Geografías globales del conocimiento en políticas públicas: Ensamblaje, movimiento y domesticación de políticas urbanas en ciudades latinoamericanas
Red Iberoamericana de Investigación en Globalización y TerritorioXV Seminario Internacional. Santiago de Chile, Noviembre 29 de 2018
Diego Silva ArdilaProfesor Principal
Programa Gestión y Desarrollo Urbano (GDU)Facultad de Ciencia Política, Gobierno y Relaciones Internacionales
Universidad del Rosario, Bogotá, Colombia
I. INTRODUCTION
Airports
PublicUtilities Urban
Mobility
80s 90s 00s
GlobalBusinessDistricts
I. INTRODUCTION
I. INTRODUCTION
I. INTRODUCTION
I. INTRODUCTION
Múltiples ciudades en América Latina experimentaron vastas transformacionesurbanas a partir de inversiones públicas en transporte urbano. Una tecnologíaespecífica (BRT*) fue replicada en un gran número de ciudades dado su bajo costoy atractividad como solución de movilidad de rápida implementación.
Aunque en muchas ocasiones se presenta como una “buena práctica”, mi hipótesisafirma que es resultado de una compleja relación de poder e interacción entremúltiples agentes que determinaron el proceso de movilidad de la política públicaurbana.
I. INTRODUCCIÓN / MOTIVACIÓN
* Bus Rapid Transit (Transporte en buses rápidos) en Colombia denominados como Sistemas Integrados Transporte Masivo - SITM
Mi investigación observa las políticas públicas urbanas en el contextocontemporáneo de la globalización.
La ciudad como un producto social y político, entendida como un“ensamblaje” de geografías territoriales y relacionales.
La globalización como un proceso de larga duración que impacta los ritmosde sincronización entre los diversos espacios y sociedades.
La movilidad de políticas públicas como ejercicio de poder, donde son sujetasa tensiones y mutaciones al moverse de un lugar A a B.
I. INTRODUCCIÓN / MOTIVACIÓN
Revisión de la literatura desde transferencia (policy transfers) amovilidad (policy mobilities) de políticas públicas
Poder y Poderes: La hipótesis del archipiélago.
Ensamblajes de política urbana y las mutaciones mientras semueve.
Casos de estudio:Planeación estratégicaIniciativas para la competitividadPresupuesto participativoCiudades para las “clases creativas”Subsidio madres cabeza de familiaCentros de uso controlado de drogasBusiness Improvement Districts.
II. TEORÍA / REVISIÓN DE LITERATURA
Aproximaciones
‘neutrales’¿Qué se transfiere?
¿Quién los transfiere?
¿De donde se transfieren las
lecciones?
¿Por qué lo transfiere?
¿Existen diferentes dimensiones de
la transferencia?
¿Qué se mantiene y que cambia
durante la transferencia?
¿Qué factores restringen la
transferencia?
¿Mecanismos de las movilidades de
políticas públicas?
¿Contextos a través de los cuales
se movilizan las políticas públicas?
¿Consecuencias políticas y
económicas locales?
Comunidades epistémicas,
experticia y práctica
¿Cuáles son las fuerzas de
mutación y transformación?
¿Cuál es la escala de la acción?
