Educación
Para reforzar los mensajes de las dos fases anteriores se implementarán campañas para el
cuidado del medio ambiente, reforestación, limpieza de las comunidades, manejo de basura, y
aseguramiento del mantenimiento de los proyectos que ha implementado PGRD-Copeco.
Después de todo el proceso del PGRD se podrán recoger las buenas prácticas de la comunidad
con el fin de publicarlas en los medios escritos, radiales y televisivos.
Es importante destacar que en cada una de las etapas se utilizará una mezcla de medios masivos
de comunicación que se presenta en la Matriz Estratégica de Comunicación. VER ANEXO
1.
Al final de las etapas de la implementación se espera haber comenzado a promocionar una
cultura de gestión de riesgo, posicionado el PGRD en el Valle de Sula, y el reconocimiento de
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COPECO como la institución líder en el tema de gestión de riesgos de desastres a nivel
nacional.
5.6. Contenidos de los mensajes clave
Los principales contenidos deben ir enfocados en que "Los desastres no son naturales".
Contenidos para una cultura de prevención:
¿Qué es un desastre?
¿Qué es la gestión de riesgos de desastres?
¿Cuáles son las malas prácticas ambientales que contribuyen al alto nivel de riesgo?
¿Cuáles son las buenas prácticas que los pobladores pueden adoptar para disminuir el nivel
de riesgo, y qué beneficios estas les traerán?
¿Qué es una cuenca, cómo funciona, y cómo la acción del hombre afecta su
comportamiento?
¿Cómo pueden las personas evitar los desastres?
¿Cómo se conservan y protegen los bosques y especies, así como el manejo de cuencas y
micro cuencas, protección de los márgenes de agua?
¿Por qué es importante mantener limpia la comunidad, reforestar y dar un manejo
adecuado a las basuras?
Los elementos clave del SINAGER, por ej. el sistema de alerta temprana, significado de
cada nivel de alerta, y qué hacer en cada caso.
Contenidos para la implementación del PGRD:
¿En qué consiste el PGRD, cuáles son sus objetivos? Dónde y cuándo se van a
implementar? ¿Cómo se van a beneficiar las poblaciones, y cómo pueden/deben estas
participar? ¿Cómo pueden/deben participar las mujeres de una manera activa para el
mejoramiento de la calidad de vida en las comunidades que van a ser beneficiadas por el
PGRD, ¿cómo pueden participar las municipalidades?
¿Qué es el sistema de alerta temprana local, y el significado de los diferentes colores?
¿Qué deben los pobladores hacer en cada caso? ¿Y qué deben hacer en caso de
emergencia?
¿Por qué son importantes los simulacros?
¿Cuál es rol del CODEM y CODEL?
¿Cuáles es el proceso de la metodología participativa? ¿Cómo pueden/deben los
pobladores participar, y qué beneficios obtendrán por participar?
¿Dónde pueden buscar más información o reportar quejas o denuncias?
Contenidos para el posicionamiento de Copeco:
¿Qué hace Copeco durante los 365 días del año?
¿Qué hace Copeco en la gestión de riesgo de desastres en el Marco de la Ley SINAGER?
¿Cuál es el papel de la Alcaldía en la gestión de riesgos?
¿Cuál es el papel del CODEL y CODEM en la gestión de riesgos?
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¿Dónde pueden buscar más información o reportar quejas o denuncias? Los mensajes deben tener el impacto necesario para que las personas que habitan en la región
se concienticen que deben evitar o mitigar los riesgos a los desastres.
La información que se transmita debe ser comunicada y percibida claramente por la audiencia
seleccionada. Para tal, se deberá usar lenguaje sencillo y directo.
Los mensajes deben ser redactados en español. En el caso de la población afro hondureña, se
recomienda que los materiales promocionales se produzcan en su lengua nativa (por ejemplo,
historietas, spots televisivos y radiales, vallas y afiches).
5.7. Actividades sugeridas para promover una cultura de prevención
Concurso de Fotografía para la elaboración de los calendarios del PGRD para el
periodo 2014-2019
Uno de los objetivos de este concurso es incentivar la participación comunitaria al mostrar el
trabajo positivo que se ha realizado en las comunidades para lograr un mejor lugar para vivir
y otro, es lograr aumentar el interés para mantener las obras que se han construido en las
comunidades. Cada año la temática de los calendarios será relevante a las actividades que se
estén realizando. Sin embargo, en el primer año, el tema podrá ser la identificación de riesgos
desde la perspectiva de los pobladores, y la propuesta de formas de manejar esos riesgos.
Las fotografías presentadas a concurso deberán tener una temática diversa:
Personas (especialmente mujeres) desarrollando una actividad propia para la
prevención de los desastres naturales.
Aspectos relacionados a la flora y fauna de Honduras relevantes del punto de vista del
riesgo a desastres en la zona de intervención del Proyecto.
Las obras estructurales y no estructurales implementadas en los municipios para salvar
vidas. (las personas limpiando su comunidad, niños reforestando…) En el concurso
pueden participar estudiantes de secundaria o universidad. En cada publicación se
mencionará el nombre de la persona que la tomó y la historia de la fotografía. Esta
actividad se podrá realizar durante la implementación del proyecto para darle
continuidad al tema de gestión de riesgo. Se promocionará a través de los medios de
comunicación locales (radiales y televisivos).
Concurso en las Escuelas para historietas y obra de teatro:
Por otro lado, se propone que se realice un concurso bajo el tema: ¿Cómo debe la familia
prevenir los riesgos en su casa y en la comunidad?
El objetivo es involucrar a los niños y jóvenes de las escuelas y colegios en qué consiste la
gestión de riesgos de desastres. Esto les permitirá reflexionar sobre el tema a los maestros,
alumnos, (madres y padres de familia) y comunidad en general. Para el concurso de la
historieta se convocará a niños de tercero a sexto grado de las escuelas públicas y privadas.
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Cuando la historieta esté elegida, se enviará a la imprenta para su producción final (esto
incluye dibujos, diagramación, portada y contraportada) y tiraje. Una vez que esté lista esta
pieza de comunicación se hará la distribución a las diferentes escuelas, donde generalmente
asisten los niños (as) de familias vulnerables a los desastres. En las escuelas servirá de
instrumento de análisis sobre dicho tema. Luego los alumnos(as) podrán llevarla a casa para
hacer una tarea conjunta con su madre o padre.
Por otro lado, la producción de la obra de teatro será a nivel de los colegios, (de primero a
tercer curso), siempre con la misma temática. La diferencia del concurso de los niños, es que
estos deben producir la obra completa, desde el guión, diálogos, música, coreografía (si fuese
necesario), vestuario, iluminación… entre otros.
En ambos concursos se nombrará un jurado calificador que estará integrado por el alcalde,
miembros de las organizaciones comunitarias (por ejemplo, CODEM/CODEL), expertos de
Copeco para garantizar que el mensaje a comunicar está correcto.
Por su parte, el grupo ganador de teatro se presentará en los eventos que realicé la comunidad,
por ejemplo, en la inauguración de las ferias patronales y de salud, el día de la tierra, del medio
ambiente, entre otros. También pueden buscarse los espacios para visitar las comunidades
vulnerables y escuelas para presentar la obra. La idea es promocionar el grupo ganador que
comunica un mensaje importante para la población que vive en los lugares de riesgo.
Para los concursos se deberán construir bases de los concursos, con el fin de decidir cuál será
el premio que se le entregará a la obra ganadora.
Eslogan del PGRD-Copeco
Es necesario que el slogan del PGRD cumpla con la inclusión de la parte ambiental y que sea
visible, así como también motivar la participación de las comunidades en los procesos.
Además el slogan debe brindar un mensaje positivo para la prevención que aplica a cualquier
campaña educativa por ejemplo, si se trata de limpieza: al mantener limpia la comunidad
estamos protegiendo a nuestra familia y a la comunidad de los desastres además de las
enfermedades que provocan la falta de limpieza. Por otro lado, si se trata de reforestación
estamos evitando los deslizamientos y se está colaborando con la estabilización de los suelos.
Sin embargo, se proponen diferentes concursos donde podría surgir un slogan reflexionado
por la comunidad. Se podrían también buscar ideas para un eslogan en reuniones/asambleas
con grupos de beneficiarios, por ejemplo en grupos focales.
Nombre del Proyecto
El PGRD no es un nombre fácil de recordar, se podría adoptar una versión simplificada del
nombre del proyecto, que diga algo sobre los objetivos del mismo, pero que sea fácil de
memorizar por la audiencia meta. Además del eslogan, también es importante buscar dicho
nombre.
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6. SISTEMA DE ATENCIÓN AL CLIENTE La Estrategia de Comunicación deberá contar con un Sistema de Atención al Cliente, compuesto de
mecanismos de doble vía que permitan a los beneficiarios buscar más información (cuando la que
reciban no sea suficiente, o suficientemente clara), y presentar quejas o denuncias relacionadas con el
Proyecto o sus co-ejecutoras. Como tal, dicho sistema sirve como una forma de monitoreo adicional
del proyecto, permitiendo identificar y corregir problemas en su ejecución antes que estos se vuelvan
más serios y, a la vez, una forma de comprobar qué tan efectiva es la comunicación del proyecto, y
qué ajustes cabe hacer a los mensajes, lenguaje, etc. Este sistema deberá de esta forma contribuir a la
transparencia y rendición de cuentas del proyecto y sus co-ejecutoras.
Mecanismos de doble vía
Los mecanismos de doble vía deberán ofrecer a todos los beneficiarios del proyecto un abanico de
opciones accesibles y convenientes para buscar información sobre el proyecto, y presentar quejas y
denuncias de forma eficiente y oportuna. Por ejemplo: número/s de teléfono al/los que llamar, oficinas
a dónde pueden acudir, buzones donde puedan dejar quejas por escrito, direcciones a donde puedan
enviar carta escrita, página web que permita presentar quejas o encontrar más información.
Teniendo en cuenta que la mayor parte de los beneficiarios del proyecto son de clase socioeconómica
relativamente baja, se entiende que los medios de comunicación interpersonal serán los más
relevantes, por ejemplo, las llamadas telefónicas y la visita a oficinas. Asimismo se entiende que en
casos de posibles quejas o denuncias, los beneficiarios se puedan sentir intimidados o temer
represalias. Por ello, se les debe permitir presentar quejas o denuncias de forma anónima. Asimismo,
en cada municipio se pueden buscar otras instituciones locales (por ej. municipalidad, escuela, centro
de salud, patronatos, ONG, etc.), en las cuales los pobladores tengan confianza, donde se pueda ubicar
un buzón o algún otro mecanismo para presentar quejas y denuncias. Se sugiere involucrar a las
asociaciones comunitarias como los patronatos para la identificación de preguntas y quejas
frecuentes, así como la promoción del sistema, número de teléfono…
Se deberán además definir cuáles deberán ser los flujos de información; es decir, cómo los equipos de
campo o en las oficinas del Proyecto, Municipalidades o co-ejecutoras deberán registrar las consultas,
sugerencias o quejas (por ejemplo, a través de fichas que se puedan llenar y colocar en un buzón o
registrar en un sistema electrónico compartido); cómo, cuándo y a quién deben estos equipos u
oficinas trasladar la información que se reciba; y cómo y cuándo deberá el PGRD dar a conocer a los
beneficiarios las medidas tomadas (en el caso de quejas o denuncias).
Compromiso Organizacional
Dicho sistema sólo será efectivo y relevante si las instituciones co-ejecutoras reconocen su valor y lo
toman en cuenta en los procesos de toma de decisiones.
Las medidas del Sistema de Atención al cliente del PGRD-Copeco deberían responder a los siguientes
aspectos relevantes:
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La implementación y el monitoreo del Sistema debería ser parte de los Términos de Referencia
de un miembro del equipo y del Coordinador del PGRD, respectivamente.
La implementación del Sistema debería ser incluida en los convenios de participación para ser
firmados con las alcaldías municipales y las co-ejecutoras.
Los resultados del monitoreo deberían ser presentados y discutidos en reuniones regulares del
equipo técnico.
Se sugiere que un actor clave que podría ser La Mesa de Concertación para la Gestión de
Riesgos haga un monitoreo regular y externo del Sistema y ¿qué uso se dará a la información
que resulte de este monitoreo, por ejemplo, será usada en la toma de decisiones? Un punto
adicional relacionado al compromiso de las organizaciones es la asignación de recursos para
la implementación efectiva del sistema, por ejemplo, números de teléfono de atención.
En este sentido, es importante considerar las estructuras y mecanismos de las instituciones co-
ejecutoras, identificar los recursos de que disponen que puedan ser usados para implementar este
Sistema, y qué recursos adicionales serían necesarios. Por ejemplo, COPECO está por establecer un
call center, el cual debe ser incluido en los canales disponibles para los beneficiarios del proyecto.
Se podría coordinar la implementación del Sistema con los oficiales de transparencia y las unidades
de comunicación de cada co-ejecutora y de las alcaldías.
Implementación del Sistema
La implementación del Sistema de Atención al Cliente deberá empezar con talleres de capacitación a
los equipos del proyecto y a los miembros de las oficinas centrales de las co-ejecutoras que tengan
contacto con los beneficiarios.
Captación de quejas y denuncias
La captación de quejas y denuncias, se podría llevar a cabo a través de los siguientes medios:
Directa: Es la recepción del escrito que se hace en las oficinas de la municipalidad, escuela o
centro de salud (dependerá el lugar donde la comunidad prefiere, para lo cual se recomienda se
haga un estudio para consultar a la población donde se sentiría más cómodo (a) o en qué lugar
tiene mayor confianza).
Telefónicas: Es la recepción de la llamada telefónica mediante la cual se captura la queja o
denuncia en un formato preestablecido. (que dirá de que se trata la denuncia).
Medios electrónicos: Es la recepción por fax, Internet o cualquier otro medio de esta naturaleza.
Correspondencia: Es la recepción mediante los servicios de correo o de mensajería.
Procedimientos de consultas, quejas y denuncias
Cualquiera que sea el medio o instancia de captación, personal de la municipalidad/PGRD-Copeco
estará obligada a analizar los escritos en los cuales se contenga la narración de hechos que supongan
una queja o denuncia y procederá, en su caso a registrarlos y darles el trámite que corresponda, según
su naturaleza.
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En caso de recibir una queja o denuncia que no sea de su competencia, identificará la autoridad
competente y la turnará de inmediato para su tramitación, para lo cual deberá realizar un análisis
detallado de los escritos captados por cualquier medio.
Las quejas y denuncias deberán contener cuando menos la identificación de las personas involucradas,
la narración de los hechos que se consideran presuntamente irregulares y en su caso los medios de
prueba correspondientes. Al darle el seguimiento a la queja y denuncia se está previniendo problemas
posteriores.
El Sistema de Atención también debe identificar los procedimientos a seguir en casos de consultas de
información que no se respondan de inmediato (por ejemplo en cuantos días tendrá el PGRD-Copeco
que contestar). Es importante que las respuestas sean oportunas y dadas en el mínimo espacio de
tiempo posible. Dichos procedimientos deben aclarar también la responsabilidad de cada
funcionario/institución involucrado. Asimismo es importante llevar un registro del seguimiento que
se dé a cada caso, lo que le permitirá al Proyecto un control más efectivo y transparente del sistema.
Monitoreo del Sistema
El monitoreo consistirá en ver la información recibida, el tratamiento a esa información, el
seguimiento dado a cada caso (incluyendo cómo se está usando la información en la toma de
decisiones), y la retroalimentación a la población.
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7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los medios de comunicación por el acceso que tiene a públicos masivos, debe convertirse en factor
fundamental de una cultura de la prevención y aunada a las instituciones educativas puede fomentar
la capacidad individual y colectiva. El papel de la comunicación en estos procesos alude a la
intermediación entre expertos, gobierno y comunidad para hacer accesible a la población el
conocimiento de los riesgos.
Los medios electrónicos tradicionales (radio y televisión), la comunicación interpersonal (a través de
reuniones comunitarias, especialmente en las zonas indigenas), y las vallas/afiches serán los
principales medios de comunicación para ser utilizados para una mayor información y participación
para lograr una cultura de gestión de riesgo, posicionar al PGRD y a COPECO como la institución
lider en el tema de gestión de riesgo.
