Gasto Público y Política Fiscal: Experiencia de Centroamérica y

la República Dominicana

Foro “Ejercicio del Gasto Público: Experiencias Internacionales” Cámara de Diputados

Juan Carlos Moreno Brid Director Adjunto Sede Subregional CEPAL México

Abril 10, 2013

1

Índice

• Objetivo – Fortalecimiento de las capacidades del gasto y

las finanzas públicas para impulsar el desarrollo sin descuidar la estabilidad

• Retos o instrumentos – Política tributaria – Política de gasto público – Política de endeudamiento o financiamiento – Arreglos institucionales

POLÍTICA TRIBUTARIA

La carga tributaria creció en la región, (en varios casos por encima de México)

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0 19

90

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Costa Rica El Salvador Guatemala

Honduras Nicaragua Panamá

República Dominicana

… pero sigue siendo baja…

ALB

DZA

ARG

AZE

BLRBIHBWA

BRA

BGRCHL

CHN

COL

CRIDOM

ECU GRD

IRN

JAM

JOR

KAZ

LVALBNLTU

MKD

MYSMDV

MUS

MEX

NAM

PANPER ROMRUS

SRB

SYCZAF

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TUN TURURY

VENARM

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BOL

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CIV EGYSLV

FJI

GEOGHA

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HND

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IDNLAO

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MAR

NIC

NGA

PAK

PNG

PRYPHL

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SDN

SWZ

SYRUKR

VUT

YEM

ZMB

010

2030

4050

Ingr

esos

Trib

utar

ios

(% P

IB)

7 8 9 10Logaritmo PIB per cápita (dólares internacionales 2005)

La principal fuente de ingresos son los impuestos indirectos…

19.4 22.8

27.2 30.6

33.7 24.4 25.4 26.1

30.5 31.0

25.5 22.2

24.3 27.6

29.7 25.8 27.6

21.2 29.2

31.4 15.2

12.8 17.9

25.4 27.4

29.6 28.7 28.6

34.1 30.0

23.6 22.7

27.1 29.3 28.3

72.5 72.4

69.4 67.1

63.3 58.7

58.8 59.4

57.1 55.0

70.7 73.4

72.2 68.8 65.7

69.5 68.8

73.6 63.4

62.5 67.7

68.9 62.1

56.0 52.2

36.2 30.4 29.9

30.4 33.9

73.8 75.3

72.0 70.3

71.0

2.6 3.3

2.8 2.1 2.4

13.4 15.5 14.5 11.3

11.1

2.2 2.4 2.3

3.0 4.7 3.6

5.2 7.4 6.1

12.0 13.4

19.0 18.5

20.3 31.8

38.6 39.7

34.5 35.6

0.6 0.9

0.8 0.4 0.6

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

1990-1994

2000-2004

2010-2011

1995-1999

2005-2009

1990-1994

2000-2004

2010-2011

1995-1999

2005-2009

1990-1994

2000-2004

2010-2011

1995-1999

2005-2009

1990-1994

2000-2004

2010-2011

Cost

a Ri

ca

El S

alva

dor

Guat

emal

a Ho

ndur

as

Nic

arag

ua

Pana

má

Repú

blic

a Do

min

ican

a

Directos Indirectos Contribuciones Sociales Otros

… lo que mina el impacto distributivo de la política tributaria

Impuesto al Valor Agregado

Costa Rica (2004)

El Salvador (2006)

Guatemala (2000)

Honduras (2005)

Nicaragua (2001)

Panamá (2003)

R. Dominicana (2004)

Gini ingreso antes de tributación 0.5770 0.5034 0.5957 0.5697 0.5963 0.6364 0.5106

Gini ingreso después de tributación 0.5801 0.5167 0.6034 0.5747 0.5998 0.6375 0.5156

Índice Reynolds-Smolensky -0.0031 -0.0133 -0.0077 -0.0050 -0.0035 -0.0011 -0.0050

Impuesto sobre la Renta Personas Físicas

Costa Rica (2004)

El Salvador (2006)

Guatemala (2000)

Honduras (2005)

Nicaragua (2001)

Panamá (2003)

R. Dominicana (2004)

Gini ingreso antes de tributación 0.5770 0.5034 0.5957 0.5697 0.5963 0.6364 0.5106

Gini ingreso después de tributación 0.5692 0.4947 0.5946 0.5647 0.5905 0.6312 0.4759

Índice Reynolds-Smolensky 0.0078 0.0087 0.0011 0.0050 0.0058 0.0052 0.0347

Total

Costa Rica (2004)

El Salvador (2006)

Guatemala (2000)

Honduras (2005)

Nicaragua (2001)

Panamá (2003)

R. Dominicana (2004)

Gini ingreso antes de tributación 0.5770 0.5034 0.5957 0.5697 0.5963 0.6364 0.5106

