Programa Conjunto “Agua y Saneamiento en Honduras”
Componente OIT
GUIA METODOLÓGICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Y GESTIÓN DE SISTEMAS DE RECOLECCIÓN Y DISPOSICIÓN
DE DESECHOS SÓLIDOSEN MUNICIPIOS RURALES
Y PERI-URBANOS
GUIA METODOLÓGICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Y GESTIÓN DE SISTEMAS DE RECOLECCIÓN Y DISPOSICIÓN
DE DESECHOS SÓLIDOSEN MUNICIPIOS RURALES
Y PERI-URBANOS
TABLA DE CONTENIDOS
Página INTRODUCCIÓN 1
I. ANTECEDENTES 2II. PROPOSITO Y OBJETIVO DE LA GUIA 3 2.1. Propósito 3 2.2. Objetivos 3
III. ESTRUCTURA Y METODOLOGIA DE APLICACIÓN 4
IV. ACTIVIDADES DE PLANIFICACION DEL SISTEMA DE ASEO PÚBLICO. 6
1- Conformamos un comité 6a. Paso1Identificamoslosposiblesmiembros 7b. Paso2Motivamosalosactoresidentificados 7c. Paso3Conformamoselcomité 8d. Paso4DefinimoselFuncionamientodelCAP 8e. Paso5ElaboramoselPlandeTrabajodelCAP 8f. Paso6IdentificamosnecesidadesdeAprendizaje 9
2- ElaboramosunDiagnosticodelaSituaciónActual 9a. Paso1Definimosestructuradeldiagnostico 10b. Paso2DeterminamoslasFuentesdeInformación 11c. Paso3OrganizamoselTrabajodeRecoleccióndeInformación 12d. Paso4AnalizamosyProcesamoslaInformación 33
3- GeneramosyevaluamoslasPosiblesAlternativasdeProyecto 34a. Paso1AnalizamoslasAlternativas 36b. Paso2AnálisisdeFactibilidadTécnica,EconómicayFinanciera 37c. Paso3AnálisisdelComité 38
4- HacemosunPlandeAcción 39a. Paso1DefinirelPlazodelTiempodelPlan 40b. Paso2DefinirEstructuradelPlan 41c. Paso3IdentificacióndeRecursosFinancieros 43d. Paso4PresentacióndelPlandeAcción 43e. Paso5ImplementacióndelPlan 43f. Paso6EfectuamosMonitoreoyEvaluacióndelPlan 45g. Paso7AnalizamosResultados 48
V CONSIDERACIONESFINALES 50VI BIBLIOGRAFIA 51
INTRODUCCIÓN
El análisis que realizamos después deefectuado el Diagnóstico en municipiospriorizados y una ciudad intermedia dela regiónOccidental del país, demaneramuy específica, nos ratifica la necesidaddeapoyoendiferentesáreasparalosmu-nicipios, revela datos interesantes, comoelhechodequepodemosmejorarapartirdelosresultadosobtenidoseneldiagnós-tico,losserviciosdeaseopúblico,puesalafechalosmunicipiosymancomunidadesno cuentan con la infraestructura básicanecesaria para hacerle frente a la gravesituación de Tratamiento y Disposición de Desechossólidos.
Lagestióndelosresiduossólidos,desdeellugardelaproducción(casas,comercios,industrias,CentrosdeSalud,etc.)hastasudisposiciónfinal,incluyevariasetapasrel-acionadosconelalmacenamiento insitu,recolección,transferencia,transporte,pro-cesadoydisposiciónfinaldelosmismos.
Elmanejo integral de los desechossólidos se debe de realizar de unamanera eficiente y ordenada paraproporcionar la soluciónmás adec-uada, en concordancia con losme-jores principios de salud pública,economía,ingeniería,estética,acep-taciónsocialypreservaciónambien-tal.
Un principio importante en la políti-cademanejodeRSMesquecadageneraciónhumanamanejesuspro-
piosresiduosaunacalidadquenoafectealasgeneracionesposteriores. Definitivamenteparalograresteprocesosenecesitanmás de una posible alternativadesolución,masdeunaentidadrelaciona-daconeltemayaseapúblicaoprivadaymásdeunciclodeaprendizajeparatodoslosinvolucrados,laguíaprácticaretomaraenmaneraesquemáticaloscomponentesnecesariosparapoderdiseñarlaestrategiadeproyectosdeintervenciónlocalbajoelparámetrodegobernabilidad,aprovechan-doloqueyasetiene,eimplementarsobreesabaselamejoralternativaquelogredemanera escalonada y de forma continuaresultados concretos sobre cada realidadlocal.
I. ANTECEDENTES
En2006elProgramadelasNacionesUni-dasparaelDesarrollo(PNUD)yelGobier-nodeEspañafirmaronunacuerdoconelfindeestablecerun fondodestinadoa laejecucióndeactividadesparael logrodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio.
Elfondointervieneenunaseriedeáreastemáticascomogobernabilidadeconómica,géneroyempoderamientodelasmujeres,necesidadeshumanasyserviciossocialesbásicos,medioambienteycambioclimáti-co,culturaydesarrollo,juventud,empleoymigración,desarrollodel sectorprivadoydelsectorpúblicoyprevencióndeconflic-tosyconsolidacióndelapaz.
Enmarzodel2008losProgramasConjun-tosfueronaprobadosporelF-ODMytrans-feridoslosfondoscorrespondientesacadaunade lasagenciasparticipantes,permi-tiendoquelaOITpuedadarinicioefectivoalasactividadesenelprogramaConjuntode “Agua y Saneamiento en Honduras”.
DeacuerdoalPlanOperativo2009,luegoderealizadoellevantamientodelosdiag-nósticos de los sistemas de disposiciónde Residuos Sólidos, en los municipiosdeMagdalena,Cololaca,SanJuanGuarita,Copan Ruinas, Cabañas y la Ciudad In-termedia Santa Rosa de Copan, éstosse constituyen en el insumo fundamentalparaelaborar laGuíametodológica teóri-co-prácticaqueorientela implementacióny la Gestión de Sistemas de recolecciónydisposicióndeDesechosSólidosy/oelmejoramiento de sistemas existentes, a
travésdeesfuerzosmancomunadosinter-municipales,ylaelaboracióndeunmarcode referencia socio económico, técnico yadministrativo sobre el entornomunicipaly de las condiciones necesarias para laelaboraciónde laguíasobresistemasderesiduossólidos.
Este marco de referencia deberá abordar almenoslossiguientesámbitos:
a.Propósito y objetivos de la guía.
b.Estructura y metodología para su apli-cación.
c.Sección sobre medidas y/o recomenda-ciones en el ámbito legislativo nacional y local.
d.Sección sobre medidas y/o recomenda-ciones administrativo-municipales del aseo público.
e.Sección sobre medidas y/o recomen-daciones financieras y tarifarias del aseo público.
f.Sección sobre medidas y/o recomenda-ciones de carácter técnico del aseo público.
II. PROPÓSITO Y OBJETIVOS
2.1 Propósito
LaelaboracióndeunaGuíateórico-prác-tica que contenga los elementos esen-ciales para la implementación y gestiónde sistemas de recolección y disposiciónfinaldeDesechosSólidosMunicipales,to-mandocomobaseelresultadoobtenidodelosDiagnósticosdesarrolladosenlamacroregión de occidente sobre sistemas de RS incluyendounaciudad intermediaycincomunicipios menores.
2.2 Objetivos
1. Generar la actualización de políticasambientalesmunicipales necesarias parafortalecerlagestiónderesiduossólidosenlosMunicipiosEvaluados
2.Generarlasmedidasyrecomendacionesadministrativas ymecanismosfinancierospara la implementación de las diferentesetapasdelaGestióndeDesechosSólidosenlosmunicipiosevaluados.
3. Generar un marco de referencia para fortalecer lasalianzasestratégicascon laempresa privada, pública, ONGs y otrasentidadesafines.
4.Fortalecerlasmedidasy/orecomenda-ciones técnicas sobre la base del resul-tado del Diagnostico para la intervencióndel Programa, priorizando el rescate deinfraestructura existente, capacitación delpersonaltécnicoenlagestiónmunicipalderesiduossólidosensusaspectosadminis-trativos, financieros, institucionales y departicipación ciudadana
5.Laformacióndemicroempresasquege-nerenvaloragregadoaldesarrollodelsec-toryqueseansostenibleseneltiempoconunamejoradagestiónmunicipal.
III. ESTRUCTURA Y METODOLOGÍA PARA SU APLICACIÓN.Vamos a estructurar un sistema básico a basedepasossimplesconloscualescadamunicipalidadpodrá identificar lospuntosdébiles de su administración, así mismoenquedepartamentosyáreassenecesitaunanuevaformadehacerlascosas. Elconceptodemejoracontinuaserá fun-damentalparaestanuevaetapa,sabemosque cada municipio hace lo que puedeconlosrecursosexistentes,entoncesunade las ideas fundamentales es sacarleprovechoaestosrecursosyvolverlosmásefectivos.
