Las novedades de nuevo sistemade inversión públicaLima, marzo de 2017
REFORMA DEL SISTEMA DE INVERSIONES
Leyes orientadas al fomento de la inversión
Inversiones
Obra Pública Asociaciones Público Privadas (APPs)
Obras por Impuestos (OxI)
Creación de Invierte.pe:
Portal para la formulación y
evaluación de proyectos
Mejora en proceso post-adjudicación
Mejores contratos
Evaluación previa de bancabilidad.
Condiciones mínimas para la adjudicación
Facilitación del Proceso
Elimina limite CIPRL y prioriza pago
Reconoce costo de pre-inversión
Elimina de supletoriedad LCE
Facilita trato directo
Permite co-ejecución entre GSN
Permite operación en saneamiento (1 año)
Proyectos de ley: Fomento de la Inversión para el cierre de brechas de Infraestructura
Especialización
Sectores y GSN s(Planificación y Formulación)
MEF (Rectoría, evaluación expost)
PROINVERSION (Transacción)
Formulación
Invierte.pe
AdjudicaciónLey de
contrataciones del Estado
Leyes orientadas al fomento de la inversión:Interrelación entre sistemas
1.Asociaciones Público
Privadas Cofinanciadas
2.Obra Pública
3.Obra por impuestos
Proyectos de ley: Fomento de la Inversión para el cierre de brechas de Infraestructura
INVERSIÓNPÚBLICAINTELIGENTE
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el ciclo de inversiones
1. Programación multianual de inversiones (PMI)
2. Formulacióny evaluación
4. Funcionamiento
3. Ejecución
Sector/GSNOficina de
Programación de Inversiones
Sector/GSNUnidad
FormuladoraSector/GSNUnidad Ejecutora
de Inversiones
CAMBIOS QUE INTRODUCE INVIERTE.PE
Inversión conuna dirección clara
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1.
Programación Multianual de Inversiones (PMI)
Para incorporar inversiones después que los PMI han sido aprobados, la OPMI deberá justificar el pedidoy este deberá ser aprobado por el Órgano Resolutivo (OR) correspondiente (titular del sector, gobernador o alcalde). De no contar con marco presupuestal, no pasará a la siguiente fase.
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NO todas las inversionesson consideradas PIP
Solo los PIP se someten a
todo el ciclo de inversiones
¿Qué inversiones califican como PIP?Formación de capital físico, humano, natural, institucional o intelectual que tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes o servicios
Las inversiones no PIP se
programan y se ejecutan
directamente
Optimización: mejor uso de la oferta existente. Ampliación marginal:modificación de capacidad, no supera el 20%.Reposición: reemplazo de activos que han superado su vida útil.Rehabilitación: reparación o renovación
Uno de cada seis proyectos
dejarían de calificar como
PIP.
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2.Formulacióny evaluación
Fichas simplificadas: Proyectos menores a las 750 UIT o estandarizables
Estudios a nivel de perfil: Proyectos complejos (no estandarizables) o de más de 15,000 UIT
Estudios a nivel de perfil reforzado: Proyectos con una inversión mayor a 407,000 UIT
El MEF en conjunto con los sectores desarrollará progresivamente las fichas técnicas necesarias.
La Unidad Formuladora (UF)
• Realiza la evaluación de las fichas técnicas y de los estudios de pre-inversión.
• Registra el proyecto y el resultado de la evaluación en el Banco de Inversiones.
Elaboración de fichas técnicas o estudios de pre-inversión
Evaluación y registro del proyecto en el Banco de Inversiones
Se han identificado 51 tipos de inversiones estándar
(entre 70% y 80% del presupuesto de inversión que evaluaba el SNIP)
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3.Ejecución
Elaboración del expediente técnico o documentos equivalentes
Ejecución del proyecto
La Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) elabora el expediente técnico
Las inversiones que no constituyen PIP requieren únicamente un informe técnico
Mejoras en la Ley de Contratación Publica
Sistema de Seguimiento de Inversiones: asocia el Banco de Inversiones con el SIAF.
Las modificaciones, deben registrarse en el Banco de Inversiones antes de su ejecución
La UEI realiza la liquidación física y financiera y cierra el registro en el Banco de Inversiones una vez culminada la ejecución,
Si se incorporan mayores recursos durante el año de ejecución, se actualiza el PMI, previa aprobación del OR e informe a la
DGPMI
En el caso de las APP, se rigen por su contrato.
Principales modificaciones a la Ley de Contrataciones
Homologación: Estandarización de los requerimientos efectuado por el sector competente, permitirá reducir el proceso de contratación (Adjudicación Simplificada)
Asignación de riesgos: Analizar los riesgos que se pueden incurrir en la ejecución de obras, permitirá evitar su ocurrencia y trabas
Mejora en la calidad de los expedientes técnicos: Se establece responsabilidad del proyectista por la formulación del expediente técnico y sanciones por elaborar proyectos deficientes
Modalidad Mixta: para contratos cuya prestación requiera la ejecución de servicios y obras (reparación y el mantenimiento de carreteras).
Disponibilidad física del terreno: Se permite la entrega de terreno parcial en aquellas obras que por su naturaleza sea posible, como para la ejecución de obras viales.
Adicionales de obra: la autorización de adicionales de obra es delegable
Se impulsa la conciliación: se requiere un informe técnico legal con análisis costo beneficio de la viabilidad y resultado probable de la conciliación/arbitraje.
Desincentivo para interponer nulidad por laudo arbitral: el Contratista debe presentar una garantía de 25% y sedebe contar con autorización de máxima la autoridad de la Entidad o sector
Encargo a Organismos Internacionales puede encargarse en caso de procedimientos de selección de proyectos complejos o estratégicos
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4.Funcionamiento
Reporte del estado de los activosSe debe reportar anualmente el estado de los activos a las OPMI del sector, GR o GL respectivo.
Programar gasto para O & MSe debe programar el gasto necesario para asegurar la operación y mantenimiento
Evaluaciones ex-post de los proyectosLa DGPMI establecerá criterios para evaluar la cartera de inversiones.
LAS NUEVAS FUNCIONES
Órganos de Sistema
Órgano Resolutivo (OR)
Oficina de Programación Multianualde Inversiones (OPMI)
Unidades Formuladoras (UF)
Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)
Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI)
Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local
DG Endeudamiento y Tesoro Público
DG Presupuesto Público
MEF
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LA TRANSICIÓN
Proyectos que pasan a invierte.pe
• Términos de referencia para la elaboración del Perfil en elaboración o aprobados.
• Estudio de Perfil en elaboración o con proceso de selección convocado.
• Estudio de Perfil observado o aprobado• Estudio de Factibilidad en elaboración o
con proceso de selección convocado.• Proyecto declarado viable.
Proyectos que permanecen
en el SNIP
• Proyectos que a la fecha cuenten con expediente técnico en elaboración o con proceso de selección convocado o en ejecución física.
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Impulsemos juntos
la inversión pública necesaria paraconstruir el país quequeremos para todos.
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