Gini ingreso después de tributación 0.5726 0.5109 0.6034 0.5707 0.5946 0.6274 0.5126

Índice Reynolds-Smolensky 0.0044 -0.0075 -0.0077 -0.0010 0.0017 0.0090 -0.0020

Además el gasto tributario reduce los recursos del sector público (% recaudación)

País 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Costa Rica … … … … … … … 43.0

El Salvador … … … … … … … 39.5

Guatemala … … … 70.5 67.6 66.4 70.9 75.0

Honduras … … … 41.3 45.3 … … 44.6

Nicaragua 42.7 39.5 42.1 … … … … …

Panamá … … … … 5.6 3.6 3.8 2.8

Monto que se deja de recaudar por exoneraciones fiscales

Recomendaciones política tributaria

• Mayor esfuerzo por elevar la recaudación: – Incrementar recaudación de ISR, en particular

de personas físicas – Reducir el gasto fiscal

• Dada la integración subregional , el esfuerzo debe ser coordinado entre los países

POLÍTICA DE GASTO PÚBLICO

Sin duda, un logro ha sido la prioridad mayor asignada al gasto social…

16,1 %PIB17,3 %PIB

22,4 %PIB

9,2 %PIB13,0 %PIB

3,9 %PIB6,5 %PIB

8,1 %PIB

6,4 %PIB7,8 %PIB

12,2 %PIB

7,5 %PIB9,2 %PIB

12,4 %PIB

7,0 %PIB8,6 %PIB

13,0 %PIB

6,9 %PIB9,1 %PIB

10,5 %PIB4,7 %PIB

5,8 %PIB7,7 %PIB

0 500 1,000 1,500

Rep. Dominicana

Panamá

Nicaragua

ICARD

Honduras

Guatemala

El Salvador

Costa Rica

200920001990200920001990200920001990200920001990200920001990200920001990200920001990200920001990

Educación Salud

Seguridad Social Vivienda y otros

… el cual se ha convertido en el pilar de la política de redistribución del ingreso …

Salud

Costa Rica (2004)

El Salvador (2006)

Guatemala (2000)

Honduras (2005)

Nicaragua (2001)

Panamá (2003)

R. Dominicana

(2004)

Gini ingreso antes de Gasto Público Social 0.5770 0.5034 0.5957 0.5697 0.5963 0.6364 0.5106 Gini ingreso después de Gasto Público Social 0.5504 0.5008 0.5937 0.5537 0.5793 0.6149 0.4994 Índice Reynolds-Smolensky 0.0266 0.0026 0.0020 0.0160 0.0170 0.0215 0.0112

Educación

Costa Rica (2004)

El Salvador (2006)

Guatemala (2000)

Honduras (2005)

Nicaragua (2001)

Panamá (2003)

R. Dominicana

(2004)

Gini ingreso antes de Gasto Público Social 0.5770 0.5034 0.5957 0.5697 0.5963 0.6364 0.5106 Gini ingreso después de Gasto Público Social 0.5464 0.4879 0.5867 0.5505 0.5804 0.609 0.4992 Índice Reynolds-Smolensky 0.0306 0.0155 0.0090 0.0192 0.0159 0.0274 0.0114

Total

Costa Rica (2004)

El Salvador (2006)

Guatemala (2000)

Honduras (2005)

Nicaragua (2001)

Panamá (2003)

R. Dominicana

(2004)

Gini ingreso antes de Gasto Público Social 0.5770 0.5034 0.5957 0.5697 0.5963 0.6364 0.5106 Gini ingreso después de Gasto Público Social 0.5042 0.4902 0.5827 0.5087 0.5657 0.5714 0.4826 Índice Reynolds-Smolensky 0.0728 0.0132 0.0130 0.0610 0.0306 0.0650 0.0280

Pero, ante escasos recursos, la inversión pública es baja, y cae fluctuaciones cíclicas

Centroamerica y República Dominicana Gastos como proporción del PIB Gastos como proporción del total

1990-1994

1995-1999

2000-2004

2005-2009

2010-2011

1990-1994

1995-1999

2000-2004

2005-2009

2010-2011

Gasto total y préstamo neto 16.1 15.8 17.7 18.3 19.1 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Gastos corrientes 13.0 11.7 13.3 14.2 14.8 80.6 74.4 75.3 77.6 77.8 Sueldos y salarios 4.7 4.4 5.4 5.5 6.1 29.2 27.6 30.4 29.9 31.9

Compras de bienes y servicios 2.4 1.4 1.6 1.9 1.9 14.6 9.0 9.2 10.4 10.1 Pagos de intereses 2.4 2.2 2.3 2.0 1.9 14.6 14.0 13.0 11.3 9.7 Subsidios y transferencias corrientes 3.3 3.5 3.8 4.5 4.7 20.5 21.9 21.3 24.7 24.9