Aproximaciones
‘criticas’
DECISIÓN RACIAL Y
TRANSACCIONES
MOVILIDAD, COMPLEJIDAD Y
MUTACIÓN
II. TEORÍA / REVISIÓN DE LITERATURA
- Taxonomías de las transferencias
- Neutralidad de las transferencias (Decisión racional)
- Convergencia hacia escenarios
- La replicación está basada en “buenas prácticas” comoinstrumento legitimador
Difusión, emulación, aprendizaje y lecciones
- La globalización como un contexto neutral
- Decisión racional: Policy-innovators vs. Consumer-emulators
Rose, R. (1991;1993)Bennet, C. (1991; 1992)Wolman, H.Dolowitz, D. and Marsh, D. (1996)Evans, M. and Davies J. (1999)Ladi, S. (1999)
II. TEORÍA / REVISIÓN DE LITERATURA
- Interacción Multi-escalar: Local, Domestico (Nacional), Internacional yTransnacional
- Complejidad en las interacciones. Multiples actores, intereses ycapacidades
- Redes y relaciones de poder
- “Commodificación” de las políticas urbanas
- El “solucionismo”: El rol de las soluciones y los expertos
- La globalización como un contexto mediador y modelos nocontextualizados al lugar
Stone, D. (2000; 2008)McCann (2006 ; 2011)Ward (2006; 2011)Cook, I.R. (2008)Peck, J. and Theodor, N. (2010)Prince, R. (2010)
II. TEORÍA / REVISIÓN DE LITERATURA
“In contrast to the policy transfer tradition, which invokes notions ofrational diffusion and best-practice replication, critical approaches topolicy mobility tend to explore open- ended and politicized processes ofnetworking and mutation across shifting social landscapes”
Peck, J. and Theodore, N. (2010)
“Mobile policies are not simply travelling across a landscape – they areremaking this landscape and they are contributing to theinterpenetration of distant policymaking sites.”
Peck, J. and Theodore, N. (2010)
II. TEORÍA / REVISIÓN DE LITERATURA
Concepción
Implementación- Referente / Modelo -
Reproducción
III. METODOLOGÍA / DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
La metodología ‘follow the policy’ es un Caso de Estudio Distendidoque rastrea el proceso que toma lugar mientras la política se mueve.
Extiende el caso para incluir los factores y escalas más relevantesque intervienen en el proceso.
Revela las complejidades y las mutaciones que se dan durante lasmovilidades de políticas públicas.
Permite el examen adaptaciones y domesticaciones de la políticaque ocurren mientras se implementa en diferentes ambientes,mientras se mueve de una economía política a otra.
III. METODOLOGÍA / ‘FOLLOW THE POLICY’
Metodología
Identificación de la trayectoria
Documentos primariosArchivos, Reportes, Lineamientos Política
Entrevistas a profundidad a informantesConversación semi-estructurada de una hora
Triangulación y ‘snow-balling’
a diferentes escalas y esferasESCALAS: LOCAL, NACIONAL, GLOBAL
ESFERAS: CONOCIMIENTO, PRODUCCIÓN, FINANCIAMIENTO
III. METODOLOGÍA / ‘FOLLOW THE POLICY’
III. METODOLOGÍA / ‘FOLLOW THE POLICY’
Nivel Urbano / Local Level
Implementación de la Política Pública
Urbana / Sistemas Locales / Artefacto
spatial needs
institutional
arrangementsEstructura Nacional
Contexto politico y económico
Dinámicas internacionales y
transnacionalesRedes globales
III. METODOLOGÍA / ‘FOLLOW THE POLICY’
ESFERA DE LA PRODUCCIÓNESFERA DEL FINANCIAMIENTOESFERA DEL CONOCIMIENTO
III. METODOLOGÍA / ‘FOLLOW THE POLICY’
Local scale
National scale
Global scale
III. METODOLOGÍA / ‘FOLLOW THE POLICY’
III. METODOLOGÍA / DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
Medio siglo de debate sobre transporte público en Bogotá
IV. ENSAMBLAJE, MOVIMIENTO Y DOMESTICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS
… del “sistema tradicional” a TRANSMILENIO (SITM)
Concepción
Implementación
IV. ENSAMBLAJE, MOVIMIENTO Y DOMESTICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS
Movimiento de las ideas
I. Los primeros planeadores e influenciadores: Lauchlin Currie: “Ciudades dentro de las Ciudades” Alvaro Pachón y las influencia de EE.UU
