Identificación de problemas y selección de alternativas de
solución
Árbol de problemas y Árbol de Objetivos
Contenido
• Identificación del problema y alternativas de solución(*)
• Árbol de Problemas• Árbol de Objetivos• Análisis de alternativas de solución • Desarrollo de la Matriz de Marco Lógico MML • Los Indicadores• Medios de verificación y supuestos
La Identificación del problema y alternativas de solución, es la primera etapa de la metodología de Matriz de Marco Lógico, en donde se analiza la situación existente para crear una visión de la situación deseada y seleccionar las estrategias que se aplicaran para conseguirla.
Se desarrollan cuatro tipos de análisis: Análisis de involucrados Análisis de problemas (imagen de la realidad)Análisis de objetivos (imagen del futuro y de una situación mejor) Análisis de estrategias ( comparación de diferente alternativas en
respuesta a una situación precisa)
(*) Ortegón, Pacheco, Prieto; Metodología de Marco Lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas; ILPES/ CEPAL; 2005.
Identificación del problema y alternativas de solución(*)
Árbol de ProblemasPérdida de Bienestar en los jóvenes
Alta tasa de reclusión Aumento de la pobreza
Depresión DelincuenciaEscasa Movilidad
Social
Alta Tasa de Consumo de Drogas en Jóvenes de la Comuna
Escasez de fuentes laborales
Contexto cultural barrial proclive al
consumo
Familia Disfuncional
Escasa difusión de riesgos asociados al consumo de drogas
Discriminación preminente hacia los
jóvenes en la empresa.
Desconocimiento por parte de las empresas
de programas de bonificación estatales al
empleo juvenil
VIF
VIF: violencia intrafamiliar
Árbol de ObjetivosAumento del Bienestar en los jóvenes
Baja tasa de reclusión Disminución de la pobreza
Disminución de la Depresión
Disminución de la Delincuencia
Alta Tasa de Movilidad Social
Baja Tasa de Consumo de Drogas en Jóvenes de la Comuna
Adecuadas fuentes laborales
Contexto cultural barrial averso al consumo
Familia Armoniosa
Alta difusión de riesgos asociados al consumo
de drogasDiscriminación positiva hacia los jóvenes en la
empresa.
Conocimiento por parte de las empresas de
programas de bonificación estatales al
empleo juvenil
Bajos índices de VIF
Baja Tasa de Consumo de Drogas en Jóvenes de la Comuna
Adecuadas fuentes laborales
Contexto cultural barrial averso al consumo
Familia Armoniosa
Alta difusión de riesgos asociados al consumo
de drogasDiscriminación positiva hacia los jóvenes en la
empresa.
Conocimiento por parte de las empresas de
programas de bonificación estatales al
empleo juvenil
Bajos índices de VIF
Talleres de promoción en la empresa de la empleabilidad juvenil
Talleres de habilidades laborales para jóvenes en riesgo social
Difusión a través de las Cajas de
Compensación de bonificación al empleo
joven
Bolsa de empleo para el joven sin experiencia laboral
Escuelas para padres “Mi colegio, mi hijo,
mi compromiso”
Transferencias condicionadas para disminuir tasas VIF
en la comuna.
Programa de reintegración del joven al colegio “Mi historia “
Seminario inter escolar de difusión
de los riesgos del
consumo de drogas en
jóvenes
Alternativas de Solución
Árbol Objetivos
Análisis de alternativas de soluciónCriterios de decisión:
1. Disposición de recursos (capacidad)2. Objetivos institucionales3. Experiencia técnica (localización, área de intervención)4. Factibilidad legal5. Pertinencia , eficiencia, eficacia6. Sustentabilidad
Baja Tasa de Consumo de Drogas en Jóvenes de la Comuna
Adecuadas fuentes laborales
Contexto cultural barrial averso al consumo
Familia Armoniosa
Alta difusión de riesgos asociados al consumo
de drogasDiscriminación positiva hacia los jóvenes en la
empresa.
Conocimiento por parte de las empresas de
programas de bonificación estatales al
empleo juvenil
Bajos índices de VIF
Talleres de promoción en la empresa de la
empleabilidad juvenil
Talleres de habilidades laborales para jóvenes en riesgo social
Difusión a través de las Cajas de
Compensación de bonificación al empleo joven
Bolsa de empleo para el joven sin experiencia
laboral
Escuelas para padres “Mi colegio, mi hijo, mi
compromiso”
Transferencias condicionadas para
disminuir tasas VIF en la comuna.
