Date post: | 20-Jul-2015 |
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EL CICLO GERENCIAL ©
UN SISTEMA
PARA LA PLANEACION
Y EL CONTROL DE LA GESTION GUBERNAMENTAL
©
GERENCIAL LTDA - Héctor Sanín Angel
FASE 1 = FORMULACIÓN
EL CICLO GERENCIAL
FASE 1
FORMULACION
FUTURO
GERENCIA
PLAN1
GERENCIAL LTDA - Héctor Sanín Angel
EL CICLO GERENCIAL
FASE 1: FORMULACION
3 OBJETOS DE TRABAJO
• VISIÓN/VOCACIÓN
• PROBLEMAS/PROYECTOS
• RECURSOSGERENCIAL LTDA - Héctor Sanín Angel
EL CICLO GERENCIALFASE 1: FORMULACION
• IDENTIFICAR
• FORMULAR
• EVALUAR
3 ACCIONES
GERENCIAL LTDA - Héctor Sanín Angel
EL CICLO GERENCIALFASE 1: FORMULACION
3 HERRAMIENTAS
* TECNICAS DE JERARQUIZACIÓN
* ANALISIS DE PROBLEMAS
* ANALISIS ESTRATEGICO
GERENCIAL LTDA - Héctor Sanín Angel
Análisis Estratégico
Gerencial Ltda - Héctor Sanín Angel
Estrategia de desarrollo• Visión-vocación• Ejes temáticos• Sistemas estructurantes• Referentes• Diagnósticos• Demandas ciudadadanas• Pensamiento de ciudad• Aprendizaje de campaña electoral• Liderazgo corporativo• Agenda prioritaria y triunfos de corto plazo
Gerencial Ltda - Héctor Sanín Angel
ANÁLISIS ESTRATÉGICO
¿DóndeEstamos?
¿HaciaDónde
QueremosIr?
PLAN ESTRATÉGICO
¿Cómo hacemos para ir de aquí hacia allá?
Situación actual Situación objetivo
GERENCIAL LTDA - Héctor Sanín Angel
OBJETIVOESTRATÉGICO FORTALEZAS DEBILIDADES
OPORTUNIDADES POTENCIALIDADES DESAFÍOS
AMENAZAS RIESGOS LIMITACIONES
Análisis Estratégico
Gerencial Ltda - Héctor Sanín Angel
ANALISIS DE PROBLEMASY BUSQUEDA DE SOLUCIONES
Técnicas de Arboles
Gerencial Ltda - Héctor Sanín Angel
De la Situación Actual a la Situación Esperada
SituaciónInicial
SituaciónObjetivo
PROYECTOS
PROBLEMA PROBLEMA RESUELTO
AMENAZA DESAPARICIÓN DE LA AMENAZA
NECESIDAD INSATISFECHA NECESIDAD SATISFECHA
CARENCIA DE SER VICIO SERVICIO PRESTADO
OPORTUNIDAD OPORTUNIDAD APROVECHADA
ALTA ASISTENCIA ESCOLAR EN EDUCACIÓNBÁSICA SECUNDARIA EN EL MUNICIPIO
NIÑOS CON CICLOEDUCATIVO COMPLETO
REDUCIDO NÚMERO DENIÑOS TRABAJADORES
NIÑOS Y JÓVENES EN USO SANO DEL TIEMPO
CALIFICADO CAPITAL HUMANO PRACTICAS SOCIOFAMILIARESADECUADAS
MEJORADA LA COMPETITIVIDAD LOCAL
ALTA OFERTA ESCOLAR ALTA DEMANDA ESCOLAR
SUFICIENTESAULAS DOTADAS
(1)
CAPACIDAD MEJORUTILIZADA
(2)
SUFICIENTEPLANTA DOCENTE
(3)
INGRESOS FAMILIARESSUFICIENTES PARA COSTEAR
PERMANENCIA ESCOLAR(4)
Gerencial Ltda
Ejemplo de Arbol de Objetivos
ObjetivoCentral Propósito
Caso Cartagena
La autoridad municipal estaba preocupada por la congestión del tránsito en el centro histórico de Cartagena de Indias.
