1 Facultad de Ciencias Económicas – Universidad Nacional del Nordeste “Factores que influyeron en la radicación de las industrias que se encuentran actualmente en la localidad de Puerto Tirol ” Año 2016 Abramovich, Mauro [email protected]FCE-UNNE Carrió, Moira [email protected]FCE-UNNE Alfonso, Elena [email protected]FCE-UNNE Leiva Velky, Noelia Verónica [email protected]FCE-UNNE Resumen El artículo propone abordar el estudio de los principales factores que influyeron en la radicación de industrias en Puerto Tirol. En la década pasada la estructura productiva en la provincia del Chaco ha tenido incentivos a orientarse a la producción primaria y a las actividades de la construcción. Sin embargo, la localidad de Puerto Tirol ha demostrado ser la excepción e ir hacia otro tipo de desarrollo productivo de lo que indica el promedio de la provincia. En esta localidad en cambio, se ha dado un importante crecimiento de actividades industriales generadoras de empleo formal. Esta realidad, que la diferencia del resto de los aglomerados urbanos, parece ser un proceso deliberadamente planificado y encauzado por la comunidad y el municipio, a través del diseño y posterior puesta en marcha de una estrategia participativa en cuya definición trabajaron diferentes actores de la comunidad local. Estos actores llevaron a cabo el diseño y la planificación de los objetivos y metas, guiados por presupuesto teóricos propuestos en la teoría del desarrollo local. La investigación describe los factores que propiciaron este proceso de desarrollo, para analizar la realidad reconstruida de este pueblo. Palabras claves: Desarrollo local, Puerto Tirol, desarrollo industrial, factores de localización.
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Facultad de Ciencias Económicas – Universidad Nacional del Nordeste
“Factores que influyeron en la radicación de las industrias que se encuentran actualmente en la localidad de Puerto Tirol”
El artículo propone abordar el estudio de los principales factores que influyeron en la radicación de industrias en Puerto Tirol. En la década pasada la estructura productiva en la provincia del Chaco ha tenido incentivos a orientarse a la producción primaria y a las actividades de la construcción. Sin embargo, la localidad de Puerto Tirol ha demostrado ser la excepción e ir hacia otro tipo de desarrollo productivo de lo que indica el promedio de la provincia. En esta localidad en cambio, se ha dado un importante crecimiento de actividades industriales generadoras de empleo formal. Esta realidad, que la diferencia del resto de los aglomerados urbanos, parece ser un proceso deliberadamente planificado y encauzado por la comunidad y el municipio, a través del diseño y posterior puesta en marcha de una estrategia participativa en cuya definición trabajaron diferentes actores de la comunidad local. Estos actores llevaron a cabo el diseño y la planificación de los objetivos y metas, guiados por presupuesto teóricos propuestos en la teoría del desarrollo local. La investigación describe los factores que propiciaron este proceso de desarrollo, para analizar la realidad reconstruida de este pueblo.
Palabras claves: Desarrollo local, Puerto Tirol, desarrollo industrial, factores de localización.
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1. Introducción
La Provincia del Chaco cuenta con 9 parques industriales y 9 parques/áreas industriales en construcción. Estos se encuentran dispersos en el territorio provincial y presentan disparidades en su grado de desarrollo. Dicha disparidad de desarrollo entre los parques industriales se presenta aun en aquellos que cuentan con características similares en su localización. El parque industrial de Puerto Tirol, localizado en el ejido municipal de Puerto Tirol, puede considerarse el único caso de éxito del Chaco debido al desarrollo que obtuvo en relación a los otros parques industriales localizados en Chaco.
Imagen 1: Conglomerados productivos del Chaco
Fuente: Ministerio de Empleo, Industria y Trabajo de la Provincia del Chaco
El presente trabajo tiene como objetivo identificar los factores que influyeron en la radicación de
las industrias que se encuentran actualmente en la localidad de Puerto Tirol.
- Describir los factores de localización y territoriales que impulsaron la radicación de las industrias en Puerto Tirol.
- Describir los factores asociados a políticas y al rol de la gestión pública provincial y municipal en lo que refiere al crecimiento industrial de Puerto Tirol.
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El trabajo del cual surge esta ponencia aborda el proceso de desarrollo local, impulsado entre
otras medidas por el fomento de un parque industrial, en una localidad de la provincia del
Chaco. Se utilizan marcos teóricos y metodologías diferenciadas a fin de lograr un abordaje
comprensivo de ciertas problemáticas vinculadas al mundo de la producción y el trabajo.