Además de la contratación de los medios nacionales, es sumamente valiosa la participación de medios
locales comunitarios, por su identificación con los problemas de la zona, por dirigir los mensajes a
públicos más específicos y por lo tanto tienen mayor disposición de participar en los Proyectos de
prevención del riesgo.
Los mensajes deben ser validados antes de difundirlos para saber cómo fueron interpretados, si
cumplieron el objetivo o si realmente era el correcto. El fin es dotar a la población de mensajes claros
y sencillos para la gestión del riesgo para lograr un cambio de actitud. El tono y contenido debe ser
de acuerdo a lo que se pretenda lograr. Es importante hacer una evaluación de medio término que permita medir la efectividad de la estrategia
y hacer los ajustes que sean necesarios.
Se recomienda que para la contratación de medios y producción de piezas comunicacionales para ser
transmitidas por radio, prensa y televisión, se contrate una agencia de publicidad, para que de un
acompañamiento a la oficina de relaciones públicas de Copeco.
Se recomienda realizar un estudio de percepción para conocer si la población reconoce las alertas, qué
entiende por Alerta Verde, Amarilla, Roja, si son significativas para tomar decisiones en el momento
de los desastres. Si conocen los distintos comités creados para las contingencias su ubicación, contacto
y las funciones que ellos realizan, entre otros. También se recomienda que para la caracterización de
la audiencia se realice una línea de base para conocer su nivel de conocimiento o percepción sobre
qué medios o canales de comunicación son más relevantes para cada audiencia y que cambio se espera
al finalizar el proyecto.
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8. BIBLIOGRAFÍA Documento Técnico del Banco mundial: Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres (p131094).
Serna, Ramón, 2012 Informe Preliminar “Evaluación Social y Estrategia de Genero, Marco de Política
de Reasentamiento y Marco de Planificación para los Pueblos Indígenas para la Preparación del Nuevo
Proyecto de Gestión de Riesgos a Desastres”, Honduras.Jessica Martínez Sandoval, 2012,
"Evaluación Social en el Marco del Proyecto de Gestion de Riesgos a Desatres Naturales y Proyecto
de Gestión de Riesgos de Desastres Naturales –PGRDN-Estrategia de Género, Banco Mundial,
COPECO.
Guía para la comunicación social y prevención de desastres: "la prevención de desastres comienza
con la información", Sandra Salazar Vindas, primera edición, Unidad para America Latina y el Caribe.
Naciones Unidas 1999. Hacia una comunicación para la Gestión de Riesgo, INCAP, 2010.
Estrategia integral de comunicación, Programa de Administración de Tierra de Honduras, fase II,
2009-2014.
Prontuario Municipal, Honduras Geográfica: compilación geográfica, histórica y actual de Honduras,
sus departamentos y municipios, Freddy Flores, Sergio Palacios, 2011.
Inventario y caracterización SAT, Informe de Honduras elaborado por el geólogo Eliseo Silva Rotela,
CODEM Y CODEL.
Páginas de Internet Consultadas
http://www.copeco.gob.hn
http://www.serna.gob.hn/Dibio/
http://www.amhon.hn/
http://www.bancomundial.org/
http://es.wikipedia.org/wiki/Geograf%C3%ADa_de_Honduras
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9. DEFINICIONES
Prevención: Actividades diseñadas para impedir un episodio de desastre y/o evitar que tenga efectos
dañinos sobre comunidades e instalaciones. Acciones dispuestas con anticipación que buscan prevenir
nuevos riesgos o impedir que aparezcan. Significa trabajar en torno a las amenazas y las
vulnerabilidades probables.
Desastre: Interrupción seria del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa pérdidas
humanas y/o importantes pérdidas materiales, económicas o ambientales; que exceden la capacidad
de la comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situación utilizando sus propios recursos.
Gestión del Riesgo: es un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre relativa a una
amenaza, a través de una secuencia de actividades humanas que incluyen evaluación de riesgo,
estrategias de desarrollo para manejarlo y mitigación del riesgo utilizando recursos gerenciales. Las
estrategias incluyen transferir el riesgo a otra parte, evadir el riesgo, reducir los efectos negativos del
riesgo y aceptar algunas o todas las consecuencias de un riesgo particular
Mitigación de Riesgo: Cubre las medidas a tomar para minimizar los efectos destructivos y
desestabilizadores de las amenazas y, por ende, aminorar la magnitud de un desastre. La mitigación
asume que en muchas circunstancias no es posible, ni factible, controlar totalmente el riesgo existente;
por tanto lo que busca es reducirlos a niveles aceptables y factibles. Así, las medidas de mitigación o
reducción que se adoptan en forma anticipada a la manifestación de un fenómeno físico tienen el fin
de: a) Evitar que se presente un fenómeno peligroso, reducir su peligrosidad o evitar la exposición de
los elementos ante el mismo. b) Disminuir sus efectos sobre la población, la infraestructura, los bienes
y servicios, reduciendo la vulnerabilidad que exhiben.
Reducción de Riesgos de Desastre: Marco conceptual y herramienta que determina el grado de
riesgo y que describe las medidas para aumentar las capacidades y reducir el impacto de la amenaza
sobre los elementos en riesgo para poder evitar el desastre.
Riesgos de Desastre: La probabilidad de estar en peligro o experimentar sufrimiento/daño.
Alerta: Señal o aviso que advierte sobre la proximidad de un peligro. El aviso de alarma informa a la
comunidad en general o a una entidad específica que se deben seguir ciertas instrucciones de
emergencia ante la existencia de una amenaza.
Plan de Desarrollo: Es una herramienta de gestión que busca promover el desarrollo social en una
determinada región. Este tipo de plan intenta mejorar la calidad de vida de la gente y atiende las
necesidades básicas insatisfechas. El plan de desarrollo incluye una visión estratégica del futuro, ya
que pretende ofrecer soluciones que se mantengan en el tiempo, de esta manera los planes deben ser
sostenibles.
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Vulnerabilidad: El grado al cual un área, gente, estructuras físicas o activos económicos son
susceptibles a pérdida, lesión o daño causados por el impacto de una amenaza.
Recuperación: Decisiones y acciones tomadas luego de un desastre con el objeto de restaurar las
condiciones de vida de la comunidad afectada, mientras se promueven y facilitan a su vez los cambios
necesarios para la reducción de desastres.
Rehabilitación: Cubre intervenciones para restaurar servicios básicos y así facilitar la recuperación
de la población afectada.
Variabilidad Climática: A las variaciones del estado medio y a otras características estadísticas
(desviación típica, ocurrencia de valores extremos, etc.) del clima en todas las escalas espaciales y
temporales más amplias que las de los fenómenos meteorológicos individuales. Las escalas
temporales más significativas en que se presenta este tipo de variación están dadas en orden mensual,
estacional, anual y decadal, presentando fenómenos asociados para cada uno. La variabilidad puede
deberse a procesos internos naturales del sistema climático (variabilidad interna) o a variaciones del
forzamiento externo natural o antropogénico (variabilidad externa).
Cambio Climático: Se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad
humana que altera la composición de la atmosfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del
clima observada durante periodos de tiempo comparables”. Tales cambios se producen a muy diversas
escalas de tiempo y sobre todos los parámetros climáticos: temperatura, precipitaciones, nubosidad.
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ANEXO 1:
MATRIZ ESTRATÉGICA DE COMUNICACIÓN
RETOS / NECESIDADES DE COMUNICACIÓN
OBJETIVOS DE COMUNICACIÓN
PRINCIPALES MENSAJES
AUDIENCIAS ACTIVIDADES / CANALES DE
COMUNICACIÓN
INDICADORES DE EVALUACION
DE IMPACTO
MEDIOS DE VERIFICACION
INSTITUCIONES / ACTORES
INVOLUCRADOS
Objetivo general de comunicación: Promover una cultura de prevención de desastres a nivel nacional que contribuya a un cambio de actitud ante la gestión de riesgos y
por ende a la reducción de los desastres.
Concientizar sobre el
tema de los desastres,
su gestión y la
importancia de
prevenirlos.
Informar a la
población y a los
medios de
comunicación sobre
la responsabilidad y
competencias de
COPECO en la
gestión de riesgo de
desastres en el marco
de la Ley SINAGER,
así la labor que
realiza COPECO
durante los 365 días
del año.
Concientizar a los
periodistas, la población
a nivel nacional sobre
qué es un desastre y qué
es la gestión de riesgo de
desastres, sobre las
buenas y malas prácticas
que influencian el riesgo
de desastres, en el marco
del Código de Buenas
Prácticas Ambientales, y
del Código de
Construcción Nacional.
Educar la población a
nivel nacional sobre qué
es una cuenca, cómo
funciona, y cómo la
acción del hombre afecta
su "comportamiento".
¿Qué es un desastre?
Qué es la gestión de
riesgos de desastres,
y cuáles son las
malas prácticas
ambientales que
contribuyen al alto
nivel de riesgo?
¿Qué es una cuenca,
cómo funciona, y
cómo la acción del
hombre afecta su
comportamiento?
¿Qué hace COPECO
durante los 365 días
del año?
¿Qué hace COPECO
en la gestión de
riesgo de desastres
Personas que viven
en las zonas de
riesgo a nivel rural y
urbano (hombres,
mujeres, niños (as)
y adolescentes),
incluye las
poblaciones
indígenas y afro
hondureñas.
Medios masivos de
comunicación
Comunicadores de
las instituciones y
municipalidades
implementadoras del PGRD.
Spots radiales,
reportajes, entrevistas
en Programas radiales
locales y nacionales.
Spots televisivos,
reportajes, entrevistas a
nivel local y nacional.
Video informativo.
Vallas en los lugares de
riesgo.
Afiches
obras de teatro
Historietas para los
niños.
Concursos de baile y
canto en las escuelas y
colegios de las
poblaciones afro
descendientes.
Perifoneo
Los pobladores y
los medios de
comunicación
conocen sobre los
desastres ("los
desastres no son
naturales"), la
gestión de riesgo
de desastres y las
buenas y malas
prácticas que
influencian el
riesgo de desastre;
asimismo, están
informados qué es
una cuenca, cómo
funciona, y cómo
la acción del
hombre afecta su
"comportamiento".
Monitoreo de
prensa (grabación
de cuñas radiales
y videos, álbum
de notas
publicadas).
Fotografías de
vallas, obras de
teatro, concurso
de bailes y canto.
Historietas.
Escuelas
Colegios
Medios
nacionales de
comunicación
Organizaciones
de base:
patronatos,
CODEM,
CODEL.
Organizaciones
de mujeres.
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RETOS / NECESIDADES DE COMUNICACIÓN
OBJETIVOS DE COMUNICACIÓN
PRINCIPALES MENSAJES
AUDIENCIAS ACTIVIDADES / CANALES DE
COMUNICACIÓN
INDICADORES DE EVALUACION
DE IMPACTO
MEDIOS DE VERIFICACION
INSTITUCIONES / ACTORES
INVOLUCRADOS
Dar a conocer a la
población a nivel
nacional los elementos
clave del SINAGER.
Capacitar a periodistas,
locutores a nivel local y
nacional, y
comunicadores de las
instituciones y
municipalidades
implementadoras del
PGRD-Copeco, sobre los
elementos clave del
SINAGER, y cómo
abordar el tema de riesgo
de desastres en este
marco.
en el Marco de la
Ley SINAGER?
Escuelas y Colegios
Organizaciones de
base: patronatos,
asociaciones de
mujeres, Comités
de Emergencia Municipales y
Locales.
Municipalidades.
Prensa: Comunicados
para organizaciones
comunitarias.
Asambleas
comunitarias locales,
Capacitaciones a las
organizaciones
comunitarias y a los
medios de
comunicación.
Página web de
PGRD/COPECO.
Los medios de
comunicación y
las organizaciones
de base: Comités
de Emergencia
Municipales y
Locales, Sociedad
Civil, Instituciones
co-ejecutoras,
Municipalidades,
y Agencias
Colaboradoras
conocen
La responsabilidad
y competencias de
COPECO en la
gestión de riesgo
de desastres en el
marco de la Ley
SINAGER, así la
labor que realiza
COPECO durante
los 365 días del
año.
Ausencia de notas
de prensa
negativas en
relación a la labor
de COPECO.
Lista de
asistencia
eventos, talleres y
capacitaciones
Material impreso
compilado
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MATRIZ ESTRATÉGICA DE COMUNICACIÓN
RETOS / NECESIDADES DE COMUNICACIÓN
OBJETIVOS DE COMUNICACIÓN
PRINCIPALES MENSAJES
AUDIENCIAS ACTIVIDADES / CANALES DE
COMUNICACIÓN
INDICADORES DE
EVALUACION DE IMPACTO
MEDIOS DE VERIFICACION
INSTITUCIONES / ACTORES
INVOLUCRADOS
Objetivo general de comunicación: Apoyar la implementación del Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres en 20 Municipios del Valle de Sula, con especial enfoque
en la metodología participativa de caracterización y planificación territorial. Informar a nivel
local sobre los
riesgos a desastres y
medidas de
prevención, (sistema
de alerta temprana
local, por ejemplo,
significado de los
diferentes niveles de
alerta, simulacros), y
sobre el rol de
CODEM y CODEL.
Comunicar mensajes
sencillos sobre los
riesgos a desastres
que orienten a la
población y a las
instituciones
encargadas de
trabajar con el tema
de riesgo.
Dar a conocer en el
Valle de Sula, el rol de
CODEM y del CODEL
quienes lo conforman
y/o deben conformar,
qué deben las
poblaciones esperar de
ellos, y cómo deben
responder a sus
declaratorias de alerta o
medidas gestión de
riesgos.
Informar a las
comunidades sobre la
realización de
simulacros, sus
propósitos, cómo los
pobladores deben
participar, y los
beneficios de hacerlo.
Dar a conocer el sistema
de alerta temprana local
¿Cuáles son los
riesgos a desastres y
medidas de
prevención?
¿Qué es el sistema
de alerta temprana
local, y el
significado de los
diferentes colores?
¿Para qué sirve
hacer los
simulacros?
¿Cuál es rol del
CODEM y
CODEL?
.
¿Cuáles es el
proceso de la
metodología
participativa?
Beneficiarios
directos del PGRD.
Organizaciones de
base comunitaria
como los
Patronatos, Comités
de Emergencia
Municipales y
Locales que
pudieran representar
poblaciones
indígenas, ubicadas
en el área y que
representen los
intereses de las
comunidades.
Municipalidades.
Instituciones co-
ejecutoras y
Talleres para
capacitaciones a los
periodistas, locutores y
comunicadores de las
municipalidades,
instituciones co-
ejecutoras y
colaboradoras.
Entrevistas en foros:
radio y televisión a
nivel local comunitario.
Giras para los
periodistas a sitios
donde se están
realizando los
proyectos.
Conferencias de prensa
boletines/comunicados
de prensa.
Página WEB.
Los pobladores de
las comunidades
periodistas,
locutores y
comunicadores del
Valle de sula
conocen los riesgos
a desastres, las
medidas de
prevención, el
sistema de alerta
temprana, los
simulacros y el rol
de CODEM y
CODEL.
Notas de prensa
positivas en los
medios de
comunicación.
Lista de
asistencia
eventos,
talleres,
capacitaciones
y conferencias
de prensa.
Monitoreo de
prensa
(grabación de
cuñas radiales y
videos,
entrevistas y
reportajes,
álbum de notas
publicadas).
Fotografías y
videos de las
visitas de los
medios de
comunicación.
Municipalidades.
Medios locales de
comunicación
Organizaciones de
base: patronatos,
CODEM, CODEL.
Organizaciones de
mujeres.
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Dar visibilidad a
COPECO y al PGRD.
e informar sobre los
pasos a seguir en caso de
alerta (por ej. ruta de
evacuación), haciendo
énfasis que cuidar la
vida es lo más
importante.
Dar a conocer a las
comunidades en el Valle
de Sula la metodología
participativa de
caracterización y
planificación territorial,
sus propósitos y
beneficios, las
instituciones
involucradas, los pasos
de la metodología, cómo
los pobladores pueden
participar, lo que se
espera lograr al final del
proyecto. Incentivar la
participación de los
pobladores en el proceso
participativo.
Dar a conocer las
actividades del PGRD, a
la población y a las
instituciones co
ejecutora, agencias
colaboradoras, sociedad
civil y sector privado.
¿En qué consiste el
PGRD-Copeco,
Cuáles son sus
objetivos? Dónde y
se van a
implementar?
