Date post: | 06-Apr-2018 |
Category: |
Documents |
Upload: | cies-consorcio-de-investigacion-econimica-y-social |
View: | 233 times |
Download: | 0 times |
of 70
8/2/2019 Libro Atlas
1/70
8/2/2019 Libro Atlas
2/70
8/2/2019 Libro Atlas
3/70
8/2/2019 Libro Atlas
4/70
BancoInteramericanodeDesarrollo,BID
CalleDeanValdivia148,Piso10,Lima27,Per
Telfono:(51) 1 215 7800
www.iadb.org
ConsorciodeInvestigacinEconmicaySocial,CIES
AnteroAspllaga584,ElOlivar,Lima27,Per
Telefax:(51) 1 421 2278
www.cies.org.pe
Primeraedicin:Lima,enerode2012
Supervisindelapublicacin:OmarZambrano
Coordinacin:MyriamArriola
Diseogrco:DanielaCabrerizo
ImpresoporTareaAsociacinGrcaEducativa
PasajeMaraAuxiliadora156-164,Brea
HechoelDepsitoLegalenlaBibliotecaNacionaldelPer
N.2012-00894
ISBN978-612-4099-24-3
Todoslosderechosreservados.
Estapublicacinpuedereproducirse,registrarseotransmitirse,
citandolafuente.
ElBancoInteramericanodeDesarrollo(BID)tienecomoob-
jetivosfundamentaleseliminarlapobrezayladesigualdad,
ascomopromoverelcrecimientoeconmicosostenibleen
Latinoamrica y el Caribe. Fundadoen 1959, elBID es la
mayorfuentedenanciamientoycooperacintcnicaparaeldesarrollodelaregin.
ElConsorciodeInvestigacinEconmicaySocial(CIES)est
conformadopor48institucionesdeinvestigacinodocen-
ciaycuentaconelauspiciodelaAgenciaCanadiensepara
elDesarrolloInternacional(ACDI),elCentroInternacionalde
InvestigacionesparaelDesarrollo(IDRC)yotrasfuentesde
cooperacin.
Estedocumentofue realizadocon lacolaboracin deFidel
Jaramillo,OmarZambrano,EdnaArmendariz,MarcosRobles
y Denisse Laos, funcionarios del Banco InteramericanodeDesarrollo.ElCIESyBIDnocompartennecesariamentelas
opinionesvertidasenelpresentedocumento,quesonres-
ponsabilidadexclusivadesusautores.
8/2/2019 Libro Atlas
5/70
3
Enlaltimadcada,elPerharegistradounrobustocrecimientoeconmico,halogradolaestabilidadscal,elequilibrio
externoylamsbajainacinpromediodelaregin.Elpashalogradosortearconxitolosembatesdelascrisisinter-
nacionales,conseguirel gradodeinversinporpartede losmercadosinternacionales,yperteneceralselectogrupode
economasemergentesconexcelentesperspectivasenelmedianoylargoplazo.
Igualmente,elPerharegistradounamejoraimportanteenmuchosdelosindicadoressociales.Logrunareduccinde23,5
puntosenlaincidenciadelapobrezaenlosltimos10aos,bajelindicadordepobrezaextremaamenosde10%porpri-
meravezensuhistoria,almismotiempoqueviolaemergenciadeundinmicanuevaclasemediaurbana.
Sinembargo,elPerdelosltimosaosesunpasquecontinaenfrentandograndesretosdedesarrollo.Elpasexperiment
grandesdivergenciasentrminosregionalesquehicieronquelosfrutosdelprogresoobservadonosedistribuyanequitati-
vamenteentretodoslosperuanos.ElPerdelosltimosaosestambinunpasquehavistoampliarlasdiferenciasentre
susmbitosurbanosyrurales,hastaelpuntoquehoyendaruralel60%detodoslospobresyel83%detodoslospobres
extremosviveenreasrurales.
Eldesigualritmodereduccindelapobrezaentreestosmbitoshadeterminado,porejemplo,lapobrezaruralseacasitres
veceslapobrezaurbana,ladiferenciamsaltaenAmricaLatina.Estascrecientesdiferenciasdeingresoseencuentranfuer-
tementecorrelacionadasconbrechasdiferenciadasdeaccesosaserviciossociales,seguridadsocial,infraestructurabsicay
oportunidadeseconmicasentreelPerurbanoyelPerrural.
EstamosconvencidosdequeelprincipalretodedesarrolloqueenfrentaelPereslabsquedadeunmodelodecrecimiento
econmicoquerecuperelosnecesariosequilibriossocialesyregionales.Enestesentido,elBancoInteramericanodeDesarro-
llosecomplaceenpresentaresteAtlas de la Pobreza Departamental, Provincial y Distrital en el Per 2007-2009,queponea
disposicindelpblicoydeloshacedoresdepolticaspblicasanivelnacionalysubnacional,uncompendiodeinformacin
quepermitetenerunafotografamsclaradeladinmicadelapobrezaanivelsubregional.Coninformacinaniveldistrital,
mapasilustrativosyunanlisispreliminarsobreloocurridoencadaunadelos24departamentosdelpas,esperamosque
estedocumentoresulteunaporteimportanteparalacomprensiny lacuanticacinde lasbrechasregionalesquetanto
preocupanyqueestnalcentrodeldebatedepolticaspblicasdelpas.
Fidel Jaramillo
RepresentanteenelPer
BancoInteramericanodeDesarrollo
presentacin
8/2/2019 Libro Atlas
6/70
8/2/2019 Libro Atlas
7/70
5
introduccin
1. La pobreza en el Per es un fenmeno predominante-
menterural.El60%detodoslospobresyel83%detodos
losindigentesdelpasviveenlasreasrurales,apesarque
solo la tercera partede lapoblacin habita en ellas. Los
avancesenlareduccindelapobrezadelaltimadcada,
msquereducir,ampliaronlasdesigualdadesregionalesen
elpasdebidoaquelareduccinfuemsaceleradaenlas
reasurbanas que en las rurales.Actualmente, lapobreza
ruralescasitresveceslaurbanaylaindigenciaruralnueve
veces,diferenciasquesonlasmsaltasenAmricaLatina.La
desigualreduccindelapobreza,juntoalaceleradoritmode
crecimientoeconmicodelaltimadcada,denieroneltipo
decrecimientoquepredominenelPerenlosltimosaos,
uncrecimientopropobremenosfavorablealasreasrurales
quealasurbanas.Silapobrezaruralhubieradisminuidoal
mismoritmo que lapobrezaurbanaentre2001y 2010,la
pobrezatotalyextremadelpassehubieranreducido43y
38puntosporcentuales,respectivamente,yno24y28,un
escenarioquerevelalaimportanciaquepuedeteneruncreci-
mientomspropobrealasreasruralesparareduciranms
lapobrezayladesigualdadenelpas.
2. Uncrecimientoquefavoreceaunosgruposdelapobla-
cinmsqueaotrosestasociadoalasdiferenciaspreexis-
tentesentreellos.Lapobrezaruralsedistinguedelaurbana
enmuchosaspectosimportantes.Sondistintaslasfuentes
deingresodesushabitantespobres.Esmayorlapresenciadegrupos indgenas enlas reasrurales.Los riesgosque
enfrentanylasestrategiasutilizadasparahacerlesfrenteson
distintos.Lospobresurbanosestnrodeadosdeserviciosy
oportunidadesqueaunquetienenaccesolimitadoaellos
noestnalalcancedelospobresrurales.Lasreasrurales
delPerson,alavez,unespaciocomplejoyheterogneo.
Sibienlastresregionessonaltamentedependientesdela
agricultura,entrminosdeempleoeingresos,lasierraes
mspobre.Estaregintienemenoscapitalhumano,menos
productividadymenosaccesoaserviciosbsicosquelaselva
ylacosta,ylaselvamenosquelacosta.Lageografadecada
unatambinesheterognea.Ofreceventajasdiferenciadasparaeldesarrollodelaagricultura,entrminosdecalidaddel
suelo,disponibilidaddeagua,disponibilidadacumuladade
infraestructura,etc.Diferenciasqueretaneldiseodeinter-
vencionespropobresenlasreasruralesdelpas.
3. Lareduccindela pobrezaesun temaestrechamente
vinculadoavariasdelasprioridadesestratgicasdelBanco.
SegnelInformesobreelNovenoAumentoGeneraldeCapital
(2010),mayorcapitalizacindesdesuconstitucinenelao
1959,losdosobjetivosbsicosqueperseguirelBIDenla
prximadcada,enasociacinconlospasesmiembros,son
reducirlapobrezayladesigualdad,yalcanzaruncrecimientosostenible.LaEstrategiaparaunaPolticaSocialFavorablea
laIgualdadylaProductividad(2011)unadecuatroestra-
tegiassectorialesdelBancoelaboradasenelmarcodeeste
Informepone especialnfasis ensus prioridadespara la
inversinyeltrabajoanalticodelBID2enlosgruposdela
poblacinquequedaronrezagadosdelosavancesdelare-
ginenlaltimadcada:lospobres,lapoblacinruralylos
indgenas.EnlaltimaReuninAnualdeGobernadoresdel
Banco(2011)seprecisquelareginestencaminadahaciaunrpidocrecimientoquelepermitiraanzarelavancelo-
gradoenlaluchacontralapobrezaydesigualdadyquepara
estenelBIDpriorizarlamejoradelainfraestructura,la
productividad,lossistemasdeeducacinquepermitanalas
generacionesfuturascompetirenlaeconomaglobalizada,la
seguridadalimentariaylaasistenciaalospasesparaencarar
losefectosdelcambioclimticoylosdesastresnaturales.
estado de discusin
4. Desdeelpuntodevistadelasherramientasquedispo-
nenloshacedoresdepoltica,lapobrezapuedereducirsecon
transferenciasalospobresy/oconuncrecimientopropobre.
Lastransferenciasimplicanredistribuirrecursosobtenidosde
quienesnosonpobresatravsdelosprogramassocialesy
tienenelatractivodesermsfcilesdeimplementarquelas
intervencionesquepromuevan el crecimientode los ingre-
sosautnomosdelospobres.Sinembargo,unareduccin
sostenida de lapobreza a travsdeuna redistribucines
polticamentedifcil de implementar, sobre todocuando la
pobrezaesextensaypersistente,comolapobrezaruralen
elPer.Lastransferenciastienen,adems,elinconvenientequepuedenlimitarlacapacidaddelospobresparagenerar
suspropiosingresos(Barrett2005).Lacuestinesentonces
entenderquesloquehacequeunprocesodecrecimiento
seamspropobrequeotros.
5. Laliteratura recientehadiscutidoque las fuentesque
puedenexplicarlavariacindelaincidenciadelcrecimiento
sobrelapobrezasonlacomposicinsectorialdelcrecimiento,
lascondicionesrelacionadasconladistribucindeactivos,
niveles decapital humano, entreotros, y laprogresividad
de los gastossociales (Ravallion y Datt 2002;Ravallion y
Chen2007;Ferreiraetal2010).Enestadiscusin,deJanvryySadoulet(2009)distinguenaproductoresyconsumidores.
Segnestosautores,paralosproductoresquevivenenlas
reasruraleslareduccindelapobrezavaelcrecimiento
dependetambindelacapacidadparacombinarlaexpansin
deoportunidadesdeempleoenactividadesagropecuariasy
noagropecuarias.Paralosconsumidores,enlamedidaquela
agriculturanoseacompletamentetransable,lamayorproduc-
cindealimentosayudarareducirlospreciosdelosbienes
deconsumoyas elevar los ingresosrealesde lospobres
urbanos, lostrabajadores ruralessintierra y lospequeos
1 ElaboradoporMarcosRobles,BancoInteramericanodeDesarrollo:[email protected]
2 Estasprioridadessecentranenlainversinenlaspersonas,enparticular,enaquellasinversiones
quemejorensucapitalhumano,ingresoenelmercadolaboral,manejoderiesgos(incluidoeldeprdida
deempleo ypobrezaextrema)y nivelesde consumo,educacin,salud ynutricin,todoselementos
importantesparaincrementarlaproductividadylaigualdad.
la pobreza rural en el per1
8/2/2019 Libro Atlas
8/70
6
agricultorescompradoresnetosdealimentos.Sinembargo,si
laagriculturasevuelvemstransable,lasgananciasdepro-
ductividadtendernatrasmitirsevaunaumentodelempleo
ysalariosparalafuerzalaboraldedicadaaestaactividad.