En su quehacer diario muchas munici-palidades en el país, enfrentan dificulta-des para prestar el serviciomunicipal degestiónderesiduossólidosdemaneraefi-ciente,tantodesdeelpuntodevistaprác-ticocomoeconómicoyquetengaelmenorimpactonegativoposibleenelambienteyenlasaluddelapoblación.
Conel findeapoyarprocesosdeplanifi-caciónmunicipalesde lagestiónde resi-duossólidos,estaguíaestáorientadapara
que todos podamos participar hombres,mujeres y jóvenes de diversos sectores delmunicipioquequieranformarpartedela solución desde la planificación inicial,apoyando a las autoridades municipaleseneldesarrollodemejorasparalagestiónde los residuosdesumunicipio,hasta laparticipacióndirectaenlaoperacióndelosservicios.
La metodología para su aplicación serásencilla y en base a acuerdos previos,primerodesdeel interior de lasAlcaldíaspreparandoasupersonalyordenandolossistemasactualesy luegoconcientizandoa toda la población de lo importante queessucolaboraciónenestenuevoproceso,detalsuertequecadaunodelosacuerdosseanaprobadospor todos y parael biende todos,deesa formacadaunopropor-cionaradesdesupuntodevista,segúnellugardondevive,propuestas concre-tas de lo que debemos hacer, esta guíaproporcionara unmarcouncial el cual seirámejorando en lamedida que la vaya-mosaplicando.
Idea
Planteamiento
ElaboraciónPresentación
Enlaactualidadysegúneldiagnosticoefec-tuadopodríamosresumirqueennuestrosmunicipioslosserviciosdeaseopúblicosevenafectadosencuatrograndestemas:
- no hay nada planificado - no hay experiencia, todos dicen
“no estoy capacitado”
- no nos alcanza el presupuesto, somos muy pobres
- resolvemos sobre la marcha según el problema
Ademástenemosmuchasotrascosasquenosafectancomopodríanser:
-No recuperamos y no reciclamos nada-No hay recolección en mi barrio ni en mi calle
-Todo para el botadero
Entonces si logramos una buena planifi-cación,tendremosunaestrategiadeloquesedeseaalcanzar,conmetasacorto,me-dianoylargoplazo.
Estopermitequeusemosbienlosrecursosque tenemos y los que pudiésemos con-seguir,evitamosqueseusendeunaman-eradesordenadaysinmetasclaras.
Estaguía,juntoconelDiagnosticoqueyatenemos,mas losanálisis queefectuare-mos adelante, serán herramientas muybuenas para que logremos una buenaplanificacióndelServiciodeAseourbanode nuestro municipio.
LasActividadesaseguirseránlassiguientes:
1. Conformamos un Comité2.ElaboraremosunDiagnósticodenuestraAlcaldía,comoestamostrabajando.
3.Generamosyevaluamoslaspo-siblesalternativasdeproyecto.
4.HacemosunplandeAcción.
El segundo concepto que introduciremossellama“Planificación Participativa”
Yestediceque:cuantomayorparticipacióny representatividad tengamos de grupos y sectoresdelacomunidadenlasdiferentesetapas del proceso de planificación, me-joresseránlarespuestaylaaceptaciónaéstey,porendealosresultados.
IV. ACTIVIDADES DE PLANIFICACIÓN DEL SISTEMA DE ASEO PÚBLICO
1.- Conformamos un Comité
Laprimerapreguntaes:¿Cómo conforma-mos un comité?, paraestonosplantea-mosdosposiblescaminos:
Elprimero:hacemosuncomitésolamentecon el personal municipal que tiene queverconlagestióndelosresiduossólidos,losegundoesquelogramosquetodoslosactores sociales,mujeres yhombresqueestánrelacionadosconlaproblemáticadelabasuraoqueseránafectadosporcual-quiercambioenelsistemaactual formenparte.
Bien,loacertadoesincluiratodoslosin-teresados y para esto vamos a introducir conceptosimportantes:
Elprimerconceptoqueintroduciremossellama“Responsabilidad Social Ambiental”Y este habla que las nuevas formas deplanificación, destacan las ventajas deinvolucrar activamente a las personas ygrupos de interés o que tienen relaciónen un problema en particular, a la horadeplanear,ejecutaryevaluarlosplanes,programas y proyectos.
Lamotivacióniniciadesdelointernodelamunicipalidad, para poder lograr el com-promiso real de las autoridades políticasconel proceso.Esta labor demotivaciónesimportantequeseextiendaalrestodelpersonal municipal, tanto administrativo
Serecomienda,conbasealaexperiencia,formar comités de 6 a 12 personas para tener,alavez,unabuenarepresentacióndeactoressocialesyuntamañodelgrupodetrabajoqueseaágilymanejable.
Unaspectoquenopuedefaltarenlacon-formación del comité es la promoción deuna participación activa con las mismasoportunidades para hombres y mujeres,conelfindequenohayaexclusiónnidis-criminación.
Paso2:Motivamosalosactoresidentificadospara que se integren al proceso deplanificaciónparticipativa
Para establecer el proceso del nuevosistemadeaseopúblicoseproponelacon-formación de un grupo o comité integrado por representantes de los principales ac-toressocialesinteresados,así:
Paso1:Identificamosalosposiblesmiembros
Llamamosmiembrosoactoresalasperso-nas o representantes de organizaciones,institucionesoempresasque tienen rela-ción en el tema de Aseo Público o quepueden aportar elementos en la elabo-racióndelSistemaysuimplementación.
Cada municipalidad debe hacer una lis-ta específica de estos actores localesque tienen relación con la gestión de losdesechossólidosenelMunicipio.
comooperativoparaqueconozcayapoyelasdiversastareasdelaplanificación.
Se puedemotivar la participación encon-trando el elemento o interés común quepodríamovilizaralamayoría,talescomo:elamoralmunicipio,porcivismo,porvivirenunmunicipiosaludable,porproteccióndelambiente,porel futurodesushijosehijas,entreotros.
Paso3:Conformamoselcomité
Una vez conformado el equipo, o grupodetrabajo,selepuedeasignarelnombreconelquetodosytodassesientanidentifi-cados.EnestaguíalellamaremosComitéAseoPúblico.(CAP).
COMITÉ DE ASEO PÚBLICOCAP
Paso4:DefinimoselfuncionamientodelCAP
EntrelasfuncionesdelComitépuedenes-tar:
-Facilitarlaelaboracióndelplanmunicipal,conduciendoelprocesoycoordinandoconinstituciones,líderesygruposcomunales.-Establecer loscanalesdecomunicaciónydedivulgaciónconlosdiversossectoresparaenriquecerlaspropuestasymantenerinformadosatodoslosinteresados.
Puedeserpormediode: talleres,mediosdecomunicación,boletines,comunicados,cartas,entreotros.-Buscarrecursoshumanosyfinancieros.-Dar seguimiento yevaluar permanente-menteelproceso.
Paso5:ElaboramoselplandeTrabajodelCAP
El plan de trabajo deberá por lo menoscontarconlossiguientespuntos:
•lasactividades, •lostiemposdeejecución, •laspersonasresponsablesdela ejecucióndelasactividadesylos recursosrequeridos
2.-ElaboraremosunDiagnósticodelaSituaciónActual(líneadebase).¿Comoestamostrabajando?
ParaestoyacontamosconuncomitéCAP,tambiénconundiagnosticorápidodelmu-nicipio,yasabemosqueelproblemaes“UndeficienteserviciodeAseoPúblico”,ahoravamos a ver como está funcionando nues-traAlcaldía,yparaesovamosaejecutarcuatroanálisisvinculantesdelServiciodeAseoPublico,quelollamaremos:
“ESTRUCTURA DEL DIAGNÓSTICO”
En la medida que estos cuatro análisissean lomás reales posible tendremos laoportunidad de generar las estrategias yalternativasmásadecuadassegúnlareali-dad de nuestro municipio.
En el caso del Diagnostico rápido reali-zado previamente a esta guía, el mismonosproporcionavariosdatosimportantes,los cuales deberemos tomar en cuentacomoprimeraherramienta,ahísedescri-ben justamente cada uno de los análisisenumerados y nos brindaran el punto departida.
Recordemosquelasrevisionesdebenserorientadas para una futura planificaciónparticipativa, esto requiere unamayor in-versiónderecursosydetiempoenelpro-ceso,peroestoseequilibraconelaumentosignificativodelasprobabilidadesdeéxitoy de sostenibilidad, evitándose que éstequede archivado en las oficinas municipales, sin
Paso6:Identificamosnecesidadesdeaprendizaje.
Elaprendizajeayudaráaequilibrarlapar-ticipación del grupo en la toma de deci-siones,evitaráqueserecarguenlasactivi-dadesenunaspocaspersonas,yqueotrassedesmotiven,secansenyabandonenelgrupo.
ponerse en práctica.