El trabajo se divide en varias secciones, en la segunda parte se plantea la hipótesis. En la tercera parte se presenta la literatura relacionada a la localización industrial. En la cuarta parte se realiza una descripción de la región donde se encuentra ubicado el parque industrial de Puerto Tirol. La quinta parte describe la metodología empleada. En la sexta sección se
presentan los resultados y se finaliza con las conclusiones.
2. Hipótesis
El principal factor que influyó y potenció la radicación de industrias en Puerto Tirol es la gestión
pública, además de otros factores de localización y territoriales que favorecieron el proceso.
3. Literatura relacionada.
Las teorías de localización de las industrias han surgido en el siglo XIX y principios del XX. Las
principales teorías clásicas pertenecen a geógrafos y son las siguientes:
Teoría de la Renta de localización: Von Thünen (1820) propone la idea de que el hombre
intenta satisfacer sus necesidades económicas en el entorno inmediato, minimizando los desplazamientos para lograr su objetivo. Argumentado que la renta los individuos dependía de la distancia respecto al mercado. Uno de los supuestos principales de la teoría es que el espacio donde interactúan los individuos tiene características homogéneas, o sea un espacio isotrópico. Si bien, esta teoría se planteó para un entorno agrario, también es aplicable al sector industrial.
Teoría de localización de la actividad industrial: Weber (1909) complementa el modelo de Von
Thünen agregando el supuesto de que la localización de la industria no solo dependía de la distancia respecto al mercado, sino que también dependía de la distancia respecto a las fuentes de materias primas, sobre todo para las industrias pesadas. La localización de las industrias debía minimizar el costo de transporte.
Teoría de los Lugares Centrales: Christaller (1933) continúa el trabajo de los autores anteriores
modelando la forma en que se distribuyen en el espacio las actividades económicas y las
poblaciones en todo el territorio en torno a un lugar central,
Los economistas también comenzaron a estudiar el fenómeno de la localización industrial, tales como Marshall (1920) quien utiliza el concepto de economías externas para explicar la concentración de industrias en un determinado territorio. Marshall analiza los factores que incidían en la localización de las actividades productivas teniendo en cuenta el tamaño de mercado y la especialización industrial que configura el territorio. El desarrollo de las economías externas necesita un largo período de maduración. Por lo tanto, “cuando una industria ha seleccionado una localidad para establecerse, como es una decisión de largo plazo, es probable que permanezca en la misma durante largo tiempo"1. Entonces un territorio que
1 Alfred Marshall. Principios de Economía (1963), pág. 226
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ofrezca: mano de obra calificada, todos los suministros necesarios para la realización del proceso productivo y difusión de la información sobre innovación de proceso y de productos; permite la formación de rendimientos crecientes externos que se manifiestan en el conjunto de la industria local, aunque los rendimientos de cada empresa no sean crecientes, dado que Marshall plantea un modelo de competencia perfecta. Está teoría puede utilizarse también para explicar porque determinadas industrias localizadas en un determinado territorio logren ventajas absolutas a nivel global, no solo respecto a los costos de producción sino también respecto a la existencia de unos activos intangibles, vinculados a la cultura e historia empresarial local que constituyen un bien colectivo para las empresas localizadas en el territorio
(Callejón, M. y Costa M.; 1995).
Los pocos trabajos que intentaron contrastar la existencia de las economías externas marshallianas coinciden en que no existen microdatos suficientes para medir correctamente las relaciones intersectoriales. Smith y Florida (1994) y Beardsell y Henderson (1999) y Morrison y Siegel (1999) en sus trabajos encuentran evidencia significativa de la existencia de un mercado de proveedores como elemento determinante de la localización de las actividades industriales (Viladecans Marsal, 2003).
En un trabajo para España, los autores sugieren que para que haya generación y aprovechamiento de economías externas es necesario que exista un mercado local lo suficientemente grande. Por lo tanto, puede ser este caso el de Puerto Tirol respecto al Gran Resistencia. Es por eso que se suele incluir dentro de las externalidades a las economías de aglomeración. La concentración de una industria en una ciudad, podría aceptarse como prueba de la existencia de economías de aglomeración, aunque no sea posible comprobar el carácter
preciso de las externalidades (Polèse, M.; 1998: 90).