6. Sobreelpapeldelaagriculturaparareducirlapobreza,elInformesobreelDesarrolloMundial2008delBancoMundial
AgriculturaparaelDesarrollomuestracmolareduccindel
apoyoalaagriculturaporpartedelasagenciasinternaciona-
lesylosgobiernosdelospasesendesarrollodesdenales
delos80s3dalosprocesosdecrecimientoyreduccinde
lapobrezadeestospases.Enestesentido,elinformeayud
areavivarladiscusinsobreelrolquepodratenerlapoltica
agrcolaenestosprocesos.Msrecientemente,laliteratura
hamostradoquelapreocupacinporlaexposicindelos
hogaresaloschoquesrelacionadosconelcambioclimtico
ylascrisisinternacionales(nancierayalimentaria)quehan
3 LosGrficos1y2muestranladeclinacindelosprstamosdelBIDalaagriculturadesdecomienzos
delosochentasydelpesodeestesectorenlainversindelGobiernoCentraldelPerdesdeiniciosde
ladcadaanterior.
aumentadolainseguridadalimentariaylavulnerabilidadala
pobrezahanpuestoderegresoalcrecimientoagrcolaenla
agendadeldesarrollo(DethieryEffenberger2011).
7. Enestadiscusin,sobreelpapeldelaagriculturapara
reducirlapobreza,elnfasishasidopuestoenelcrecimientode laproductividadagrcolaporrazonesdeefectividad de
lasinversionesylasostenibilidaddelmedioambiente.Dado
loslmitesdelastierrascultivables,sehaargidoquepara
satisfacerlasnecesidadesdeunapoblacincrecientemente
urbanizadaquedemandamayorescantidadesdealimentos
elcrecimientodelaagriculturatendrquebasarseenlain-
tensicacindelaproduccinylamejoradelaecienciaen
elusodelosinsumos.LoshallazgosdelECG(2011),basados
enlas evaluaciones deimpactodelosbancosmultilatera-
lesdedesarrolloylainvestigacinacadmicarecientesobre
agricultura,indicanqueelcrecimientodelaproductividada
travsdelainvestigacinagrcola,accesoaagua,accesoal
crdito,accesoytitulacindetierras,transporte,mercadoy
desarrolloinstitucionalesvitalparamejorareldesempeo
delsectory,porende,reducirlapobreza.
Cuadro1IncidenciaydistribucindelapobrezaenelPer,2001-2010
Cuadro2Elasticidaddelapobrezaconrespectoalgasto,2001-2009
2001
4278.4
62.7
83.4
74
49.8
50.2
5.8
34.7
9.6
2001-05
-1.61
-0.93
-1.82
-0.74-1.18
pobreza total
pobreza total pobreza total
incidencia
urbanarural
costa
sierra
selva
distribucin
urbana
rural
costa
sierra
selva
urbana
rural
costa
sierraselva
2002
42.177.1
63.4
81.8
71.9
50.6
49.4
5.8
34.1
9.5
2006-09
-1.99
-0.99
-1.97
-0.80-1.26
2004
37.269.8
51.4
75.7
63.8
49.8
50.2
5.3
35.4
9.5
2001-09
-1.80
-0.96
-1.89
-0.77-1.22
2005
36.771.0
50.2
77.3
65.6
49.1
50.9
5.2
36.0
9.7
2001-05
-2.68
-1.71
-3.68
-1.54-1.99
2006
31.269.4
49.1
76.5
62.3
45.6
54.4
5.9
38.5
10.0
2006-09
-2.74
-1.76
-3.19
-1.61-2.10
2007
25.764.6
38.1
73.3
55.3
42.6
57.4
4.9
42.4
10.1
2001-09
-2.71
-1.73
-3.44
-1.58-2.04
2008
23.559.8
34.8
68.8
49.1
42.3
57.7
4.9
43.1
9.7
2009
21.060.5
40.6
65.9
57.4
39.4
60.6
5.8
43.0
11.9
2010
19.154.2
34.8
61.2
45.6
39.8
60.2
5.5
44.2
10.4Fuente:INEIENAHO2001-2010
*ElasticidadesestimadasparacadaaoutilizandoelprogramaADEPT(www.worldbank.org/adept)
Fuente:INEIENAHO2001-2009
8/2/2019 Libro Atlas
9/70
7
diagnstico
Pobrezaruralycrecimiento
8. Lareduccindelapobrezadelosltimosaosnotiene
precedentesenlahistoriaeconmicadelPer.Elporcentaje
delapoblacinviviendocongastospordebajodelalnea
depobrezadisminuy24puntosennueveaosde54.8%
a31.3%entre2001y2010segndatosdelasENAHO4(ver
Cuadro1).Estadisminucin,sibienbenecialapoblacin
detodoslosespaciosgeogrcosdelpas,nofuehomog-
nea.Lapobrezaseredujoaunritmomsaceleradoenlas
reasurbanasqueenlasreasrurales.Latasadepobreza
disminuyenpromediocadaao8.4%enlasreasurbanas
y4.0%enlasruralesenelmismoperiodo.Estareduccin
desigualdelapobrezahizoquelasdiferenciasrural-urbanasseampliaranaunms.Enel2001lapobrezaruraleracasiel
doblequelapobrezaurbana(78%versus42%)yhoy(2010)
4 EncuestaNacionaldeHogaresejecutadaporelInstitutoNacionaldeEstadsticaeInformtica(INEI).
escasieltriple(54%versus19%),mientrasquelaindigencia
ruraleraentonces5veceslaindigenciaurbana(51%versus
10%)yhoyes9veces(23%versus2.5%).Segndatosde
CEPAL(2010)yCEDLAC(2011),estoscambiosdelapobreza
hanhechoqueelPerseaelpasconelratiodepobreza
rural-urbanamsaltaenAmricaLatina.Lareduccindesigualdelapobrezatambinhizoquelaconcentracingeogrca
deestefenmenoseaaunmayor.Actualmenteenlasreas
ruralesdonderesidesololatercerapartedelapoblacinpe-
ruanaviveel60%detodoslospobresyel83%detodoslos
indigentes(pobresextremos)delpas.Aprincipiosdelad-
cadaestosporcentajesfueron50%y74%,respectivamente.
9. Comoen lamayorpartedelospasesquehan tenido
experienciasimportantesdereduccindelapobreza,enel
Perestareduccinhaestadofuertementeasociadaalcre-
cimientoeconmico.Entreel2001y2010elproductobruto
internocreci73.2%entrminosreales(6.3%enpromedio
cadaao)yelgastoenconsumoporpersona40%(IMF2011).
Ladesigualreduccindelapobreza,sinembargo,haestado
asociadaalhechoqueelcrecimientoeconmicohasidoms
pobreza extrema
2001
9.951.3
19.7
60.8
43.7
26.3
73.7
4.1
56.8
12.8
2002
9.750.4
25.7
57.9
44.0
26.5
73.5
5.4
54.9
13.2
2004
6.636.8
13.7
43.9
30.4
25.0
75.0
4.0
58.2
12.8
2005
6.338.0
13.6
46.6
28.0
23.6
76.4
3.9
60.8
11.6
2006
4.937.1
14.4
46.5
24.6
19.8
80.2
4.8
64.6
10.9
2007
3.532.9
10.5
40.8
23.4
16.4
83.6
3.8
67.5
12.2
2008
3.429.7
7.9
37.4
20.7
17.6
82.4
3.2
67.4
11.8
2009
2.828.1
9.0
33.6
23.8
15.9
84.1
3.9
65.5
14.7
2010
2.523.3
7.7
28.5
17.8
16.9
83.1
3.9
66.1
13.1
8/2/2019 Libro Atlas
10/70
8
propobreenlasreasurbanasqueenlasrurales.Porcada
puntoporcentualdecrecimiento(delgastoporpersona)en-
tre2001y2009latasadepobrezaseredujoenpromedio
1.8%enlasreasurbanasy1%enlasrurales,segnlainfor-
macindelasENAHO(verCuadro2).
Entenderestasdiferenciasesimportanteparadeniralterna-
tivasquebusquenmejorarelimpactodelcrecimientosobre
lapobrezarural.Comohasidoindicadoenelprrafo5,las
fuentesfundamentalesqueexplicantalesdiferenciasson la
composicinsectorialdelcrecimiento,lascondicionesrelacio-
nadasconladistribucindeactivosynivelesdecapitalhu-
mano,entreotros,ylaprogresividaddelosgastossociales.
Acontinuacinsepresentainformacinquemuestraquela
agriculturaesunsectoresencialparalospobreseindigentes
delasreasruralesyqueelcrecimientodelsectoryelau-
mentodesuproductividad,juntoalamejoradelgastosocial
concentradoenlosespaciosconextremapobreza,sonesen-
cialesparahacermspropobreelcrecimientoenestasreas.
Pobrezaruralyagricultura
10. LaeconomadeloshogaresruralesenelPerestaso-
ciadafundamentalmentealasactividadesagropecuarias.Es
laprincipal fuente deempleoe ingresos. Deacuerdoa la
ENAHOde2010,ms del 90% de los hogares rurales tie-
nealmenosunmiembroconempleoprincipalosecundario
enestasactividadesy3decada4hogarestienentodasu
manodeobralaborandoenellas.ElCuadro3muestraqueladependencialaboraldelasactividadesagropecuariases
mayorenlamedidaqueloshogarestienenmayoresniveles
depobreza.Casiel90%deloshogaresruralesviviendoen
condicionesdepobrezaextremadelasierrayselvatienenla
totalidaddesusmiembrostrabajandoesestasactividades.
SegnlosdatosdelaENAHOde2010,losingresoslaborales
provenientesde lasactividadesagropecuariastambinson
importantesparaloshogaresrurales,enparticularparalos
mspobres,peroenmenormagnitudqueelempleo.El67%
delosingresoslaboralesdelospobresruralesprovienende
lasactividadesagropecuariasysolo33%delasactividades
noagropecuarias.
11. Lainformacinde ingresoslaborales,juntocon ladel
empleo,evidencianqueenlasreasruralesnosoloexisten
problemasdecapacidadparaqueloshogaresdiversiquen
susactividadeseconmicas,sinotambinparaquegeneren
ingresosadecuadosdesdelaspropiasactividadesagropecua-
rias.ElCuadro4muestraqueenlasreasruraleselingre-
soportrabajadorprovenientedelasactividadesnoagrope-
cuariasconsiderandosoloelquesederivadelaactividad
principales2,3vecesmayoralingresoprovenientedelas
actividadesagropecuarias.Reejandolasdiferenciasdepro-
ductividaddelamanodeobraenlasreasrurales,tambin
seobservaquesonlospobresyquienesvivenenlasierra
losquetienenmenoresingresosportrabajador.Elpobrerural
obtienedelaagriculturaenpromedio48%menosingresos
queelnopobre,ylostrabajadoresqueresidenenlasierra
ruralobtienen50%menosingresosquelosdelacostay35%
menosquelosdelaselva.
Debidoaquelaagriculturaeslaprincipalfuentedesubsis-
tenciadeloshogaresqueresidenenlasreasruralesydado
quesubsistenenestasreascapacidadesreducidasparadi-
versicarlasactividadesproductivasygeneraringresosade-
cuadosdesdelasactividadesagropecuarias,esfundamental
elcrecimientodeagriculturaylamejoradesuproductividad
parala reduccindelapobreza rural. Enlaltimadcada
elPBIagropecuario creci aunritmoque fue 33%menor
queelPBIglobal(4.2%enpromedioanualversus6.3%),un
crecimientoagropecuarioqueademsestuvoconcentradoen
algunaszonas especicasdelpas ligadas a laproduccin
paraelmercadoexterno(ZegarrayTuesta2009).