Otros gastos corrientes 0.0 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 1.3 1.1 1.4 1.2 Gastos de capital 3.0 3.9 4.3 4.1 4.3 18.5 24.9 24.4 22.5 22.3 Adquisición de activos de capital fijo 2.2 2.6 2.6 1.9 1.8 13.6 16.7 14.5 10.7 9.4

Transferencias de capital 0.8 1.3 2.0 2.1 1.9 5.2 8.3 11.1 11.6 9.8

Otros gastos de capital 0.1 0.2 0.0 0.0 0.0 0.7 1.1 0.2 0.2 0.0 Concesión de préstamos menos recuperaciones 0.2 0.2 0.1 0.0 0.0 1.1 1.1 0.6 -0.3 -0.1

Retos del gasto público

• Ejecutar con horizontes de largo plazo • Mejorar capacidad de respuesta ante choques

privilegiando el gasto en inversión • Revisar la política de subsidios y transferencias • Balancear protección social y sostenibilidad

financiera • Elevar la inversión pública de manera

sostenible sin minar logros del gasto social – Garantizar eficiencia y uso transparente

ESPACIO FISCAL

Históricamente, la política fiscal en la subregión ha sido procíclica…

1992-1993

1994-1997

1998-2000

2001-2005

2006-2008

2009-2011-.20

.2.4

Varia

ción

bal

ance

prim

ario

cícl

icam

ente

aju

stad

o

-1 -.5 0 .5 1 1.5Brecha de producto

Centroamérica yRepública Dominicana

pero, el espacio fiscal acumulado en periodo previo a la crísis, facilitó respuesta contracíclica en 2009-2011

0

2

4

6

8

10

12

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Tasa

de

inte

rés

Porc

enta

je

Centroamérica y Rep. Dominicana: Espacio Fiscal 2003-2011

Aizenman-Jinjarak Borensztein et al. (eje derecho)

Retos política fiscal

• Ante la persistente incertidumbre acerca de la recuperación de la economía internacional…

• … y con el fin de que la política fiscal pueda cumplir con su papel de: – Asignación de recursos – Redistribución del ingreso – Estabilización macroeconómica

• … es necesario consolidar el fortalecimiento de las finanzas públicas, y reconstruir el espacio fiscal disponible

ARREGLOS INSTITUCIONALES

Para identificar fortalezas y debilidades del gasto cabe utilizar el enfoque PEM:

• Disciplina fiscal agregada – El gasto debe ser función de decisiones explícitas, y

no ajustarse en función de las demandas sobre el mismo

• Eficiencia asignativa – Las decisiones de gasto deben basarse en las

prioridades del gobierno, y la efectividad de los programas públicos

• Eficiencia operativa – El gasto debe alcanzar los mejores resultados con los

recursos disponibles

Disciplina fiscal agregada

• Política de gasto se inserta en un marco macroeconómico

• Poder relativo del ejecutivo (frente al legislativo) en la determinación del presupuesto

• Restricciones formales sobre el gasto y el endeudamiento

• Restricciones estrictas a los ministerios de línea (Educación, salud, etc.)

• Cobertura comprensiva (gobiernos subnacionales) del gasto público

Eficiencia asignativa

• Asignaciones vinculadas a resultados estratégicos

• Existencia de mecanismos de consulta • Flexibilidad de los ministerios relevantes • Cobertura amplia del presupuesto • Asignaciones basadas en análisis económico

con perspectiva de largo plazo, y visión amplia de la estabilidad

Eficiencia operativa

• Sueldo relativo de los empleados públicos (con respecto del sector privado)

• Autonomía relativa de las agencias de línea (escuelas, hospitales, etc.)

• Existencia de mecanismos de rendición de cuentas y control

Calidad del gasto público

Fuente: Machado (2008) “Los sistemas de gasto público: disciplina fiscal agregada, eficiencia asignativa y eficiencia operativa” en Machado (Ed.) Un gasto que valga. Los fondos públicos en Centroamérica y República Dominicana, Washington DC, BID

Nota: Un valor menor del índice refleja mayor calidad en la dimensión medida

Retos del gasto público y política fiscal

• Diseñar e instrumentar pacto fiscal para un cambio estructural para el desarrollo

• Elevar eficiencias de instituciones

presupuestarias: – Fortalecer mecanismos de rendición de cuentas

y transparencia – Mejorar capacidades de cuadros técnicos – Coordinación de política macroeconómica u

social

Varias de las lecciones y retos de la subregión son relevantes

para México

Gracias por su atención

Juan Carlos Moreno Brid Director Adjunto Sede Subregional CEPAL México

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Gasto Público y Política Fiscal: Experiencia de Centroamérica y

la República Dominicana

Foro “Ejercicio del Gasto Público: Experiencias Internacionales” Cámara de Diputados

Juan Carlos Moreno Brid Director Adjunto Sede Subregional CEPAL México

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