How to improve urban transportation at practically no Cost (1975). John F. Kain
Transportation planners: Jorge Acevedo and Fabio Regueros
II. Esfuerzos de planeación del transporte en la ciudad:
1975 1980 1984 1986
Iniciativa local La influencia Brasilera: SP y Curitiba El Banco Mundial
Concepción
IV. ENSAMBLAJE, MOVIMIENTO Y DOMESTICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS
ESTUDIO DEL PLAN MAESTRO DEL TRANSPORTE URBANO EN SANTAFÉ DE BOGOTÁ. “EL ESTUDIO JICA”
Concepción
IV. ENSAMBLAJE, MOVIMIENTO Y DOMESTICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS
AVENIDA CARACAS
Buscando soluciones
FORMA vs. FUNCIÓNNo es un asunto de hardwaresino de software
… se desvió hacia el metro
EL ESTUDIO JICALA CALLE 80
… se desvió hacia el metro
TRANSMILENIO
Planeando el futuro del transportede la ciudad
Una solución para la ciudad del siglo XXI
Los entusiastas…
Implementación
IV. ENSAMBLAJE, MOVIMIENTO Y DOMESTICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS
Sistema Tradicional (“La Guerra del Centavo”)El modelo de franquicia
Concepción
IV. ENSAMBLAJE, MOVIMIENTO Y DOMESTICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS
LOS ATRIBUTOS DE TRANSMILENIO
Transformó el transporte público de una ciudad de más de 6 millones de habitantes en tiempo record (transformó la ciudad)
Nuevo modelo de operación:
Las estadísticas rompieron record mundial para transporte de bus (se salieron de las cifras esperadas en los libros texto)
Implementación
IV. ENSAMBLAJE, MOVIMIENTO Y DOMESTICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS
Bogotá, “El Renacer de una Ciudad”- Referente / Modelo -
IV. ENSAMBLAJE, MOVIMIENTO Y DOMESTICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS
2005 2013 2018
FERIA DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE: Bogotá como la mayor vitrina de BRT del mundo
- Referente / Modelo -
IV. ENSAMBLAJE, MOVIMIENTO Y DOMESTICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS
TRANSMILENIO como un modelo replicable
- Referente / Modelo -
IV. ENSAMBLAJE, MOVIMIENTO Y DOMESTICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS
TRANSMILENIO
TRANSMETRO
TRANSCARIBE
METROLÍNEA
METROPLUS
MEGABUS
MIO
Reproducción
IV. ENSAMBLAJE, MOVIMIENTO Y DOMESTICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS
PROGRAMA NACIONAL DE TRANSPORTE PÚBLICO URBANOLa TRIADA como dispositivo de política
Reproducción
IV. ENSAMBLAJE, MOVIMIENTO Y DOMESTICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS
Arreglos institucionales para la impementación del programa nacional de BRT
Reproducción
IV. ENSAMBLAJE, MOVIMIENTO Y DOMESTICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS
2002 2004 20062005 2007 2008 2009 2010
BQACO-FINANCE
Agreement
BQAOPERATION
INITIATION
BQAInitial
CONPES
CONPES
Follow up
CONPES
Follow up
BGACO-FINANCE
Agreement
BGAOPERATION
INITIATION
BGAInitial
CONPES
CONPES
Follow up
CONPES
Follow up
CALIOPERATION
INITIATION
CALIInitial
CONPES
CONPES
Follow up
METRO
Agreement
CTGCO-FINANCE
Agreement
CTGInitial
CONPES
CONPES
Follow up
PERCO-FINANCE
Agreement
PERPARTIAL
OPERATION
INITIATION
PERInitial
CONPES
CONPES
Follow up
CONPES
Follow up
PERTOTAL
OPERATION
MEDCO-FINANCE
Agreement
MEDInitial
CONPES
CONPES
Follow up
MEDOPERATION
INITIATION
2011
CONPES
3260
CONPES
3368Follow up
CONPES
3167
2003
NATIONAL
URBAN
TRANSPORT
PROGRAMM
WORLD BANK
Reproducción
IV. ENSAMBLAJE, MOVIMIENTO Y DOMESTICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS
TRANSMILENIO
PROGRAMA NACIONAL DE TRANSPORTE PÚBLICO URBANO
2000 2002-2016
Reproducción
IV. ENSAMBLAJE, MOVIMIENTO Y DOMESTICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS
A: ¡El Alcalde de Guangzhou decidió implementar un sistema BRT después de su visita a Bogotá!
B: ¿Por qué visitó a Bogotá?