Pobrezaruralycapitalhumano
12. Elcapitalhumanoyladotacindeactivosdeloshoga-
ressontambinfactoresquepuedenhacerqueelcrecimiento
tengamejoresimpactosenlareduccindelapobreza.Ellos
afectanlacapacidaddesusmiembrosparaaprovecharlos
beneciosquetraeconsigoelcrecimientoeconmico.Como
essabido,losmiembrosdelasfamiliasrurales,yenparticu-
larlasmspobres,tiendenasermenoseducadasyatener
menoscondicionesdesalubridad.SegnlaENAHOde2010
losjefesdehogardelasreasrurales(i)tienenenpromedio4.5aosmenoseducacinquedelasreasurbanasy(ii)los
queestnencondicionesdepobrezaextrematienenunaes-
Cuadro3Empleodeloshogaresrurales(%),2010
13.7
10.9
12.4
42.5
16.8
11.1
ruralurbana
al menos 1 miembro en actividad principal o secundaria
al menos 1 miembro en actividad principal
todos los miembros en actividad principal o secundaria
pobre extremo
pobre no extremo
no pobre
total
92.0
85.9
75.3
88.7
81.4
67.3
costa
82.4
74.8
61.3
83.4
71.3
56.6
siera
93.9
87.9
78.8
89.1
82.2
71.3
selva
93.1
87.6
74.0
88.0
85.5
66.6
Fuente:INEIENAHO2010
8/2/2019 Libro Atlas
11/70
9
Cuadro4Ingresosdeloshogaresrurales,2010
Cuadro5Educacindeloshogaresrurales,2010
3.8
11.9
3.0
4.24
2.66
5.46
10.32
5.74
11.08
6.1
7.5
10.4
9.9
10.5
8.4
9.5
10.7
10.3
6.7
10.5
0.1
0.2
0.1
rural
rural
urbana
urbana
ingresos laborales del hogar (%)
ingreso agropecuario respecto al ingreso total
pobre
no pobre
ingresos por trabajador (miles s/. por ao)
ingreso agropecuario de la actividad principal
pobre
no pobre
ingreso agropecuario de la actividad principal
pobre
no pobre
aos de educacin del jefe de hogar
pobre extremo
pobre no extremo
no pobre
aos de educacin de los jvenes (14-24 aos)
pobre extremo
pobre no extremo
no pobre
aos de educacin de los adultos (18 y ms aos)
con empleo principal en actividades agropecuarias
con empleo principal en actividades no agropecuarias
% de indgenas adultos (segn lengua materna)
pobre
no pobre
total
54.6
67.4
48.3
2.50
1.77
3.42
5.82
3.92
6.75
total
4.1
4.9
6.1
5.4
8.5
7.2
8.0
9.2
5.8
4.9
7.2
0.4
0.5
0.3
costa
52.9
65.7
49.9
4.08
2.53
5.03
6.37
4.42
6.85
costa
4.1
5.1
6.5
6.1
9.1
6.9
8.4
9.5
6.8
6.1
7.5
0.1
0.1
0.1
siera
53.9
66.3
45.0
2.02
1.62
2.68
5.44
3.84
6.53
siera
4.1
4.7
5.8
5.0
8.5
7.3
8.1
9.4
5.5
4.5
7.1
0.5
0.6
0.5
selva
58.0
74.3
53.3
3.13
2.05
4.01
6.57
3.95
7.25
selva
4.6
5.3
6.5
5.9
8.0
6.5
7.2
8.7
6.2
5.6
7.2
0.2
0.3
0.2
Fuente:INEIENAHO2010
Fuente:INEIENAHO2010
colaridadqueequivaleal68%delaescolaridaddelosnopobres,y(ii)losjvenestienenunaescolaridadsignicativamente
superioraladelosjefesdehogarentodoslosestratosdepobreza.ElCuadro5muestraadicionalmentequelaposibilidad
quelafuerzalaboralruralcombineactividadesagropecuariasynoagropecuariasestasociadaasusnivelesdeeducacin.
Quienestrabajanenactividadesnoagropecuariastienen32%msaosdeeducacinqueaquellosquetrabajanenactivida-
desagropecuarias.Estasbrechaseducativassonmsampliasenlasierraqueenlaselvaycostarurales.
13. Dosindicadoresquesintetizanbienlacalidaddelasaluddeloshogaresy,portanto,lascondicionesdesucapitalhu-
manosonlamortalidadydesnutricininfantil,ambosobjetodeseguimientodelosODMdelasNacionesUnidas.Deacuerdo
alasevidenciasdelasENDES5,ambosindicadoresmejorarondemaneraimportanteenlosltimosaos(UNICEF-INEI,2011).
Sinembargo,lasmejorasdeladesnutricincrnicadeniosmenoresa5aos(niosconestaturapordebajodelaesperada
parasuedadysexo),fueronmslentasenlasreasruralesqueenlasurbanas,lascualesabrieronaunmslasbrechaspreexistentes.Enel2009estetipodedesnutricinfue3.3vecesmsseveroenloshogaresruralesqueenlosurbanos(33%
5 EncuestaNacionaldeDemografaySaludejecutadaporelINEI.
8/2/2019 Libro Atlas
12/70
0
versus10%)yenparticularmsenlosdepartamentosdela
sierrarural (Huancavelica, Cajamarca, Hunuco,Cuzco,Aya-
cucho).Paraelmismoao,lamortalidadinfantil(niosque
fallecenantesdecumplirelprimerao)fue27porcadamil
nacidosvivosenlasreasruralesy17enlasurbanas.
Pobrezaruralydotacindeactivos
14. LasreasruralesdelPersonunespacioheterogneo.
Sibienlastresregionessonaltamentedependientesdela
agricultura(prrafos10y11),cadaunatieneatributosdife-
rentesquepuedenhacerqueelcrecimientodelsectorgenere
mejorasdiferenciadassobrelascondicionesdevidadesus
habitantes.DeacuerdoalareseadeZegarrayTuesta(2009)
yestimacionesbasadasenlosdatosdelaENAHOde2010:
(i)LaCosta,endondevivesoloel5%delospobresextre-mosdelasreasrurales,tieneventajasimportantesparael
desarrollodelaagriculturadeexportacin.Poseelossuelos
msproductivosdelpaspor sucalidad, topografaplana,
disponibilidaddeagua,ydensidadacumuladadeinversiones
eninfraestructura.Lacostatieneademsunamayorarticu-
lacinconlosdemssectores,mayorniveldeintensicacin
agrcolaymayornmerodepropiedadesmedianasrespecto
alasierrayselva.
(ii)EnlaSierra,endondeviveel80%delospobresex-
tremosrurales,lasituacinesdistinta.Aunquelastierrasde
losvallesinterandinosocercanasalasfuentesdeaguasonsometidasaunaexplotacinintensiva,lamayoraseencuen-
traenlosancosandinos,lascualessonmuydependientes
delaslluviasquegeneralmentesonirregularesencantidad
ydistribucin.Enlasierralaproductividaddependefunda-
mentalmentedelascondicionesclimticasydelsuelodebido
al reducidouso de tcnicasmodernasdeproduccin y al
alejamientodelosmercados.Lafaltadevasdecomunica-cin(entreotrasinfraestructuras)limitaeldinamismoagrcola
necesarioparaqueelsectorpuedaimpactarsobrelapobre-
za.Laproduccinenestareginseencuentramuchoms
fragmentadaquelacostaylaselvasegnelltimocenso
agropecuario.
(iii)EnlaSelvaviveel16%delospobresextremosrura-
les.Lapartealtadeestareginsibientienecantidadesim-
portantesdetierrasconaptitudagrcola,elentornoecolgico
esfrgil.Laselvaaltatiene,adems,escasalainfraestruc-
turafsicayunasituacinsocialconictivaocasionadapor
elnarcotrco,aspectosquepuedenlimitarelimpactodel
crecimientoagriculturasobrelareduccindelapobreza.La
selvabajatienesuelosinundablesy,porende,eldesarrollo
agrcolaeslimitado.
15. Adicionalmente,loshogaresruralesposeenaccesores-
tringidoalosserviciosbsicosencomparacinaloshogares
urbanos,loscuales,juntoasuaislamientorelativoporocu-
parespaciosdedifcilacceso,sonlimitacionesimportantes
quepuedenafectareldesarrollointegraldesuscapacidades
productivas.LosdatosdelaENAHOde2010indicanque63%
deloshogaresruralesnotieneaccesoaaguapotable,40%
notieneaccesoaenergaelctrica,91%notieneaccesoa
Cuadro6Accesoaserviciosbsicosyfinancierosdeloshogaresrurales,2010
79.4
62.3
82.4
75.6
51.0
79.9
98.2
94.4
98.9
41.0
12.9
45.9
20.5
8.9
24.2
ruralurbana
acceso a servicios bsicos (%)
agua por red pblica
pobre
no pobre
red pblica de alcantarillado
pobre
no pobre
energa elctrica por red pblica
pobre
no pobre
telfono por lnea
pobre
no pobre
acceso al crdito (%)*
pobre
no pobre
costa
36.7
31.8
41.0
9.4
5.4
12.9
59.6
51.6
66.6
2.4
0.3
4.3
5.0
3.1
6.9
siera
41.7
33.9
44.7
9.5
2.9
12.0
71.2
61.2
75.0
8.2
1.3
10.8
12.6
12.3
12.7
selva
39.9
35.0
45.7
10.1
5.7
15.2
62.9
55.3
71.7
1.2
0.2
2.4
3.1
2.7
3.6
Fuente:INEIENAHO2010,ENAPREF2008-2009|*pagodeintereses
8/2/2019 Libro Atlas
13/70
11
Cuadro7Choquesadversossufridosenltimos12meses,2010
5.5
1.8
9.3
1.0
3.9
2.0
8.5
5.0
1.4
92.0
12.8
3.9
12.3
6.4
3.7
16.8
27.2
14.0
16.9
4.8
47.9
40.6
56.1
43.9
22.2
10.8
17
23.6
ruralurbana
% de hogares que sufrieron choques adversos
prdida de empleo de algn miembro
quiebra del negocio familiar
enfermedad o accidente grave de algn miembro
abandono del jefe de hogar
hecho delictivo (robo, asalto, etc.)
desastres naturales (sequa, tormenta, plaga, etc.)
pobre extremo
pobre no extremo
no pobre
consecuencias de desastres naturales
prdida de ingresos y/o patrimonio
lo que hicieron quienes sufrieron desastres y perdieron
ingresos /patrimonio
gastaron sus ahorros o capital
empearon o vendieron bienes
obtuvieron prestamos
consiguieron otros trabajos
recibieron ayuda del gobierno
disminuyeron alimentacin, consumo
pobre extremo
pobre no extremo
no pobre
otro
no hicieron nada
pobre extremo
pobre no extremo
no pobre
recuperaron totalmente las prdidas por cualquiera
de choques sufridos
total
pobre extremo
pobre no extremo
no pobre
total
1.2
1.0
9.6
0.4
3.7
21.9
30.5
25.8
16.7
97.4
8.9
1.9
4.6
6.6
1.7
18.6
18.0
19.6
18.2
5.8
57.1
61.9
57.9
53.2
12.2
9.3
8.8
16.2
costa
2.1
1.1
11.3
0.5
3.7
3.1
3.1
6.3
2.2
78.6
17.2
6.4
9.2
7.5
0.0
23.2
0.0
33.5
11.9
6.2
35.3
55.0
33.1
34.7
26.9
8.7
22.4
31.5
siera
1.0
0.9
9.0
0.3
3.5
28.6
34.1
32.0
23.5
98.6
8.1
1.4
3.5
5.6
1.6
20.1
19.0
20.3
20.7
5.3
59.3
62.3
59.7
56.8
9.6
8.9
6.6
12.6
selva
1.1
1.1
10.8
0.6
4.6
12.6
16.0
12.5
11.9
91.4
14.0
5.4
14.0
15.5
2.3
4.3
2.9
4.9
4.4
10.9
40.8
55.9
46.4
34.7
17.6
14.2
14.9
19.7
Fuente:INEIENAHO2010
desagederedpblicaysolo2%tieneserviciosdetelfonodelneaja.Sibienestascondicionessonaunmsprecarias
paraloshogarespobres,enparticularparaquienesresidenenlaregindelaselva,loshogaresruralesnopobrespresentan
tambinbajosnivelesdeaccesoenrelacinaloshogaresurbanos(Cuadro6).