Para Argentina, Donato (2003) analiza la evolución de la localización industrial en Argentina durante los últimos 40 años y el impacto de políticas públicas de descentralización territorial de la actividad económica sobre la concentración geográfica industrial. Donato encontró una tendencia hacia una mayor concentración territorial de la industria argentina, a pesar de la política pública destinada a promover un proceso de difusión territorial. Utiliza el modelo “centro-periferia” de Krugman (1991) para identificar los mecanismos de refuerzo automático y continuo
de la aglomeración industrial en torno a la Capital Federal y al Gran Buenos Aires.
4. Caracterización productiva Puerto Tirol y la Micro Región 3
La localidad objeto de estudio ha ido en contra sentido a lo sucedido en la década pasada con
la estructura productiva de la provincia, en la que los incentivos parecen haberse orientado a la
producción primaria y a las actividades de la construcción. En esta localidad, en cambio, se ha
dado un importante crecimiento de actividades industriales generadoras de empleo formal.
Esta realidad, que diferencia al aglomerado del resto, parece ser un proceso deliberadamente
planificado y encauzado por la comunidad, a través del diseño y posterior puesta en marcha de
una estrategia participativa en cuya definición trabajaron diferentes actores de la comunidad
local. Estos actores llevaron a cabo el diseño y la planificación de los objetivos y metas, guiados
por presupuesto teóricos propuestos en la teoría del desarrollo local.
A su vez, presenta características especiales dentro de la realidad económica provincial, siendo
la más notoria de ellas la radicación en su parque industrial de más de 20 empresas
importantes, junto a otras localizaciones en varias zonas del ejido municipal. Esta situación,
producto de una política de promoción industrial, tuvo impactos visibles en diversas esferas.
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Puerto Tirol, es cabecera del departamento Libertad y está situada a diez kilómetros de la
capital provincial, está comprendida en la Microrregión 3 de la provincia.
Imagen 2: Micro Regiones de la Provincia del Chaco
Fuente: Ministerio de Planificación, Ambiente e Innovación Tecnológica.
La presencia de varias instalaciones industriales —incluyendo una de las pocas plantas
tanineras que aún subsiste— conformó un pueblo típicamente industrial a comienzos del siglo
XX. La caída de las actividades industriales en la provincia a fines de dicho siglo declinó este
perfil, y con esto su población y la actividad económica. Sin embargo, desde los años 1980 se
observa un repunte demográfico merced a los escasos 5 kilómetros que la separan del Gran
Resistencia, y su eficiente comunicación con esta por medios terrestres (la ruta Nacional Nº 16
que forma parte del corredor bioceánico) y ferroviaria.
La comuna investigada presenta características especiales dentro de la realidad económica
provincial, siendo la más notoria de ellas la radicación en su parque industrial de más de 20
empresas importantes, junto a otras localizaciones en varias zonas del ejido municipal. Esta
situación, producto de una política de promoción industrial, tuvo impactos visibles en diversas
esferas.
La microrregión 3 se caracteriza por tener gran diversidad edáfica, la zona posee gran cantidad
de predios con suelos aptos para agricultura que son sub explotados con ganadería extensiva.
La cultura de los productores es claramente ganadera, con baja incorporación de tecnologías.
El principal recurso alimenticio del ganado está constituido por pastizales naturales, siendo
inferior al 1% la superficie ocupada por pasturas cultivadas. Las explotaciones minifundistas
cultivan algodón y han incorporado sementeras bajas y otras actividades, como apicultura,
avicultura y producción porcina. En menor medida se siembra soja (últimos años) y girasol. El
cultivo de gramíneas se realiza en planteos doble propósito (grano y forraje).
Según el censo industrial realizado por el Consejo Económico y Social de la Provincia del
Chaco realizado en el año 2012, de las industrias censadas en la Unidad de Desarrollo
Territorial que comprende a este municipio, el 56% representa a las industrias situadas en
Puerto Tirol.
Es notable como dentro del total de industrias censadas, el 25% es explicado por el desarrollo
de la industria metal mecánica en esta localidad. Cuando observamos estos datos a nivel
provincial, esta rama de actividad solo pondera un 17% del total de las industrias censadas.
Gráfico 1: Tipos de industrias según rama de actividad. Puerto Tirol.
Fuente: Elaboración propia en base a datos Censo Industrial CONES (2012)
5. Metodología
Estrategias de investigación y técnicas de recolección de datos.