¿Cómo se van a
beneficiar las
poblaciones, y cómo
van a participar las
mujeres de una
manera activa para
el mejoramiento de
la calidad de vida en
las comunidades
que van a ser
beneficiadas por el
PGRD.
agencias
colaboradoras.
Reuniones con líderes
de patronatos/
comunitarios.
Talleres,
presentaciones y
capacitaciones.
Videos- documentales
para presentar
experiencias de otros
lugares.
Trifolios
Vallas
Afiches
Fotografías y toma de
video para documentar
el proceso
participativo.
Publicaciones en la
Prensa.
Murales en las
regionales de
COPECO,
municipalidades e
instituciones
colaboradoras.
Los pobladores
(beneficiarios del
Valle de Sula),
están incentivados
para participar en
el proceso
participativo de la
metodología de
caracterización y
planificación
territorial. Conocen
su propósito y
beneficios y cómo
pueden participar.
Instituciones y
agencias
colaboradoras
saben cómo
pueden participar y
lo que se espera
lograr al final del
proyecto. La
comunidad del
Valle de Sula
conoce sobre el
PGRD-Copeco.
Fotografías y
videos de la
población
participando en
el proceso
participativo.
Publicaciones
en la página
WEB del
PGRD.
Material
impreso
compilado.
Instituciones co-
ejecutoras, y
Agencias
colaboradoras,
sociedad civil y
asociaciones del
sector privado
relevantes a la
gestión de riesgos.
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MATRIZ ESTRATÉGICA DE COMUNICACIÓN
RETOS / NECESIDADES DE COMUNICACIÓN
OBJETIVOS DE COMUNICACIÓN
PRINCIPALES MENSAJES
AUDIENCIAS ACTIVIDADES / CANALES DE
COMUNICACIÓN
INDICADORES DE
EVALUACION DE IMPACTO
MEDIOS DE VERIFICACION
INSTITUCIONES / ACTORES
INVOLUCRADOS
Objetivo general de comunicación: Posicionar a Copeco como la institución coordinadora de la gestión de riesgos de desastres a nivel nacional en el marco de la ley del
SINAGER.
Informar a la
población,
organizaciones
comunitarias,
instituciones co
ejecutoras y agencias
involucradas sobre la
responsabilidad y
competencias de
COPECO en la
gestión de riesgo de
desastres en el marco
de la ley SINAGER,
así la labor que
realiza COPECO
durante los 365 días
del año.
Dar a conocer a las
comunidades en el Valle
de Sula y a nivel
nacional qué es y qué
hace COPECO, y sus
responsabilidades en la
gestión del riesgo a nivel
nacional, colocando los
contactos para que exista
una comunicación en
doble vía.
¿Qué es COPECO?
¿Qué hace?, ¿Qué
no hace? ¿Cuál es
su misión y visión?
¿Dónde se puede
llamar para hacer
comentarios, quejas
y denuncias.
Personas que viven
en las zonas de
riesgo a nivel rural y
urbano (hombres,
mujeres, niños (as)
y adolescentes),
incluye las
poblaciones
indígenas y afro
hondureñas.
Medios masivos de
comunicación
Organizaciones de
base: patronatos,
asociaciones de
mujeres, Comités de
Emergencia
Municipales y
Locales.
Video-documental
institucional.
Brochure institucional
Spots y reportajes
radiales.
Spots y reportajes
televisivos.
Participación de
invitados especiales de
COPECO en
programas de radio y
televisión a nivel local
y nacional.
Los pobladores de
las comunidades,
periodistas,
locutores,
comunicadores e
Instituciones co-
ejecutoras y
agencias
colaboradoras del
Valle de Sula y a
nivel nacional,
sabe qué es
COPECO, su
misión, visión,
objetivos y
actividades.
Asimismo
reconocen los
lugares donde se
Monitoreo de
prensa
(grabación de
cuñas radiales y
videos,
entrevistas y
reportajes,
álbum de notas
publicadas).
Fotografías y
videos de las
visitas de los
medios de
comunicación.
Municipalidades
AMHON
Medios de
comunicación,
organizaciones de
base comunitaria
como Patronatos,
Comités de
Emergencia
Municipales y
Locales
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Dar a conocer los
contactos de la
institución (números
de teléfonos,
ubicación de oficinas,
y correos electrónicos
del PGRD), así como
el Sistema de
Atención, con el fin
de establecer una
comunicación de
doble vía entre
PGRD COPECO y
los beneficiarios.
Lograr que las
instituciones co-
ejecutoras, asociadas,
municipalidades, y
los beneficiarios
perciban la
implementación del
proyecto como
transparente y
confiable.
Fortalecer las relaciones
interinstitucionales del
Proyecto con las
instituciones co-
ejecutoras,
colaboradoras,
municipalidades, y otras
relevantes a la gestión de
riesgos de desastres.
Municipalidades.
Instituciones co-
ejecutoras y
agencias
colaboradoras
Población en
general
Medios escritos/
publicaciones en la
Prensa.
Página WEB
Calendarios
Memoria institucional
de COPECO.
pueden colocar las
quejas y denuncias.
Notas de prensa en
los medios de
comunicación.
Resultados de
Estudios de
percepción (a
instituciones co-
ejecutoras,
asociadas,
municipalidades, y
los beneficiarios
perciban la
implementación del
proyecto como
transparente y
confiable).
Publicaciones
especiales en la
Prensa sobre los
logros de Copeco.
Material
impreso
compilado.
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El tema de género, sostenibilidad ambiental, transparencia y rendición de cuentas será transversal.
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ANEXO 2 PLAN DE ACTIVIDADES/CRONOGRAMA DE TRABAJO
ACTIVIDADES DE COMUNICACIÓN
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
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PLAN DE ACTIVIDADES/CRONOGRAMA DE TRABAJO
ACTIVIDADES DE COMUNICACIÓN
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
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ANEXO 3
MEDIOS DE COMUNICACIÓN NACIONALES
Y LOCALES QUE PREFIERE LA POBLACIÓN
A continuación se definen los principales medios masivos preferidos por los pobladores del
área rural y urbana de los diferentes municipios del Valle de Sula, (tienen mayor audiencia,
cobertura y posicionamiento).
Departamento
Medio Radial
Medio Televisivo
Medio escrito
Cortes:
San Pedro Sula
Choloma
Omoa
Pimienta
Potrerillos
Puerto Cortes
San Antonio
San Manuel
San Francisco de
Yojoa
Villanueva
La lima
Emisoras
nacionales:
HRN (Noticias
matutinas).
Radio Globo
(noticias
matutinas y al
mediodía).
Emisoras locales:
L voz del
Atlántico
Santa Cruz 6.9
(Musical
caliente)
Porvenir
Estas radios son
escuchadas
durante el día
(música,
entretenimiento,
horóscopo, etc.)
Canales nacionales:
Televicentro
(TN5,
específicamente
los programas
Frente a Frente y
TN5 nocturno
con el periodista
Renato Álvarez).
Canal 10 y
Abriendo Brecha
(con Rodrigo
Wong Arévalo).
Televisión
Nacional de
Honduras, TNH.
Canales locales:
Canal 6 (noticias
mañana,
mediodía y
noche, es un canal
amarillista).
Canal 10 (Villa
visión)
Canal 25
(Choloma, el
propietario es el
Alcalde).
La Prensa
El Tiempo
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Atlántida
Tela (Comunidades
garífunas)
Triunfo de la
Cruz
La Ensenada
San Juan
Sambo Crick
Tornabé
Punta sal
Emisoras
nacionales:
Radio Globo
Emisoras locales:
Stereo Club
(89.7)
Faluma Bimetu
San Juan
Sugua Lugua (en
sambo crick).
Canales nacionales:
Globo TV
(noticiarios)
Abriendo Brecha
TN5
Canales locales:
Canal 64
No les interesan los
medios escritos. No
llegan los periódicos
a las comunidades
garífunas.
Yoro
El Negrito
El progreso
Morazán
Santa Rita
Emisoras
nacionales:
HRN
Radio América
Canales nacionales:
Televicentro,
Canal 11
HCH
TNH
Canales locales:
Tele Santa Rita
Canal 6
Tele progreso
La Prensa
El Tiempo
Santa Bárbara
Las Vegas
Petoa
Quimistán
Emisoras
nacionales:
HRN (noticiero
matutino)
Emisoras locales
Caliente 96.9
(programación
variada
La voz del
Junco
Canales nacionales
Televicentro(
TN5)
TNH
La Prensa
El Tiempo
Los costos aproximados se presentan en el Anexo 4: Plan de medios y presupuesto.
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ANEXO 4
PLAN DE MEDIOS Y PRESUPUESTO
El plan de medios consistirá en el uso de medios masivos de comunicación locales y nacionales
(radio, prensa y televisión), y materiales impresos (trifolios/hojas volantes, historietas para los
niños), además vallas y banners colocados en la comunidad para mantener la visibilidad de
PGRD-Copeco.
Asimismo, medios electrónicos como la página WEB (de Copeco), con el fin de
institucionalizar todos los pasos del proceso, publicar boletines, comunicados de prensa,
testimonios de beneficiarios, entrevistas con los alcaldes, representantes de las instituciones co-
ejecutoras, entre otros.
Resumen actividades de Comunicación y presupuesto
Medios a
utilizar
Cantidad
Especificaciones
y descripción
Costo Total
(Lempiras)
WEB
1
Medios propios de la Institución
Servirá para posicionar el proyecto
entre los diferentes beneficiarios,
municipalidades, Asociaciones y
líderes comunitarios, ONG, e
instituciones co-ejecutoras.
0.00
Boletín
Electrónico
Tamaño: carta
Color: full color
Presentación: digital
Servirá para informar antes,
durante y después de la
implementación de los proyectos.
Su presentación será digital, y de
ser necesario se pueden hacer
impresiones en una impresora.
0.00
Espacios en
Programas
Televisivos
De acuerdo a la contratación de los
spots publicitarios se pueden
negociar espacios para participar
en programas televisivos. (medios
locales y nacionales).y
gratuitamente se pueden solicitar
espacios a la Televisión Nacional
0.00
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de Honduras, TNH y Televisión
del Congreso Nacional
Trifolio
50,000.00
Tamaño: carta
Papel: satinado
Color: Full color
Impresos por ambos lados
Servirá para dar a conocer los
beneficios y los pasos de proceso,
motivando a los beneficiarios a
participar.
200,000.00
Banners/afiches
90
Tamaño: 30x70
Papel: lona vinílica
Color: full color
Servirá para dar a conocer los
beneficios y los pasos de proceso,
motivando a los beneficiarios a
participar.
56,700.00
Historietas
5,000
Tamaño: carta
Papel: satinado
Color: full color
Servirá para concientizar a los
niños, maestros y familias sobre la
prevención de riesgos.
125,000.00
Spot de Radio
5
Locución, musicalización y
entrega formato para internet y
medios radiales.
17, 500.00
Spot de TV
5
Producción de anuncios
televisivos para promocionar las
actividades del proyecto y para
motivar a las personas a participar.
Servirán para su difusión en la
televisión nacional y local.
Incluye:
Grabación de video locución,
musicalización, titulación y
edición.
100,000.00
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10 copias en DVD para
compartir.
Archivo digital en formato
WMV para envío por email.
Publicación en YOUTUBE.
Publicaciones en
Prensa:
5
Una publicación anual (al final
del año), en la prensa en
página completa sobre las
actividades, beneficios, y
logros del proyecto.
Servirá para mantener
informado y motivado a la
población beneficiaria
(pobladores, municipalidades,
ONG, e instituciones co-
ejecutoras).
219,063.42
Memoria
Institucional
100
Tamaño: carta
Papel: satinado
Color: full color
Servirá para dar a conocer los
logros del PGRD (al final), se
entregará a las instituciones co
ejecutoras y colaboradoras.
500,000.00
Otros:
Capacitaciones a
comunicadores
sociales,
asambleas
informativas,
concursos,
premios, etc.
300,000.00
1 1,518,263.40
Para la producción de piezas comunicacionales y capacitaciones se requiere de una inversión
aproximada de Lps 1, 518,263.40
Costo de medios de comunicación masivos locales y nacionales:
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Los medios de comunicación fueron seleccionados de acuerdo a la consulta que se les hizo a
los pobladores del Valle de Sula, y además se tomaron en cuenta los criterios de mayor
circulación, audiencia, cobertura, posicionamiento, horario y rating. A continuación se detallan
los costos:
Radioemisoras locales (Valle de Sula)
Radio Caliente 96.9 stereo
Santa Cruz de Yojoa
Valor Impuesto Total
1.- 7 spot diarios de 30 segundos diarios,
por un mes
5,500.00
5,500.00
2.- 8 spot diarios de 30 segundos diarios,
por un mes
5,600.00
5,600.00
3.- 10 spot diarios de 30 segundos diarios,
por un mes
7,000.00
7,000.00
Radio La Voz del Junco 93.3 Santa
Bárbara
Valor Impuesto Total
1.- 5 spot diarios de 30 segundos diarios,
por un mes +3 spot bonificados
2,912.00
2,912.00
2.- 8 spot diarios de 30 segundos diarios,
por un mes +5 spot bonificados
4,659.20
4,659.20
Radio La Voz Del Atlántico 104.5 de
Puerto Cortes
1.- 5 cuñas de lunes a viernes de 1 a 3
meses más 2 bonificaciones diarias
2,750.00
330.00
3,080.00
2.- 5 cuñas de lunes a sábado de 1 a 3
meses más 2 bonificaciones diarias
3,250.00
390.00
3,640.00
3.- 5 cuñas de lunes a Domingo de 1 a 3
meses más 2 bonificaciones diarias
3,750.00
450.00
4,200.00
4.- 6 cuñas de lunes a viernes de 1 a 3
meses más 2 bonificaciones diarias.
3,330.00
399.60
3,729.60
5.- 6 cuñas de lunes a sábado de 1 a 3
meses más 2 bonificaciones diarias
3,900.00
468.00
4,368.00
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6.- 6 cuñas de lunes a Domingo de 1 a 3
meses más 2 bonificaciones diarias
4,500.00
540.00
5,040.00
7.- 8 cuñas de Lunes a Viernes de 1 a 3
meses más 2 bonificaciones diarias
4,400.00
528.00
4,928.00
8.- 8 cuñas de lunes a sábado de 1 a 3
meses más 2 bonificaciones diarias.