16. Apesardeloscambiosdelosltimosaosencuantoalaccesoalosmercadosnancierosyasistenciatcnica,de
esquemasrgidosypresenciaestatalaesquemasligadosalmercadoy reducidaparticipacinestatal,loshogaresruralescontinanenfrentandoimportantesrestriccionesdeaccesoaellos.Estasrestriccioneslimitanlasposibilidadesdedesarrollar
actividadesdemayorrentabilidadquepuedenmejorarlascondicionesdepobrezadeloshogares,aumentanlosriesgosde
reducirsusactivosalnopoderhacerfrentealosdiferenteschoquesaqueestnexpuestosy,consecuentemente,inducena
tomardecisionesproductivassesgadashacialaminimizacinderiesgos(Trivellietal2009).Estosautoresmuestranquelos
8/2/2019 Libro Atlas
14/70
2
hogaresrurales,enparticularlosdelasierra,tienenbajos
niveles deuso de asistencia tcnica asociadaa sus labo-
resagropecuariasapesardequeesaltasurelacinconel
mercadodeinsumos.Enrelacinalaccesoalosmercados
nancieros,segnlaENAPREF6de2008-09(Cuadro6)soloel
16%deloshogaresperuanostieneaccesoaestosmercados 7,21%loshogaresurbanosy5%loshogaresrurales(13%los
hogaresdelacosta,3%delasierray7%delaselva).
Pobrezaruralyriesgos
17. Losriesgoseconmicosydeotrostiposqueenfrentan
loshabitantesencondicionesdepobrezadelaszonasru-
rales,ascomosusestrategiasparaenfrentarlosdierende
aquellosque habitan en las zonasurbanas. LaENAHOde
2010preguntaloshogaresacercadealgunosdeloscho-
quesadversosquetuvieronalolargodeunao
8
.ElCuadro8muestraquelaenfermedadeselprincipalchoquedetipo
idiosincrticoqueafectaaloshogaresentre9y11%,tanto
urbanocomorural,ylosfenmenosnaturalessonunode
loschoquesdetipocovariadoqueenparticularafectaalas
reasrurales(al22%deloshogares).Puedenotarsequeeste
6 EncuestaNacionaldePresupuestosFamiliaresejecutadaporelINEI.
7 Sialmenosunmiembrodelhogarrealizalgnpagodeintersaunainstitucinfinancierauaotros
agentesenlosltimostresmeses.
8 Sibienen laencuestase preguntasobrelaprdidadeempleooquiebradel negociofamiliar,los
cualespuedenestarasociadosalascrisiseconmicascomoaquellasexperimentadasentreel2007y
2010,noexistenpreguntasespecificasrelacionadasaloscambiosdelospreciosdeventadelosbienes
producidosodelosinsumosutilizados.
ltimotipodechoquesestnmuyrelacionadosconeltipode
atributosfsicosogeogrcosexistentesenlasregionesdel
pasy,porende,tambinaltipodeagriculturapredominante
(prrafo11).LaSierrarurales9vecesmsafectadaporlos
fenmenosnaturalesquelaCostaurbanaydosvecesms
quelaSelvarural,esdecir,eslaagriculturadesubsistencialamsafectadapordichosfenmenos.Puedenotarse,asi-
mismo,quelamayorpartedeloshogaresqueexperimenta-
ronestetipodechoquessufrieronprdidasdeingresosy/o
patrimonio.
18. Laubicacindentrodeladistribucindelingresoincide
sobrelarespuestaaloschoquesaloschoquesrelacionados
conlosfenmenosnaturales.As,39%deloshogaresmenos
pobres,comolosdelaCosta,recurrenmsaestrategiasco-
molosahorros,capital,crditooventadebienes,adiferen-
ciadelosmspobresqueaplicanpolticasdenivelacinde
consumoestrictas:unodecadacuatrohogaresdelaSierra
recurreaestetipodeestrategias.Enningunodeloscasosla
ayudagubernamentalessignicativa.Cabeindicarqueuna
parteimportantedeloshogares,enparticularenlasregiones
mspobres,noutilizaestrategiaalgunaparaenfrentarlapr-
didadeingresosy/opatrimonioocasionadoporlosdesastres
naturales.ElCuadro8muestraqueengeneral,lasestrategias
utilizadasporloshogaresruralesparahacerfrentealosdi-
versostiposdechoquesqueenfrentasoninsucientes(slo
el12%lograrecuperartotalmentelosingresosopatrimonio
previoaloschoques).
Cuadro8BeneficiariosdelprogramaJuntossegncondicindepobrezayreginderesidencia,2010
total rural costa rural
hogares (miles)
pobre extremo
pobre no extremo
no pobre
total
distribucin (%)
pobre extremo
pobre no extremo
no pobre
total
beneficiarios (%)
pobre extremo
pobre no extremo
no pobre
total
error de focalizacin (%)
sub-cobertura*
filtracin**
no benefic
320
489
1,189
1,997
beneficiario
240
167
121
527
45.4
31.7
22.9
100.0
42.8
25.5
9.2
20.9
57.2
22.9
total
559
655
1,310
2,524
no benefic
20
78
271
369
beneficiario
3
3
2
8
35.8
35.8
28.4
100.0
12.5
3.6
0.8
2.1
87.5
28.4
*pobresextremosnobeneficiariosrespectoatotaldepobresextremos,**nopobresbeneficiariosrespectoaltotaldebeneficiarios|Fuente:INEIENAHO2010
8/2/2019 Libro Atlas
15/70
13
Pobrezaruralygastosocial
19. Ademsderoldelaagriculturaenlasreasrurales(p-
rrafo10)ylascondicionesrelacionadasconladotacinde
activosycapitalhumano,laprogresividaddelgastosocial
puedetenerunefectoredistributivoimportantequepuede
ayudaracompensarelcrecimientomenosfavorablealospo-
bres(Ferreiraetal2010).Unodelosprogramassocialesque
mshacrecidoenlosltimoscincoaoseselProgramade
ApoyoDirectoalosmsPobresJuntos,elcualoperabajo
laformadeunprogramadeTransferenciasMonetariasCondi-
cionadas(TMC).Fueestablecidoenelao2005paraoperar
fundamentalmenteenlasreasruralesdelpas.Desdeen-
toncessusoperacionesseincrementaronde110distritosque
cubranalrededorde37,000hogaresa646distritosconcasi
500,000hogaresenel2011,proyectndosellegaralos880
distritosmspobresdePer.Actualmente,eselprogramasocialmejorfocalizadodetodoslosqueestnoperandoen
elpas.Juntoses,adems,elncleodelaEstrategiaNacional
Crecer, unaestrategiadelGobiernoque busca reducir la
pobrezayladesnutricincrnicainfantil.
20. Comolosdemsprogramasdeestetipoexistentesen
laRegin,Juntoscombinadoselementos:unatransferencia
monetariadirecta(100solesmensualesporfamilia,sindife-
renciaspornmerodenios)yunconjuntodecompromisos
paraqueloshogaresinviertanenelcapitalhumanodesus
nios(controlesprenatalesydecrecimientoydesarrollopara
gestantesynioshasta6aos;matriculayasistenciaescolar
paraniosde6a14aos).Conelprimerosebuscaaliviar
lascondicionesdepobrezaextremadeloshogaresmediante
elaumentodesupoderadquisitivo(efectodecortoplazo)y
conelsegundoromperoreducirlatransmisinintergenera-
cionaldelapobreza(efectodelargoplazo).Laevaluacinde5aosdeesteprograma(PerovayVakis2011)muestralos
siguientesresultados(paralosbeneciariosrespectoauna
poblacinsimilarsinintervencin):(i)redujolaincidenciade
pobrezaen14puntosporcentualesylabrechadepobreza
en19%,(ii)aumentelconsumodealimentosen15%,(iii)
aumenteluso deservicios desalud para losmenoresa
6aos(enchequeosybsquedadeatencin, peronoen
vacunacin),(iv)notuvoimpactoenmatriculayasistencia
escolar, comoenotros pases con alta escolaridad, (v) no
sesabeculessonlosimpactossobredesarrollocognitivo
debidoalafaltadedatos.
21. Adicionalmente, la informacin de la ENAHO de 2010
permiteconocerelalcancedeJuntosfrenteaotrosprogramas
similaresenlaregin.Entrminosdelapoblacinbenecia-
dayeltamaodelastransferencias,engeneralelprograma
esaunreducido.Juntosbeneciaal10%delapoblacintotal
delpas,unnivelbajofrentealacoberturadeestosprogra-
masenEcuador(40%),Brasil(24%)yalpromediodeAm-
ricaLatinayelCaribe(20%).Los100solesmensualesque
transereJuntosequivalenal12%delosgastostotalesdelos
hogaresbeneciados,adiferencia,porejemplo,del25%en
sierra rural selva rural
total
23
81
273
377
no benefic
246
316
649
1,211
beneficiario
224
150
101
475
47.2
31.6
21.2
100.0
47.7
32.2
13.4
28.2
52.3
21.2
total
6.3
470
466
750
1,686
no benefic
54
94
269
417
beneficiario
12
14
18
44
28.4
31.6
40.0
100.0
18.9
12.9
6.2
9.6
81.1
40.0
total
66
108
286
461
8/2/2019 Libro Atlas
16/70
4
Mxicoy30%enColombia.Lainformacinmsdesagregada
sobreelalcancedelprogramamuestralosiguiente(descon-
tandoelmontodelastransferenciasdeJuntosenlamedida
delconsumo)(verCuadro7):
(i)Juntosbeneciaal21%deloshogaresrurales.
(ii)Deltotaldehogaresbeneciadosenlasreasrurales,
77% son pobres (45%pobres extremosy 32% pobres no
extremos)y23%sonnopobres,unalcancesimilaralospro-
gramasmejorfocalizadosenlaregin.
(iii)Entrelasregiones,Juntosestamejorfocalizadoenla
Sierra.Laltracin(hogaresnopobresquerecibentransfe-
renciasrespectoaltotaldebeneciarios)es21%enlaSierra,
28%enlaCostay40%enlaSelva.
(iv)Sibienelobjetivodelprogramaesbeneciaralospo-
bresextremosynoextremosdelasreasrurales,espreferible
llegarantesalosquesufrenmayoresnivelesdepobreza.Jun-
tossolobeneciaal43%deloshogaresenpobrezaextrema.
recomendaciones de poltica
22. Laseccinanteriorhapresentadoevidenciassobreal-
gunosdelosfactoresqueestaranrestringiendoqueelcre-
cimientoeconmicosetraduzcaenunamayorreduccinde
lapobrezarural.Paraquelosavancesylogrosdelaltima
dcadaseanmsequitativosytenganefectossostenidosesnecesarioesfuerzosadicionalesqueelBIDpodrarespaldar.
Antesdepresentarlasopcionesdepolticaidenticadasen
estaNotaespertinentesealaralgunasconsideracionesge-
neralessobrelareduccindelapobrezarural.
(i)Laestabilidadmacroeconmicaqueelpasvieneex-
perimentando,enparticulardesdehaceunadcada,hasido
fundamentalparalareduccindelapobrezadelosltimos
aos.Estaestabilidaddebeseguirsiendolaesenciadecual-
quierestrategiaquebusquemitigarla.
(ii)Debidoaquelaeducacincontinuasiendoelfactormscorrelacionadoconlapobreza,debehacersenfasisen
elacceso,calidadyampliacindeescuelassecundarias,ade-
msdefortalecerlacapacitacintcnicayvocacionalparalos
habitantesruralesdedicadosonoaactividadesagrcolas.
(iii)Comoenmuchospasesdelareginquehanexperi-
mentadorecientementereduccionesimportantesdepobreza,lastransferenciasfocalizadashansidounelementoesencial
paralavidadelosmspobres.Sinembargo,elaumentode
losrecursoshaciaellosbienpodraserutilizadotambinpara
fomentarelcrecimientodelingresoyelempleo.
(iv)Esimportantequelasinversionesseconcentrenenlos
espaciosgeogrcosmspobresdelpasconelndeacu-
mularmasascrticas(decapitalhumanoyactivosproducti-
vos)quepuedanimpulsaruncrecimientodetipoendgeno.
(v)Finalmente,desdeunavisinmsintegraldeldesarrollo
ruralesimportantetenerenconsideracinlaspolticasyhe-
rramientasdesarrolladasyvalidadasenlosltimosaospara
enfrentary resolver losproblemasrurales.Basada enesta
experiencia,recientementelaMesadeConcertacinparala
LuchacontralaPobreza(2010)propusounaagendametas
yaccionesespeccasparacadadimensinestratgica:so-
cial,econmica,territoriale institucionalparaeldesarrollo
integraldelaspoblacionesruralesdelpasylaluchacontra
lapobreza.