A: Porque nosotros lo llevamos
Conversación con empleado de centro de pensamiento (think-tank)
especializado en BRT en NYC.Octubre 2011
Reproducción
IV. ENSAMBLAJE, MOVIMIENTO Y DOMESTICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS
Reproducción
IV. ENSAMBLAJE, MOVIMIENTO Y DOMESTICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS
“Founded in 1985, the Institute for Transportation andDevelopment Policy (ITDP) has become a leading organizationin the promotion of environmentally sustainable andequitable transportation policies and projects worldwide.
ITDP was created by sustainable transport advocates in theU.S. to counteract the export to developing countries ofcostly and environmentally damaging models of dependenceon the private automobile.”
https://www.itdp.org/who-we-are/history-of-itdp/
Reproducción
IV. ENSAMBLAJE, MOVIMIENTO Y DOMESTICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS
EL MODELO DE
REFERENCIA“SPREADING THE
WORD”
Reproducción
IV. ENSAMBLAJE, MOVIMIENTO Y DOMESTICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS
Benchmarking:PREMIOS
Reproducción
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Reproducción
IV. ENSAMBLAJE, MOVIMIENTO Y DOMESTICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS
GUIDELINES Y STANDARDS
Reproducción
IV. ENSAMBLAJE, MOVIMIENTO Y DOMESTICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS
REPLICACIÓN Y AFINIDAD CULTURAL
Reproducción
IV. ENSAMBLAJE, MOVIMIENTO Y DOMESTICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS
“Vedettes” de las Políticas Públicas
Walter HookFormer Executive Director
ITDP
Reproducción
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PREMIOS PARA LAS CIUDADES
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IV. ENSAMBLAJE, MOVIMIENTO Y DOMESTICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS
La movilidad urbana (sistemas de transporte de pasajeros) se ha configurado conun escenario adecuado para hacer negocios en escenario de globalización yfinanzas globales.
Análisis del proceso como la idea se conceptualizó, se desarrolló, se implementó yposteriormente como se ensambló y se movió. En particular se hizo seguimiento alas interacciones institucionales que llevaron a su movilidad.
El poder no es monolítico ni está concentrado en un solo nivel sino es difuso ycambiante (el archipiélago del poder de Foucault), la complejidad es un atributoreconocible y empieza a ser posible analizar con mayor resolución y granularidad.
Las políticas públicas urbanas (para el caso de los SITM) no son resultado de“elecciones racionales” sino de relaciones complejas de poder de larga duraciónconfigurado por poderes económicos y políticos.
Los procesos de reterritorialización (domesticación) han tenido un mayor énfasisen el producto que en el proceso dificultando la respuesta a especificidadeslocales (relacionado con la financiarización, “los operadores solo ven los balances”)
V. CONCLUSIONES
Las ciudades pierden participaron en el diseño de la política y se consolidancomunidades epistémicas (en algunos casos dogmáticas) que aseguran conocer lassoluciones para la ciudad (“solucionismo”)
Se presenta una reorganización de las responsabilidades entre las diferentesescalas territoriales de acuerdo a los contexto políticos administrativos .
Las ciudades cambiaron, y eso ya es un gran cambio: (1) Se han desmantelado“sistemas tradicionales”. (2) Se ha aprendido de las experiencias y existen diálogosen múltiples vías (Manuales de Espacio Público y Reglas de Contratación). (3)Emergen nuevos actores en el debate urbano (‘los sistemas urbanos de transporteson demasiado importantes para dejarlos exclusivamente en manos de ingenieros’)
En materia de transporte urbano, se crean nuevas institucionalidades nacional ylocales, para promover que funcionen los sistema y se abrió la posibilidad para queel sector privado participara, pero al mismo tiempo emergen nuevas arenas de ladiscusión pública en materia de transporte urbano de pasajeros
V. CONCLUSIONES
Geografías globales del conocimiento en políticas públicas: Ensamblaje, movimiento y domesticación de políticas urbanas en ciudades latinoamericanas
Red Iberoamericana de Investigación en Globalización y TerritorioXV Seminario Internacional. Santiago de Chile, Noviembre 29 de 2018
Diego Silva ArdilaProfesor Principal
Programa Gestión y Desarrollo Urbano (GDU)Facultad de Ciencia Política, Gobierno y Relaciones Internacionales
Universidad del Rosario, Bogotá, Colombia