Asíquecadaunadelasrevisionesdeberáserdocumentadayplasmadadeunama-nerasencilla,práctica,quepermitalafácilcomprensióndetodoslosactoresquesonparteimportanteenelnuevoplanteamien-tooactualizacióndelqueyatenemos.Eldiagnósticointernopermiteidentificarcuáles la situación actual del municipio conrespecto a la gestión de sus desechos,cuálesson losprincipalesproblemas,asícomoanalizarlasposiblesalternativasdesolución para resolver estos problemasidentificadosypriorizados.Muy bien, de aquí en adelante vamos aejecutar nuestro diagnostico 1. REVISAMOS LA LEGISLACION
NACIONAL Y LA MUNICIPAL
2. REVISAMOS COMO ADMINISTRA-MOS EL SERVICIO DE ASEO PÚBLICO.
3. REVISAMOS COMO FINANCIAMOS EL SERVICIO DE ASEO PUBLICO
4. REVISAMOS COMO OPERAMOS TECNICAMENTE EL SERVICIO DE ASEO PÚBLICO
Paso1:Definimos la estructuradel diagnós-tico
Con el fin de reunir únicamente la infor-maciónqueesnecesariaparaeldiagnós-tico,definimoslostemasoasuntosclavesquesevanaincluirenelestudio,enestecaso y basándonos en la Guía utilizadaenelDiagnosticorápido,desarrollaremosesta estructura de diagnostico sobre cua-tropuntos importantes,aclarandoquenopuedenserlosúnicos,así:
Paso2:Determinamoslasfuentesdeinformación.
Unavezdefinidoelcontenido,sedebenidentificarlasposiblesfuentesdeinformación.Algunade la informaciónrequeridapuedeserqueyaexistayestédisponibleen losregistrosdelamunicipalidadodealgunainstituciónpúblicaoprivada,organizacionessociales,enbibliotecasointernet.
También es importante contar tanto con opinionesdehombrescomodemujeresyaquelavisióndelosproblemasylaspro-puestasdesoluciónpuedenserdiferentessegúnelgénero.
Paso 3: Organizamos el trabajo derecoleccióndelainformación
Unavezquesetieneclaroquésevaain-vestigarydóndebuscarlainformación,sedebeorganizareltrabajodecampoparalarecoleccióndedatos.
¿Aquién lecorresponde recoger la infor-mación?
La actividad puede ser ejecutada por un grupoogruposdetrabajoconlaspersonasintegrantesdelCAP,quemuestreninterésenparticipar,inclusopuedenformarsegru-posmixtosconelapoyodeprofesionales,estudiantesdebachilleratoyuniversitarios.
En esta guía les proporcionaremos pre-guntas que se podrán tomar como basepara la recolección de la información, lamismaestábasadaenlaguíaprácticaqueutilizamoseneldiagnosticoinicial,sinem-bargohayquecomplementarlayverificardenuevolosdatos,deestaformacomple-mentaremoseltrabajomásimportantedeestaguía.
Según la estructura del diagnóstico quedefinimos en el Paso 1 de esta segundaactividaddebemosiniciarpor:
1.REVISAMOS LA LEGISLACION NACIONAL Y LA MUNICIPAL
CUESTIONARIO BASE DE RECOLEC-CIÓN DE INFORMACIÓN.ESTRUCTURA LEGAL DEL SERVICIO DE ASEO PÚBLICO
Vamos a introducir otros nuevos concep-tosdeactualidadquenosayudaranaopti-mizarycomprendermuchosdelosnuevosprocesosqueseestánimplementandoennuestrasleyesalafecha,así:
Los impactos ambientales sobredesechossólidos
Enmarcandemanerapuntualtodalalegis-lacióninternacional,adaptadaaconceptosytécnicasdesarrolladasporotrospaíses,quedeberemosintroducirdemaneraorde- nadaenfuncióndeldesarrollodenuestraspropiascapacidadesyrealidades.
Losaspectossanitariossobredesechossólidos.
Se refierena loquedescubrimosadiarioennuestromunicipio, los tipodecontami-nación,nuestrasdefinicionesynuestraformadeatacartodoslosproblemasambien-talesqueseproducenporelmalmanejodelosdesechossólidos,eselmarcorealdeacciónennuestrosespacios,detalsuertequeconlaexperienciaadquiridaennuestrasáreas,logramoslegislarsobrelabasedenuestrarealidad.
Cuálespuedenseresosimpactosambientales.
PROBLEMÁTICA GLOBALEFECTO INVERNADERO
DESTRUCCIÓN CAPA DE OZONO CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO
LLUVIA ÁCIDA
Cuálespuedenseresosaspectossanitarios
Sobreestabaseenesteapartado,setratamásensabercómoestamosenconocimientosobrelegislacionesnacionalesylocales.
CONTAMINACIÓN AGUA CONTAMINACIÓN SUELO
CONTAMINACIÓN DEL AIRE CONSUMO DE AGUA Y ENERGÍA
PROBLEMÁTICA LOCAL
LegislaciónNacional:
Preguntasaconsiderareinformaciónquedebemosrecolectar:
1-¿Sabemoscuántasleyes,reglamentos,decretos,acuerdosetc.,tienenqueverconlosdesechossólidosanivelnacional?
2-¿Cuántasdeellasestánvigentes?3-¿Conocemoscuantasdeellossedeben
aplicaranivellocal?4-¿QuéinstituciónoinstitucionesdelEs-
tado deben orientarnos para poner en prácticaesasleyes?
5-¿Existenactualizacionesonuevaspublicacionesquedebemosconocer?
LegislaciónLocal:
Preguntasaconsiderareinformaciónquedebemosrecolectar:
1.¿Tenemosennuestromunicipioalgunaordenanzamunicipalquehabledeaseopúblico,desechossólidos,etc.?
2.¿Cuantotiempotieneesaordenanza?3.¿Debemosactualizarlaenbasealas
leyesnacionalesvigentes?4.¿Cuándodebemosactualizarla,porqué
yparaqué?5.¿Estaordenanzadebeserpartede
nuestronuevosistemadeaseopúblico?
RECOMENDACIONES:
Después de efectuado el estudio de lalegislación, lo más probable es que nostoque realizar una nueva ordenanza delservicio de aseo público, si ese fuese elcaso a continuación presentamos una idea de lo que esta ordenanza debe de con-teneryaseamodificandolaexistenteoalejecutarunanueva,lostemaspropuestosson sugeridos, deberá ser el PAC, quiendetermine losnuevoscomponentesde laordenanzadeaseopúblico.
RECORDEMOS, TRABAJO EN EQUIPO:
Entre otros propósitos, mediante el pre-senteanteproyectodereglamentomunici-paldeaseopúblicosepretende:
-Abrirdebateamplioentrelosactoresso-cialesimplicadosenlatomadedecisiones.
-Generardiscusiónabiertaenlasdiversasinstanciasdelasociedad.
-Generarproposicionesacertadas,involu-crando participación y corresponsabilidadciudadanas.
SECCIONESPOSIBLESSUGERIDAS:
1- ENCABEZADO.
EL CONCEJO MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE………………………................……..CONSIDERANDO:
I- QuedeconformidadaloestablecidoenelArticulodécimotercero,numeraltres,sieteycatorcedelaLeydeMunicipalidades,escompetenciadeestaMunicipalidadve-larporlaprotecciónalmedioambienteylaecología,prestarelserviciodeaseo,barridodecalles,recolecciónydisposiciónfinaldedesechos;queelcumplimientodedichasobligacionesrequieredelaparticipaciónyesfuerzoconjuntodeautoridadyvecinosdelamunicipalidad
II- Quedeacuerdoalospreceptosemanadosdeestaordenanza,laAlcaldíaMunici-palde…………………………..seproponeprevenirperjuiciosalosinteresesdelvecin-darioengeneralycontribuiraunamayoreficaciadelasdisposicionessanitarias,asícomoenlomenester,corregircostumbresquedebendesaparecer.
III- Quesiendonecesariodictar lasdisposiciones legalesquecontribuyanal logrodetalesobjetivos;estaMunicipalidad,enusodelasfacultadesqueleconcedelaLeyGeneraldelMedioAmbiente,ensuartículo77,ElCódigodeSalud,ensuartículo52ylaLeydeMunicipalidades,ensuartículo25,numeralprimero,EMITEYAPRUEBAlasiguiente:
2- DESARROLLOORDENANZA DEL ASEO Y TRATAMIENTO DE DESECHOS SOLIDOS DE LA MU-NICIPALIDAD DE……………………….
CAPITULO I CAPITULO II
CONCEPTOS GENERALES DEFINICIONES
CAPITULO III CAPITULO IV
DE LA COMPETENCIA MUNICIPAL DEL ASEO PÚBLICO
CAPITULO V CAPITULO VI
DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS PROHIBICIONES Y SANCIONESSOLIDOS
2. REVISAMOS COMO ADMINISTRA-MOS EL SERVICIO DE ASEO PÚBLICO.
Laspreguntassepuedenhacerdelaformacomoseplanteanadelante,sinembargonosonlasúnicas,nuestrasautoridadespuedenampliarlasoelCAPpuedesugerirmas,empecemos:
CUESTIONARIO BASE DE RECOLECCION DE INFORMACION.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL SERVICIO DE ASEO PULBLICO
1¿Formapartesumunicipiodealgunamancomunidad?Si(),No().Encasoquesí,indiqueelnombredelamancomunidad
2¿Comoestáestructuradalaorganizacióndelamunicipalidad?;pordepartamentos(),porgerenciasadministrativas(),porsecciones()Otros_________
3¿CuántosempleadostienelaMunicipalidad?______________. 4¿Poseenunorganigramaoficial?Si(),No().(SilarespuestaesSí,adjuntarlo)
Bien, en esta sección la investigación secentrara en como administramos actual-mente el servicio de aseo público, paraeso nos plantearemos diferentes pregun-tasapoyándonosenlafichatécnicaconlaqueseejecutoelDiagnosticoinicial.