Programa de reintegración del joven al colegio “Mi historia “
Seminario inter escolar de difusión
de los riesgos del
consumo de drogas en
jóvenes
Alternativas de solución elegidas
Árbol de Objetivos
Desarrollo de la Matriz Marco Lógico
Definiciones y relaciones
Definición Matriz de Marco Lógico(*)
En la segunda etapa de laMetodología de Marco Lógicose planifica el proyectomediante el desarrollo de laherramienta Matriz de MarcoLógico, que nos facilita elproceso deconceptualización, diseño,ejecución y evaluación deproyectos.
(*) Ortegón, Pacheco, Prieto; Metodología de Marco Lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas; ILPES/ CEPAL; 2005.M
ML
En la identificación y valoración de actividades que encajen en el marco de los programas país.
Preparación del diseño de los proyectos de manera sistemática y
lógica.
Implementación de los proyectos aprobados: monitoreo, revisión y
evaluación del progreso y desempeño
(*)Aldunate, córdoba; formulación de programas con la metodología de marco lógico; ilpes/cepal; 2011
Estructura Matriz de Marco Lógico (*)
La matriz, de 4 filas por 4 columnas, sintetiza la información clave para llevar adelante un programa o un proyecto. Sus cuatro niveles de objetivos se entienden mejor al colocarlos en el contexto habitual en que se utiliza, y que es el enfoque llamado de “resolución de Problemas”.
(*) Aldunate, córdoba; formulación de programas con la metodología de marco lógico; ilpes/cepal; 2011
Los 4 niveles de objetivos son: (*)
• El objetivo al cual aporta la resolución del problemaFIN
• La situación del “problema resuelto”.PROPOSITO
• Los productos o servicios que el programa o proyecto entrega para resolver el problema.COMPONENTES
• Las acciones necesarias para generar los productos que entrega el proyecto o programa (es decir para generar los componentes).
ACTIVIDADES
Lógica Vertical de la matriz La lectura lógica vertical es:Si la Institución Responsable ejecuta las Actividades previstas y se
cumplen los Supuestos respectivos, entonces se logran los Componentes.
Si se obtienen los Componentes y se cumplen los Supuestos respectivos, entonces se alcanza el Propósito
Si se alcanza el Propósito y se cumplen los Supuestos respectivos, entonces se contribuirá efectivamente alcanzar el Fin
Si el programa efectuó la contribución esperada y se cumplen los supuestos a nivel de Fin, se mantendrán en el tiempo los impactos positivos generados por el proyecto o programa
(*) Aldunate, córdoba; formulación de programas con la metodología de marco lógico; ilpes/cepal; 2011
Lectura de la lógica verticalFIN
ACTIVIDADES
COMPONENTES
PROPOSITO
Supuestos para la sostenibilidad
Supuestos Componentes - Propósito
Supuestos Propósito - Fin
Supuestos Actividades - Componentes
Lógica horizontalAl conjunto Objetivos-Indicadores-Medios de Verificación se le conoce como Lógica Horizontal en la Matriz de Marco Lógico, en donde se aprecia que:
Los Medios de Verificación identificados son los necesarios y suficientes para obtener los datos requeridos para el calculo de los indicadores.
Los indicadores definidos permiten hacer un buen seguimiento del proyecto y evaluar adecuadamente el logro de los objetivos.
(*) Ortegón, Pacheco, Prieto; Metodología de Marco Lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas; ILPES/ CEPAL; 2005.
Ejemplo: Árbol de Problemas
(*) Ortegón, Pacheco, Prieto; Metodología de Marco Lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas; ILPES/ CEPAL; 2005.
Ejemplo: Árbol de Objetivos
Ejemplo: construcción del ML a partir del árbol de objetivos
(*) Ortegón, Pacheco, Prieto; Metodología de Marco Lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas; ILPES/ CEPAL; 2005.
Estructura analítica del proyectoFIN
PROPÓSITO
COMPONENTE 1 COMPONENTE 2 COMPONENTE 3
Actividad 1.1Actividad 1.2Actividad 1.3
Actividad 1.n
Actividad 2.1Actividad 2.2Actividad 2.3
Actividad 2.n
Actividad 3.1Actividad 3.2Actividad 3.3
Actividad 3.n
FIN
PROPÓSITO
COMPONENTE 1 COMPONENTE 2 COMPONENTE 3
Actividad 1.1Actividad 1.2Actividad 1.3
Actividad 1.n
Actividad 2.1Actividad 2.2Actividad 2.3
Actividad 2.n
Actividad 3.1Actividad 3.2Actividad 3.3
Actividad 3.n
Diagrama de jerarquía de OBJETIVOS
FINObjetivo de desarrollo
PROPOSITO(Objetivo general)Problema Central
COMPONENTES(Objetivos específicos)Causas del Problema
ACCIONActividades principales
Inicio del Diseño(Dimensiones
generales)
Término del diseño(Dimensionesespecíficas)
4
1
2
3
CAMBIOSOCIAL
IMPACTOS
EFECTOS
PROCESO
Que cambiosse espera
conseguir?