5,200.00 624.00
5,824.00
9.- 8 cuñas de lunes a Domingo de 1 a 3
meses más 2 bonificaciones diarias
6,000.00 720.00
6,720.00
Radioemisoras a nivel nacional:
Radio HRN Valor Impuesto Total
1.- 1 spot diario de 60 seg por 1 mes 82,800.00 82,800.00
2.- 1 spot diario en Diario Matutino en
secciones especiales
56,000.00
56,000.00
3.- Spots libres en cambios de 60 seg. 1,051.00
Radio América
1.- 30 cuñas de 60 seg. en Noticiero El
minuto
2,641.00 316.00
88,710.00
2.- 26 cuñas de 60 seg. en Diario del Aire 2,090.00 250.80 60,860.80
3.- Cuña suelta en noticias Radio América
de lunes a viernes
600.00 72.00
13,440.00
Televisoras locales
No.- Televisión Santa Rita Valor Impuesto Total
1.- 6 spots diarios; durante un mes,
distribuidos en toda la programación
5,000.00
600.00
5,600.00
2.- 8 spots diarios, distribuidos en toda la
programación)
6,000.00 720.00 6,720.00
3.- 2 spots diarios, distribuidos en toda la
programación)
3,0000 360.00 3,360.00
Canal 6
1.- 25 spots publicitarios diarios en
programación variada
21,000.00 2,520.00 23,520.00
2.- 60 spots publicitarios diarios en
programación variada
35,000.00 4,200.00 39,200.00
3.- 60 spots publicitarios de lunes a viernes
en noticieros
90,000.00 10,800.00 100,800.00
Canal 10 Villavisión
20 spots de Lunes a Viernes en
Villavisión noticias más 20 bonificados
de martes a sábado
280.00 33.60 7,000.00
2.- 4 spots de lunes a Viernes en programa
Ritmo Musical
100.00 112.00 1,792.00
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Televisoras nacionales
Televicentro Valor Impuesto Total
1.- 1 spot en Noticiero TN5 de Lunes a
viernes por 1 mes
26,000.00
520,000.00
2.- 1 spot en Noticiero TN5 matutino de
Lunes a Viernes por 1 mes
12,000.00
240,000.00
3.- 1 spot en Noticiero Hoy mismo de
Lunes a Viernes por 1 mes
14,500.00
290,000.00
Abriendo Brecha
1.- 1 spots de 30 seg. en noticiero de lunes
a viernes por mes
15,000.00
300,000.00
Canal 10
1.- 1 spot de 30 seg. en noticiero de medio
día de lunes a viernes
10,000.00 200,000.00
Prensa escrita (San Pedro sula)
Diario El Tiempo Valor Impuesto Total
1 1 espacio tamaño F6 en blanco y negro 16,000.00 1,920.00 17,920.00
2 1 espacio tamaño C6 en blanco y negro 8,000.00 960.00 8,960.00
3 1 espacio tamaño C3 en blanco y negro 4,000.00 480.00 4,480.00
4 1 espacio tamaño F6 en full color 32,000.00 3,840.00 35,840.00
1 espacio tamaño C6 en full color 16,000.00 1,920.00 17,920.00
1 espacio tamaño C3 en full color 8,000.00 960.00 8,960.00
Diario La Prensa
No.- 1 página completa, sección interiores,
full color
36,510.57 36,510.57
1 ½ página completa, sección interiores,
full color
20,765.38 20,765.38
2 ¼ página completa, sección interiores,
full color
10,890.43 10,890.43
3 Cintillo A6, sección interiores, full color 7,422.54 7,422.54
Cintillo B6, sección interiores, full color 14,533.22 14,533.22
Prensa escrita (Tegucigalpa)
Diario la Tribuna Valor Impuesto Total
1.- ½ pág., full color en interior 15,600.00 1,872.00 17,472.00
2.- Cintillos full color 9,120.00 1,094.40 10,214.40
3.- 1 pág. full color 31,200.00 3,744.00 34,944.00
4.- Suplemento 8 pág. Full color 88,725.00 10,647.00 99,372.00
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ANEXO 5
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Para el seguimiento y la evaluación de la estrategia de comunicación se recomiendan los
siguientes puntos:
Que se contrate una agencia de publicidad para producir las piezas de comunicación y
hacer la pauta de medios. Deberá llevar un monitoreo de los spots radiales y televisivos
de las radioemisoras nacionales y locales que han sido contratadas, asimismo el número
de artículos que se publican en la prensa relacionados a los proyectos que está
implementando COPECO, en especial PGRD.
Los materiales se deben mantener impresos para su distribución oportuna a los
diferentes municipios a intervenir y llevar un control de los talleres (listado de
participantes, agendas, disertadores, fechas, fotografías y resultados esperados).
Mantener un banco de fotografías y videos de antes, durante y después de los proyectos
con el fin de documentar todo el proceso, para ser utilizado en materiales impresos y
audiovisuales como ser: videos-documentales, spots televisivos radiales y televisivos y
la memoria institucional del PGRD, entre otros.
Debe realizarse una evaluación a medio término de acuerdo a los objetivos planteados,
y a las actividades realizadas hasta la fecha (en que se realice la evaluación), con
métodos participativos como ser talleres, encuestas o sondeos. Puede consultarse si fue
recibido el mensaje por el público meta? cómo fue interpretado? si se ha modificado el
conocimiento de PGRD-Copeco y la percepción de lo que significa una gestión de
riesgo en la comunidad? los contenidos y canales seleccionados fueron los correctos?
Para investigar cuáles son los nuevos requerimientos de información?
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ANEXO 6:
MANEJO DE CRISIS ANTE LA PRENSA
Las posibles crisis podrían ser identificadas a través de las denuncias y quejas que hagan los
pobladores (incluye a los alcaldes y a las instituciones co-ejecutoras), de la región del Valle de
Sula, o a través del monitoreo de los medios masivos. Es importante resolver de inmediato las
posibles crisis que se podrían suscitar, para lo cual, se recomienda hacer lo siguiente:
Actuar rápidamente: No se debe esperar a que los medios especulen. La primera información
que se escucha es la que tiene mayor fuerza, por lo cual se debe tratar, si es posible, de ser los
primeros en informar del problema a través de un comunicado de prensa o conferencia de
prensa, eso dependerá de la gravedad del caso.
Normalmente una crisis no debe existir más de 48 horas sin que se emita una comunicación
sobre la misma.
No quedarse callado ante la opinión pública. [creo que lo más importante es definir
responsabilidades y procedimientos en caso de que ocurra una crisis. asimismo, se pueden usar
ejempos de crisis anteriores, o potenciales, para definir estos procedimientos y
responsabilidades]
No tomar decisiones o suministrar información basándonos es fuentes poco confiables. No se
debe suministrar información de forma superflua.
No se debe mentir.
Comunicar siempre qué se está haciendo para solventar la situación.
Tomar en cuenta a todos los públicos al comunicar lo sucedido.
Nunca decir “sin comentarios”, “nada que declarar”. Si no se cuenta con la información que
solicitan los medios o los públicos, se debe informar que en cuanto se tenga esa información
será comunicada.
Tratar que toda situación de crisis fortalezca a la institución a través del manejo eficiente de la
información.
Además de dar declaraciones a los medios, se debe utilizar intenet para llegar a los públicos
clave. En situaciones de crisis los públicos que se relacionan con la crisis buscarán información
en el sitio web de la misma si es que tienen acceso a la web.
Además de las recomendaciones anteriores, la oficina de Relaciones Públicas: debe organizar
"un comité de crisis" listo para reunirse a cualquier hora. También es recomendable designar
un vocero experto en el área, que tenga la responsabilidad de dar las declaraciones a los medios
y a los distintos sectores del público involucrados directa o indirectamente. El vocero no debe
limitarse a suministrar la información de manera unidireccional, sino que debe estar al tanto de
las opiniones de los distintos sectores. No puede salir a dar declaraciones con la información
que se tenga. Se debe responder en dos niveles de manera simultánea: ¿Qué pasó? y ¿Qué vamos
a hacer para resolverlo?
Es importante identificar a través de que medio se van a hacer las declaraciones, si a través de
una entrevista exclusiva con determinado funcionario o a través de una conferencia de Prensa
y/o boletines de prensa.
La Entrevista con el vocero (o con los funcionarios implicados)
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COPECO no tiene una política establecida, sin embargo en emergencias solamente pueden dar
declaraciones los jefes del centro de operaciones de emergencia nacional, los sub-comisionados
de las regionales de COPECO y el Comisionado Nacional. En tiempo normal dan declaraciones
los jefes de área cuando sea necesario, por ejemplo: la Dirección de Prevención, Dirección de
Preparación y Respuesta, Departamento de Alerta Temprana, Meteorólogos, y otros técnicos.
El objetivo principal de la entrevista es lograr transmitir el mensaje clave, NO debe
contestar un cuestionario por parte de los periodistas.
Las primeras palabras que diga el entrevistado son las de mayor impacto, se debe tener
mucho cuidado al pensar en esa primera intervención. Se gana o se pierde en los primeros
30 segundos de la entrevista. El público siempre recuerda lo primero y lo último que se
dijo.
El entrevistado nunca debe memorizar las respuestas, debe hablar con objetividad,
claridad y sencillez, aunque sí debe memorizar el mensaje y términos clave.
El entrevistado no debe demostrar nerviosismo, miedo, inseguridad, actuación, eso
puede cambiar la dirección de la entrevista y el resultado de la nota.
Lo más importante en el momento de la “crisis”, es dominar el contenido de la información que
se va a publicar. Eso genera mucha confianza en la persona que da las declaraciones y en los
medios de comunicación.
¿Qué pasa cuando la crisis toma por sorpresa?, ¿Qué estrategias se deben aplicar?.
Las respuestas a estas preguntas están en la preparación del personal. Todo el personal de
COPECO debe estar al tanto de cuáles deben ser las prioridades en un momento de emergencia,
deben estar entrenados para no dar información en base a suposiciones o especulaciones que
pudieran agravar aún más la situación planteada.
En el ANEXO 7 se detalla el nombre de los periodistas con su respectico contacto: número
telefónico y correo electrónico, para convocatoria a conferencias de prensa si fuese necesario
convocarlos para el PGRD-Copeco en el Valle de Sula.
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ANEXO 7
MEDIOS DE COMUNICACIÓN, ZONA NORTE
MUNICIPIO: SAN PEDRO SULA, CORTES
No. NOMBRE DE PERIODISTA MEDIO TELEFONOS CORREO ELECTRÓNICO
Alberto José Mejía Noticiero En la Mira- Maya
TV 9811-3111
Alfredo Bogran Radio Progreso 9966-9080 [email protected]
Arístides Calix Radio Libertad, RCV 9492-4586
Blanca Flores Radio Romance 2559-6656
Blanca Flores JBN 9569-2279 [email protected]
Carlos Carbajal Radio Romance 9646-9960 [email protected]
Carlos Mendoza Campus TV 3392-5764 [email protected]
Carlos Rodríguez Radio Internacional 9967-2104
Francisco Ferrera Radio Internacional
Fredy Pineda TN5 / Radio SPS / Radio
Norte
9931-6569 / 8868-
1904
German Morazán Radio San Pedro 9986-7808 / 2559-
7665
Golda Sánchez Telediario 9979-6902 / 9967-
0941 [email protected]
José Bonilla Gómez Telediario 9572- 3382
Jossy Rodríguez Radio San Pedro 9932-6827
Luis Coello Sulavision 3399-6979 / 9978-
6588 [email protected]
Manuel de Jesús Rosales Radio Liberal
Mario German Morazán Radio San Pedro 9984-8066 / 2559-
7665
Maritza Yanez Habla como Habla
Mavis Cruz Radio Romance 3378-3051 [email protected]
Nicolás Navas 3397-5615
Samuel Romero Radio El Mundo [email protected]
Sandra Guevara Radio Luz 2553-5375
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Virgilio Andrade Radio La Costeña 2557-6457
MUNICIPIO: SAN PEDRO SULA, CORTES
No. NOMBRE DE PERIODISTA
MEDIO TELEFONOS CORREO ELECTRÓNICO
1 Daniel Lujan Noticias canal 10/ canal 10 9946-4815 8990-0648
2 Ana Reyes Sección Valle de Sula/Diario La Prensa
9854-4552 3237-8414
3 Cristina Santos Sección Valle de Sula/Diario La Prensa
9695-7470
4 Efraín Molina Sección Valle de Sula (cobertura El Progreso, Santa Rita, El Negrito, Morazán y Santa Cruz de Yojoa.
9984-3572 [email protected]
5 Yareli López Noticias Campus TV/ Campus TV 9469-9816 9916-6635
6 Jonathan vallecillo Noticias Campus TV/ Campus TV 9469-9822
7 Karla Escoto Noticias VTV/ VTV televisión 3259-3731 9733-0064
8 Judith Reyes Once Noticias/Canal 11 9850-6289 3392-9821
9 Héctor Madrid Choloma TV/canal 25(local Choloma)
9878-9198 [email protected]
10 Orlando Amador Alvarado Meridiano Informativo/Canal 9 (local Tela)
9711-9955 [email protected]
11 Mario Cano SigloXXI/ (Canal27(local Puerto Cortes y Omoa)
9933-8591
12 Domingo Castillo Bes TV/ Canal 4 (local de Puerto Cortes)
9509-0999 [email protected]
13 Moisés Jovel Noticias /tele progreso y HRN (El Progreso)
9496-4555 [email protected]
14 José Luis Rodríguez Noticiero Estelar/ Canal Tele Morazán de la empresa Omega Visión (Local Morazán y el Negrito)
9922-8949 [email protected]
15 Mauricio Ortega De Todo un Poco/ Canal Aco-Cable(Local Omoa)
9859-1205 [email protected]
16 Alessandra Lupiac Villa visión Noticias/Villa-Visión, Canal 10 (local Villanueva)
9571-9513 [email protected]
17 Enrique Zapata Relaciones Publicas/ Municipalidad de Puerto Cortes
9802-7442 [email protected]
18 Jackeline Cole Relaciones Publicas /Zona Metropolitana del Valle de Sula (ZMVS)
9546-9575 [email protected]
19 Mauricio Rodríguez Camarógrafo/ TVH 8823-5879 [email protected]
20 Héctor Evaristo Gómez Productor de Radio y TV/ Honduvision,Radio Estrella de Oro y TVH
9793-7966 [email protected]
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ANEXO 8:
RESULTADOS DE LA INVESTIGACION PARA EL
DIAGNOSTICO
Con el fin de identificar los retos y las necesidades de comunicación se tomó como base los
resultados que arrojó las investigaciones del tema Medio Ambiente, Evaluación Social y
Comunicación. A continuación se detalla la metodología y hallazgos:
Medio Ambiente
Metodología
Para el logro de los objetivos del Marco de Gestión Socio Ambiental del Proyecto Gestión de
Riesgos de Desastres, se desarrolló el siguiente proceso:
Recopilación y Procesamiento de la Información Existente
- Recopilación, revisión y análisis de la información relacionada al PMDN; documento
de evaluación e informe final.
- Recopilación, revisión y análisis de documentación municipal, regional y nacional en
relación al ambiente y gestión de riesgos generada por proyectos similares.
- Revisión y análisis de las políticas de salvaguardas del Banco Mundial, con respecto a
la caracterización biofísica y socioeconómica de la Región 1, Valle de Sula. En este
caso se analizaron las siguientes políticas: i) Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01); ii)
Hábitat Naturales (OP/BP 4.04); iii) Bosques (OP/BP 4.36); iv) Patrimonio Cultural y
Físico (OP/BP 4.11 11.03); v) Reasentamiento Involuntario (OP/ BP 4.12); vi) y
Pueblos Indígenas (OP/ BP 4.10).
- Revisión y análisis de la información en función de la legislación ambiental vigente en
el país con incidencia en el Proyecto.
Visitas de Campo
- Se llevaron a cabo visitas de campo a una muestra de 5 municipios de la Región 1 y que
serán parte del Proyecto: Puerto Cortés, El Progreso, La Lima, Santa Cruz de Yojoa y
Quimistán, como insumo importante para la elaboración del MGSA. La selección de
estos municipios se hizo en coordinación con el Coordinador para la Preparación del
Proyecto (CPP) de COPECO, en función del grado de vulnerabilidad y amenazas de sus
recursos naturales, relación o cercanía con áreas de interés ambiental, la capacidad
técnica de las municipalidades para acompañar el proceso de implementación del
Proyecto, experiencias en proyectos de mitigación de riesgos y gestión ambiental. Se
contó con el apoyo y participación de los técnicos de las unidades ambientales
municipales como referentes locales.
La verificación de la información a nivel de los municipios fue fundamental para el análisis
socio-ambiental, permitiendo obtener registros importantes para el análisis y valoración de los
impactos de la implementación de proyectos relativos a la gestión del riesgo.
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Se realizaron dos visitas a cada uno de los municipios seleccionados. En la primera visita se dio
a conocer a las autoridades municipales el propósito del Proyecto, además de solicitar
información técnica y documental que pudiese ser de utilidad para la preparación del MGSA.
En la segunda visita se recopiló la información suministrada y se visitaron obras de mitigación
establecidas por el PMDN.
Consulta Pública
Como parte del procedimiento en la elaboración del MGSA, los resultados del mismo se
presentaron en el Taller de Consulta Pública, celebrado el 5 de Octubre del 2012 en San Pedro
Sula, cuyos resultados y evidencias de participación se presentan en el Anexo 2. El taller se
desarrolló en coordinación con el PATH y COPECO.
Se planteó a los presentes la importancia del Proyecto y las consideraciones para la selección
de la Región 1 Valle de Sula para la implementación del mismo, así como los diferentes
Documentos Marco para su ejecución, incluyendo el MGSA. Se contó con la participación de
representantes de 17 municipalidades, así como de 5 comunidades indígenas y afro hondureñas
de los sectores de Puerto Cortés, Omoa y Tela. Además, estuvieron presentes representantes
del Cuerpo de Bomberos, máxima autoridad de COPECO, Delegado Presidencial, y las que en
aquel momento eran llamadas y funcionaban como Dirección de Ordenamiento Territorial de
SEPLAN, SEIP, ICF y la SERNA, SEFIN, y el Banco Mundial. El Anexo 2 también incluye la
Ayuda Memoria del Taller.