¿Por dónde empezar?GERENCIAL LTDA - Héctor Sanín Angel
Caso Cartagena
Tres grupos de involcucrados, tres posiciones distintas:
• Comerciantes
• Turistas
• MoradoresGERENCIAL LTDA - Héctor Sanín Angel
Gerencial Ltda - Héctor Sanín Angel
Análisis de Caso
COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD
CASO: COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD[1]
Una organización de vecinos trató de establecer una sociedad con los hospitales locales para mejorar el cuidado de la salud. Se actualizaron los perfiles epidemiológicos, se definieron las demandas y se aseguró la capacidad para la prestación adecuada de los servicios de salud. A medida que se procuraba la mejor prestación de las atenciones, la demanda aumentaba. El servicio se congestionaba y aumentaban los costos globales. Los hospitales solicitaban más recursos para aumentar su capacidad de atención. Qué hacer? Las opiniones se dividieron:
♦ Unos exigían introducir medidas de racionalización.♦ Otros sugerían modificar las bases de costeo, de manera que se cobrara proporcionalmente más al usuario por cada atención.♦
Otros opinaban que la sostenibilidad del sistema dependía de un aumento en el valor de la capitación, o sea pagar más por persona asegurada para poder cubrir los mayores costos de las atenciones. ¿Que sugeriría usted?
[1] Caso adaptado por Héctor Sanín Angel ©, con base en un caso citado por D.Osborne y T. Gaebler LA REINVENCIÓN DEL GOBIERNO - La influencia del espíritu empresarial en el sector público. Paidós, 1994.
GERENCIAL LTDA - Héctor Sanín Angel
CASOCOMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD
Primera Parte• Examen de posibles
soluciones GERENCIAL LTDA - Héctor Sanín Angel
CASO: COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD (2) La organización de vecinos comenzó poco a poco a preocuparse no
ya por más servicio, sino, en cambio, por la causa primera por la cual su gente iba al hospital.
Las cinco principales causas identificadas eran responsables por el
78% de las atenciones:
∀• Mordeduras de perro. 20%∀• Alcoholismo 17%∀• Accidentes caseros 15%∀• Violencia interpersonal 14%∀• Accidentes automovilísticos 12%GERENCIAL LTDA - Héctor Sanín Angel
"Cuando esto estuvo claro, la gente del barrio comprendió de inmediato que lo que necesitaban no era en realidad más y mejor servicio médico/hospitalario, sino reducir el volumen de mordeduras de perro, el alcoholismo, la accidentalidad domiciliaria, la violencia interpersonal y los accidentes automovilísticos. Comenzaron por las mordeduras de perro. Se les ocurrió ofrecer a los niños del barrio un premio por llevar los perros sueltos a su casa. El tratamiento por una mordedura de perro costaba unos 185 dólares. El premio por cada perro era 5 dólares. Además, poco a poco se fueron dando cuenta de que, si bien hay mercado para la prestación del servicio, no hay un mercado para la solución de problemas. Nadie pone dinero para reducir el número de mordeduras de perro, pero sí se pone dinero para el tratamiento de la mordedura. La mayor parte de la actividad y del dinero que nominalmente se destinan a solucionar problemas sólo sirven, en realidad, para pagar servicios."[1]
[1] Citado por David Osborne y Ted Gaebler con referencia a una comunidad de Chicago. LA REINVENCIÓN DEL GOBIERNO - La influencia del espíritu empresarial en el sector público. Paidós, 1994.
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CASO: COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD (3)
CASOCOMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD
Segunda parte• En el caso anterior identifique los diferentes
enfoques, métodos o estrategias que posibilitaron la reconceptualización del problema y facilitaron el planteamiento de nuevas alternativas de solución.
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CASO COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD
Enfoques o Estrategias observadas
• Análisis participativo (Participación comunitaria, intervención de involucrados)
• Extramural vs Intramural (“Salirse de la cerca”)• Pensamiento paretiano (“80-20”)• Solución en la causa, ir a la fuente, no en el
efecto, a la salida (“Inversión”)• Prevención vs curación• Estímulo vs gasto operacional• Actitud proactiva vs reactiva GERENCIAL LTDA - Héctor Sanín Angel
Para reflexión y discusión:• Diferencias en los resultados del análisis del
problema y de los enfoques de los proyectos si se hacen con o sin participación de los involucrados.
• Asocie el caso descrito con alguna experiencia particular, de su institución o conocida por usted.
• Comente esta frase: “Los profesionales y las instituciones prestan servicios; las comunidades resuelven problemas" (Osborne y Gaebler).
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PERT NENCIA IE
Los proyectos desarrollados y ejecutadoscon los involucrados aseguran...