23. Enestecontexto, laNota identica cuatro esferas de
posibles intervencionesqueenconjuntoapuntanamejorar
laproductividadeigualdadenelpas:inversinfocalizada
encapitalhumano,acumulacindeactivosproductivos,ad-
ministracin deriesgos de los pobres y la juventudcomo
elementoclaveparaelcambioenlasreasrurales.Basada
enlasevidenciaspresentadas,laracionalidaddelasopcio-
neseslasiguiente.Lasintervencionesqueimplicaninvertir
encapitalhumanoconretornosesperadosenellargoplazo
noestndiseadasparaquelospobrespuedangenerarsu-
cientesingresosparasalirdemaneraautnomadesusitua-
cinenelcortoymedianoplazoy,porende,tampocopara
hacerfrentealosefectosdelosdiversostiposdechoque
alosqueestnexpuestos.Consecuentemente,esnecesariodenir yposicionar los programasdeproteccin social en
Cuadro9Pobrezacrnicaytransitoriaenreasurbanasyrurales
urbana rural
transitoria - 1 ao
transitoria - 2 aos
crnica
no pobre
total
*utilizandoelmtododelosepisodiosparamedirladurabilidaddelapobreza|Fuente:BasadoenINEIENAHOPanel2007-2009
16.3
20.9
43.2
19.6
100.0
27.9
20.2
0.0
51.9
100.0
total
9.3
21.4
69.3
0.0
100.0
no extremo
15.5
29.4
55.1
0.0
100.0
total
extremo
2.2
12.2
85.6
0.0
100.0
no pobre
14.8
11.4
11.7
62.1
100.0
pobre
13.4
5.6
0.0
81.0
100.0
total
total
19.2
30.6
50.2
0.0
100.0
no pobre
no extremo
22.2
32.6
45.2
0.0
100.0
pobre
extremo
2.8
19.3
77.9
0.0
100.0
8/2/2019 Libro Atlas
17/70
15
losmarcosdepolticaqueintentanestimularelcrecimiento
econmicoendgeno.
Inversinencapitalhumanoenelmarcode
losprogramasdeTMC24. LaimportanciadeJuntoseneldescensodelapobre-
zarural enel passugiereuna ampliacin de la cobertura
del programadebidoalalcancereducidoqueauntiene(en
relacinalosnivelesdepobrezavigentes)yalosespacios
existentes para mejorarlo detectados en la evaluacin del
programa.Elpropsitoesasegurarqueesteprogramaeste
encaminadoaalcanzarlosimpactosnalesparalosquefue
creado.Dadoeltipodecrecimientodelaltimadcada,ms
propobrealasreasurbanas,lapobrezaextremadelpasse
encuentraactualmentemsconcentradaenlasreasrurales,
enparticularen lasierray selva.EstopredeneelnfasisdelaampliacindeJuntosenestasregiones.Enestemarco:
(i)Unprimeraspectoenlacualesposibleinterveniresen
lasestrategiasparaidenticaralospobresconmayorpobre-
zaextrema.Comoesconocido,elimpactodeestosprogra-
masesmayorenlamedidaqueseenfocanenlosquetienen
msprivaciones.Apesarqueelprogramayahabraavanzado
enun73%desumetadecobertura(646delos880distritos
mspobresdelpas),el57%delospobresextremosdelas
reasruralesaunestnexentosdelosbeneciosdeJuntos.
En realidad lameta debera ser llegar a todos los pobres
extremosruralesquehanpermanecidoenestacondicinporunperiododetiempoprolongado9.
(ii)Unsegundoaspectoenel cualesposibleactuares
ensuscomponentesdesaludyeducacin,quizslosms
relevantes,dadoqueesatravsdeestasdimensionesque
esposiblealcanzarlosimpactosdelargoplazoparalare-
duccindelapobreza.Sibienlaexperienciadelosltimos
aoshamostradoqueJuntoshapermitidomejorarelacceso
aserviciosdesalud,lasevaluacionestambinhanmostrado
quelosespaciosnocubiertossonaunimportantes.Porsu
parte,lasmejorasencuantoalaccesoaserviciosdeeduca-
cindeberanestarconcentradasenlaeducacinsecundaria,dada la alta asistencia a educacin primaria. Esto llevara
necesariamentearevisarlosmontosactualesdelastrans-
ferencias(reducidofrentealaexperienciadelaRegin)yla
posibilidaddeintroducirpagosdiferenciados(comoexisten
enalgunospases),ascomolamejoradelavericacinde
lascorresponsabilidades.
(iii)Finalmente,dosespaciosmsparecieranserrelevan-
tes paramejorar el impactode Juntos en la reduccin de
lapobreza:unoeslacoordinacinintersectorialconmiras
amejorarlacoberturaycalidaddelaofertadeserviciosy
9 DeacuerdoalosdatosdelpaneldelasENAHO2007-2009yutilizandoelenfoquedelosepisodios
depobrezaparamedirsucronicidadytransitoriedad,sesabequeel86%delospobresextremosdelas
reasruralessonpobrescrnicosopersistentes(verCuadro9).
doseseltemadelasevaluacionesdeimpactoenrelacina
losindicadoresnalesyelentendimientodeloscambiosde
comportamientosyactituddelosbeneciarios,ambosaun
sindenicindecmoencararlos.
Apoyoalcrecimientoagropecuariovalamejoradesuproductividad
25. Dadoqueunapartesignicativadelempleoeingresos
delospobresdelrearuralprovienendelaagriculturayde-
bidoaquelaexpansinpermanentedelasreascultivadas
noesunaalternativasustentable,elcrecimientoagrcolava
elaumentode laproductividades esencialparareducir la
pobreza(GrazianodaSilvaetal2009;ECG2011;Dethiery
Effenberger2011).Elnfasisde lasposibles intervenciones
deberaestarcentradoenlaregindondehabitalamayor
partedelapoblacinconmscarencias,esdecir,enlaSie-rraRural.Enestareginviveel78%detodosloshogares
enpobrezaextremadelpasyesparteimportantedelrea
deintervencindelaEstrategiaNacionalCrecer.Eleje2
deestaestrategiaPromocindeOportunidadesyCapaci-
dadesEconmicas estestrechamente relacionado conel
crecimientodelaseconomasruralesmspobres,lamejora
desuproductividadylasuperacindelapobreza.
26. Enestemarco,esimportantequelaEstrategiaCrecer
pongaunnfasisespecialenlaacumulacindeactivospro-
ductivosparaaquellosquecarecenunnivelsucientecomo
parainiciarysostenerunprocesodeacumulacinquelespermita salir de lapobreza demanera autnoma. Bajo la
forma de unaAsistenciaSocial Productiva, con transferen-
ciasdiscretasyunconjuntodecompromisosparaquesean
invertidosenactivosproductivos,estaalternativapodraser
implementadateniendoenconsideracinlasaccionescom-
plementarias de otros proyectos enmarcadas dentro de la
EstrategiaCrecer10.Lastransferenciaspodranserotorgadas
bajolaformadesalariosporeltrabajopblicoenproyectos
intensivosenmanodeobraquecreanactivosanivelcomu-
nitario,obajolaformadetransferenciasdirectasoservicios
quemejoran laproductividad (accesoal crdito,extensin
agrcola,transferenciadetecnologa,sistemaderiegoycap-tacindeagua)11.Enelmarcodeestaalternativa,laayuda
podraserotorgadahastaquelosbeneciariosalcancenre-
tornosquecorrespondanaunasituacindenopobreza.
10 Porejemplo,lasdelProgramadeApoyoalasAlianzasRuralesProductivasdelaSierraALIADOS,la
cualsefinanciaconunprstamosuscritoentreelGobiernodelPeryelBancoMundial.Esteprograma
esparteintegrantedelProgramadeDesarrolloProductivoAgrarioRuralAGRORURALdelMinisteriode
Agricultura,yseenmarcadentrodelosesfuerzosquerealizaelGobiernoPeruanoparalareduccinde
lapobrezarural
11 Laevaluacindeestetipodeproyectosenotrospases(Gilliganetal2009)hamostradoimpactos
importantesenelcortoplazo:losbeneficiariossonmsprobablesquemejorensuseguridadalimentaria,
sepresten parafines productivos,usen tecnologasagrcolasmejoradas,operennegociospropiosno
agrcolasrespectoalgrupodecomparacin.Nosehaencontradoevidenciadeefectosquedesplaceno
desalientenlaofertalaboraldeempleoasalariado.
8/2/2019 Libro Atlas
18/70
6
Mejorarlaadministracinderiesgosdelospobres
27. TambinesimportantequelaEstrategiaCrecerpueda
teneralternativasdeproteccincontralosdiversosriesgosaqueestnexpuestoslospobres(prrafos17y18),enparticu-
larquieneshanlogradoacumularunnivelmnimodeactivos
productivosquenotendrnaccesoalosbeneciosdelaasis-
tenciasocialproductiva.DebidoaqueelSeguroAgropecuario
(Agroprotege)delMinisteriodeAgricultura,unodelosprogra-
masqueformanpartedeleje3delaestrategia,estlimitadoa
laindemnizacincontralascatstrofesnaturalesyfenmenos
climticos,elBIDpodraapoyarintervencionesqueamplen
lacoberturacontralosdemstiposdechoquesyriesgosque
enfrentanlospobresrurales,incluidoslosqueserelacionan
conlascrisiseconmicas(variacionesdepreciosdealimen-
tos,etc.)olosquesondetipoidiosincrtico.Elpropsitoesreducirlosriesgosquelosactivosproductivossufranprdi-
dasirreversiblesoqueseoptenporactividadesproductivas
menosrentablescomorespuestaexantey/oexpostaloscho-
ques,esdecir,evitarquelospobresreduzcansucrecimiento
potencialysusincentivosdeinversin(BarrettyCarter2006).
28. Unadelasestrategiasdeadministracinderiesgode
lospobresruraleseslaagriculturadesubsistencia,adems
deladiversicacindeingresosylamigracin.Aunquenoes
exclusivadeloscampesinospequeosopobres,tieneunrol
importantecomoreddesoporteparagarantizarlaseguridad
alimentaria.Lascrisisdealimentosyenergticosyloseven-tosnaturalescatastrcosrecienteshandespertadoelinters
enlascomprasestatalesalospequeosagricultorespobres
comouna estrategia para transformar loque casi siempre
hasidoentendidocomo unproblema(pobreza,vulnerabi-
lidad,inseguridadalimentaria,etc.)envezdeunasolucin
(aprovisionamientolocal dealimentosbsicos)(FAO2010).
ConestascompraselEstadopuedeprovocarcambiosenla
exposicin,mitigaciny manejode riesgosdeproductores
ruralesconunaperspectivadecortoymedianoplazo.Las
comprasestatalespuedeninuirdecisivamentenosolopara
mejoraryestabilizarlospreciosalproductor,sinotambin
incentivandoaumentos en la productividad y dinamizandolaseconomaslocales.ElPRONAA,conelndecumplirsu
misindecontribuiraelevarelnivelalimentarioynutricional
delospobresextremoscompraalimentospreferentementea
productoreslocalesconelndemejorarlaproduccinnacio-
nalylageneracindeingresos,comopolticadesuperacin
delapobrezaenelcampo.
29. Sibienla ejecucin del programahapermitidoa los
productoresunaprendizajede relacionamiento conel mer-
cadoyuninvolucramientocrecientedelosgobiernoslocales
paraapoyariniciativasdeaccesoacompraslocales,existen
algunaslimitacionesquedesincentivanlaparticipacindelospequeosproductores(Camachoetal2010):irregularidades
en los procesosde licitacin, retraso en los pagosde las
compras locales,volmenes pequeosdecompras locales,
comprasaproductoresmedianosygrandesapesarquela
norma establecehacerloapequeosagricultores, reducido
desarrolloempresarialacordealasexigenciasdelmercadode
compraslocales,inadecuadosprocedimientosdeacreditacin
delosproductoresalprograma,entreotros.Enestemarco
lasopcionesquepodraapoyarelBIDparamejorarelalcance
eimpactosdelascomprasestatalessonlassiguientes:
(i)Apoyarlacreacindesistemasquemejorenlacalidad
yaccesoalainformacindelademandadeproductosagra-
riosylatransparenciadelosprocesosdecompraslocales
(ii)Apoyarelfortalecimientodelasiniciativasdeorganiza-
cionesdepequeosproductoresqueparticipanencompras
localesyotrasoportunidadesdemercado
(iii)Apoyareldesarrollodecapacidadesengestinempre-
sarial,conocimientodelmercado,participacinenlicitaciones
decompraslocalesdelospequeosproductores,entreotros
(iv)Apoyarelacompaamientodeaccionesquefaciliten
lainnovacindetecnologasproductivasyeldesarrollode
serviciosdeapoyoalospequeosproductoresparaelincre-
mentodelaproductividad
(v)Apoyarelalineamientodelosobjetivosdelascompras
delPRONAAconlosobjetivosdeleje2delaEstrategiaNacio-
nalCrecer,dadalarelevanciadelaeconomadesubsistencia
paralaproduccinycomoreddeproteccin.