¿Cómo lo vamos alograr?
PRODUCTOS
Fin: objetivo global (de desarrollo)
1. Los FINES son los “objetivos superiores” a cuyo logro contribuye el PROPÓSITO
2. Debe ser consistente con la misión de la institución ejecutora.3. Debe representar una correcta justificación social de la inversión que
se hace con el proyecto. Es una apuesta de mediano y largo plazo.4. Es el último nivel del árbol de objetivos. 5. Es equivalente a la visión y describe los beneficios que los grupos
beneficiarios esperan ganar del proyecto
El Fin es el impacto de más alto nivel al cual el proyecto, conjuntamente con otros, contribuirá a la solución del problema del sector.
4
Propósito: es el objetivo inmediato del Proyecto
1. El proyecto tiene un solo propósito (es el objetivo central).2. El propósito identifica claramente a la población beneficiara.3. Nos indica el impacto directo del proyecto de la utilización de los
productos (resultados/componentes)5. El titulo del proyecto debe surgir de la definición del propósito7. Esta fuera del control de la institución ejecutora.
El propósito representa algún cambio (o el Impacto) en el comportamiento (condiciones de vida) de los beneficiarios o en la performance de los sistemas e instituciones al finalizar el proyecto.
1
Titulo del Proyecto Propósito del proyecto
Fortalecimiento de los Servicios de Salud
Fortalecimiento de los servicios que brindan los establecimientos de salud en el país
Formación Empresarial de la Juventud
Desarrollo de habilidades empresariales en la juventud peruana de sectores pobres de la población
Incremento del Empleo en el Circuito Turístico Nor Oriental
Incremento de la influencia turística y del periodo de permanencia en el circuito turístico Nor Oriental
Ejemplos de Propósito y Títulos de proyectos
Componentes( resultados)1. Están incluidos en el proyecto todos los resultados (no más de 5) necesarios para
lograr el propósito. Definen la estrategia básica.2. Son bienes y servicios que entrega el proyecto, concretado en obras estudios,
servicios, capacitación entre otros. Deben expresarse como si ya se hubieran realizado.
3. Los COMPONENTES constituyen la CAPACIDAD INSTALADA del Proyecto y generalmente se expresan en: Obras construidas, Equipos instalados, Capacidad institucional desarrollada, Comunidad educada y/u organizada
4. Solo son incluidos los resultados de cuya realización se puede responsabilizar a la Unidad Ejecutora.
5. Existe sinergia entre los resultados.6. El sistema de gestión del proyecto o sistema de monitoreo y evaluación puede ser
incluido como un resultado.
Los resultados o productos son los componentes del proyecto: representan la alternativa seleccionada para lograr el objetivo del proyecto. Son los factores estrictamente controlables por el proyecto.
2
Actividades
1. Son las tareas diarias que el Ejecutor tiene que realizar para obtener una actividad y lograr los Componentes o Productos, dentro de los plazos y presupuestos programados.
2. Las actividades que se incorporarán en cada bloque son todas las necesarias para la entrega de un componente dado.
3. Las actividades a realizarse debe ser una combinación para lograr el componente con la mejor opción de éxito al mínimo costo posible.
4. El Marco Lógico solo contiene actividades eje y no tareas o actividades menores que no incorporen costo.
5. Las actividades son la base para el calculo del proyecto y la elaboración del plan operativo y cronogramas.
3
Los indicadores
Definiciones y ejemplos
Los Indicadores• Es toda magnitud estadística, expresada en cifras absolutas o relativas,
obtenida mediante la agregación de datos primarios o mediante operaciones matemáticas, que permite describir o evaluar las características de una situación dada.
• En el ML expresan las medidas de los resultados, objetivos, componentes y acciones.
Características de los Indicadores
INDI
CADO
RES
Expresado claramente y concreto
Valoración de los resultados esperados
Mide los logros de avance y resultados
Indicadores objetivamente verificables (IVO)
Los indicadores especifican como reconocer el éxito, fuerzan a clarificar los objetivos y proveen las bases para la evaluación.