POTENCIALES IMPACTOS Y MEDIDAS DE MITIGACION
Los resultados de la investigación que se presentan son de corte descriptivo, en la que se
aplicaron técnicas de investigación cuantitativa y cualitativa, a través de la recolección de datos
por medio de una encuesta y una entrevista semi estructurada. Ello busca brindar un aporte en
la evaluación social y estrategia de género, para la preparación del nuevo proyecto de gestión
de riesgos de desastres naturales.
Seguidamente se muestran los resultados de la investigación en las diferentes categorías de
estudio aplicadas en los instrumentos de recolección de la información.
Características generales de las organizaciones entrevistadas
Se entrevistaron un total de 20 Organizaciones incluyendo organismos Privados, Sociales,
ONGS Internacionales, Organizaciones de la Sociedad Civil y Empresas Privadas.
Entre los actores sociales entrevistados se encuentran aquellos que forman parte del Gobierno
Municipal, y los cuales son de gran importancia para el PGRD, ya que de alguna forman apoyan
a la Municipalidad en la coordinación de las instituciones públicas, privadas, organismos no
gubernamentales y la sociedad civil, que trabajan en la atención de emergencias o desastres.
Entre los que cabe destacar la Municipalidad misma, la Dirección de Medio Ambiente (DIMA),
los Comités de Emergencia Municipal (CODEM), los Comités de Emergencia Local (CODEL)
y la Comisión Permanente de Contingencias Regional (Copeco).
Otros entrevistados son los que trabajan en el área de Industria y Comercio, y que afectan de
forma indirecta a las comunidades. Dentro de estas Organizaciones se entrevistó a la Asociación
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Hondureña de Maquiladores, quien traduce la Responsabilidad Social Empresarial en acción a
través de los diferentes programas de proyección, en primer lugar, en pro de sus trabajadores
de las comunidades aledañas a sus instalaciones, instituciones educativas y otras organizaciones
que requieren de algún tipo de apoyo económico en el área de influencia.
Asimismo, se entrevistó a una Empresa Privada de gran repercusión en el Municipio de Omoa,
conocida como Gas del Caribe, la cual es Empresa que importa y almacena gas licuado LPG,
y el cual distribuye en diversos países, incluyendo Honduras, y quien aporta apoyo económico
y social a los pobladores de dicho municipio.
Las instancias de la sociedad civil del área de intervención del Proyecto Gestión de Riesgos de
Desastres, PGRD-Copeco tiene un perfil diverso y su quehacer principal orientado a apoyar
procesos que contribuyan a la participación efectiva e incluyente de sociedad civil en espacios
de concertación con el gobierno. Estas organizaciones realizan actividades importantes de
abogacía para el cumplimiento de la Ley, acciones educativas y, de oferta de infraestructura
para los grupos de la comunidad que velan por el bienestar de quienes son afectados por estos
riesgos. Entre las organizaciones entrevistadas se encuentra la Federación de Pescadores
Honduras del Sector Puerto Cortés – Omoa que tiene una trayectoria importante en el Grupo
garífuna, y se dedica a explotar y proteger el recurso pesquero. Además, se aplicaron entrevistas
a un miembro del Patronato en la comunidad de Las Vegas, Santa Bárbara.
Otras Organizaciones entrevistadas fueron aquellas relacionadas con la protección del ambiente
y el aprovechamiento de recursos naturales. Una de ellas es una organización que se dedica a
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la zona, mediante la
ejecución de Proyectos de Desarrollo Comunitario y el apoyo a actividades turísticas,
promoviendo en todo momento el aprovechamiento adecuado de los recursos naturales
disponibles y la Participación Ciudadana (Cuerpo de Conservación de Omoa CCO). Más aun,
se entrevistaron miembros del Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal (ICF)
el cual es el organismo que se encarga de garantizar la conservación y uso sostenible de los
ecosistemas, a través de la aplicación de la política y la normativa e incentivando la inversión
y la participación.
En cuanto a las organizaciones de cooperación internacional, se entrevistaron cuatro, una de
ellas es una filial de la Cruz Roja Hondureña con sede en Omoa que tiene experiencia en el
trabajo de gestión de riesgos y forma parte del CODEM de este Municipio; una filial de la Cruz
Roja Italiana y una de la Cruz Roja Española, con sede en los Municipios de Choloma y Omoa,
respectivamente, las cuales tienen actualmente en ejecución proyectos de gestión de riesgos. Y
finalmente, se entrevistó a la Comisión de Acción Social Menonita (CASM), quien desempeña
un papel muy importante, ya que es una organización ecuménica que contribuye a fortalecer los
procesos de democratización y de desarrollo local y regional de Honduras.
En el Anexo 4 de este documento se incluye un directorio de todas las organizaciones
entrevistadas que contiene la siguiente información: Ubicación, Nombre de la Organización,
Persona Responsable, Tipo de Organización e Instrumento Aplicado.
Ubicación Geográfica
De las 20 organizaciones entrevistadas, un 45% (9) están ubicadas en el municipio de Omoa,
25% (5) en el municipio de Choloma, 10% (2) en la ciudad de San Pedro Sula y, 20% (4) en el
municipio de Las Vegas. La siguiente gráfica representa dicha distribución.
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Grafica 5-1
Fuente: Elaboración propia
Se entrevistó a un total de 48 personas distribuidas en las 20 Organizaciones antes descritas, a
quienes se les aplico los Instrumentos de Encuestas, Entrevistas o fueron abordadas mediante
los Grupos Focales. Las personas encuestadas y entrevistadas corresponden a una muestra
representativa del área de influencia del PGRD-Copeco, en la que la participación de las
mujeres fue de un 54% y un 46% fue la de los hombres. Sin embargo, en los Grupos Focales la
participación de las mujeres fue en un 50%.
Grafica 5-2
Fuente: Elaboración propia
45%
25%
10%
20%
Organizaciones Encuestadas/Entrevistadas
Omoa
Choloma
San Pedro Sula
Las Vegas
46%
54%
Distribución de participantes encuestados/entrevistados
Hombres Mujeres
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5.1.1 Perfil de Actores
Respecto al tipo de actores entrevistados, las organizaciones sociales y ONG (Cooperación
Internacional) representan el 45%, de estas, dos organizaciones son dirigidas por mujeres; una
representa a los Empresarios Turísticos de Masca y la otra representa al Patronato de la
Comunidad de Mocho Abajo en Las Vegas, Santa Bárbara.
Las instituciones gubernamentales representan un 45%, de las cuales una pertenece al Gobierno
Nacional, tres pertenecen al Gobierno Municipal y cinco corresponden a los Comités de
Emergencia Municipal y Local.
Las organizaciones privadas representan un 10%; una de ellas es importante ya que representa
a las Empresas Maquiladoras en la Región 01, y la otra es una Empresa de gran impacto en el
Municipio de Omoa. El gráfico siguiente muestra dicha distribución.
Grafica 5-3
Fuente: Elaboración propia
Ong´s/Organizaciones
Sociales
InstitucionesGubernamentales
OrganizacionesPrivadas
45% 45%
10%
Tipo de actores encuestados/entrevistados
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5.2 Sobre el Tema de Desastres
Entre los desastres que más perjudican las zonas de influencia se encuentran los desbordes
e inundaciones con un 24% cada uno, seguido por los huracanes y erosiones, ambos con un
16% cada uno y finalmente los temblores con un 13%. En la categoría de otros desastres
que corresponde a un 8%, se incluyen marejadas, deterioro de fuentes de agua y tormentas
eléctricas. (Ver Gráfica 5-4).
Grafica 5-4
5.3 Capacidades Institucionales
Dados los diferentes tipos de desastres naturales que se dan en la zona, se consultó si la
comunidad está preparada en organizarse o coordinarse frente a los de desastres naturales, de
las que un 54% opinó que si están preparadas versus un 38% que manifestaron no estar
preparadas. (Ver gráfica 5-5)
Grafica 5-5
Disposición de la Comunidad a Desastres Naturales
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Tipos de Desastres
Inundaciones Desbordes Huracanes Temblores Erosión Otros
54%38%
8%
¿Está la comunidad preparada para desastres naturales?
Sí
No
NS
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En el marco del PGRD-Copeco, es importante identificar cuáles son las organizaciones que más
se mencionaron al preguntar cuáles son las que asisten en los casos de desastres naturales. Sin
embargo, hay que tomar en cuenta que muchas veces las respuestas se asocian con el rol que
desempeña la organización, los recursos que posee y la etapa de desarrollo institucional. Entre
las organizaciones que asisten en emergencias se encuentran la municipalidad, el CODEL,
ONG (Cruz Roja), Copeco y otros. En la categoría de otros se incluye la SERNA y a los
Bomberos. Como se observa en la siguiente gráfica, las instituciones que se perciben brindan
mayor asistencia, cuando surgen desastres, se encuentran la municipalidad con un 26% y
Copeco con un 24%. (Ver gráfica 5-6)
Grafica 5-6
Fuente: Elaboración propia
Mitigación de Conflictos
Diferencias entre los Miembros de la Comunidad en relación a la prevención y/o
mitigación de Desastres
Para indagar sobre la mitigación de conflictos se les preguntó si consideraban que existían
diferencias entre los miembros de la comunidad en relación a la prevención, los desastres o su
forma de mitigarlos y además sí se han realizado talleres o reuniones para abordar este tema.
Los resultados muestran que un 38% opina que sí existen diferencias en la prevención u forma
de mitigarlos, así como también un 38% opina que se han brindado capacitaciones sobre el
manejo de conflictos relacionados al tema de desastres naturales. (Ver gráfica 5-7)
0% 10% 20% 30%
MUNICIPALIDAD
CODEL
ONG
COPECO
OTROS
Organizaciones que asisten
MUNICIPALIDAD
CODEL
ONG
COPECO
OTROS
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Grafica 5-7
Como complemento a la investigación del manejo de conflictos de desastres se abordó la
pregunta si existe una organización o grupo de personas que deciden por la comunidad en este
tipo de situaciones o eventos; en la que la mayoría de los encuestados opinaron (54%) que sí
existe participación u organización de algún grupo que les brinde las indicaciones o
procedimientos a seguir en caso de emergencia, que en su mayoría son los patronatos y la
municipalidad. (Ver gráfica 5-8)
Grafica 5-8
Fuente: Elaboración propia
Equidad de Género
Mujeres perjudicadas por los desastres
Como complemento de información socioeconómica se indagó un poco más sobre el aspecto
de género y saber si las mujeres resultaban afectadas cuando ocurren desastres en la zona en
que habitan. De las cuales se observa en la gráfica 5-9 que 39% opina que sí se ven afectadas,
y un 38% opinó que no resultaban afectadas, sino más bien que ambos (mujeres y hombres)
eran igualmente afectados.
0%50%
Sí No NS/NR
Existendiferenciasprevención,desastres,modalidad
38% 23% 38%
Se han realizadotalleres
38% 31% 31%
Mitigación de Conflictos
54%
8%
38%
Existe organización o grupo de decisión
Sí
No
NS/NR
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Grafica 5-9
Fuente: Elaboración propia
La siguiente tabla (5-1) resume algunas de las opiniones respecto al modo en que las mujeres
se ven afectadas.
Fuente: Elaboración propia
El 65% de los encuestados opina que existe una similar percepción entre hombres y mujeres
sobre el tema de desastres. (Ver Gráfica 5-10)
Grafica 5-10
Percepción entre Hombres y Mujeres
Categorías Emilia Núñez -Directora de
Depto. de Justicia
Javier Calix
Formas en que las
mujeres resultan
perjudicadas
“La mayoría son amas de casa, y
al no haber agua, la mujer trabaja
el doble para jalar agua desde los
ríos; o mujeres que no pueden
trabajar para atender a sus
familias.”
“Dependen del hombre”
39%
23%
38%
¿Las mujeres resultan perjudicadas?
Sí
No
NS
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Fuente: Elaboración propia
Además, en la siguiente gráfica (5-11) se puede observar que en la pregunta efectuada si creen
que existe una participación equitativa entre hombres y mujeres en las organizaciones que
abordan el tema y en las comunales un 62% opinan que sí existe, y en las municipalidades y
en las ONG, un 46% opina que sí existe participación equitativa.
Grafica 5-11
Participación de Mujeres y Hombres
Fuente: Elaboración propia
Participación de las Mujeres en la Prevención de Riesgos
Como miembro activo dentro de la comunidad, en ocasiones, las mujeres se organizan o
participan directa o indirectamente para trabajar en la prevención de riesgos, entre las que se
encuentran las siguientes actividades:
Apoyo en la organización desde la casa, responsables de sus hogares y de brindar apoyo
a sus vecinos.
Organización o participación en grupos (patronatos).
Actividades para recaudar fondos, como rifas, subastas, etc.
1. Participación en actividades de la Iglesia Católica para aseo de la comunidad, recoger
botes, limpieza de la comunidad, etc.
2. Organización de hombres y mujeres en conjunto para apoyo a la comunidad.
65%
10%
25%
Similar percepción entre hombres y mujeres
Sí
0% 50% 100%
En el tema
En las comunidades
En lasmunicipalidades
En las ONGs
NS/NR
No
Sí
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Marco de Planificación para los Pueblos Indígenas
Dado que el municipio de Omoa es el único municipio de la Muestra tomada del área de
influencia para el estudio que contempla grupos étnicos, los resultados que se observan
corresponden a este municipio.
Grafica 5-12
Fuente: Elaboración propia
Grafica 5-13
Ejecución de Obras de Mitigación
Fuente: Elaboración propia
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Tipo de desastres en Omoa
Inundaciones
Desbordes
Huracanes
Temblores
Erosión
Otros
0%
71%
29%
Se Han Realizado Obras de Mitigación
Sí No
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El 100% de los actores sociales (entrevistados/encuestados) al momento de conocer los
objetivos y responder al cuestionario, se mostraron motivadas con la idea de un proyecto que
integre políticas y programas de gestión de riesgos de desastres.
Entre los impactos generados por la implementación del PMDN en la ciudad de Omoa, surgen
algunos positivos y otros negativos, los que se detallan en la Tabla 5-3.
Tabla 5-3
Impactos Positivos y Negativos
Impactos Positivos y Negativos Generados por la Implementación del
PMDN
Positivos Negativos
Han dado capacitaciones No hay suficientes capacitaciones
Es un tipo de ayuda que
beneficia a la comunidad
Fuente: Elaboración propia.
Actividades de Participación de las Mujeres y Hombres en el PGRD
Los encuestados sugieren algunas actividades de participación, las que se resumen en la
siguiente tabla (5-4) que se divide entre las actividades propuestas por las mujeres y las
propuestas por los hombres.
Tabla 5-4
Propuestas de Participación
Propuestas de participación en proyectos de Gestión de Riesgo
Mujeres Hombres
Invitar a las mujeres, capacitarlas,
tomarlas en cuenta ya que existe
voluntad.
Invitarlos a capacitarlos, tomarlos en
cuenta ya que existe voluntad.
Brindar refugio y alimentación.
Determinando sitios críticos, apoyo al
proyecto, viendo las necesidades de la
comunidad.
Determinando sitios críticos, apoyo al
proyecto, viendo las necesidades de la
comunidad.
Las mujeres siempre están atentas a
cualquier proyecto que entre para
apoyarlo.
Los hombres siempre están atentos a
cualquier proyecto que entre para
apoyarlo.
Proyectos de capacitación para mujeres
Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario
Dentro de la categoría de reasentamiento voluntario se les preguntó a los actores sociales sobre
sus experiencias en Censos de Población, Modalidades de Retribución y determinación de
zonas de impacto del Proyecto. Un 46% ha tenido experiencias en censos, un 62% experiencia
en determinar el impacto social, 46% en modalidades de retribución y un 54% considera la
necesidad de realizar obras físicas para mitigar los efectos de los desastres.
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Grafica 5-14
Fuente: Elaboración propia
Percepción de los Actores Sociales sobre Reasentamiento Involuntario
Un 31% de los actores sociales considera que hay alternativas para evitar o reducir al mínimo
el reasentamiento en caso que se diera la necesidad en su comunidad, al igual que un 31% opina
lo contrario, pese a esto último solamente un 15% conoce sobre los mecanismos legales de
reasentamiento en Honduras. Finalmente un 77% afirmó estar de acuerdo en reasentarse
involuntariamente si se diera la necesidad
Grafica 5-15
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Si se requiere realizar obras físicas¿Implicarían reasentar población
de manera involuntaria?