Apoyoa lajuventudpara lamodernizacindelaeconomarural
30. Losjvenesposeenungrannmerodeactivosintangi-
blesencomparacinconlapoblacindelageneracinante-
rior.Nosolotienenmayoresaosdeescolaridad(prrafo12),
sinotambinmsfamiliaridadycercanaconlasrealidades
delmercado,latecnologaylaglobalizacin.Sinembargo,
supotencial y entusiasmo seven desaprovechados por la
faltadeaccesoalatierrayaotrosactivosproductivos.Losjvenessonlosagentesquepuedandevelarlaspotenciali-
dadesdelmundodelasierrarural,contribuiralamejorade
lacompetitividaddelaeconomaruralypropiciarelrelevo
generacional.Actualmente,elprogramaPROJOVENRuralpar-
tedelProgramadeCapacitacinLaboralJuvenil(PROJOVEN)
delMinisteriodeTrabajoyPromocindelEmpleobuscain-
crementar la competitividadde los jvenes rurales pobres
deAyacucho, Junn,Cusco,Puno, Huancavelicay Hunuco,
estimulando el desarrollo de sus competencias tcnicas y
emprendedoras,ascomosucapacidaddeinsertarseenel
mercado laboral e incorporar tecnologas adecuadas para
elevarsuproductividad.Sinembargo,esteprogramauotroarticuladoenalgunodelos3ejesdelaEstrategiaCrecer,no
proporcionan,apoyanopromuevenelaccesodelosjvenes
8/2/2019 Libro Atlas
19/70
17
ruralesaactivosproductivos12.Enestecontexto,lasopciones
depolticasonlassiguientes:
(i)Establecerunfondoterritorialorientadoalostrabaja-
doresjvenessintierra.
(ii)Establecerunfondoparalainversineintroduccinde
tecnologasenactividadesagrcolasynoagrcolasorientado
alosjvenes.
(iii)Establecer un programa para otorgaralgntipo de
prestacionesdeseguridadsocialaloscampesinosenedad
avanzadaquedecidantransferirlapropiedaddesustierras13.
12 LasexperienciasdeprogramasdeentregadetierrasalosjvenesenBrasil,Colombia,Mxicoy
NicaraguapuedenverseenDurstonyEspindola(2010).ElcasodeColombiatieneelapoyodelBIDyes
aununproyectopiloto,quetienelafinalidadgenerarleccionesyaprendizajesparaimplementaralargo
plazounmodelopara50.000jvenesdelagrocolombiano
13 Laresistenciadeloscampesinosdemayoredaddetransferirlatierramediantelaherenciaenvida
alosmsjvenesespartedeunaestrategiadesupervivenciaquetieneconsecuenciasnegativasde
importanciaenelusodelatierra,lasprcticasdecultivoyelaccesoalatierra.
31. Adicionalmente,siseprofundizaenesteenfoqueetario
oderelevointergeneracionalenlasreasrurales,unadimen-
sinimportantedeberacontemplarelotorgamientodepoder
alajuventudruralenelprocesodetomadedecisionessobre
lacuestinrural.Enestesentido,fomentarlaformacinde
organizacionesjuvenilesyelestablecimientoderedesentrestas,esunaopcindepolticaimportante.Estocontribuira
amejorarlaconanzaenellosmismos,facilitandosulide-
razgoensuscomunidadesyotrasorganizacionesruralesy
ayudndolesaconstruirunproyectogeneracionalqueapro-
vechealmximosupotencialcomoagentesdelcambiosocial
yeconmicoenlaszonasrurales.
8/2/2019 Libro Atlas
20/70
8
8/2/2019 Libro Atlas
21/70
19
amazonas: pobreza 2007 y 2009
LareginAmazonas estubicadaenla selva, zonanororientaldel pas, limita
conEcuador,cuentaconunclimacalurosoyunatemperaturaanualpromediode
14.5C.Enestaregin viven411mil personas(1.4%de lapoblacinnacional),
44.2%enreasurbanasy55.8%enreasruralesal2007.Amazonases la cuarta
regin con menor participacin del valor agregado bruto en el PIB nacional (0.6%).
Estaparticipacinsehamantenidoconstantedesdeel2001.Enel2009,lamitad
delVABdelareginlaconstituyenlossectoresdeagricultura(40.6%),servicios
gubernamentales(13.2%)yotrosservicios(12.5%).
Laagriculturaen lareginAmazonascontienea dos terciosdela PEA yentre
suscultivosprincipalesseencuentrancaf,arrozypastos.Laproduccindecaf
representael12%delaofertanacional.El PIB per cpita de la regin Amazonas
acumul un crecimiento de 10% en el perodo 2007-09, mayor al crecimiento a nivel
nacional. Sin embargo, en el 2009 es la tercera regin con menor PIB per cpita
en el Per.Lapobrezadelareginaumenten4.8puntosporcentualesentreel
20071y20092.
SloendosdelasprovinciasdeAmazonassepuedearmarquelapobrezase
redujo:ChachapoyasyRodrguezdeMendozaconreduccionesde3.7y5.4puntos
porcentualesentre2007y2009.Sinembargo,nosepuedearmarquelapobreza
extremahayadisminuidoenalgunadelas7provinciasdelaregin.A nivel dis-
trital, el mapa muestra que la pobreza aument en 36 de 84 distritos y se redujoen 22 de ellos.
Comoenelrestodelasregiones,enAmazonaslosingresosdelhogarprovienen
delaactividadlaboralprincipaldesusmiembros,lacualrepresentael74%enel
2007y2009.Endichosaos,dichafuenteaumentde7.5a9.1milnuevossoles
enpromedio.Elingresoporactividadessecundariasaumentoen33%endichos
aos,de1.0a1.4milnuevossoles3.
Del totalde pobres enedaddetrabajar, alrededor del 72% seencontraba en
agriculturaenel2007y2009.Losnivelesdepobrezadelareginsonaltos(60%
enel2009);demodosimilarcercadelamitaddelostrabajadoresenagricultura,
mineraymanufacturaseencuentranensituacindepobrezaenambosaos.1 (2009)INEI,PerenCifras
2 Censo2007
3 Ennuevossolesdel2009
per: atlas de la pobreza departamental,
provincial y distrital
Amazonas:PobrezaProvincial2007-2009
provincia pobreza (%) 1/ pobreza extrema (%) 2/
chachapoyas
bagua
bongara
condorcanqui
luyarodriguez de mendoza
utcubamba
1/Porcentajedelapoblacincongastospordebajodelvalordelacanastabsicadealimentosynoalimentos
2/Porcentajedelapoblacincongastospordebajodelvalordelacanastabsicadealimentos
*Diferenciaestadsticamenteigualaceroaunniveldeconfianzadel95%
dif.
2.1*
5.5
2.7
13.8
9.60.0*
5.7
2009
19.5
26.2
16.7
51.6
33.39.4
20.2
2007
17.5
20.7
13.9
37.8
23.79.4
14.5
dif.
-3.7
1.2*
-0.6*
6.7
5.4-5.4
1.5*
2009
44.3
54.9
47.3
83.0
66.433.7
51.2
2007
48.0
53.8
47.9
76.3
60.939.1
49.7
amazonas:pobreza distrital 20072009
8/2/2019 Libro Atlas
22/70
0
Al2009,elniveldegastospromedioanualdeunhogarenAmazonasascendaa
8.6milnuevossoles.Entre2007y2009elporcentajedelgastototaldeloshoga-
resdestinadoaalimentacinfuemenosdelamitad(47%y48.8%respectivamen-
te).Adiferenciadeotrasregiones,elsegundogastomsimportanteenAmazonas
estdestinadoalasalud.Enel2009,el10.4%delosgastostotalesfuerondesti-
nadosalcuidadodelasalud.
ElcrecimientodelapobrezaenAmazonasestfuertementerelacionadoconsu
condicinrural,porellonoes raroobservarquelagranmayoradelostrabaja-
dorespobresestnenlaagricultura.Unaestrategiaintegraldeluchacontrala
pobrezadebeincluir inversiones focalizada en capital humano (educacin y salud)
en el rea rural, junto con intervenciones de mejora de la productividad agrcola
y mejores mecanismos para el manejo de riesgos por parte de los pobres rurales.
Cambioenpobreza
aument
disminuy
no hubo cambio
amazonas:pobreza distrital 20072009
Amazonas: Descomposicin del cambio en pobreza 2007 2009Elcuadromuestraqugruposaportaronmsalaumentode4.83puntosporcentualesdelapobrezaenlaregin.
8/2/2019 Libro Atlas
23/70
21
ancash: pobreza 2007 y 2009
LareginAncashestubicadaenlacostacentraldelpas,cuentaconimportantes
nevadosyconunclimavariado:desrtico,templado,muyfrooseco,dependiendo
delazona(desde0Ceninviernohasta24Cenellitoral).Enestareginviven1.1millonesdepersonas(3.9%delapoblacinnacional),56.9%enreasurbanasy
43.1%enreasrurales.Ancasheslacuarta regin con mayor participacin del valor
agregado bruto en el PIB nacional (3.4%), excluyendo Lima.Sustentasuproduc-
cinenlamineraqueexplicael29.5%delVAB,seguidopormanufacturayotros
servicios(12.2%y16.2%respectivamente).
Ancashocupaelprimerlugarcomoproductordecobreyzinc,segundoproductor
deplataytercerproductordemolibdenoenelpas.Encuantoalamanufactura,
estasesustentaprincipalmenteenlaindustriapesquerayenlasiderrgica.El
PIBpercpitadelareginAncashacumul un crecimiento de 7.7% en el perodo
2007-09;sinembargosiguepordebajodelnivelnacional.Lapobreza de la regin
disminuy en 11.1 puntosporcentualesentreel2007y2009,lasegundareduccinmsaltaanivelnacional.
En16delas20provinciasdeAncash,lapobrezaseredujoentre2007y2009.Asun-
cinyHuarituvieronlasmayoresreduccionesde36.2y36.0puntosporcentuales
respectivamente.Demanerasimilar,lapobrezaextremaseredujoenlamayora
deprovincias.A nivel distrital, el mapa muestra que la pobreza aument en pocos
distritos (33 de 166), mientras que la gran mayora experiment una disminucin.
Ancash:Ancash:PobrezaProvincial2007-2009
provincia pobreza (%) 1/ pobreza extrema (%) 2/
antonio raymondi
recuay
mariscal luzuriaga
pomabamba
huaylas
pallasca
sihuas
carlos fermin fitzcarrald
carhuaz
aija
ocros
casma
corongo
huari
huarmey
bolognesi
asuncion
yungay
santa
huaraz
1/Porcentajedelapoblacincongastospordebajodelvalordelacanastabsicadealimentosynoalimentos
2/Porcentajedelapoblacincongastospordebajodelvalordelacanastabsicadealimentos
*Diferenciaestadsticamenteigualaceroaunniveldeconfianzadel95%
dif.
-14.8
1.9*
-20.3
-13.9
-6.5
-17.1
-24.4
-30.1
-9.2
-9.3
-2.9
4.2
-10.8
-29.7
2.6
-11.5
-23.4
-24.1
1.4
-7.5
2009
26.7
22.7
22.9
22.5
18.8
19.2
16.3
14.0
15.8
13.8
11.7
10.0
10.8
10.6
6.8
8.2
6.5
6.5
3.3
3.9
2007
41.5
20.8
43.2
36.4
25.3
36.2
40.8
44.1
25.1
23.1
14.5
5.8
21.6
40.4
4.2
19.7
29.9
30.6
1.9
11.3
dif.