Debemosobtener respuestasmuy realesdecómoseadministraactualmente, quehacemimunicipio,cuantagentetienetra-bajando en este proceso, si el municipiotrabaja con uno o varios municipios más.Paraesovamosasolicitaranuestrasau-toridadesquenosayudenaresponderlaspreguntas y que nos expliquen como lohacen.
5¿Poseelamunicipalidaduncatastroactualizadoconlalistadeusuariosalosqueselesprestanlosdiferentestiposdeservicio?Si(),No().
6¿Cuandofuelaúltimafechaenqueseactualizóelcatastro?______
7Indiquelosserviciosquelamunicipalidadprestaasususuarios.
Alumbradopúblico () Mercado () DíasdePlaza () Registrofamiliar () Catastrodeinmuebles () Barridodecalles () Recolecciónytransportededesechossólidos() Disposiciónfinaldedesechossólidos () guapotableysaneamiento () Tratamientodeaguasnegras () Mantenimientovial () Otros_______________________________ Otros_______________________________
8IndicarqueGerencia,Departamento,Secciónetc.,tieneasucargolaresponsabili-daddelaprestacióndelserviciodeaseópúblico
9¿Quiéneslapersonaresponsabledeesaunidad?
10¿Cuántosempleadosconformanlaunidaddeaseopúblico?
11¿Cuántosempleadosdelaunidadlaboranenlaparteadministrativa?
12¿Cuántosempleadosdelaunidaddeaseolaboranencampo? 13Delpersonaldelaunidaddecampoindicarelcargo,lacantidaddeempleadosen
cada uno y su forma de contratación.
14Silamunicipalidadcontrataaotraspersonasporseparadototaloparcialmentealgunode losserviciosdeaseo indicar lacantidaddepersonalque laborapara laprestacióndellosserviciossubcontratados.
15¿Existealgunafacilidadparaquelosusuariospresentensusquejasydenunciasreferentesalarecolecciónytransportedesusdesechossólidos?Si(),No().Encasoqueseasídetallarcomohacensusdenuncias(teléfono, fax,carta,etc.)______________________________
16¿Han recibido alguna capacitación los empleadosmunicipales del servicio deaseo público?Si(),No()Encasoquesi,¿enquéáreasseleshacapacitado?
Higieneyseguridadocupacional ()RutasyTarifasderecoleccióndedesechossólidos ()Disposiciónfinaldedesechossólidos ()Áreaadministrativa ()Costos ()Otras____________________________________________
17¿Elmantenimientodelosvehículosqueseutilizanparalarecolecciónyeltransportededesechossólidosessubcontratado?Si(),No().Encasoqueno,¿cuáleslaunidadogerenciaresponsabledelmantenimientodelosvehículos?__________________________________________________
18Indiquelacantidaddeusuariosdelserviciodeaseoactualesyeltotaldeinmueblesregistradosenelcatastrodentrodelmunicipioenlazonaurbana.
Usuariosactuales Totalinmuebles registrados Vivienda ________ ________ Localescomerciales ________ ________ Industria ________ ________ Centrosdesalud ________ ________ Hospitales ________ ________ Institucioneseducativas ________ ________ Institucionesgubernamentales ________ ________ Centrosturísticos ________ ________ Prediosbaldíos ________ ________ Mercados ________ ________ Otros ________ ________ Otros ________ ________
RECOMENDACIONES:
Despuésdeefectuadoelestudiodelaad-ministración es posible que encontremosdiferencias,enloqueestamosviendoyloquereflejaelresultadodelasrespuestasdelafichayjustamentesetratadeeso,marcarlasdiferencias,esbienprobablequelosas-pectos administrativos deberán cambiarse.
Porejemplo,deberemosdiseñarunnuevoorganigramacon losnuevospuestos,quemucho dependen de lo que encontremosen el capitulo siguiente, cuanto dinero tenemos para poder asignar, cambiar, osustituir losnuevospuestosparaelnuevosistemadeaseopúblico,oque tengamosquereorganizarlospuestosyfuncionesto-mandoen cuenta el personal actual y losfondosdisponibles;ahora,tampocosetratadeasignarlemasfuncionesalpersonaldeloquenaturalmenteescapazdeejecutar,eso no es nada productivo.
Todoanálisisadministrativodebetomarencuentaqueloimportantenoeselnúmerodepersonalasignadooelnúmerodepuestos
enunorganigrama,sinoloefectivoquepo-demosserconloquetenemosactualmente,eseseráelprimerpaso,despuésdeanali-zadoelpersonalexistenteyhaberdelegadolasfuncionesquepuedenser lasactualesampliadasen responsabilidad, deberemospensar si es necesario nuevos puestos,estodependerátambiéndelademandadelservicio,deltamañodeláreaacubrirydelocomprometidaqueestenuestracomunidadapagarporlosnuevosservicios.
Bien, recuerden que podremos agregarmáspreguntashastaquenosquedebienclarocomoseejecutalaadministracióndeeste servicio.
En ese sentido administrar quiere decir optimizar lo que se tiene en fun-ción de una nueva realidad y un ob-jetivo común, ese deberá ser nuestro enfoque principal en esta área.
Así que ya tenemos dos secciones decuatrodelarecoleccióndeinformacióndelDiagnóstico.
CUESTIONARIO BASE DE RECOLECCION DE INFORMACIÓN.
ESTRUCTURA FINANCIERA DEL SERVICIO DE ASEO PÚBLICO
1 GENERALES
1.1¿Quéporcentajedelpresupuestodelamunicipalidadsededicaalaprestacióndelserviciodeaseopúblico?________________________________
1.2¿Poseelamunicipalidadunaordenanzamunicipalparaelcobrodelastasasporelserviciodeaseopúblico?Si(),No().Encasoquesianexarunacopiadelaordenanzadecobroporlosserviciosdeaseo.
1.3¿Sellevaunacontabilidadporunidadesdecostosparalascuentasdelosservicios?Si(),No()
2 COSTOS DEL SERVICIO DE TRATAMIENTO DE DESECHOS SOLIDOS
Aplicasielmunicipioproporcionaalgúntratamientoalosdesechostalescomoreciclaje,compostaje,etc.,
2.1¿Cuálfueelcostoanualenelaño2008deltratamientodelosdesechos?L_______________
3. REVISAMOS COMO FINANCIAMOS EL SERVICIO DE ASEO PÚBLICO
Bienutilizaremoslamismametodologíadelasecciónanterior,partiremosdepreguntasbásicas.
Ahora vamos averiguar cuanto invierte,cuanto cobra, quien paga, quien debe anuestromunicipio,pordarnoselservicioseaseopúblicoasí:
2.2¿Cuálfueelingresoanual(2008)queprodujoeltratamientodelosdesechos?L_______________
3 COSTOS DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE DESECHOS SOLIDOS MUNICIPALES
3.1¿CuántogastólaMunicipalidadenelañoenlaprestacióndelserviciodeaseopúblicodeacuerdoalasiguienteclasificación?(informacióndelaño2008)
Salarios(personaladmón.ycampo) L_______________/año Prestacionessociales L_______________/año MantenimientoyreparacióndevehículosL_______________/año Repuestosyaccesoriosdevehículos L_______________/año LlantasyNeumáticos L_______________/año Combustibles L_______________/año HerramientasyequipoMenor L_______________/año Uniformes L_______________/año Otros___________________________ L_______________/año Otros___________________________ L_______________/año
3.2¿Cuántofueronlosgastosenprestacionessalarialesalostrabajadoresdelamunicipalidaddelserviciodeaseoduranteelaño2008?:
IHSS: L_______________/ año Vacaciones: L_______________/año Aguinaldo: L_______________/año Otros_______________ L_______________/año
3.3¿CuálessonlossalariosquepagalaMunicipalidadalosempleadosdelserviciodeaseo?