Para alcanzar el objetivo planteado se realizará un estudio bibliográfico utilizando como base la información que provee el Censo Industrial CONES Chaco sobre las industrias radicadas en la localidad de Puerto Tirol y el registro de industrias radicadas en el parque industrial que releva la Municipalidad de Puerto Tirol, para tener una aproximación de los tipos de industrias que serán nuestro análisis. El primer objetivo específico se logrará a través de una encuesta para captar los factores territoriales y de localización que influyeron en la decisión de radicación de las empresas en dicho pueblo. El mismo se realizará por medio de un cuestionario estandarizado, estructurado con preguntas abiertas y cerradas y se llevará a cabo de forma on-line autosuministrada, invitando a las 43 empresas que se encuentran actualmente en funcionamiento a responder y participar del relevamiento. Para los casos en que no cuenten con dicha posibilidad de realizarlo en forma digital, los cuestionarios serán acercados de forma impresa a las entidades. Luego, para complementar y enriquecer la información que se obtenga
maderas
textil
metalmecanica
alimentos y bebidas
otras
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del cuestionario se realizarán entrevistas interpretativas con actores claves, dividiendo a la población entrevistada en estratos según los años/periodos de radicación; la agrupación de las
mismas se determinará una vez obtenida la información del cuestionario.
6. Resultados
Los resultados que se exponen a continuación, comprenden la invitación a participar de 25 empresas, el 52% de ellas accedieron a contestar la encuesta, un 8% ya no se encontraban funcionando, y el porcentaje restante algunos no respondieron y otros no presentaron interés en
participar.
A continuación, se describen las respuestas del 52% de las industrias que contaron su historia acerca de los motivos por el cuál escogieron a la localidad de Puerto Tirol para desarrollar sus
actividades empresariales.
Cuando se consultó cuáles fueron los principales incentivos que llevaron a instalar sus empresas en Puerto Tirol, se hallaron las respuestas que se presentan en el gráfico 2, con lo que se puede observar que los factores institucionales como la gestión pública tanto provincial como municipal, financiamiento, parque industrial, entre otros, jugaron un papel predominante por sobre los otros factores para generar las condiciones de atracción. Esto refleja, la importancia que tiene la intervención del Estado en el desarrollo económico y por ende social en una localidad, y que las condiciones de mercado (consumidores cercanos, mano de obra) condicionan, pero que las empresas se incentivan por otros motivos, que son aquellos donde el estado puede gestionar financiamiento, exenciones impositivas que generan más peso en las decisiones de localización empresariales.
Gráfico 2: Principales incentivos de radicación industrial
Fuente: Elaboración propia.
En cuanto a la comunicación, fue interesante conocer la valoración y qué otros factores los
empresarios analizaron para instalar su empresa en Puerto Tirol.
Lo que demostró que la comunicación vial (construcción de la autovía) fue fundamental para el desarrollo industrial. Cabe aclarar, que existían otras opciones como las vías aéreas e hidrovía; sin embargo, para los casos analizados no resultaron factores determinantes en la decisión de
3%
3%
3%
3%
6%
9%
12%
15%
18%
27%
No sabe/no contesta
Infraestructura disponible para distribuir la producción
Leyes/decretos que favorecen la instalación de empresas en…
Mano de obra disponible en la localidad o ciudades cercanas
Consumidores cercanos
Impuestos diferenciados para la instalación en Puerto Tirol
Gestión del Gobierno Municipal
Existencia del parque industrial
Financiamiento específico para la instalación en Puerto Tirol
Gestión del Gobierno Provincial
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instalarse, esto puede deberse porque en las épocas de radicación en el pueblo, no estaban de
forma adecuada y accesible para ser utilizadas.
Gráfico 3: Vías de comunicación.
Fuente: Elaboración propia.
Sin embargo, ellos consideran los siguientes aspectos que son necesarios fortalecer para el
desarrollo de sus actividades empresariales y productivas:
Gráfico 4: Aspectos a mejorar
Fuente: Elaboración propia.
Dentro de infraestructura del parque, se refirieron principalmente a las actividades relacionadas a mantenimiento y seguridad (limpieza, corte del césped, iluminación, personal de seguridad,
recolección de residuos, etc.).
También resultó curioso conocer de donde proviene la mano de obra que ellos utilizan, debido a que la localidad se encuentra muy próximo al conglomerado del Gran Resistencia y esto genera competencias en el mercado laboral, con lo que fue interesante ver si genera interacción con el conglomerado y como la localidad responde con la mano de obra hacia las necesidades de las
industrias.
6%
17%
17%
61%
Otros
No sabe/no contesta
Infraestructura de comunicación de datos (internet, etc.)
Vial
4%
4%
6%
8%
10%
12%
12%
12%
12%
22%
Desagues pluviales
Trenes
Suministro de agua
Puertos
Logística de transporte de cargas
Energía eléctrica
Gas en red
Infraestructura del parque
Telecomunicaciones
Autovías / rutas
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Gráfico 5: Origen de la mano de obra.