-17.4
-1.2*
-18.3
-14.6
-5.7
-19.8
-24.8
-31.1
-21.4
-13.2
-3.8
8.4
-13.0
-36.0
5.8
-21.7
-36.2
-34.5
5.6
-19.3
2009
55.1
52.2
51.7
51.5
49.4
48.3
45.1
42.7
42.7
42.6
41.1
39.0
38.6
34.5
33.3
30.8
26.0
25.7
24.5
19.2
2007
72.5
53.5
70.1
66.2
55.1
68.1
69.8
73.8
55.1
55.9
44.8
30.6
51.6
70.5
27.6
52.5
62.1
60.2
18.9
38.5
ancash:pobreza distrital 20072009
8/2/2019 Libro Atlas
24/70
2
Comoenel restode las regiones, enAncash los ingresosdelhogarprovienen
delaactividadlaboralprincipaldesusmiembros,70.78%enel2007y71.84%
enel 2009. Entre2007 y 2009, este ingreso anual familiar aument 17%, de
9.2 mil a 10.2 mil nuevos soles. Las transferencias corrientes nacionales son
lasegunda fuente de ingresosdelos hogares (9% enel 2009). Estas transfe-
rencias provienen de los programassociales,pensiones, o remesas dentro delpas,entreotros,yenpromedioson1.2milnuevossolesporhogarenel2009.
Deltotaldepobresenedaddetrabajar,el63.5%seencontrabaenagriculturaen
el2007y56.1%enel2009,esdecir,disminuy7.4puntosporcentuales.Esimpor-
tantenotarqueenelsectormineraelporcentajedepobresquetrabajanendicho
sectoraumentde17%a40%enestosaos.
Al2009,elniveldegastospromedioanualdeunhogarenAncashascendaa12
milnuevossoles.Ancashesunadelasregionesquemenorporcentajedegastos
delhogardestinaaalimentos.
Entre2007y2009dichoporcentajesemantuvoalrededorde46%.Aestepor-
centajelesiguenesparcimiento,diversinyenseanza(10.2%);yalquilerdela
vivienda,combustible,electricidadyotrosgastosdestinadosalaconservacinde
lavivienda(8.8%).
ElpatrnobservadoenlareduccindelapobrezaenAncashhaestadofuerte-
menteasociadoalcrecimientoeconmico.Elanlisisdeloscambiosenlapobreza
observadosentre2007y2009muestranquedebecontinuarsedando acceso a
servicios bsicos, fortaleciendo el desarrollo agrcola y la efectividad de los pro-
gramas sociales, para continuar el impacto sostenido que el crecimiento ha tenido
sobre la reduccin de la pobreza.
Cambioenpobreza
aument
disminuy
no hubo cambio
ancash:pobreza distrital 20072009
Ancash: Descomposicin del cambio en pobreza 2007 2009Elcuadromuestraqugruposaportaronmsalacadade11.14puntosporcentualesdelapobrezaenlaregin.
8/2/2019 Libro Atlas
25/70
23
apurmac: pobreza 2007 y 2009
LareginApurmacestubicadaenelsurestedelPerycuentaconunclimaque
varadeacuerdoalaaltura(desde0Cyhasta25C).Enestareginviven444
milpersonas(1.5%delapoblacinnacional),45.9%enreasurbanasy54.1%enreasruralesal2007.Apurmac es la tercera regin con menor participacin del
valor agregado bruto en el PIB nacional (0.4%).Estaparticipacinsehamantenido
constantedesdeel2001.Enel2009,el62.5%delVABdelareginlaconstituyen
lossectoresdeagricultura(25.2%),serviciosgubernamentales(24.5%)ycomercio
(12.5%).
Laagriculturaenlareginsedesarrolla,ensumayora,demaneratradicionalysu
principalproductoeslapapa.ElPIBpercpitadeApurmacacumuluncrecimien-
tode7.1%enelperodo2007-09,menoralcrecimientoanivelnacional.Adems,
al2009el PIB per cpita de la regin es la menor del pas.Lapobrezadelaregin
aumenten0.81puntosporcentualesentreel2007y2009.
Enningunadelasprovinciassepuedearmarquelapobrezaseredujoentreel
2007y2009.Cuatrodelas7provinciasaumentaronsuniveldepobreza,como
AbancayyCotabambas con8.8y 6.3puntosporcentuales respectivamente.De
modosimilar,lapobrezaextremaaumententodaslasprovinciasdelaregin.A
nivel distrital, el mapa muestra que la pobreza disminuy en nmero reducido de
distritos (17 de 80) mientras que la gran mayora experimentaron aumentos.
Comoenelrestodelasregiones,enApurmaclosingresosdelhogarprovienen
delaactividadlaboralprincipaldesusmiembros,lacualrepresent76.2%enel
2007y68.5%enel2009;esdecir,disminuyen7.7puntosporcentuales,mante-
nindosealrededorde4.5milnuevossolesenambosaos.Estosedebeaquela
segundafuentedeingresos,lastransferenciasnacionales,aumentaronen23%ylosingresosporactividadessecundariasen139%.
Deltotaldepobresenedaddetrabajar,el70.7%seencontrabaenagriculturaen
el2007y66.5%enel2009.
Losnivelesdepobrezadelareginsonaltos(70%enel2009);demodosimilar,
msdelamitaddelostrabajadoresenlamayoradesectoresseencuentranen
condicindepobrezaconexcepcindelaminerayotrosservicios,43%y45%en
elmismoao.
Apurmac:PobrezaProvincial2007-2009
provincia pobreza (%) 1/ pobreza extrema (%) 2/
cotabambas
chincheros
antabamba
grau
andahuaylas
aymaraes
abancay
1/Porcentajedelapoblacincongastospordebajodelvalordelacanastabsicadealimentosynoalimentos
2/Porcentajedelapoblacincongastospordebajodelvalordelacanastabsicadealimentos
*Diferenciaestadsticamenteigualaceroaunniveldeconfianzadel95%
dif.
22.3
22.6
15.7
10.7
13.1
3.8
7.7
2009
70.1
52.3
52.8
52.9
39.7
34.6
22.7
2007
47.8
29.7
37.1
42.2
26.5
30.8
15.0
dif.
6.3
4.5
5.5
0.4*
2.3*
-1.2*
8.8
2009
88.2
80.1
79.1
78.7
71.2
69.6
58.1
2007
81.9
75.6
73.6
78.3
68.9
70.8
49.3
apurmac:pobreza distrital 20072009
8/2/2019 Libro Atlas
26/70
4
LosgastosdelareginApurmacdisminuyeronde5.6a5.2milnuevossolesen
losaos2007y2009.Elporcentajedelgastototaldeloshogaresdestinadoa
alimentacinfuede51.5%y55.3%respectivamente.Enel2009,elsegundoms
importantefuedeesparcimientodiversinyenseanza(9%)seguidodelosgastos
destinadosaalquilerdevivienda,combustible,electricidady conservacindela
vivienda.
ElcrecimientodelapobrezaenApurmacestfuertementerelacionadoconsucon-
dicinrural,siendounadelasregionesquenosehabeneciadodelcrecimiento
econmico.UnaestrategiaintegraldeluchacontralapobrezaenApurmacdebe
incluir la ampliacin de inversiones focalizadas en capital humano (educacin y
salud) en el rea rural, junto con intervenciones de mejora de la productividad
agrcola y mejores mecanismos para el manejo de riesgos por parte de los pobres
rurales.
Cambioenpobreza
aument
disminuy
no hubo cambio
Apurmac: Descomposicin del cambio en pobreza 2007 2009Elcuadromuestraqugruposaportaronmsalincrementode0.81puntosporcentualesdelapobrezaenlaregin.
apurmac:pobreza distrital 20072009
8/2/2019 Libro Atlas
27/70
25
arequipa:pobreza distrital 20072009
arequipa: pobreza 2007 y 2009
LareginArequipaestubicadaenelsurdelycuentaconunclimaclidoenla
costaysecoenlasierradeacuerdoalaaltitud(entre12Cyhasta29C).Enesta
reginviven1.2millonesdepersonas(4.1%delapoblacinnacional),90.6%en
reasurbanasy9.4%enreasrurales.Arequipa es la segunda regin con mayor
participacin del valor agregado bruto en el PIB nacional (5.2%), despus de Lima.
Adems,lossectoresquemsaportanalcrecimientosonmanufactura(18.4%),
comercio(13.9%),agricultura(13.22%),yotrosservicios.Caberesaltarquecada
aoaumentaelaportedelamineraalVABdelaregindesde6%enel2001hasta
10%enel2009.
Laagriculturase desarrollaa lo largo del territorioarequipeo, susprincipales
cultivossonelarroz,cebolla,maz,entreotros.Tambinhayunagranpresencia
delaactividadpecuariarelacionadaconlaproduccindeleche.Arequipaocupael
segundolugarcomoproductordecobreycuartoproductordeoroyplata.ElPIB
percpitadelareginArequipaacumul un crecimiento de 6.7% en el perodo2007-09; no obstante el PIB per cpita en el 2009 se encuentra por debajo del
promedio nacional.Lapobrezadelaregindisminuyen2.73puntosporcentuales
entreel2007y2009.
En4delas8provinciasdeArequipalapobrezaseredujoentre2007y2009.Cara-
velyLaUnintuvieronlasmayoresreduccionesde8.7y7.0puntosporcentuales
respectivamente.Encuantoalapobrezaextrema,sloseredujoenlasprovincias
mencionadas.A nivel distrital, el mapa muestra que la pobreza aument en menos
de la mitad de los distritos (43 de 109), mientras que un nmero similar experi-
ment una disminucin (44).
Comoenelrestodelasregiones,enArequipalosingresosdelhogarprovienendelaactividadlaboralprincipaldesusmiembros,72.9%enel2007y71.4%en
el2009.Entre2007y2009,esteingresoanualfamiliaraument13%,de13.7mil
a15.6milnuevossoles.Lastransferenciascorrientesnacionalessonlasegunda
fuentedeingresosdeloshogares(9.5%enel2009).Estastransferenciasprovie-
nendelosprogramassociales,pensiones,oremesasdentrodelpas,entreotros,
yaumentaronen4%.
Deltotaldepobresenedaddetrabajar,el22.7%seencontrabaenagriculturaenel2007
y23.8%enel2009,adiferenciadeotrasregionesdondedichoporcentajeesbastante
mayor.El15.9%deestegruposeencontrabaenotrosserviciosy11.7%encomercio.
Arequipa:PobrezaProvincial2007-2009provincia pobreza (%) 1/ pobreza extrema (%) 2/
la union
caylloma
castilla
condesuyos
islay
camana
arequipa
caraveli
1/Porcentajedelapoblacincongastospordebajodelvalordelacanastabsicadealimentosynoalimentos
2/Porcentajedelapoblacincongastospordebajodelvalordelacanastabsicadealimentos
*Diferenciaestadsticamenteigualaceroaunniveldeconfianzadel95%
dif.
-2.0
1.9
0.8*
2.0
1.2
0.0*
0.0*
-0.8
2009
24.8
10.5
10.1
14.1
4.9
3.9
2.8
2.8
2007
26.8
8.6
9.3
12.
3.7
3.9
2.8
3.6
dif.
-7.0
5.7
5.5
-1.6*
0.5*
-4.6
-3.3
-8.7
2009
50.5
42.3
40.0
36.9
24.8
21.9
18.5
15.5
2007
57.6
36.6
34.5
38.5
24.3
26.5
21.7
24.2
8/2/2019 Libro Atlas
28/70
6
Al2009,elniveldegastospromediodeunhogarenArequipaascendaa16.1mil
nuevossoles.Entre2007y2009elporcentajedelgastoenalimentossemantuvo
alrededorde44%.Aesteporcentajelesiguenesparcimiento,diversinyensean-
za;yalquilerdelavivienda,combustible,electricidadyotrosgastosdestinadosa
laconservacindelavivienda,quesemantuvieronen14%y10%respectivamente.
Lareduccindelapobrezahaestadofuertementeasociadaalcrecimientoecon-micodelareginysuspatronessubregionales.Elanlisisdeloscambiosenla
pobrezaobservadosentre2007y2009muestranqueel acceso a servicios bsicos,
el fortalecimiento de los programas sociales y la inversin en capital humano son
esenciales para continuar la tendencia de reduccin de la pobreza.