Jefeadministrativooencargado L:_____________/mes Personaladministrativo L:_____________/mes Supervisores L:_____________/mes Motoristas L:_____________/mes Recolectores L:_____________/mes Barrenderos L:_____________/mes Otros________________________ L:_____________/mes
3.4SilaMunicipalidadsubcontratatotaloparcialmentelaprestacióndelservicioderecolecciónytransportededesechossólidos,
¿Cuáleslatarifaporelservicio? L_______________¿Cuántofueelgastoanualenel2008pordichoservicio? L_______________
4. COSTOS DEL SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL DE DESECHOS SÓLIDOS.
Sielmunicipiosubcontrataladisposiciónfinaldedesechossólidoscontestelassiguientespreguntassiutilizaunrellenopropioounbotaderopasealapregunta4.5
4.1¿Cuáleslatarifaquepagaactualmenteporelserviciodedisposiciónfinal?L_______________
4.2¿Cuálfueelgastoanualenel2008poresteservicio? L_______________
4.3¿Quiénleproveelosserviciosdedisposiciónfinal_____________
4.4¿Sefirmóalgúncontratodeprestacióndeserviciosqueindiqueindicadoresacumplir,premiosómultas?Si(),No().
4.5¿Sepagaalgúnalquilerporelterrenodondesedisponenlosdesechossólidos?Si(),No(),L____________mensuales(),anuales().
4.6¿Poseenmaquinariapropiaoarrendadaenelsitiodedisposiciónfinal?Si(),No()¿Cuáleselcostodeoperacióndelamisma?L____________mensual(),anual().
5 INGRESOS DEL SERVICIO DE ASEO
5.1Indiquecuáleslatasaactualparaelcobrodelservicioderecolecciónytransportededesechossólidosmunicipales Vivienda L ___________ / m2, o L __________ por Unidad Comercio L ___________ / m2, o L __________ por Unidad Industria L ___________ / m2, o L __________ por Unidad Puesto de mercado L ___________ / m2, o L __________ por Unidad Institucional L ___________ / m2, o L __________ por Unidad Otros__________________ L___________ / m2, o L__________ por Unidad
5.2¿Cuáleslatasaporelserviciodebarridodecalles?_____
5.3¿Poseetasasporelserviciodedisposiciónfinaldedesechossólidos? Si(),No(),encasoquesi,indiquelastasasactuales.
5.4Indiqueelingresototalanualduranteelaño2008porelcobrodelserviciodeaseoysucomposición.IngresototalL___________________
Portasasdeserviciosderecolecciónytransportededesechossólidos L__________Portasasdebarridodecalles L__________Portasasdedisposiciónfinaldedesechossólidos L__________Otros:__________________________________________ L__________
5.5¿Acuántoasciendelamoraporelcobrodelserviciodeaseo?(año2008)L________________
5.6Enlosúltimos3años,hadisminuidolamoraanualreportadaporelserviciodeaseo?Si(),No()
5.7¿Tienenunplanderecuperacióndemora?Si(),No()
5.8¿EstánactualizadosloscostosporserviciosmunicipalesqueprestalaAlcaldía?Si(),No()
RECOMENDACIONES:
Elaspectofinancieroesunodelospilaresdecualquieractividadquesedeseeeje-cutarybásicamentesetratadeunbalan-ceentreloqueentrayloquesale,vistodelamaneramáselemental.
Elhechoesbiensimpleningúnsistema,negocio o servicio se puede mantener si gastamosmásdeloquecobramos.
Enesteanálisisnosdaremoscuenta,quetenemosenequipo,encuantosecomproycuantovalealafecha,cuantolepaga-mosalpersonalycuantoinvertimosenin-sumosnecesariosycomolosutilizamos,a cuantas personas o instituciones lesprestamoselservicio,cuantopaganysiloquepaganestaactualizado,cuantonosdeben,desdehacecuando,siesposiblerecuperarloyencuantotiempo,comoco-bramos,etc.
Despuésdeefectuadoelanálisisyconocernuestrarealidadfinanciera,vendrálatomadedecisiones sobre lasmedidasa imple-mentar, esas medidas deberán ser estu-diadasporelcomité,laadministraciónmu-nicipalyrecomendamoslaasesoríadeunespecialistaenlamateria.
Latransparencia,lascuentasclarasynue-vas ideas de trabajo deben ser nuestro primer parámetro de medida y muestras debuenavoluntaddadoqueesteprocesopor su naturaleza es delicado; el objetivoenestaetapaseráqueelnuevosistemadeaseo público sea auto sostenible, ubiqué-moslosobrelasiguientepremisa:
“El servicio de Aseo Público quepréstamos es tan bueno que todoslosusuariospaganbienyatiempo,silosingresoslosadministramosbien,elserviciosepodrámantenerporsísolo, por tanto podremos efectuarmejoras continuas”.
Recuerdenquealigualquelasecciónan-terior,podremosagregarmáspreguntasoquitar las que no necesitemos, hasta quenosquedebienclarocomoseencuentranlosaspectosfinancierosdelservicioactual.
BienahoralaúltimaactividaddelPaso3deRecoleccióndeInformaciónes:
4. REVISAMOS COMO OPERA-MOS TECNICAMENTE EL SERVICIO DE ASEO PÚBLICO
Estaes laúltimaactividadderecoleccióndeinformacióndelpaso3,comooperamostécnicamenteelserviciodeaseopúbicoennuestro municipio, cuanto conocemos alrespecto, como utilizamos el equipo quetenemos, si necesitamos equipos espe-ciales,comorecogemos,comotransporta-mos,como tratamos labasuraycomo ladisponemosfinalmente
CUESTIONARIO BASE DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN.
ESTRUCTURA TÉCNICA DEL SERVICIO DE ASEO PÚBLICO
1. INFORMACIÓN TÉCNICA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE DESECHOS SÓLIDOS MUNICIPALES
1.1Detallelosvehículosutilizadosparalarecolecciónyeltransportedelosdesechossólidosutilizadosporlamunicipalidad.
Tipo/Marca Capacidad de Carga (Ton.)
Medidasdelacamadelcamión,pick-up,etc.
Año Fechadeadquisición
Estado actual
Propio o Privado
Ancho Largo Alto123
1.2¿Cuántosdíasalasemanaseproporcionaelservicioderecolección?
Vivienda ________ días/semana Comercio ________ días/semana Mercados ________ días/semana Industria ________ días/semana Otros____________________ días/semana
1.3¿Cuántosviajesrealizanenpromediodiariamentecadaunodelolosvehículosderecolección?
1.4¿Cuáleselhorariodetrabajo?___________________________
1.5¿Cuántasjornadasdetrabajotiene?_______________________
1.6¿Poseenrutasderecolecciónestablecidas?Sí(),No() 1.7Encasodeposeerrutasderecolecciónestablecidas,¿seimplementaroncomore
sultadodeunestudiotécnico?Si(),No().
1.8¿Poseeunazonificaciónparalarecoleccióndedesechossólidos?Si(),No().
1.9¿Acuántosbarriosy/ocoloniaslebrindanservicioderecoleccióneneláreaurbana?________________
1.10¿Proporcionanelservicioderecolecciónytransportededesechossólidosmunicipalesenelárearural?Si(),No().¿Cuántosusuariostienenenelárearural?____________
1.11¿Quécantidaddedesechossólidosrecolectanaproximadamenteenelmunicipio?___________Ton./diarias(),_________Ton/Mensuales().
1.12¿Utilizanelvehículoderecolecciónenotrasactividadesajenasalserviciodeaseo?Si(),No()
2. INFORMACIÓN TECNICA DE LA DISPOSICIÓN FINAL DE DESECHOS SÓLIDOS
Sisumunicipiodispone losdesechosenun rellenosanitarioconteste lassiguientespreguntas,siutilizabotaderospasealaSección3.0,usodeBotaderosporfavor.
2.1Indiqueelnombredelrellenosanitarioqueutilizaactualmentelamunicipalidadylaubicacióndelmismo______________________________________________Ubicadoen:_____________________________________________________
2.2¿Cuántosañostienedeusarelrellenosanitario?________________
2.3¿Cuántosmunicipiosutilizanelrellenosanitario?________________
2.4¿Cuáleslarelacióndenegociosdelmunicipioconelrellenosanitario,propietario?(),socio?(),óusuario?()
2.5¿Cuáleslacondicióndelcaminodeaccesoalrellenosanitario?Buena(),Regular(),Mala()
2.6¿Leproporcionamantenimientolamunicipalidadalcaminodeacceso?Si(),No()
2.7¿Enépocadelluvia,estransitablelavíadeaccesoalrellenosanitario?Si(),No()
2.8¿Existenpepenadoresenellugardedisposiciónfinal?Si(),No()Siexisten,¿cuántosaproximadamente?_________
2.9¿Poseencercay/odefensasenelsitiodedisposiciónfinal?Si(),No()
2.10¿Haypresenciadeanimalesenelrellenosanitario?Si(),No()
2.11¿Ocurrenincendiosy/oexisteemanacionesdehumos?Si(),No()
2.12¿Sepercibenmalosoloresygasesenelrelleno?Si(),No()
2.13¿Existelapresenciadevectorestransmisoresdeenfermedades(ratas,moscas,etc.)?Si(),No()
2.14Especifiquedelassiguientesactividades,cualesserealizanenelrellenosanitario.Pesajedecamiones. Si(),No()Coberturadiariadelosdesechos. Si(),No()Mantenimientoyconstruccióndeldrenajedegases. Si(),No() Recirculacióndelixiviados. Si(),No()Mantenimientodeáreasverdes. Si(),No()Reforestación
2.15 ¿Haypersonalasignadoporpartedelamunicipalidadenelrellenosanitario?Si(),No().Silostiene,¿cuántos?__________________
2.16 ¿Poseenmaquinariaparaelmanejodelabasuraqueoperaenelbotadero?Si(),No().Encasoquesíindiqueeltipoycantidaddemaquinaria.