Fuente: Elaboración propia.
Esto representa 789 empleos genuinos, siendo el 57% de ellos trabajadores de la misma
localidad.
En relación a los insumos y la logística de producción, se halló que aún falta desarrollar en la provincia actividades industriales y comerciales que puedan brindar los insumos necesarios para construir las cadena de valor. Sin embargo, lo que responde a la logística de distribución
de la producción, el mercado regional es el principal fuerte de las mismas.
Gráfico 6: Origen de los insumos y destino de la producción.
Fuente: Elaboración propia.
Otros aspectos interesantes a la hora de analizar a las industrias, es ver como ellas se relacionan e interactúan con el contexto. Cómo una actividad económica puede generar redes que generen un impacto positivo en lo social. Porque el desarrollo no sólo se produce en términos económicos, sino que debe ir acompañado de dos pilares fundamentales: lo social y lo
ambiental.
En base a esto, se les consultó si presentan algún tipo de vínculo con organizaciones tanto públicas como privadas de la misma localidad donde desempeñan sus actividades productivas, los resultados fueron los que se detallan a continuación:
42,86%
57,14%
Otra localidad de la Provincia del Chaco
Puerto Tirol
13,33%
20,00%
66,67%
Internacional
Nacional
Regional
15,79%
57,89%
21,05%
5,26%
Otra localidad de laProvincia del Chaco
Otra provincia
Otro país
Puerto Tirol
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Gráfico 7: Vinculación con la comunidad.
Fuente: Elaboración propia.
Y en relación a las actividades que desarrollan, si se les exige algún certificado de aptitud ambiental para que le concedan la habilitación. Las respuestas que se obtuvieron fueron las siguientes:
Gráfico 8: Certificación de aptitud ambiental
Fuente: Elaboración propia.
No realiza; 50%
Patronazgos a eventos o celebración local; 7%
Aportes y fundación local; 14%
Cesión de muebles o inmuebles pertenecientes a la empresa para actividades
y/o eventos; 14%
Clientes especiales: bomberos voluntarios.
Municipio de Tirol. UICH; 7% Contratación de cooperativa de Puerto Tirol para limpieza
del predio; 7%
Si realiza; 50%
No; 46%
Si; 54%
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Todo desarrollo exitoso, perdurable y fuerte debe ir acompañado de estos tres pilares mencionados, que el detrimento de alguno de ellos tarde o temprano puede generar obstáculos. Y que todo obstáculo es más fácil superarlo si uno lo prevé y genera las condiciones para que
el mismo no suceda.
7. Conclusiones
El trabajo demuestra el rol fundamental que tiene el estado para muchas decisiones que son de índole empresarial. Tantos esfuerzos a nivel provincial por mejorar las tasas de actividad, se puede ver que el sector industrial puede ser una de las tantas “patas” de la problemática laboral que pueden aliviar los síntomas, y que el trabajo revela las condiciones e incentivos que precisan las empresas para escoger el chaco como desarrollo de sus negocios.
Es importante conocer estos factores institucionales y territoriales, por dos motivos principalmente. El primero, como forma de evaluar las políticas públicas que se aplicaron, de generar este “incentivo” conociendo desde las voces de los propios industriales. Y en segundo lugar, profundizar, mantener y no descuidar las políticas de promoción industrial, porque esto evidencia que se necesita de la intervención del estado para impulsar el desarrollo tanto
económico como social.
Que oir la voz de los que están en terreno, de los dirigentes de las industrias, sobre las sugerencias de lo que ellos creen que se podría mejorar tanto del parque industrial como de infraestructura externa, comunicación etc. pueden ser puntos de partida para comenzar a pensar y diseñar nuevas propuestas y políticas para fortalecer el desarrollo industrial, y poder
generar en nuestra provincia el desarrollo pensando en cadenas de valor.
Que todo desarrollo debe ir acompañado de tres componentes: lo económico, lo social y lo ambiental. Que la debilidad de uno de estos genera un desarrollo más despacio. Como en las enfermedades, siempre que uno pueda generar las acciones necesarias para superar los obstáculos que se puedan presentar en el futuro, es más fácil prevenir que curar. Es por ello imprescindible que lo ambiental comience a estar en la agenda de los encargados de la gestión pública. Que siempre una actividad comercial con conciencia social, genera el respeto y atenúa
los conflictos entre trabajadores, empresarios y sociedad.
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