OBJETIVOS INDICADORES VERIFICADORES SUPUESTOS
PRODUCTOS
INDICADORES DE PROCESO (asociado a los recursos/evaluación de desempeño )
INDICADORES DE EFECTO (cambios de comportamiento de usuarios /instituciones)
INDICADORES DE IMPACTO (medidas de desempeño + allá de proyecto)
INDICADORES DE PRODUCTOS (marcos de referencia para evaluación de UE)
FIN
PROPOSITO
RESULTADOS
ACTIVIDADES
Consejos para la selección de indicadoresPROCURAR EVITAR
• Escoger indicador que tengan
significados claros e inequívocos.
• Hacer uso de proxies, cuando sea
necesario.
• Establecer metas realistas.
• Concordar con beneficiarios y
asociados.
• Preferir indicadores con data
disponible de fuentes secundarias.
• Evitar grandes recopilaciones de
datos.
• Perder de vista los objetivos del
proyecto.
• Asumir que la data será disponible.
• Establecer metas “idealistas”.
• Imponer o insistir en un determinado
indicador.
• Sobre invertir en el intento de
cuantificar.
• Usar más indicadores de lo necesario.
Ejemplos de indicadores
Si lo que quieres medir: El indicador sería:
Mejora en la educación de la población •Tasas de repetición y deserción•Número de estudiantes por profesor
Mejora en el desempeño económico del sector agrícola por el uso de riego
•Rendimientos con riego (TM/ha)•Tasa Interna de Retorno (%)
Un buen INDICADOR describe la SITUACIÓN DESEADA respecto de laSITUACIÓN-BASE: “Disminuyo en el 58% el tiempo medio dedesplazamiento de los usuarios del sistema de transporte público alfinal del cuarto año, al pasar de 120 a 50 minutos”.
Medios de Verificación y Supuestos
Definiciones y ejemplos
Medios de verificación1. Los medios de verificación permiten:
• Evidenciar que los objetivos se han logrado.
• Proveer la información requerida para cada indicador, por ejemplo
estadística, actas, estudios, archivos del proyecto, etc.
2. Los medios de verificación, conjuntamente con los indicadores permiten
realizar el monitoreo y evaluación del proyecto.
3. Los medios de verificación son, en general, de dos tipos:
• Fuentes primarias.
• Fuentes secundarias.
Construcción de los medios de VerificaciónLos medios de Verificación pueden construirse en base a:
1. Estadísticas existentes o preparadas para el proyecto ( Primarias)
2. Material publicado que contenga información útil para verificar el logro de
los objetivos del proyecto.
3. Inspección directa para verificar el logro de los componentes, tanto en
calidad como en cantidad.
4. Encuestas que pueden ser ejecutadas por el proyecto para medir la
calidad.
5. Informes y registros contables, son medios de verificación que ayudan al
calculo de indicadores de Costos y Eficiencia.
Supuestos del Proyecto (riesgos)
OBJETIVOS INDICADORES VERIFICADORES SUPUESTOS
ACTIVIDADES
PROPÓSITO
Factores externos importantes para mantener los objetivos largo plazo.
Factores externos importantes para lograr el fin.
Factores externos importantes que deben prevalecer para lograr el resultado.
Factores externos importantes para lograr el propósito.
RESULTADOS O PRODUCTOS
Los supuestos son las condiciones suficientes para el
éxito del proyecto
Si cumplió con realizar las actividades ¿qué circunstancias
podrían impedir alcanzar los resultados?
FIN
• Se deben formular de manera positiva, es decir mostrando las
condiciones que deben existir para que el proyecto tenga éxito.
• Ser evaluados y analizar su importancia en relación a la
viabilidad de proyecto.
• Establecer las condiciones de suficiencia para el logro de los
objetivos en los diferentes niveles
• Debe medir el grado de incertidumbre del proyecto, si es alto
se debe pensar en cambiar el diseño del proyecto.
Características de los Supuestos
(*) Ortegón, Pacheco, Prieto; Metodología de Marco Lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas; ILPES/ CEPAL; 2005.
PROPÓSITO:Campaña de inmunización
ejecutada
COMPONENTES:1. Trabajadores de salud
locales entrenados2. Cadena de frio
operativa
SUPUESTOS:1. Vacunas disponibles
2. Participación de la comunidad
Ejemplo: lógica de los supuestos