Cargadorfrontal _______ Retroexcavadora _______ Motoniveladora _______ Compactador _______ Minicargador _______
3.0SECCIONUSODEBOTADEROS
Sielmunicipioutilizabotaderosparadisponersusdesechossólidosmunicipalescon-testelassiguientespreguntasEncasodeutilizarbotaderosindicar
3.1Cantidaddebotaderosutilizadosporelmunicipio __________
3.2¿Seencuentrantodoslosbotaderosubicadosdentrodesumunicipio?Si(),No().
3.3Detallarlaubicacióndelosbotaderosutilizadosporelmunicipioyadjuntaruncroquisde cada uno Botadero_________________________Ubicadoen______________________elmunicipiode_________________ColoniaoBarrio________________________.
3.4¿Cuántosañosdeusotieneelbotaderoactual?___________
3.5¿Cualeseláreatotaldelterrenodelbotadero?_________________mz
3.6Losterrenosutilizadoscomobotaderosseencuentranactualmenteen:Propiedad(),Alquiler(),Comodato(),Préstamo()
3.7¿Aquedistanciaseencuentranlosbotaderosdeláreaurbana?______________kms.
3.8¿Aquedistanciaseencuentralaviviendamáspróximadelbotadero?________________Mts.
3.9Losterrenosutilizadoscomobotaderosseencuentran: Aorillasdeunrío ()Nombre_________________ Aorillasdeunaquebrada ()Nombre__________________ Aorillasdeunlagoólaguna ()Nombre_________________ Enunbarranco ()Nombre_________________ Aorillasdeunacarretera ()Nombre_________________ Aorillasdeunesteroómanglar ()Nombre_________________ Amenosde400mdeunacomunidad ()Nombre_________________ Próximosaunsitioturístico ()Nombre________________ Cercanoaunpozodeaguapotable ()Nombre_________________
3.10 ¿Cualesladistanciaaproximadadelbotaderoalrío,quebrada,lagoolaguna,estero,pozodeabastecimientodeaguapotablemáscercano?_________mts(),________Kms().
3.11 ¿Cuáleslatopografíapredominanteenelterrenoutilizadocomobotadero?plano(),semiplano(),quebrado(),montañoso().
3.12 ¿Cuáleseltipodevegetaciónpredominanteenelterrenoutilizadocomobotadero?bosque(),cafetal(),mangle(),arbusto(),matorral(),ninguna().
3.13¿Cuáleseltipodesuelopredominanteenelterrenoutilizadocomobotadero?arcilloso(),tierrablanca(),rocoso(),talpetate(),tierranegra(),arenoso(),otro().
3.14 ¿Cualeslacondicióndelcaminodeaccesoalbotadero?Buena(),Regular(),Mala().
3.15¿Leproporcionamantenimientolamunicipalidadalcaminodeacceso?Si(),No()
3.16 ¿Enépocadelluvia,estransitablelavíadeacceso?Si(),No()
3.17¿Existenpepenadoresenelbotadero?Si(),No()Siexisten,¿cuántosaproximadamente?_______
3.18 ¿Poseencercay/odefensasenelbotadero?Si(),No().
3.19¿Haypresenciadeanimalesenelbotadero?Si(),No()
3.20 Ocurrenincendiosy/oexisteemanacionesdehumosenelbotadero?Si(),No().
3.21 ¿Sepercibenmalosoloresygasesenelbotadero?Si(),No().
3.22 ¿Existelapresenciadevectorestransmisoresdeenfermedades(ratas,moscas,etc.)?Si(),No().
3.23 ¿Haypersonalasignadoporpartedelamunicipalidadenelbotadero?Si(),No().Silostiene,¿cuántos?__________________
3.24 ¿Serealizaunacoberturadiariadelabasuraenelbotadero?Si(),No().
3.25 ¿Poseenequiposparaelpesajededesechos?Si(),No().
3.26 ¿Poseenmaquinariaparaelmanejodelabasuraqueoperaenelbotadero?Si(),No().Encasoquesíindiqueeltipoycantidaddemaquinaria.
Cargadorfrontal _______Retroexcavadora_______Motoniveladora _______Compactador _______Minicargador _______
RECOMENDACIONES:
Elaspecto tecnicodebidoa suespeciali-zacionyladiversidaddealternativasexis-tentesnosllevaaunasituacioninteresanteyes la combinaciónde los tresaspectosanteriores, debemossermuyconsientesde esa realidad, de la capacidad insta-lada, del conocimiento y de los fondosdisponibles.
Algoquedebemosevitara todacostaenlaimportaciondeproyectosajenosanues-trarealidadlocal,poresoyaligualquelaseccion anterior es recomendable acom-pañarsedeunexpertoparaeldiseñodelnuevosistema,enelseverantemascomo:equipos, infraestructura, diseño de rutas,tarifas,capacitacionylaconsideraciondelosaspectostantoambientalescomosani-tarios,temaquesediscutioaliniciodelaguia.
TECNOLOGIA AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE
Enesesentidoesposiblequemuchadelainfraestructuraconlaquecontamospuedaserrehabilitadaconpocatecnologiaopocainversionyeseseraelpuntodepartida.
Proyectos especiales deberan ser anali-zados,siestosfinancieray tecnicamentetienenposibilidaddeserejecutadosyman-tenidos en el tiempo, aquí veremos otrotipo de analisis que comentaremos masadelante en laseccionde factibilidaddealternativas, pues como recalcamos esteaspectoconllevalacombinaciondetecno-logia,administracionyfinanzas.
SinembargolapremisadeSaludyunbuenambientedeberanserlosparametrosquenosllevenaescogerlamejorformatecni-cadedesarrollarelnuevoserviciodeaseopublico.
Un detalle importante a considerar es ellevantamientodelaciudadounplanoac-tualizadodecalles,pasajes,colonias,ba-rrios, etc., será de vital importancia estainformación pues para determinar rutas de recolecciónytarifas,debemoscontarconesteelemento,sepuedeaprovecharparaactualizar el catastro por el número deviviendas,negocios,industriasetc.
Paso4:Analizamosyprocesamoslainformación
Ahoraqueyatenemoslainformación
Laanalizamosylaprocesamos,paraestovamosanecesitarunequipodecomputoycomoyatenemosunaguíaconelesquemacomolorecolectamoslaprocesamosportemas:
-Legal -Administrativo -Financiero -Técnico
RECORDEMOS, ES MUCHA INFORMACIÓN, TRABAJO EN EQUIPO
Alanalizarcada temasepuedepregun-tar:¿quésucede?,¿cuálessonlasprinci-palescausas?¿cuálessonlasprincipalesconsecuencias?y¿lasmedidasatomar?
Paralapresentacióndelinformedeldiag-nósticoesconvenienteutilizardiagramas,gráficos,fotografíasuotrosrecursosquelahaganmáscomprensible.
Silosolasintegrantesdelcomiténotienenexperienciaenestastareaspuedensolici-tarcolaboraciónalamunicipalidadoaunprofesionalparaqueasumaoguieeltra-bajo.
ElinformefinaldelDiagnósticopodráserpresentadoa losactoressocialesclavesdelmunicipio que no están participandoenel comitéconel findesensibilizarlosy recibir sus comentarios y aportes para
el informe,asímismopara lassiguientesactividadesdelaplanificación.
3. GENERAMOS Y EVALUAMOS LAS POSIBLES ALTERNATIVAS DE PROYECTO
Unavezelaboradoeldiagnósticoelcomitécoordinadordebecontinuarconlaelabo-racióndelsistemadeaseopúblico.
Para esto se parte de una estrategia. La estrategiaeslaeleccióndeuncaminoparasolucionarelproblemaolosproblemaspri-orizados.Laestrategiaincluye:
- Los objetivos y metas que deseamosalcanzar.
-Losmediosquevamosausarparaalcan-zarlos.
Eneldiseñodelaestrategiayenlaelabo-racióndelSistemadeaseopúblico debeconsiderarse los intereses y necesidadestanto demujeres como de hombres, quepueden ser diferentes. También hay quetenerpresenteutilizarunlenguajepracticoeincluyenteenlaredaccióndelosmismos,porquemuchasvecessehablaentérminosmasculinosqueexcluyenalasmujeres.
Antesdeseleccionarlasalternativasparaatenderlosproblemashayquedefinircuáleselalcancequetendráelsistema.
Estoserefierealáreageográficaqueabar-cará,altiempoenelquesedesarrollaráyatipoderesiduosqueseránincluidosenlaplanificación. Elsistemapuedecubrirparteotodoelter-ritorio delmunicipio, pero también puedeserquesedecidatrabajarenconjuntoconotros municipios vecinos.