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Comentarios
La inflexibilidad en el manejo de los recursos y en los sistemas presupuestales obliga a la gerencia pública, con frecuencia, a gastarse la plata en lo que no produce resultados y no permite aplicar recursos en las áreas que sí generan resultados eficaces.
• ....GERENCIAL LTDA - Héctor Sanín Angel
Pasos y Estrategias para analizar el problema y postular alternativas
Examinar los efectos del problema
Identificar las posibles causa del problema
Definir los objetivos para la solución: Medios - Fines
Postular alternativas
1
2
3
4
5
Identificaciónde involucrados
Participaciónde
involucrados
Señal sobre la existenciadel problema
Identificar el problema
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La participación...
...¿para qué?
La participación...¿para qué?
“¿Qué liderazgo necesitamos para formular los programas?”
La participación es un proceso donde los actores son objeto y sujeto en todo el ciclo, no apenas para la formulación
Liderazgo: Articular actores. Más que consulta, es sembrar compromiso para hacer:
• Los proyectos pertinentes y viables• Los procesos con pertenencia y sostenibles
Tipos de planes
• Plan de Ordenamiento Territorial• Plan de Gobierno (Programa, plataforma) • Plan de Desarrollo• Planes (programas) sectoriales• Planes (programas) de acción institucional• Plan de Inversiones (POA).
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TECNICAS DE JERARQUIZACIÓN
Problema principal: definir los proyectosY los recursos que entran en el Plan
R < N• ¿Qué hacer cuando los recursos son menores que las necesidades y la plata no alcanza para todos los proyectos?
R < N
• Gestionar más recursos• Jerarquizar proyectos• Potenciar el crecimiento económico
• Cuidado con el “pedaceo” de proyectos
• Sinfonía de Obras Inconclusas!
Jerarquización de proyectosÚtil, cuando:• Hay más proyectos que $• Planificar prelaciones de atenciónEl Método de Jerarquización (pasos)• Definir criterios• Dar ponderación a criterios• Construir tabla de calificación para cada
criterio)• Valorar y jerarquizar los proyectos GERENCIAL LTDA - Héctor Sanín Angel
Ejemplo de JerarquizaciónEjemplo de Jerarquización
Definir y ponderar criterios
• Prioridad asignada por la comunidad = 25%• Porcentaje de pobres atendidos por el proyecto = 35%• Costo Anual Equivalente por Beneficiario = 40%• Total = 100%
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Construir tablas de valor para cada criterio
Tabla de valor según prioridad dada por la comunidad
• Primera Prioridad = 25%• Segunda Prioridad = 15%• Tercera Prioridad = 5%
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Tabla de valor según % de pobres atendidos por el proyecto
• Entre 80% y 100% = 35%• Entre 60% y 80% = 25%• Entre 40% y 60% = 15%• Menos del 40% = 5%
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Tabla de valor según Costo Anual Equivalente por Beneficiario
• Menos de $1,500 = 40%
• Entre $1,500 y $2,000 = 30%
• Entre $2,000 y $2,500 = 20%
• Más de $2,500 = 10%
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Proyectos para jerarquizar
ProyectoPrioridad
Comunidad% pobres CAE/B
A 1 100 $2.400B 2 75 $2.100C 3 82 $1.900D 3 25 $2.600E 1 38 $2.200
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Jerarquización
ProyectoValor por Prioridad
Comunidad
Valor por %pobres
Valor porCAE/B
VALOR TOTAL
Jerarquización
A 25 35 20 80 1B 15 25 20 60 3C 5 35 30 70 2D 5 5 10 20 5E 25 5 20 50 4
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Conjunto de proyectos “estratégicos”:La esencia del Plan
80-20
20-80
Conjunto de proyectosestratégicos
% Proyectos
Incidenciaen el Plan
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Gerencia del Plan: 80-20
Gerencia del Plan de Desarrollo Local
ConjuntoEstratégico de Proyectos
Gerencia de los Proyectosde Desarrollo Local
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Resultado Fase 1
Un Plan de Desarrollo:• Apoyado en una visión y en un conjunto de
objetivos estratégicos (ejes temáticos)• Un conjunto de proyectos (evaluados y
priorizados)• Un inventario de recursos para ejecutar los
proyectos• Unas estrategias para realizar el Plan, gestionar los
recursos y ejecutar los proyectos
El Ciclo Gerencial
“Hemos hecho 47 planes. . .”
Comentario:
• Los planes son para ejecutarlos....