Experiencia en modalidades deretribución
Experiencia en determinar elimpacto social del proyecto
Se ha tenido experiencia enCENSOS
54%
46%
8%
23%
23%
31%
31%
46%
23%
23%
62%
31%
NS/NR No Sí
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PROYECTO MITIGACIÓN DE DESASTRES NATURALES (PMDN)
INSTRUMENTO DE ENCUESTA SOCIOECONOMICA
El presente formulario servirá para contar con la información que ayude a la evaluación social y estrategia de
género, marco de política de reasentamiento y marco de planificación para los pueblos indígenas para la
preparación del nuevo proyecto de gestión de riesgos a desastre naturales.
I. Datos Generales.
1. Nombre de el encuestado …………………………………………………………………………..
2. Sexo:
3. Domicilio…………………………………………………………………………………………...
4. Actividad usual. …………………………………………................................................................
5. Fecha……………… Hora……………….. Entrevistador……………………………….
II. Información Sobre el Tema de Desastres Naturales
1. ¿Qué tipo de desastres naturales afectan esta Comunidad?
Erosión Cuales……………………………..
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Cree que hay alternativaspara evitar o reducir al
mínimo el reasentamientoen caso que se de dé en
esta comunidad
Conoce de de losmecanismos legales en
Honduras parareasentamientos
involuntarios
Esta de acuerdo enreasentar
involuntariamente
31%
15%
77%
31%23%
0%
38%
62%
23%
Percepción de los Actores Sociales sobre Reasentamiento Involuntario
Sí No NS/NR
M F
Inundación
por lluvias
Desborde
de ríos
Sequia Huracanes Temblores
Erosión Otros
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2. ¿Con que frecuencia se presentan?
3. ¿La comunidad está organizada para estas emergencias?
4. ¿Cuáles de estas Organizaciones asisten en estos casos?
5.
En el caso de otros, especifique:
III. Información socioeconómica complementaría
1. ¿A qué tipo de actividad económica se dedica principalmente?
2. ¿Qué grado de perjuicio le causan los desastres naturales en sus bienes o ingresos?
3. Comparado con lo establecido en el “Salario Mínimo” ¿La comunidad en general obtiene ingresos?
4. ¿Las mujeres resultan especialmente perjudicadas por los desastres naturales?
¿Por qué?...................................................................................
5. ¿Cómo participan las mujeres en la prevención de riesgos a desastres?
IV. Mitigación de conflictos.
1. ¿Existen diferencias entre los miembros de la comunidad en relación a la prevención, los desastres
naturales o su forma de mitigarlos?
Prevención
Tipo de desastre
Forma o modalidad organizativa para mitigarlos
Municipalidad CODEL ONG COPECO
Agrícola Comercial
Asalariado Ind. Productor
Industrial
Cada
año
Por
periodos Imprevisto
Otros
R
Bajo Regular Alto Muy alto
Muy por
debajo
En el S. M. Un poco
arriba
Muy por arriba
NO
SI
SI NO
NO
NO
NO
SI
SI
SI
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2. ¿Se ha realizado algún Taller o Reunión sobre este tema?
¿Quién? ………………………………………..
3. ¿Existe una organización o grupo de personas que deciden por la comunidad?
¿Quién? ………………………………………….
V. Equidad de género en los Proyectos
1. ¿Hay una similar percepción entre hombres y mujeres sobre el tema de desastres naturales?
(Si es no) Especifique:
2. ¿Hay una participación equitativa de hombres y mujeres en las organizaciones que abordan el tema?
¿En las Comunales?
¿En las Municipales?
¿En ONG?
3. ¿En los cargos de responsabilidad las mujeres están adecuadamente representadas?
4. ¿En las disposiciones legales, nacionales, municipales, que Ud. conoces dan participación y derechos
a las mujeres?
¿En cuáles? ………………………………………………………………………………………..
5. ¿Cree que en los proyectos de COPECO hay una participación equitativa de mujeres y hombres?
VI. Marco de Planificación para los Pueblos Indígenas
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
SI
SI
NO
NO
NO
SI
SI
SI
NO
NO
NO
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1. ¿Existe en la Comunidad Pueblos Indígenas, en el sentido de contar con una identidad social y cultural
diferenciada del resto de la comunidad?1
2. ¿Qué rasgos culturales presentan?
3. ¿Qué tipo de desastres naturales afectan en particular a estas Comunidades?
Erosión Cuales……………………………..
4. ¿Se han realizado obras de mitigación que afecten o beneficien a estas comunidades?
Menciónelas: ………………………………………………………………………………
5. ¿Se ha fortalecido la capacidad institucional de estas comunidades, a través de las actividades del
PMDN?
¿Cómo?…………………………………………………………………………………….
6. ¿Está de acuerdo en prolongar el Proyecto de Mitigación de desastres Naturales de COPECO / BANCO
MUNDIAL?
¿Por qué? ……………………………………….
7. Desde su punto de vista, ¿cuáles fueron los impactos (y/o) generados por la implementación del
PMDN?
Positivos:
Auto
identidad
Apego colectivo
a hábitats
geográficamente
Cultura economía,
aspectos sociales o
políticas distintos
Lengua
indígena
Inundación
por lluvias
Desborde
de ríos
Sequia Huracanes Temblores
Erosión Otros
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
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Negativos:
8. ¿En el caso de las mujeres?
9. ¿En el caso de los hombres?
10. ¿Cuáles serían las propuestas de participación de las mujeres en el proyecto de Gestión de Riesgo?
11. ¿Y las propuestas de los hombres?
VII. Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario
1. Si se requiere realizar obras físicas ¿Implicarían reasentar población de manera involuntaria?
2. ¿Se ha tenido experiencia en:
a) Censos real de personas afectadas
b) Modalidades de retribución
c) Determinar la zona de impacto social del proyecto
3. ¿Cree que hay alternativas para evitar o reducir al mínimo el reasentamiento en caso que se dé en
esta comunidad?
4. ¿Conoce de los mecanismos legales en Honduras para reasentamientos involuntarios?
¿Cuáles? ……………………………………………
5. ¿Está de acuerdo en reasentar involuntariamente en caso de riesgo?
PROYECTO MITIGACIÓN DE DESASTRES NATURALES (PMDN)
Entrevista Semi - Estructurada Alcaldes, UMA, Dirigentes Comunitarios y Actores
Claves, Instituciones Gubernamentales y no Gubernamentales.
I. Nombre del entrevistado ………………………………………………………..
II. Sexo:
III. Domicilio………………………………………………………………………….
IV. Actividad usual. …………………………………………......................................
V. Fecha……………… Hora……………….. Entrevistador……………………….
1. Conocimiento del COPECO y de PMDN
2. Estructura organizativa para la prevención y la atención de desastres Naturales
3. Recursos con que cuentan
SI
NO
SI
SI
NO
NO
NO
SI
NO
SI
SI
NO
SI
NO
M F
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4. Manejo de conceptos básicos como “Desastre “natural”, Fenómeno natural (huracanes,
tormentas, precipitaciones) y geológicos (terremotos, erupciones volcánicas, tsunamis, etc.)
5. Capacitación recibida sobre el tema de Desastres Naturales
6. Fenómenos más frecuentes: Huracanes, lluvias, Erosión, Sismicidad.
7. Efectos de estos fenómenos:
Amenaza de inundaciones y fenómenos torrenciales
Terrenos inestables
Amenaza sísmica
Otros, ¿Cuáles?
8. Participación en la atención a estos fenómenos
9. Grupos más vulnerables
10. Presencia y participación de grupos indígenas
11. Obras físicas estructurales para la prevención de riesgos de acuerdo a prioridad requeridas por
la comunidad o Municipio
12. Actitud frente a “Reasentamiento Involuntario” y medidas compensatorias.
13. (Con enfoque de género en la Institución)
Fortalezas
Oportunidades
Debilidades
Amenazas
14. ¿Qué necesidades o demandas le generaría a la institución el trabajo de gestión de riesgo con
enfoque de género?
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15. ¿Ha habido divulgación y capacitaciones en la importancia de la participación de las mujeres en
las distintas instancias?
16. ¿Existen lecciones aprendidas y/o buenas prácticas relacionadas a la participación de las
mujeres? ¿Cuáles?
17. ¿Tienen actualmente los planes de prevención y mitigación de desastres naturales?
18. PROYECTO MITIGACIÓN DE DESASTRES NATURALES (PMDN)
Entrevista Semi - Estructurada Dirigentes Comunitarios y Actores Claves.
I. Nombre del entrevistado ………………………………………………………..
II. Sexo:
III. Domicilio………………………………………………………………………….
IV. Actividad usual. …………………………………………......................................
V. Fecha……………… Hora……………….. Entrevistador……………………….
1. Conocimiento del COPECO y de PMDN
2. Estructura organizativa para la prevención y la atención de desastres Naturales
3. Manejo de conceptos básicos como “Desastre “natural”, Fenómeno natural (huracanes,
tormentas, precipitaciones) y geológicos (terremotos, erupciones volcánicas, tsunamis,
etc.)
4. Capacitación recibida sobre el tema de Desastres Naturales
5. Fenómenos más frecuentes: Huracanes, lluvias, Erosión, Sismicidad,
6. Efectos de estos fenómenos:
Amenaza de inundaciones y fenómenos torrenciales
Terrenos inestables
Amenaza sísmica
Otros, ¿Cuáles?
7. Participación en la atención a estos fenómenos de prevención y atención de desastres
naturales.
8. Obras físicas estructurales para la prevención de riesgos de acuerdo a prioridad
requeridas por la comunidad
9. Actitud frente a “Reasentamiento Involuntario” y medidas compensatorias.
M F
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10. ¿Ha habido divulgación y capacitaciones en la importancia de la participación de las
mujeres la estructura de los CODELES?
11. ¿Existen lecciones aprendidas y/o buenas prácticas relacionadas a la participación de
las mujeres? ¿Cuáles?
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Diagnóstico de comunicación
Publico meta
Para realizar el diagnóstico se investigaron a los siguientes públicos:
Los Alcaldes y vice alcaldes
Población de los diferentes municipios del Valle de Sula (16 de 20 municipios).
Metodología
Para hacer el diagnóstico se siguieron los siguientes pasos:
1. Observación de las comunidades que serán intervenidas
2. Entrevista con los Alcaldes y vice-alcaldes de diferentes municipalidades
3. Aplicación de cuestionarios a personas de los municipios
4. Análisis y presentación de resultados a través de gráficas.
Observación e inventario de los medios de comunicación:
Se visitaron 16 de las 20 comunidades que serán intervenidas en el Valle de Sula. El objetivo
fue ver los materiales de comunicación expuestos en las áreas públicas, en las Alcaldías
Municipales e instituciones gubernamentales. Conocer algunos sitios vulnerables y el perfil de
la población expuesta a los desastres. Además se visitaron los medios de comunicación locales
(radiales y televisivos), para conocer su cobertura y disponibilidad para colaborar con el tema
de gestión de riesgo.
Entrevistas con los Alcaldes y vice-alcaldes
Una vez que se consultó a los pobladores de los diferentes municipios a través de una encuesta
cuyo objetivo fue conocer si la población conocía del trabajo de Copeco, si debe mejorar su
imagen, cuál es el mejor momento para informar sobre los proyectos, qué tipo de información
se debe comunicar y qué medios de comunicación prefieren para informarse del nuevo proyecto
de gestión de riesgo, se realizaron entrevistas a los alcaldes y vice alcaldes para complementar
la información cuantitativa, lo que permitió hacer comparaciones para lograr una visión general
antes de diseñar de la Estrategia de Comunicación.
Aplicación de encuestas a las personas del Valle de Sula
En este punto, aparte de entrevistar a los alcaldes y vice- alcaldes, se tomó una muestra de
300 encuestas. El instrumento se elaboró para ser respondido de forma anónima con preguntas
cerradas, tipo selección múltiple, permitiendo a las personas contestar con varias opciones. Las
preguntas se agruparon en dos categorías:
1. Una, Si conoce el trabajo de Copeco y en qué cree que debe mejorar.
2. Y por otro lado, en qué momento se deben informar sobre los proyectos de gestión de
riesgos a implementarse en el Valle de Sula y que medios de comunicación prefiere la
población.
Análisis y presentación de resultados a través de gráficas
Para procesar los datos, analizar los resultados y realizar los gráficos y reportes para generar las
conclusiones y recomendaciones del diagnóstico se utilizó el programa estadístico SPSS.
A continuación se muestran los resultados a través de las siguientes gráficas:
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Gráfica No. 1
La gran mayoría (89%) de los encuestados afirma residir hace más de un año en la comunidad,
un 8% de siete meses a un año y un 3% de uno a seis meses. Lo que demuestra que estas
personas podrían estar expuestas a los desastres naturales.
Gráfica No.2
De la totalidad de encuestados, 90 conocen los Objetivos Institucionales, 61 personas la misión
y visión de la institución, 43 el logotipo, 29 conocen el nombre de las autoridades, 34 conocen
todas las anteriores y 86 personas no conocen ninguna de las anteriores.
Gráfica No. 3
0
100
200
300
1-6 meses 7-12meses
Mas de unaño
¿Hace cuanto vive en la Comunidad?
Frecuencia
61
90
2943 34
86
¿Que Conoce de COPECO?
Series1
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La mayoría de los entrevistados representados con un 89% opinan que Copeco debe mejorar su
imagen institucional. A Pesar de que en la gráfica anterior, la mayoría de las personas
consultadas manifiestan conocer algunos aspectos como su objetivo, misión y visión,
manifiestan la necesidad de un cambio en su imagen, sobre todo que se debe sentir su visibilidad
en las comunidades, la atención a los pobladores, debe contar con más anuncios y letreros,
tener servicios más accesibles e informar cómo se puede localizar el personal.
Gráfica No. 4
La mayoría de los encuestados con un 78% estiman que el momento oportuno para comunicar
sobre los nuevos proyectos a implementar en la comunidad es antes de la ejecución del
mismo, el 12% opina que es durante la ejecución y el 10% después de la ejecución.
Gráfica No. 5
89%
11%
¿Cree que Copeco debe mejorar su imagen?
Si No
Localizacion del Personal
12%
Mas Visibilidad
16%
Contar con anuncios y
letreros15%
Presencia en la comunidad
24%
Servicios mas accesibles
14%
Atención a la comunidad
18%
Otros 1%
Aspectos que Copeco debe mejorar
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El medio de comunicación que obtuvo una mayor ponderación es la televisión con un 29%
del total de encuestas, 20% la radio, 16% la prensa, 12% rótulos y vallas, 10% mensajitos,
y un 4% afiches
Gráfica 5.1
Del 20% que afirmo que el medio preferido para informarse sobre los nuevos proyectos que
realiza Copeco es la radio, 82% prefieren las radioemisoras locales HRN y Radio América
Gráfica N. 5.2
Radio20%
Televisión29%
Prensa 16%
Afiches 4%
Mensajitos 10%
Pagina (web)
8%
Rotulos/vallas12%
Otros:1%
Medio de comunicación que prefiere la población del Valle de Sula
82%
12%1%1%1% 3%
Medio radial de preferencia
HRN Radio America
Radio Internacional Radio Santa Cruz
Voz del Atlántico Radio Globo
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Del 29% que afirmo que el medio preferido para informarse sobre los nuevos proyectos que
realiza Copeco es la televisión ,41% prefieren el programa TN5, 25% Canal 6 ,9% TNH, 7%
Abriendo Brecha, 10% Tele progreso y un 8% Canal 10
Gráfica No. 6
La mayoría de los encuestados representados con un 53% opinan que la información que
Copeco debe divulgar antes de la implementación de proyectos en las comunidades debe de ir
relacionada con los Beneficios y costos del proyecto, un 20% opina que deben ser socializados,
20% los objetivos y metas y un 1% sobre los riesgos.