Ladecisiónfinalsobreelalcancegeográ-ficosebasaenelanálisisdeldiagnósticoyladiscusióndelosresultadosbuscandoelacuerdo de todos y todas.
LuegosepasaadefinirelperíodoparaelcualseelaboraráelSistemaoseaelplazoenqueseesperalograrlosobjetivosylasmetas propuestas.
ElSistemadebeestablecerel tipode re-siduossólidosconlosquesevaatrabajar
ycuyagestiónseráresponsabilidadde lamunicipalidad,aunquesumanejolorealicedirectamente o a través de otros.
Sinembargo,elSistemadebeconsiderarlacoordinaciónconlasinstitucionesoempre-sasqueseencarguendelmanejodelosresiduosnomunicipales.
Entoncesresumimoseliniciodeestaetapaasí:
Paso1:DelimitamoslacoberturaGeográficadelSistema
Paso2:DelimitamoselPeríodoDetiempodelSistema
Paso3:DelimitamoseltipodeDesechosqueincluyeelSistema
BienahoracomogeneramosyevaluamoslasalternativasdelSistemaExistenmúltiplesalternativasparaenfren-tarlosproblemas,peroesimportantequecadaalternativaseanaliceendetalleparaoptarporlamásconvenienteyqueestoselogremedianteelacuerdodelamayoría.
Paso1:Analizamoslasalternativas
Lasalternativasserefierenal¿quéhacer?para lograr losobjetivos y lasmetasquepermitanresolverlosproblemasoparare-forzar los aspectos positivos del sistemaactualdeserviciosdeaseopúblico. Unaalternativatienequetenerfactibilidadtéc-nicayeconómica,perotambiénviabilidadpolíticaysocialparagarantizareléxitodelamisma.Silaalternativaesmuycomple-jaorequieredemuchainversiónderecur-sos,lomásadecuadoeshacerunanálisisdefactibilidadTécnicayeconómicadelasopciones.
Paso2:AnálisisdeFactibilidadTécnica,económicayfinanciera
Lafactibilidadtécnicaserefiereasitene-moslosrecursosnecesariosparaponerenprácticalaalternativadesoluciónquehe-mos escogido.
Cuandohablamosderecursosnosreferi-mostantoadinerocomoaequipo,infraes-tructura, gente preparada y la tecnologíaapropiada.
Por otra parte, la evaluación económica-financieranosdicecuáles lamejorop-ciónparainvertirlosrecursosporquetienemenorcostoytienemayoresbeneficios.
Sin embargo, no siempre la alternativamásbarataeslamejor,poresosedebenanalizar también desde el punto de vistatécnico,social,ambientalypolítico.
Unavezqueelcomitéhaanalizadolasal-ternativas se procede a su priorización yasíescogerlasmejores.
EvaluaciónPrivada(Interésdelejecutordelproyecto)
EvaluaciónSocial(Interésdelasociedadensuconjunto)
Medición de Costos
Medición deBeneficios
Paso3:AnálisisdelComité
Este ejercicio es una actividad basada en la experiencia del comité, en este casopuede que no sea mucha, pero ese noesproblema, loquehayqueaseguraresquelasdiferentesalternativasseintegrenbajolosobjetivoscomunesplanteadosenunaestrategiacoherenteyfactible,detalmaneraquenosedencasosqueseanin-compatiblesocontradictoriosentresí.
Estaactividadrequiererealizarunrepasodelasalternativas,siexistealgunacontra-dicción, puede ser necesariomodificar laalternativaseleccionadaysiesnecesariovolveraanalizarsuscorrespondienteses-timaciones(revisióndecostos,factibilidadfinanciera,etc.)oinclusotomarladecisióndeeliminaralgunadeellas.
LoidealesqueelComitéseguieconelusodelaJerarquíadelosresiduos,queesta-blecequelagestiónintegralderesiduosdebehacersedeacuerdoalsiguienteordendeprioridades:
4. HACEMOS UN PLAN DE ACCION
Con todo lo que hemos trabajado en loscapítulosanteriorespasamosalapartefi-naldelaguía,vamoshacernuestrocorres-pondienteplandeacción.
Hemoslogradoconocerlascaracterísticasquedichoplandebetener,lascualesson:
Un objetivo claro, conciso y medible, vamos a mejorar el servicio de aseo público de nuestro municipio.
Un diagnóstico, ya lo tenemos
Por otra parte ya tenemos las estrate-giasquedebenmostrarelcaminoqueseseguirá durante el desarrollo y ejecucióndelplandeacción,entodocasolopodría-mosrepresentardelasiguienteforma
Revisión deresultados
DiagnósticoEstrategias
PlandeAcción
DespliegueEvaluación
Seguimiento
Comovemos luegodelDiagnósticoyes-trategias,vieneelplandeacciónydeaquíparte los otros pasos como son el des-pliegue o implementación, la evaluación,seguimiento ymonitoreo y revisar los re-sultadosqueobtuvimos.
Asíquecomenzamos:
Paso 1:Definir el Plazo del TiempodelPlan
Aúnsi laestrategiaseplanteópara5,10o15años,elplandeacciónpuedeformu-larseparadosmomentos,dependiendodelasinversionesprevistas:
a.Accionesdecortoplazo:de menos de 1 año a 3 años
Sonlasactividadesquesepuedendesa-rrollarconpocaoningunainversióndere-cursos.Esdecir,queseorientana“mejorarloexistente”(gobernabilidad),porejemplo:
optimizarlasrutasderecolección,separarbasura en origen, compra de equipo deprotecciónpersonal.
Desechossólidoscaserosclasificados.
1)envasesdevidrio,2)plásticofino,3)plásticogrueso,4)cartón,5)varios,6)latascompactadas,7)papel,8)polietileno,9)pedaceríadevidrio,10)pilas,11)Metalesdiversos,12)orgánicos, 13) tétrada,14) telas,15)sanitarios.
Enlasaccionesdecortoplazo,seconsid-erantambiénlosasuntosmásimportantesyurgentespara,almenos, iniciarcon lasprimeras medidas
b. Acciones demediano plazo: de 3 a 6años
Son las actividades que requieren demayoresnivelesdeinversiónounamayorcapacidad administrativa y gerencial porparte de la municipalidad, por ejemplo:implementar programas de recuperacióndematerialesreciclables,implementarunaplantadecompostaje,entreotros.
Todaslasactividadesdelplandeacciónsedebencalendarizaryasignarleunaomáspersonasresponsablesporactividad,para
asegurarsucumplimiento.
Paso2:DefinirlaEstructuradelPlan
Existen diversas formas de poder orga-nizarlo,aligualqueenloscapítulosante-riores lesmencionamosalgunas, sinem-bargo se pueden agregar las que seannecesarias.
Estructuradelplandeacción
1.Definicióndelasactividades
Las actividades son todas aquellas ac-cionesoeventosquenecesitamosrealizarparacumplirconlosobjetivosestablecidosenelPlan.Suredacciónesusandounver-
boeninfinitivo(-ar,-er,-ir)paratransmitirlanociónde“acción”.
Comoejemplospodemoscitar
• Elaborar instrumentos • Transferir un préstamo • Mantener actualizado el catastro
2.Diseñodelosindicadoresdecumplimiento
Anteriormenteseindicóquelasactividadespermitenconcretarelcaminoaseguir.Enelcasodelosindicadorespuedendefinirsecomomarcas o señales quemuestran sisesigueenlarutaco-rrectaycuántosehaavanzado.
Comoejemplopodemoscitar:
•Población:serefierealasylosinvo-lucrados
•Tiempo:laduraciónoelplazoquevaa tener
•Cantidad:elnúmerooporcentajequequeremos
•Cualidad: se refiere a la acción quequeremoslograr
3.Asignaciónderesponsables
Una vez definidas las actividades, es in-dispensablequeelplandeacciónincluyacuálessonlasinstanciasopersonasencar-
gadasdelcumplimientodelasactividadesyasídelimitarclaramentelasresponsabili-dadesdecadaquienparaalcanzarlasme-tas propuestas.
4. Determinación de recursos: humanos,materiales,equipoyherramientas,económi-cos,legales,políticos,entreotros.
Seprosigueluegoconlaidentificacióndelos recursos humanos, materiales, equi-po y herramientas, económicos, legales,políticos, entre otros, que se necesitanpara cumplir con las actividadesdel plande acción.
5.Definicióndefechas(cronogramaocalendarización)
Todos losplanesdeaccióncontienenuncronograma detallado de las actividadesdondeseespecificaeltiemporequeridoolasfechasparasucumplimiento.
6.Elaboracióndeunplandecontingencia El Plan de acción deberá contar con unPlandecontingenciasenelquesedefin-enactividades,accionesyprocedimientosparadesarrollarlosencasodequedenosepuedarealizarelplandeacciónacausade una emergencia o desastre.