Arequipa: Descomposicin del cambio en pobreza 2007 2009Elcuadromuestraqugruposaportaronmsalacadade2.72puntosporcentualesdelapobrezaenlaregin.
Cambioenpobreza
aument
disminuy
no hubo cambio
arequipa:pobreza distrital 20072009
8/2/2019 Libro Atlas
29/70
27
ayacucho:pobreza distrital 20072009
ayacucho: pobreza 2007 y 2009
LaregindeAyacuchoestubicadaenlazonasur-centraldelPerycuentaconun
climafroenlosvallesytropicalenlazonaselvtica.Enestareginvivenaproxi-
madamente643mildehabitantes(2.2%delapoblacinnacional).En el 2009, la
participacin de Ayacucho al valor agregado bruto en el PIB nacional fue de 1%.Es-
taparticipacinhaaumentadoentanslo0.1puntosporcentualesdesdeel2001.
Enel2009,lamitaddelVABdelareginlaconstituyenlossectoresdeagricultura
(19.3%),construccin(15.7%)yserviciosgubernamentales(15.9%).
EnAyacucholaactividadmsimportanteeselsectoragropecuario,caracteriza-
daporserfamiliarycomunitaria,destinadaprincipalmenteparaautoconsumoy
comerciolocal.Cabedestacaralapapaqueabastecealacapitalyelcacao,son
losprincipalesrubrosagrcolasdelaregin. En el perodo 2007-2009, el PIB per
cpita de Ayacucho se increment en 18.3%, la segunda cifra ms alta en dicho
perodo.Sinembargo,esunadelascincoregionesconPIBpercpitamsbajoa
nivelnacional.Lapobrezadelaregindisminuyen5.6puntosporcentualesentre
el2007y2009.
Sepuedearmarquelapobrezaseredujoentre2007y2009enlas11provincias
queconformanAyacucho. Cangalloy Lucanas tuvieronlas mayores reducciones
de16.3y13.8puntosporcentualesrespectivamente.Demanerasimilar,sepuede
hablardeunareduccindelapobrezaextremaentodaslasprovincias.A nivel dis-
trital, el mapa muestra que la pobreza aument en un nmero reducido de distritos
(6 de 111), mientras que la gran mayora experiment una disminucin.
Comoenlamayoraderegiones,elmayorporcentajedeingresoslorepresentan
losqueprovienendelaactividadprincipaldelosmiembrosdelhogar,dichopor-
centajesehanmantenidoalrededorde71%entreel2007y2009,6.5milnuevossolesaproximadamente.Lasegundafuentedeingresossonlastransferenciasna-
cionales,lascualesrepresentanel10.7%delosingresosenel2009.
El65%delospobresenedaddetrabajarseencuentranenelsectoragriculturaenlaregin
Ayacucho.Tantoendichosectorcomoenconstruccin,mineraymanufactura,msde
lamitaddelosquetrabajanquelosconformanseencuentrasencondicindepobreza.
Ayacucho:PobrezaProvincial2007-2009
provincia pobreza (%) 1/ pobreza extrema (%) 2/
la mar
victor fajardo
vilcas huaman
cangallo
huanca sancos
sucre
huanta
lucanas
paucar del sara sara
huamanga
parinacochas
1/Porcentajedelapoblacincongastospordebajodelvalordelacanastabsicadealimentosynoalimentos
2/Porcentajedelapoblacincongastospordebajodelvalordelacanastabsicadealimentos
dif.
-13.0
-6.4
-13.0
-17.2
-14.1
-11.9
-8.8
-10.8
-3.6
-3.5
-8.0
2009
40.7
40.6
37.2
34.2
31.1
28.6
28.8
24.2
24.7
23.3
21.3
2007
53.7
47.1
50.2
51.4
45.2
40.5
37.6
35.0
28.3
26.8
29.3
dif.
-9.0
-8.0
-9.1
-16.3
-13.4
-13.6
-9.3
-13.8
-7.6
-3.2
-13.0
2009
72.2
72.1
72.1
66.8
64.6
60.3
59.9
54.7
53.9
53.6
50.6
2007
81.1
80.2
81.1
83.1
78.0
73.9
69.2
68.5
61.6
56.8
63.6
8/2/2019 Libro Atlas
30/70
8
Losgastosenloshogaresdelareginfueron7.8milsoles
anualesenel2009.Elgastoenalimentacinrepresentael
51.0%de los gastos totales,aunqueestegrupodegastos
hadisminuidoen8%.Elsegundogrupodegastosmsim-
portantesque lo constituyenelesparcimiento,diversin y
enseanza,hapasadode7.6%a9.4%del2007al2009delosgastostotalesdelhogar.
Ayacuchomuestraquelareduccindelapobrezahaestado
fuertementeasociadaalcrecimientoeconmicodelaregin
ysuspatronessubregionales.Anestandoentrelasregiones
mspobresdelpas,elanlisisdeloscambiosenlapobreza
observadosentre2007y2009muestranqueelacceso a ser-
vicios bsicos, el fortalecimiento de los programas sociales
y la inversin en capital humano pueden ser efectivos en la
reduccin de la pobreza rural.
Ayacucho: Descomposicin del cambio en pobreza 2007 2009Elcuadromuestraqugruposaportaronmsalacadade5.61puntosporcentualesdelapobrezaenlaregin.
ayacucho:pobreza distrital 20072009
Cambioenpobreza
aument
disminuy
no hubo cambio
8/2/2019 Libro Atlas
31/70
29
cajamarca:pobreza distrital 20072009
cajamarca: pobreza 2007 y 2009
LaregindeCajamarcaestubicadaenlazonanortedelPer.Enestareginviven
aproximadamente1.5millonesdehabitantes(5.1%delapoblacinnacional),la
cuartareginmspoblada,44.2%enreasurbanasy55.8%enreasrurales. En
el 2009, la participacin de Cajamarca al valor agregado bruto en el PIB nacional
fue de 2.5%.Enel2009,lacomposicindelVABestuvosustentadaprincipalmente
enminera,agricultura,cazaysilvicultura,yenmanufactura.Estasactividadesre-
presentanel56.1%delVABdeCajamarca.
Lamineraesprincipalmentemetlica,debidoadosgrandesminerasubicadasen
laregin.Lareginseubicacomoelprimerproductordeorodelpas.Lapro-
duccinagrcolaesbsicamentedecaf,papa,arroz,mazamarillo,entreotros.
Cajamarcaeslasegundacuencalecherayproductoradelechefrescadelpas.La
manufacturaestprincipalmenteligadaalaactividadlecheradelareginyhasur-
gidoenpequeaescalalaindustriametalmecnicacomorespuestaalademanda
delsectorminero.Enelperodo2007-2009,elPIBpercpitadeCajamarcase
incrementen15%,creciendoporencimadelavariacindeltotaldelpasenesos
aos;sinembargoal2009elPBIpercpitaseencuentrapordebajodelpromedio
nacional.La pobreza de la regin disminuy en 8.43 puntos porcentuales entre el
2007 y 2009.
En9 de las 13provincias que conforman Cajamarca, sepuedearmarque la
pobrezaseredujoentre2007y2009,conreduccionesde11.6y10.4enSanPa-
bloyHualgayocrespectivamente.Adems,en8provinciaslapobrezaextremase
redujo,sobretodoenCelendinqueexperimentunadisminucinde 13.4puntos
porcentuales.A nivel distrital, el mapa muestra que la pobreza aument slo en
algunos distritos (39 de los 127 distritos), mientras que la mayora experiment
una reduccin.
Laprincipal fuente deingresos enCajamarcason los ingresoslaboralespor la
actividadprincipal,loscualesaumentaronde6.4a7.6milnuevossoles(18%)del
2007al2009.
Cajamarca:PobrezaProvincial2007-2009
provincia pobreza (%) 1/ pobreza extrema (%) 2/
cajabamba
celendin
san marcos
contumaza
chota
santa cruz
cutervo
hualgayoc
san pablo
san miguel
san ignacio
jaen
cajamarca1/Porcentajedelapoblacincongastospordebajodelvalordelacanastabsicadealimentosynoalimentos
2/Porcentajedelapoblacincongastospordebajodelvalordelacanastabsicadealimentos
*Diferenciaestadsticamenteigualaceroaunniveldeconfianzadel95%
dif.
2.4*
-13.4
-3.0*
10.2
-2.5
-0.7
-12.2
-13.5
-11.8
-7.8
-9.3
1.1*
-2.4
2009
35.4
32.9
34.3
29.8
28.6
26.6
25.8
23.6
26.3
22.0
19.5
21.9
19.1
2007
33.0
46.3
37.1
19.6
31.1
27.3
38.0
37.1
38.1
29.8
28.8
20.8
21.6
dif.
2.3*
-8.8
-6.2
13.7
-2.8
-0.7*
-10.3
-10.4
-11.6
-7.2
-8.2
0.3*
-3.0
2009
69.2
66.3
63.9
61.8
61.7
60.6
60.4
59.9
59.8
57.6
54.7
48.1
44.5
2007
66.8
75.1
70.2
48.1
64.5
61.3
70.7
70.3
71.3
64.9
62.9
47.8
47.5
8/2/2019 Libro Atlas
32/70
0
Lastransferenciasnacionalesconstituyenlasegundafuente
deingresosdelhogar,apesardehaberdisminuidoen3.4
puntosporcentuales(14.8%a11.3%).
Lamayorpartede los pobres enedaddetrabajarseen-
cuentranen el sector agricultura, seguidospormanufactu-ra, 71.7% y 8.3% en el 2009. No obstante, cabe mencio-
nar que en dichos sectores, adems de construccin y
servicios,ms de la mitad de las personas que trabajan
dentro de ellos se encuentran en condicin de pobreza.
Al2009,elniveldegastopromedioanualdeunhogarenCa-
jamarcaascendaa7.8milnuevossoles.Unpocomsdela
mitaddelosgastosdelhogarsedestinanaalimentacinenla
regindeCajamarca,mantenindosealrededorde3.9milnue-
vossolesentreel2007y2009.Casiel10%delosgastosson
destinadosaelectricidad,alquiler,combustibleyconservacin
delavivienda,loscualesaumentaronen13%endichosaos.
EnCajamarcaseobservaquelareduccindelapobrezaha
venidodelamanodelcrecimientoeconmicodelaregin
ysuspatronessubregionales.Elanlisisdeloscambiosen
lapobrezaobservadosentre2007y2009muestranqueel
acceso a servicios bsicos, el fortalecimiento de los progra-
mas sociales y la inversin en capital humano pueden ser
efectivos en la reduccin de la pobreza rural, estos aspectos
deben seguir fortalecindose dentro de la estrategia integral
de lucha contra la pobreza.
Cambioenpobreza
aument
disminuy
no hubo cambio
Cajamarca: Descomposicin del cambio en pobreza 2007 2009Elcuadromuestraqugruposaportaronmsalacadade8.43puntosporcentualesdelapobrezaenlaregin.
cajamarca:pobreza distrital 20072009
8/2/2019 Libro Atlas
33/70
31
cusco:pobreza distrital 20072009
Cusco: Pobreza 2007 y 2009
LareginCuscoestubicadaenlasierrasur-orientaldelpasycuentaconun
climaquevaradeacuerdoconlaaltitud(pordebajo0Cennevadosyhasta30C
enzonasde selva).Enestareginviven1.3millonesdepersonas (4.4%de la
poblacinnacional),55%enreasurbanasy45%enreasrurales.Enel2009,la
participacin de Cusco al valor agregado bruto en el PIB nacional fue de 2.4%.Esta
participacinhaaumentadoenpocamedidadesdeel2001dondeseencontraba
en2.1%deltotal.LasprincipalesactividadesqueaportanalVABsonlaminera
(15,5%),construccin(12.9%),agricultura(12.8%)ycomercio(12.3%).
Laagriculturageneraelmayorempleoenlareginyes laterceraactividadms
importante.Loscultivosmsimportantessonlapapa,caf,mazamilceoyyucaa
lolargodelterritorio.LamineraenCuscoseconcentraenlaextraccindecobre,
oroyplata.Adems,Cuscoocupaelquintolugarcomoproductordecobreanivel
nacional.ElPIBpercpitadelareginCuscoacumul un crecimiento de 10.3% en
el perodo 2007-09,porloquesesituenelgrupodere