Investigación Cualitativa
TN541%
TNH9%
CANAL 625%
Abriendo Brecha
7%
Canal 108%
Tele Progreso10%
Medio de TV preferido
Objetivos y Metas20%
Beneficios, Costos
53%
Socializarlos26%
Riesgos1%
Información que Copeco debe comunicar antes de implementar proyectos
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Con el fin de mejorar la eficacia de la investigación cuantitativa se emplearon los métodos de
recolección de datos a través de la observación y de una entrevista con los alcaldes y vice
alcaldes de algunos municipios del Valle de Sula. Algunas fueron realizadas previa cita en las
oficinas de la Alcaldía Municipal, y otras, en eventos realizados en la ciudad de San Pedro Sula,
donde las personas consultadas brindaron su opinión que fue de mucha utilidad y de gran ayuda
porque se brindaron resultados comunes significativos para ser utilizado en el diseño de la
Estrategia, como lo vemos a continuación:
Indicador
Resultados
Conocimiento sobre
Copeco
Departamento de Cortés:
Omoa:
Nosotros como Alcaldía conocemos el trabajo de Copeco
pero la población en general no lo conoce. Ellos solo
reconocen las alertas: amarilla y roja, pero lo que se refiere a
los objetivos, misión, visión, el logotipo y el nombre de las
autoridades no se conocen, no se sabe a quién acudir en una
emergencia.
San Francisco de Yojoa
Es el Comité de Contingencias, es el ente que rectora y
controla, monitorea los fenómenos naturales y que ayuda en
cuestiones de emergencias; es un ente que esta permanente.
San Antonio de Cortés:
Es el servicio que se le da a los damnificados.
Departamento de Yoro:
Morazán
Es el que sale hablar cuando hay desastres naturales.
Departamento de Atlántida:
Tela:
Copeco es la institución en encargada de las alertas y de
brindar ayuda a las comunidades en el momento de los
desastres. Es el Comité Permanente de Contingencias.
Mejoramiento de la
imagen de Copeco
Departamento de Cortés:
Omoa:
COPECO debe mejorar su imagen, no debe aparecer en los
momentos de desastres naturales, ni cuando dan las alertas
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Indicador
Resultados
rojas y amarillas, deben tener presencia en todo tiempo,
trabajar los 365 días del año. Deben mostrar a través de
informes con imágenes del trabajo que realizan cuando no
hay desastres.
Tienen que proyectar no solo el desastre, sino que la
comunidad ideal.
Debe hacer promoción de su trabajo, tener visibilidad en las
comunidades y dar a conocer los trabajos de investigación que
realizan en las zonas vulnerables.
San Francisco de Yojoa:
Localización del personal: El problema más grande de ellos
es el personal, tiene que ser más visible porque todo lo que
está a la vista, forma un impacto visual y es positivo para la
gente, porque se posiciona de la institución.
Más visibilidad
San Antonio de Cortés:
Deben prestar servicios más accesibles, no se les puede
localizar fácilmente.
Departamento de Yoro:
Morazán
Claro que debe mejorar su imagen, debe tener servicios más
accesibles, donde los alcaldes nos podamos comunicar con
ellos. Porque nosotros tuvimos una emergencia en la
comunidad y que para darnos ayuda primero teníamos que
esperar un informe del CODEM y si nosotros lo esperamos,
se nos ahoga la gente, tienen mucho protocolo, deben ser más
rápidos y eficientes.
Departamento de Atlántida:
Tela:
Copeco debe tener mayor presencia en la comunidad, debe
tener visibilidad los 365 días del año.
Comunicación sobre
los proyectos a
implementar por
Copeco
Departamento de Cortes:
Omoa:
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Indicador
Resultados
Copeco debe informar de los proyectos en todo tiempo, antes
y durante. La comunidad debe mantenerse comunicada para
saber para qué servirán las obras a implementarse.
San Francisco de Yojoa
Antes y durante de los proyectos se debe brindar información.
San Antonio de Cortés:
Antes de la ejecución de los proyectos
Departamento de Yoro:
Morazán:
Antes de la Ejecución, para saber cómo nos podemos
involucrar.
Departamento de Atlántida:
Tela:
Copeco debe informar antes de la ejecución de los proyectos
para que la población se mantenga informada en qué consiste
el proyecto?
Información que debe
comunicar Copeco
Departamento de Cortés:
Omoa:
La información que debe publicar Copeco es todo lo que
hacen, su objetivo, misión, y a quienes benefician, porque
solo se les conoce por las alertas.
Deben publicar la vulnerabilidad de las cuencas.
San Francisco de Yojoa
Para que son los proyectos y quienes se van a beneficiar de
ellos.
San Antonio de Cortés:
Más que comunicación la gente quiere respuestas rápidas, eso
es lo que interesa. De nada sirve que comuniquen proyectos y
no los cumplan.
Departamento de Yoro:
Morazán
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Indicador
Resultados
Deben Socializarlo antes con la comunidad y no solo con el
alcalde, sino con la corporación municipal.
Departamento de Atlántida:
Tela:
Los proyectos deben ser socializados a las comunidades
garífunas. A ellos les interesan las reuniones comunitarias, no
les interesa escuchar las noticias. En las reuniones se debe
informar sobre la labor de Copeco, ya que la mayoría de los
pobladores no conoce sus funciones. Y si se van hacer
proyectos se deben presentar antes de ser construidos.
Medios de
comunicación
preferidos
Departamento de Cortés:
Omoa:
Radio: porvenir (noticiero nocturno “Al Desnudo”).
Televisión: Canal 10
Rótulos/vallas en las comunidades: donde la comunidad
pueda leer todo lo relacionado a los proyectos de COPECO.
San Francisco de Yojoa
Radio: HRN (noticieros mañana)
Televisión canal 6,5,7,11 Noticieros en la noche
Formar una página de Facebook de Copeco y agregar a la
mayor población para que la información llegue a mayor
número de personas.
San Antonio de Cortés:
Radio:HRN
Televisión: canal 11 los noticieros
La Prensa
Departamento de Yoro
Morazán:
HRN y Radio América
Canal 5 Frente a Frente
La Prensa
Departamento de Atlántida:
Tela:
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Indicador
Resultados
Radio: Globo para noticias, 99.9 y 89.7 música juvenil para
los jóvenes
Televisión: Globo TV, Abriendo Brecha, TN5.
Vallas informativas: es muy importante porque las personas
que andan en bicicleta tienen la facilidad de leer los anuncios.
Otros medios: se recomienda introducir información a las
escuelas y colegios, por ejemplo, hacer una historieta para los
niños. Los textos deben ser en español y garífuna. Se deben
usar diferentes géneros por ejemplo: música y conciertos.
Comentarios
Departamento de Yoro
Morazán:
Un comentario adicional, es que hace poco tuvimos una
emergencia y nosotros llamamos a Copeco y nos dijeron que
teníamos que levantar un informe y llamar al CODEM y
entonces no es expedito y no ayudan a la gente; ahorita
anduvo el presidente y el coordinador Regional de Copeco
viendo cómo está la carretera de Yoro y no se ha tomado
ninguna determinación; tuvo una emergencia en El Negrito
también hace como 5 días con un tornado que pasó y destruyó
13 casas, no quisimos hacer el informe a Copeco, sino que lo
hicimos directamente de la corporación municipal, porque si
no la gente se muere.
Yoro va a quedar incomunicado porque solo ha quedado una
vía para acceso y ya se está destruyendo, entonces
necesitamos que COPECO como Comité de emergencia debe
de convenir con Soptravi y si no lo escucha ir directamente a
donde el presidente de la Republica, si ellos tienen acceso
directo a él.
Departamento de Atlántida:
Tela:
Los mensajes para radio y televisión que se transmitan a los
garífunas deben ser preferiblemente en español. Los
mensajes escritos deben ser en lengua garífuna para que ellos
se sientan cómodos, dar la idea de que se les ha respetado su
lengua.
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Comunicadores
Resultados
Periodista: Dilia Martinez: Jefe de
Relaciones Públicas del Comisionado
presidencial en San Pedro Sula:
Contacto: 97440192
Copeco debe tener más presencia en la
comunidad, debe reunirse con los beneficiarios
de los proyectos y debe hacerlos parte de la
construcción de las obras o sea que debe
trabajar de la mano con los beneficiarios de las
comunidades.
Las comunidades cuidan las obras cuando se les
toma en cuenta desde el inicio de su ejecución.
La pobladores son los primeros defensores que
tiene la población. Se convierten en los
auditores de las obras.
Los proyectos que fracasan en las comunidades
es porque las instituciones no buscan el
asesoramiento adecuado, además no se
publican las actividades que se realizan para el
beneficio de las comunidades.
Los medios que prefiere la población son los
siguientes:
Radio: HRN (noticias matutinas), prefieren
este medio radial porque hay más
corresponsales.y Santa Cruz 96.9
Televisión:Teleprogreso, Canal 6, VillaVisión
y TN5 en canal 5.
La Prensa con la sección EL Progreseño.
Página WEB: para mantener informados a los
periodistas de todo el país.
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COPECO Encuesta
INSTRUCCIONES: Toda la información que proporcione en esta encuesta será utilizada para diseñar e implementar
la estrategia de comunicación para la preparación del nuevo proyecto de gestión de riesgos a desastres. Sus respuestas son muy importantes. Por favor proporcione los datos que se le piden a continuación, marcando su opinión con un círculo: Municipio____________________________________Comunidad________________________________ Sexo__________________ Edad____________________ Ocupación______________________________
1. ¿Cuánto tiempo tiene de vivir en esta comunidad? 1. 1-6 meses 2. 7-12 meses . 3. Más de un año
2. ¿Qué conoce de COPECO? (puede señalar varias opciones)
1. La Misión y Visión 4. El logotipo 2. Los Objetivos 5. Todas las anteriores 3. El nombre de las autoridades 6. Ninguna de las anteriores
3. Cree que COPECO debe mejorar en su imagen?
1. Si (si es si, pasar a la siguiente pregunta) 2. No
4. COPECO debe mejorar en los siguientes aspectos:
1. Localización del personal 4. Presencia en la comunidad 2. Más visibilidad 5. Servicios más accesibles 3. Contar con anuncios y letreros 6. Atención a la comunidad Otros___________________________________________________________________________
5. De acuerdo a lo que usted ha observado, y a la información que usted recibe por parte de COPECO, ¿cuál cree que es el momento clave para comunicar sobre los nuevos proyectos a implementar en la comunidad?
1. Antes de la ejecución 2. Durante la ejecución 3. Después de la ejecución
6. ¿Qué medios prefiere para informarse sobre los nuevos proyectos que realizará COPECO?
1. Radio
Programa y Hora______________________________________________________________ 2. Televisión
Programa y Hora_____________________________________________________________ 3. Prensa
4. Afiches 5. Mensajitos 6. Página web (internet) 7. Rótulos/vallas 8. Otros_______________________________________________________________________
7. ¿Qué tipo de información cree que debe comunicar COPECO antes de implementar proyectos en esta comunidad?
___________________________________________________________________________
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ANEXO N. 9
CONSULTA PÚBLICA:
AYUDA MEMORIA
SOCIALIZACIÓN DE LOS DOCUMENTOS DE LAS SALVAGUARDAS SOCIALES
Y AMBIENTALES DEL BANCO MUNDIAL DEL PROYECTO GESTION DE
RIESGOS DE DESASTRES
FECHA: 5 DE OCTUBRE 2012
LUGAR: SAN PEDRO DE SULA, HOTEL VILLA NURIA.
HORA: 9:00 am a 2:30 pm
PARTICIPANTES: VER LISTADO ADJUNTO
DESARROLLO DE LA CONSULTA PÚBLICA:
Apertura del período de registro e
inscripción de participantes a partir
de las 9:00 am.
Inicio de la Consulta Pública,
indicando que el propósito es el de
dar a conocer el Proyecto Gestión de
Riesgos de Desastres así como
obtener insumos, sugerencias,
recomendaciones, inquietudes, y/u
opiniones de la población,
instituciones, organizaciones no
gubernamentales, comunidades
indígenas, de afro-hondureños o
personas naturales para revisar,
evaluar, modificar aspectos que
conlleven a un mejor desarrollo del manejo de la gestión de riesgos a desastres en la Región 1
del Valle de Sula, Honduras.
1. Palabras del Ing. Leonel Ayala, Comisionado Delegado Presidencial expone sobre la
importancia del Plan de País – Plan de Nación, la regionalización, municipalización,
participación ciudadana, así como la importancia de la Región 1, Valle de Sula que
representa; también mencionó la importancia del proyecto multipropósito El Tablón, que
incluye como uno de sus componentes, el manejo de desastres.
2. Palabras del licenciado. Lisandro Rosales, Ministro Comisionado Nacional de COPECO
con las que dió apertura al evento e hizo una breve descripción de la importancia de la
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Gestión Integral de Riesgos, del nuevo Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres y los
resultados exitosos que se tuvo con el PMDN.
3. Presentación de las comunidades, organizaciones y público asistente pertenecientes a las
municipalidades de Petoa, Omoa, Las Vegas, El Progreso, Quimistán, Santa Cruz de Yojoa,
Puerto Cortés, Tela, Villanueva, San Francisco de Yojoa, La Lima, Choloma, Potrerillos,
San Antonio de Cortés, Pimienta, San Pedro Sula; los Patronatos Garífunas de Masca,
Bajamar, San Juan, La Ensenada; FETRIXY, Participación del Cuerpo de Bomberos,
delegados municipales, DGOT/SEPLAN, SEIP, SERNA, ICF, SEFIN, Banco Mundial.
4. Presentación general del Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres por el Coordinador
General, Ingeniero Manuel Humberto Sánchez Coello.
5. Comentarios y/o Preguntas al Proyecto:
Comentario del representante de la UTD/SEIP: Considerar la revisión y actualización del
reglamento del Código de la Construcción, con el propósito de estandarizar las
construcciones.
Sr. Armando Córdoba FETRIXY, Pdte. de tribus de Yoro: Expone que el Proyecto establece
que la coordinación será a través de las municipalidades, pero, en relación a las
comunidades indígenas solicita que se incluya un mecanismo más activo para que haya una
respuesta inmediata en tales comunidades para la atención a los desastres, así como dar
respuesta: En Yoro hay 6 tribus, las cuales son muy vulnerables y a veces la ayuda durante
las emergencias llega a sitios que no las requiere, o bien llega de 2 a 9 días después del
desastre.
Sra. Edith Guerrero, Coordinadora de Patronato de Comunidades Garífunas de MASCA Omoa:
Que las auditorías sociales sean realizadas por las comunidades y no por otras fuentes, ya
que bajo ese concepto, no incorporan las realidades correctamente de las comunidades. Sugiere
que un miembro de la comunidad sea el que audite los fondos que salen de la comunidad.
Sr. Rigoberto Torres Matute, Indígenas Tolupán: Expone la experiencia del Mitch que fue
desastrosa, en donde habían comunidades indígenas que se supo
de sus situaciones después de 20 días. Solicita que no haya
discriminación en cuanto a la participación y respuesta a las
comunidades. Que Copeco coordine con las Alcaldías para que
no se politice la entrega de ayuda y respuesta a desastres. Solicita
que exista apoyo más en la emergencia que en la prevención de
desastres, ya que la atención a emergencias es muy lenta.
Sr. Jorge Miguel, Comité de Seguridad Comunidad
Garífuna de la Aldea San Juan, Tela: Descentralización es
importante: existe capacidad de las comunidades, que las ayudas
y proyectos sean ejecutados y manejados directamente por las
comunidades Que la participación sea activa. Opina que no es
lo mismo ver los problemas desde afuera que verlos desde
adentro.
Sra. Digna Corea, CODEM - Municipalidad Potrerillos:
Pregunta la razón del por qué quedó fuera de la priorización de obras de la Comisión de
Control de Inundaciones del Valle de Sula (CCIVS) el municipio de Potrerillos, habiendo
una serie de problemas de gran relevancia.
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Sr. José Delmis Cardona, Coordinador del CODEM de La Lima: Plantea que en el
Componente 5 del Proyecto (IRM), correspondiente al mecanismo de respuesta inmediata
(IRM) y contingencia se asignen fondos para antes de la emergencia (prevención), para el
manejo de riesgo, además de los fondos asignados para respuesta a emergencias. Asimismo,
atender a mejoras de obras existentes de protección contra el riesgo a desastres.
Sra. Norma Fajardo, Coordinadora Oficina de la Mujer, Municipalidad de Tela. En el
municipio existen muchas mujeres en riesgos, que se les considere y se plantee cómo
serán atendidas en el Proyecto. Ya que existen muchas madres solteras en zonas de riesgos,
así como mujeres que quedan en las calles en un desastre.