Paso 3: Identificación de RecursosFinancieros
Unavezquesetieneelplandeacciónesnecesario conocer la cantidad de dineroquesevaarequerirparallevaracabolasactividades programadas. Si ninguna per-sonaintegrantedelcomitétieneexperien-cia, puedesolicitar la colaboracióndeunprofesionalenestecampo.Tambiénsere-quierelaelaboracióndeunflujodeefectivoy la identificaciónde lasposibles fuentesderecursos,tantolocales,einternaciona-les.Durantelarealizacióndeldiagnósticosepuede iniciar la identificacióndealgu-nosrecursosqueexistenlocalmenteoenel ámbito nacional para apoyar la imple-mentacióndelPlan.
Paso 4: Presentación del Plan deAcción
Antesdeponerenprácticaelplandeac-ciónsedebecontarconlaaprobacióndelConcejoMunicipaldebidoaquegranpartedel financiamiento del plan también pasapor la aprobación de las autoridades lo-calesmedianteunacuerdomunicipal.UnavezqueelPlanhasidoaprobado,entra-mosenlafasedeimplementación.
Paso5:ImplementamoselPlan.
Laimplementacióndelplannoesmásqueretomar todos lospuntosanteriores trata-dos,acuerdos,diseños,métodos,tiempos,fondos, personas responsables, etc., y ll-evarlosalapráctica.
Noesdeextrañarsequeenlaimplementa-cióndelplandebamosenlamarchahacercambios, replantear conceptos con ciertocuidadodenocambiareldiseñoprincipal,sinocon la ideadeaportarsobre lamar-chasolucionesy/oalternativasquesolosepodránveryconocercuandoseaplica,aestoseledenominaexperienciaynoexisteunlibroounmanualquepuedallevarnosa predecir los eventos, existenmanualesy/oguíasqueyafueronaplicadosenotroslugares,estosnosdan luces,pero jamásnosproporcionaranlafórmulamágicaparaeléxitodelnuestro.
Asípueslaideafundamentaldelaimple-mentacióndelplanes“MEJORAR”,podría-mosintroducirunesquemadeporsicom-plicadoparalainterpretacióndeestepaso,peroloresumiremosensumásbásicaex-presióndelasiguienteforma:
Efectuamos elDiagnóstico
Planificamos
Implementamos(estamosaquí)
Actuamos
Aprendemos
Recogemos Resultados
criterios agentes criterios resultados
Esta es nuestraruta basica
Encontramosahoradosnuevosconceptosqueintroducimosennuestraguía:
CriteriosAgentes:sonaspectosdelsistemadegestiónquehemosdiseñadoenelplan,cadaunodelospasosdescritos,labuenaaplicacióndeestosseveránenlosresul-tados,suefectividadhaderevisarseperió-dicamente con objeto de aprender y mejo-rar.
Criterios Resultados: representan lo queelplan,elcomitéyelmunicipioconsiguenpara cada uno de sus actores, hombres,mujeres,institucionesypoblación,handemostrar tendenciaspositivas,compararsefavorablementecon losobjetivosymetasdelplan.
Estoquieredecirqueenlamedidaquenosapliquemosalplanytodoscontribuyamosdelamejormanera,conhonestidad,trans-parenciaydeseosdemejorarlograremostodoloquenoshemospropuesto.
Esta es nuestrarutaideal
Planificamos y ejecutamos
AprendemosMejoramos
Recogemos Resultados
criterios agentes criterios resultados
Paso 6: Efectuamos el Sistema deMonitoreoyEvaluacióndelPlan.
Elmonitoreoesunprocesodereflexiónyde aprendizaje frecuente y permanente,donde lasy los involucradosen la imple-mentación del Plan realizan un análisis,
paravalorarelcumplimientooloscambiosen las actividades planificadas. Además,permite identificar si se está dando buenusoa losrecursosdedicadosparaalcan-zarlasmetasplanteadas.
Conlaevaluaciónsedeterminanloscam-biosgeneradosporelPlan.Esdecir,sein-tentaconocerquétantoelPlanhalogradocumplirconloplaneado.
Laevaluaciónyelmonitoreosonprocesosqueestándirectamenterelacionadosyquesonnecesariosparaanalizartodainterven-ción.
Enelmonitoreoseregistraelavancedelproyectosobreloplanificado,mientrasquelaevaluaciónmideelimpactodelproyectoyanaliza los transformacionesgeneradasporelmismo.
Paralarealizacióndelmonitoreohayalgu-nosrequisitosbásicos:
1.Disposicióndetodaslaspersonasin-tegrantesdelcomitéapromoverlapar-ticipación
2. Capacidad del comité de realizarevaluacionesautocríticassobresusac-cionesenelPlan
3.DeseodemanejarelPlanbajouncri-terio de transparencia
4. Disposición a aceptar cambios y me-jorasenelPlandurantesuimplementa-ción.
Otroelementoadestacareslaimportanciadeescribirydocumentar los resultadosypresentarlosa lasautoridadese interesa-dos junto con las recomendaciones, poresto debe asegurarse la elaboración deunaseriede tablasquepermitanrecogerdeformacompletalainformaciónaportadaenlaetapadeevaluaciónydemonitoreo.
Acontinuaciónsepresentaunejemplodeestastablas:
TablaIObjetivos
ObjetivoPrincipal/Operativo
Responsabilidad PlazodeConsecusión
Prioridad
TablaIICalendariodeAccionesyTareas
Acciones Mes1
Mes 2
Mes3
Mes4
Mes5
Mes 6
Mes 7
Mes8
Mes9
Mes10
Mes11
Mes12
Objetivo 1Acción ATarea A.1Tarea A.2Tarea A.3
Acción BTarea B.1Tarea B.2
TareaIIIPlanificacióndeAcciones
Objetivo Acciones Responsabilidad¿Quien?
Coste(¿Cuánto?)
ResultadoEsperado
TablaIVControldeTasayActividadesRealizadas
Objetivo Area Responsabilidad¿Quien?
Coste(¿Cuánto?)
ResultadoEsperado
TablaVControldeTareasporobjetivo
ObjetivoTarea/Actividad
ResponsabilidadPersona/Area
PlazoFechaPrevista
Cambios Resultado
Objetivo 1Acción ATarea A.1Tarea A.2Tarea A.3
Acción BTarea B.1Tarea B.2
Paso7:AnalizamosResultados
Elanálisisdelosresultadosdelmonitoreosirveparacompararloqueseharealizadocon lo planeado, identificando las mejo-rasylasaccionescorrectivasnecesarias,analizandocualquierdesviaciónodiscrep-ancia.Ellosepuedeexpresartantoenpalabrascomo mediante cuadros y diagramas.
Elanálisisdelainformaciónpermiteapren-der de las situaciones para mejorar elavancedelplan.
Esmásfácilsinosplanteamospreguntasquenossirvandeorientación,comoejemplo:
•¿Hubi eron cambios, cuales fueron?
•¿A qué se debieron los cambios, que factores?
•¿Con los cambios ocurridos cuáles son las consecuencias?
•¿Hubieron problemas – cuales - y sus causas?
•¿Tuvimos resultados imprevistos positivos o negativos?
•¿Según lo planificado los fondos de han gastado bien?
Deacuerdo a los resultados del análisis,elcomitépuedeproponerquesereviselaplanificaciónoserectifiquelaasignaciónderecursos.Talvezdebanhacersereajustesenlaejecucióndelproyectoolaasignaciónde responsabilidades. Los resultados delmonitoreoayudaránajustificardichasme-didasyenestesentidosepuedenplantearlassiguientespreguntas:
¿Deben realizarse ajustes al plan de trabajo, cuáles son?
¿Cuáles son las medidas inmediatas a implementarse?
¿Qué ajustes se deben hacerse al presupuesto?
Grupos detrabajoeficaces
CeroDesechosCero Defectos
AlinearlaCapacidad con lademandade
mercado OptimizarRendimiento
de Produccion
Utilizaciondelcostetotal
paraimpulsarelniveldeexcelencia
V CONSIDERACIONES FINALES.
EstaGuíatienecomohorizontelaconse-cuciónde resultadosen lamedidade suaplicación;al igualqueotrosdocumentosde similar contenido, buscan la maneramássencilladeorientaraquieneslautili-cen,conpasosprogramados,quenosonlosúnicosperoqueenfuncióndelaexpe-rienciasepuedenobtenerresultadosmuyprometedores.
Definitivamente deberá llevar acompaña-miento en función de las especialidadesaquídetalladas,sinembargocadaunodelos capítulos trata de ilustrar una de tan-tasmanerasdellevaracabounproyectodeterminado,ennuestrocasouneficienteserviciodeaseopúblico.
Los procesos de prueba y error marcan justamente la buena experiencia, el sen-tidoprácticodelagobernabilidadenmarcade manera muy simple el hecho de quetodoesrescatable,muchotienequeverlaresponsabilidady labuenavoluntadparalograrlo, en ese sentido para laOIT y elProgramaConjuntoesprimordialquecadaunodelosinteresadosbusquelamanerade mejorar este instrumento en función de suaplicaciónyexperiencia,tomaremosencuenta cada sugerencia y podremos en un futuro cercano ser parte activa de so-luciones y buenas prácticas ambientalesy/osanitariasconrespectoalosdesechossólidosparacadarealidadlocal.
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