Sr. Fernando Vásquez, Vice Alcalde y miembro del CODEM de Omoa: Que en el municipio
existe una comunidad (Barra del Motagua) con 84 familias en riesgos, en una zona con
bordos en mal estado, ¿qué posibilidades hay para que se considere la reubicación de
familias en riesgos?
6. Respuestas Generales por Ing. Manuel Sánchez:
En relación al Reglamento del Código de la Construcción, se han establecido
comunicaciones con los Colegios de Arquitectos e Ingenieros, el Proyecto los
contempla como Agencias Colaboradoras para determinar las acciones a seguir en el
tema; también se considera la formulación de un Manual Operacional para la
construcción del sector informal como son maestros de obra, albañiles.
El Proyecto está orientado a la Prevención, y no tiene que ver con la distribución y
entrega de las ayudas después de un evento, sin embargo, esta observación será
retransmitida a las autoridades de Copeco para que discutan el tema con las
municipalidades.
En cuanto a las auditorías sociales se incluirá la sugerencia planteada para que se tome
en cuenta al momento de la contratación, para que las comunidades participen en las
auditorías sociales, siendo necesario establecer los mecanismos, tomando en cuenta que
son 20 municipios participantes en el Proyecto, implicando un número muy amplio de
comunidades.
Según los arreglos de ejecución que han sido discutidos durante la fase de preparación
del Proyecto, Copeco será la agencia ejecutora, la cual será responsable de los aspectos
fiduciarios y de adquisiciones, por lo cual no se contempla ninguna transferencia las
municipalidades o comunidades. Sin embargo, según la metodología para la Gestión
Local de Riesgos, son los municipios (todos los beneficiarios y actores) que a través de
los procesos de participación comunitaria los que deciden y priorizan las acciones a ser
tomadas en su municipio. Asimismo, cabe mencionar que las decisiones, planes,
identificación de sitios críticos, priorizaciones se hacen por los municipalidades, es decir
todas las comunidades del Municipio, incluyendo los beneficiarios, actores,
organizaciones, población indígena y no indígena. Es decir, las decisiones de
planificación del municipio son hechas por los gobiernos locales con opinión de todos
los participantes, mediante talleres y cabildos abiertos.
El ingeniero Manuel Sánchez otorgó la palabra al Comisionado de la Comisión del Valle
de Sula, el ingeniero Leonel Ayala. Con respecto a la consulta de la representante del
municipio de Potrerillos, no es pertinente al PGRD, sino que a la CCIVS. Sin embargo,
respondió a la pregunta, y explicó que fue incluida por recorte del presupuesto operativo
por parte del Gobierno Central, pero solicita se envíe comunicación formal para que sea
expuesta la situación en la Junta Directiva de la Comisión.
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El Proyecto está encaminado a la prevención de riesgos. El componente 5 del Proyecto
es para acceso a fondos para el proceso de respuesta de emergencia; es exclusivo para
la respuesta posterior a desastres.
La participación de las mujeres está planteada en el Proyecto, y que se brindará mayor
detalle al respecto cuando la Consultora Jessica Martínez haga su presentación de la
Evaluación Social, la cual incluye la Estrategia de Equidad de Género.
El Proyecto no contempla en sus componentes la reubicación de poblaciones en riesgo.
Ese tema debe ser atendido directamente por la Alcaldía.
7. Presentación del Marco de Gestión Socio Ambiental del Proyecto por el Consultor,
Ingeniero Arístides Noel Ponce
8. Preguntas y Comentarios en relación al MGSA
Sr. Jorge Miguel, Comité de Seguridad Comunidad Garífuna de la Aldea San Juan: Si el
Proyecto contempla que son las municipalidades las que priorizarán obras, cuál es el papel
de las comunidades en dicha priorización.
Sra. Edith Guerrero, Coordinadora de Patronato de Comunidades Garífunas de MASCA
Omoa. Sugiere que se incluya en el contexto del Proyecto las políticas de Pueblos Indígenas
y Afro Hondureños. Además, sugiere que se incluya en el título de la Política del Banco no
sólo a los pueblos indígenas, sino que también la palabra afro hondureños.
Sr. Miguel Ordoñez, Unidad Ambiental Municipal (UAM) de Tela: En relación al
fortalecimiento de las UAM en qué consistirá. Asimismo, establece que si tienen capacidad
técnica como municipalidad. Por otro lado, consulta que convenios tendrá el Proyecto con
las unidades ambientales. En el tema de reforestación como se va a implementar, el
presupuesto de quien es responsabilidad.
Sr. José Serrano, Presidente del Patronato de la Comunidad Garífuna en Bajamar: La UAM
de Puerto Cortés de la municipalidad no brinda representación y participación a las
comunidades afro hondureñas; nunca les han convocado para toma de decisores en Cortés
y se tiene conocimiento hasta que las acciones o decisiones son tomadas, pero son las
comunidades quienes sufren los desastres.
Oscar Alvarenga coordinador de CODEM Municipio de San Antonio de Cortés: Los
diferentes proyectos que se llevan a cabo, realizan reuniones, foros, etc., pero no se sabe si
las sugerencias hechas son incluidas en los mismos, no se concretan los resultados. Por
ejemplo, en la zona no se adecúan los proyectos y una zona muy importante, como es la
Montaña de la Nieve, por su aporte de agua a la zona, que está sujeta a tala ilegal sobre-
explotación, pero que la Alcaldía de San Antonio es muy pobre y no puede ejecutar acciones
en pro de su conservación, por lo que solicitan que se considere en el Proyecto. Considera
que si protege la montaña, el impacto de inundaciones será menor en el valle. Discurre que
los que sufren son las clases más desposeídas, asimismo establece que todo está politizado
para atender a unos pocos y no a todos.
Sr. Armando Córdoba FETRIXY, Pdte. de tribus de Yoro, Pueblo de Tolupán: Se debe
considerar en el marco legal el Convenio 169 y el Convenio de Naciones Unidas de Pueblos
indígenas, los que se refieren a los indígenas. La protección de las montañas entra en
controversia entre comunidades y las municipalidades, ya que los propietarios
(comunidades indígenas) son sujetos de derecho y en las autorizaciones no son tomadas en
cuenta. Las municipalidades solo quieren ir a imponer. También está de acuerdo, que en
las auditorías sociales se incluyan a las comunidades indígenas.
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Comentario de SERNA: Énfasis al proceso de socialización de los Proyecto, que se pueden
aplicar conforme mecanismos o procedimientos de abordaje ya establecidos, para el país
multiétnico; por ejemplo, existe una guía de participación ciudadana; en relación al
fortalecimiento de UAMs, por ejemplo, SERNA está impartiendo un diplomado para el
conocimiento de la regulación vigente; asimismo se está basando en la regionalización del
país para descentralizar la gestión.
Solicitud de copia de las presentaciones
Respuestas Generales a cargo de ingeniero Arístides Ponce:
El Ing. Sánchez, en relación al papel de las comunidades con respecto al Proyecto, indicó
que el Proyecto cuando se refiere a obras y sitios críticos se refiere al municipio, no a la
municipalidad. Asimismo, como el Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres, es un
proyecto de gobierno, el punto de entrada es la municipalidad, pero, lo más importante es
que el Proyecto concibe que la toma de decisiones y priorización de obras y sitios serán
hechas con los actores y beneficiarios, por tanto, las comunidades e indígenas forman parte
de los beneficiaros y son parte intrínseca del Proyecto. Lo que se quiere es que la mayoría
sea representada, y esa la fortaleza de la metodología del Proyecto, no es el gobierno local
el que directamente decide, por tanto la participación social es vital.
El ingeniero Ponce indicó que será considerado la inclusión de afro hondureños junto con
las comunidades indígenas en las políticas de salvaguardas.
La capacitación de la UAM es relacionada con temas de sistemas de información
geográfica, temas ambientales, buenas prácticas ambientales y otros temas a ser definidos
posteriormente. En cuanto a la reforestación, el proyecto contempla la implementación de
ciertas medidas no estructurales, las cuales incluye la reforestación, pero a una pequeña
escala. Estas medidas no estructurales identificadas por el Proyecto, podrán ser financiadas
con fondos del mismo, pero las demás deberán ser atendidas con presupuesto de las
Alcaldías.
Será considerado el sitio Montaña de la Nieve a fin de que forme parte del proceso de
priorización de sitios y obras. En la formulación de planes de manejo de riesgo, de igual
forma será considerada.
Será brindada copia de las presentaciones a quienes la soliciten, además del resumen de las
presentaciones que fueron dadas a cada uno de los participantes.
9. Presentación evaluación social, Marco de políticas de reasentamiento involuntario, Marco
de Participación de Pueblos Indígenas y Afro Hondureños, y Estrategia de Equidad de
Género, Consultora Ing. Jessica Martínez
Preguntas y Comentarios Componente Social del Proyecto
Sr. Julio Hernández, Coordinador de CODEM Choloma: ellos fueron beneficiarios del
PMDN en el 2006 y han tenido problemas en reforzamiento y capacitaciones de software.
Cuál es la participación que tendría la municipalidad en este Proyecto, especialmente que
han habido nuevos eventos, siendo necesario también reforzar el uso de algunos productos.
El software entregado no se ha utilizado y hubo la promesa en su momento de ser
suministrado por Copeco una versión más versátil. No han podido obtener el software de
ARCWIEW ni de ARGIS. Asimismo, han tenido problemas de personal capacitado, ya que
ya no laboran en la municipalidad. ¿Cómo pretende el Proyecto abordar a aquellos
Municipios que participaron en la 1era etapa del PMDN? ¿Se iniciara desde cero?
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Sra. Digna Correa, Red de Mujeres de Potrerillos: que si se va a incluir a mujeres que no
pertenezcan a las comunidades indígenas y afrodescendientes o será de toda la población.
Asimismo, se ponen a la orden, como representante de Mujeres.
Sra. Edith Guerrero, Coordinadora de Patronato de Comunidades Garífunas de MASCA
Omoa: COMENTARIO “No sólo se debe pedir a los Proyectos, sino también las
comunidades deben aportar en sus propias comunidades”. Por ejemplo, en su comunidad
ellos cuidan y limpian las playas. Opina que las personas u otras comunidades no cuidan
lo que tienen.
Sra. Norma Fajardo: Oficina de la Mujer de Tela: ¿Cómo será abordado en el Proyecto el
tema de cambio de gobierno? Y, cuál es la participación y papel de la mujer en las
actividades de reforestación por las mujeres u otras actividades. ¿Cómo se puede beneficiar
la mujer cuando venga la época de reforestación? ¿Cómo puede beneficiarse la mujer para
obtener pequeños ingresos, como ser la siembra de viveros o cacao?
Sr. Armando Córdoba FETRIXY, Pdte. de tribus de Yoro, Pueblo de Tolupán: El uso de
los cabildos presenta también desventajas, ya que las comunidades indígenas siempre
resultan ser minorías, por lo que debe haber un mecanismo para que sean escuchadas sus
peticiones. Enfatiza que la contraparte de las comunidades como aportación al Proyecto.
Dilcia Beatriz Álvarez Gómez, Coordinadora de la Oficina de la Mujer, alcaldía de La Lima:
es un elogio que se haya invitado a las organizaciones de mujeres, pero solicita que no solo
sean tomadas en cuenta para actividades menores, como recoger basura en sitios de obras,
sino también formar parte en la toma de decisiones pues están capacitadas para participar.
Existe una red de mujeres que se encarga par el establecimiento de fichas de denuncias y
para la participación en acciones.
Sr. Jorge Miguel, Comité de Seguridad Comunidad Garífuna de la Aldea San Juan: Que el
porcentaje de respuesta o conocimiento presentado en la ponencia sobre desastres no refleja
la realidad, tal vez, será a nivel urbano pero no a nivel rural.
Sr. Allan Espinal, Organización de Bomberos Puerto Cortes y del CODEM:
“COMENTARIO” El Cuerpo de Bomberos les da asistencia a todas las comunidades en
caso de emergencias. Unos aceptan capacitación y otros no. Las propias comunidades
deben involucrarse como Comités de Emergencias para apoyar a las propias comunidades.
Se sabe que la ayuda llega a tarde, pero las comunidades deben saber cuáles son las rutas
de escape y los mecanismos para la respuesta.
Sr. Arnoldo Caraccioli, Director, Unidad Técnica de descentralización, SEIP: Sugerencias
y Recomendaciones: felicitar por esta iniciativa y responsabilidad en este Proyecto, así
como al BM. Indica la necesidad de vigorizar la socialización sin discriminar. Asimismo,
recomienda sociabilizar los alcances del Proyecto. Recomienda la puesta de vallas y rótulos
(especialmente en áreas cercanas al mar y ríos) que señalicen rutas de evacuación incluyen
los números de teléfonos (rotulación para que la comunidad conozca y se comunique con
COPECO); búsqueda de un mecanismo (eficiente y transparente) de flexibilización de
fondos: para el asunto de ayuda en emergencias. La importancia de divulgar y la de
participación. Asimismo, es importante que se apoye la Ley de Carrera Administrativa
Municipal que es una ley aprobada que beneficia a las organizaciones, brinda estabilidad y
permanencia. La Ley de Municipios, que está actualmente en revisión, que es importante el
asunto de competencias, los cuales dan estabilidad.
Respuestas Generales a cargo de ingeniero Sánchez e ingeniero Martínez
El señor Sánchez expresó que, con los municipios que ya participaron en el PMDN, se va
hacer la actualización de los diseños que fueron formulados por el PMDN, posteriormente,
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se deberá socializar con los municipios los diseños, los cuales deberán ser aprobados y re-
priorizados según las metodologías del Proyecto.
Si lo anterior se cumple, esas obras pueden ser financiadas por el Proyecto, para valorar la
priorización y si fuera así, entrarían en el proceso de proyecto. Durante la ejecución del
Proyecto, se llevará a cabo en los municipios priorizados todo el ciclo de gestión de riesgos
(en algunos casos será actualización de los instrumentos de la Gestión de Riesgos y en otros
casos será la elaboración (nuevos) instrumentos de la GLR). Estos instrumentos servirán de
base para la identificación de sitios críticos y la socialización y priorización de diseños de
obras e implementación de medidas estructurales y no estructurales.
En cuanto al Sistema de Información Municipal para la Gestión de Riesgos (SIMGR)
elaborado por el PMDN para la Alcaldía de Choloma, en COPECO hay copias íntegras de
ellos, por lo cual deben ser solicitados nuevamente y serán suministrados a las
municipalidades, sin embargo, se hace la mención que dichos productos están
desactualizados, ya que fueron elaborados por el PMDN hace ya varios años.
En cuanto a la participación de las mujeres, se seguirá con la misma metodología, se harán
las convocatorias a todos los niveles, lo que se quiere es que las personas participen, den
sus puntos de vistas, ya que los beneficiarios son los que saben las condiciones de su
comunidades para mejorar los proyectos. La estrategia de equidad de género incluye a todas
las mujeres.
En relación al tema de cambio de gobierno, es también una preocupación del BM y está
considerado como uno de los riesgos del Proyecto. Los Componentes y Actividades del
Proyecto estarán plasmadas en el Manual Operativo y Convenio de Crédito, las cuales
deberán ser respetadas por los siguientes Gobiernos. No obstante, lo anterior no garantiza
que pueda existir alguna restructuración futura al Proyecto, la cual deberá hacerse por mutuo
acuerdo entre el Gobierno de Honduras y el Banco Mundial.
En relación a la equidad de género, la ingeniera Martínez expresó que el Proyecto la
contempla para todas las comunidades; lo que se pretende es la incorporación del liderazgo
de género, que participe en todas las partes del proyecto. El propósito del Proyecto de incluir
la estrategia de género, es precisamente promover la participación, liderazgo y toma de
decisiones tanto del hombre como de la mujer, de forma equitativa.
En cuanto al porcentaje de conocimiento presentado en la ponencia sobre desastres se
refiere a las comunidades participantes, la que sí posee nociones sobre manejo de atención
a emergencias, sin embargo esto no significa que sea tengan ni la capacidad técnica ni
estructura organizativa adecuada para mitigación de riesgos ni atención a desastres. Es
decir, las personas en las comunidades en caso de desastres, están atentos y alertas, y
trabajan en equipo, pero no disponen de la debida estructura.
Jason Paiement agregó que el Proyecto buscará apoyar trabajos para mujeres, como siembra
a nivel local para apoyo a las comunidades. Como por ejemplo, microempresas de
mantenimiento de obras.
La sesión finalizó a las 2:30 pm